Jurisdiction: civil
Date: 2014-04-14 00:00:00

11 лютого 2014 року виконуючий обов'язки Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до [PERSON], Жовтневої сільської ради Запорізької області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділу культури та туризму Токмацької районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення в частині, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю в частині та зобов'язання повернути земельну ділянку. Позовну заяву обґрунтовує тим, що Токмацькою міжрайонною прокуратурою проведено перевірку щодо законності передачі [PERSON] у власність земельної ділянки загальною площею 4,42 га, на якій розміщені кургани [ADDRESS], який є об'єктом культурної спадщини. Перевіркою було встановлено, що на території Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області за 1,5-3,0 км на південь від південної околиці села Заможне Жовтневої сільської ради Токмацького району розташований об'єкт культурної спадщини - кургани [ADDRESS] Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів №354 від 23.10.1984. Також встановлено, що рішенням сесії Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області №13 від 27.04.2001 «Про затвердження розміру земельної частки (паю) у фізичних гектарах для передачі в натурі членам КСП «Батьківщина» надано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 4,42 га, на якій розташовані кургани [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,1006 га. У подальшому на підставі вказаного рішення 02.07.2003 [PERSON] видано державний акт серії ІІ-ЗП №049627 на право приватної власності на землю, акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 642. На зазначеній земельній ділянці знаходяться кургани [ADDRESS], які є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення, охоронний [ADDRESS]. Проте, у державному акті на право приватної власності на землю, виданому [PERSON] вказані кургани, які є державною власністю, не зазначені. Окрім того, спірне рішення виконавчого комітету сільської ради винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень. Тому, виконуючий обов'язки Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області просить визнати незаконним та скасувати рішення Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області №13 від 27.04.2001 щодо надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки загальною площею 4,42 га в частині надання земельної ділянки, на якій розміщені кургани [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,1006 га. Також просить визнати недійсним державний акт серії ІІ-ЗП №049627, виданий 02.07.2003 року [PERSON] на право приватної власності на землю площею 4,42 га в частині права власності на земельну ділянку кадастровий номер 2325281200:14:001:0008, на якій розміщені кургани [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,1006 га та зобов'язати [PERSON] повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації відповідно до плану меж та каталогу координат земельні ділянки на яких розміщені кургани [ADDRESS] площею 0,0906 га грошова оцінка якого складає 1490032,47 грн. та [ADDRESS] площею 0,1006 га грошова оцінка якого складає 1009120,77 грн., які розташовані в межах території Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області, шляхом підписання акту прийому-передачі. В судовому засіданні було замінено відповідача, Жовтневу сільську раду Токмацького району Запорізької області на виконавчий комітет Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області, про що винесено ухвалу Токмацького районного суду Запорізької області від 17 березня 2014 року. Залучено в якості третьої особи, яка які не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Богдан Хмельницький». В подальшому було уточнено позовні вимоги, а саме 15.04.2014 року в судовому засіданні подано уточнену позовну заяву, в якій просили визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області №13 від 27.04.2001 року в частині затвердження розміру земельної частки (паю) [PERSON] у фізичних гектарах по КСП «Батьківщина» площею 4,42 га, на якій розміщені кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,0423 га, визнати недійсним державний акт серії ІІ-ЗП №049627, виданий 02.07.2003 року [PERSON] на право приватної власності на землю площею 4,42 га, кадастровий номер 2325281200:14:001:0008, на якій розміщені курган [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,0423 га та зобов'язати [PERSON] повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації відповідно до плану меж та каталогу координат земельні ділянки на яких розміщені кургани [ADDRESS] площею 0,0906 га грошова оцінка якого складає 1490032,47 грн. та 1/4 частина кургану [ADDRESS] площею 0,0423 га, які розташовані в межах території Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області, шляхом підписання акту прийому-передачі. У судовому засіданні прокурор Драч Т.В. уточнені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву з клопотанням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні проти позову заперечувала, суду пояснила, що отримала земельну ділянку на законних підставах. Після подання до суду уточненої позовної заяви та після проведеного обстеження її земельної частки (паю) від 03.04.2014 року, позов визнала. Представник відповідача виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області позовні вимоги визнав та суду пояснив, що рішення виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області № 13 від 27 квітня 2001 року видавалося на підставі матеріалів на передачу земельної ділянки. На той час ніяких заперечень не було. Матеріали готувала ліцензійна організація, яка повинна була отримати відповідний дозвіл. Вини виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області не має. Земельні ділянки на яких розміщені кургани, мають історичну цінність та повинні належати державі. Представник третьої особи Відділу культури та туризму Токмацької районної державної адміністрації Медвецька А.В. підтримала позовні вимоги та пояснила, що на земельній ділянці переданій [PERSON] у власність розміщені кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS], який є об'єктом культурної спадщини. Земельні ділянки на яких розміщені кургани, мають історичну цінність та повинні належати державі. Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Богдан Хмельницький» проти позову заперечував, про що надав до суди письмові пояснення. Після подання до суду уточненої позовної заяви та після проведеного обстеження, 03.04.2014 року, земельної частки (паю), яка належить [PERSON], позов визнав. Заслухавши пояснення учасників цивільного процесу, які з'явились у судове засідання, та дослідивши докази, що містяться в матеріалах цивільної справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини та прийшов до наступного. Відповідно до вимог частини першої ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Токмацькою міжрайонною прокуратурою проведено перевірку щодо законності передачі [PERSON] у власність земельної ділянки загальною площею 4,42 га, на якій розміщені кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS], який є об'єктом культурної спадщини. Перевіркою встановлено, що на території Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області за 1,5-3,0 км на південь від південної околиці села Заможне Жовтневої сільської ради Токмацького району розташований об'єкт культурної спадщини - кургани [ADDRESS] Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів №354 від 23.10.1984, що підтверджується паспортом курганного могильника, складеного 04 жовтня 1983 року. Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області №13 від 27.04.2001 року «Про затвердження розміру земельної частки (паю) у фізичних гектарах для передачі в натурі членам КСП «Батьківщина» у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 Земельного кодексу України (1990 року в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та ст.17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 4,42 га, на якій розташовані кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,0423 га. На підставі вказаного рішення 02.07.2003 р. [PERSON] видано державний акт серії ІІ-ЗП №049627 на право приватної власності на землю, акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 642. На зазначеній земельній ділянці знаходяться кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS], які є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення, охоронний №2092. Згідно з ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст.4 Земельного кодексу України (в редакції чинній ні момент виникнення спірних правовідносин) землі історико-культурного призначення не можуть передаватись у приватну власність. Також, відповідно до ст.33 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вилучення земель поховань і археологічних пам'яток не допускається. В силу ст. 2 ЗК України (надалі ЗК України у редакції від 18.12.90 N 561-XII), відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на певні категорії, у тому числі до земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення. Згідно зі ст.75 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель історико-культурного призначення належать землі історико-культурних заповідників, меморіальних парків, поховань, археологічних і архітектурних пам'яток та архітектурно-ландшафтних комплексів. На землях історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, що суперечить їх цільовому призначенню. Статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. До археологічних об'єктів культурної спадщини, згідно зі ст.2 вказаного Закону, відносяться рештки життєдіяльності людини (нерухомі об'єкти культурної спадщини: городища, кургани, залишки стародавніх поселень, стоянок тощо, що містяться під земною поверхнею та під водою і є невідтворним джерелом інформації про зародження і розвиток цивілізації. Проте, у державному акті на право приватної власності на землю, виданому [PERSON] вказані кургани, які є державною власністю, не зазначені. За результатами обстеження курганного могильника (охоронний №2092) відділом культури і туризму Токмацької районної державної адміністрації 24.01.2014 складено акт технічного обстеження сучасного стану пам'ятки археології. Відповідно до вказаного акту курганний могильник №2092 складається з 20 насипів, які розташовані за 1,5-3,0 км на південь від південної околиці села Заможне Жовтневої сільської ради Токмацького району. Курган [ADDRESS] розорюється частково, курган №[ADDRESS] розорюється. Згідно з паспортом об'єкта культурної спадщини курган [ADDRESS] круглий на плані, висота 2,5 м, діаметр 48 м, курган №[ADDRESS] круглий на плані, висота 1 м, діаметр 36 м. Відповідно до плану меж земельної ділянки, виготовленого приватним підприємством «Інфотера» площа кургану [ADDRESS] складає 0,0906 га, кургану [ADDRESS] складає 0,1006 га. Згідно зі схемою розташування земельної ділянки кургани [ADDRESS] розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2325281200:14:001:0008, яка належить на праві власності [PERSON] За результатами обстеження курганного могильника (охоронний « 2092) відділом культури та туризму Токмацької районної державної адміністрації 03.04.2014 року складено акт технічного обстеження сучасного стану пам'ятки археології. Відповідно до вказаного акту курганний могильник № 2092 складається з 20 насипів, які розташовані за 1,5-3,0 на південь від південної околиці села Заможне Жовтневої сільської ради Токмацького району. Курган [ADDRESS] та приблизно 1/4 частина кургану [ADDRESS] перебувають на земельній ділянці кадастровий номер 2325281200:14:001:0008, що перебуває у власності [PERSON], враховуючи проведення геодезичних досліджень, у ході яких встановлено межі зазначеної земельної ділянки та розташування на ній курганів. В результаті вказаного дослідження визначено розміри курганів [ADDRESS] (площа 0,0906 га), № [ADDRESS] (площа 0,1643 га, площа частини кургану на знаходиться на земельній ділянці позивачки 0,0423 га). Відповідно до плану меж земельної ділянки, виготовленого приватним підприємством «Інфотера» площа кргану [ADDRESS] складає 0,0906 га, кургану [ADDRESS] складає 0,1643 га. Згідно зі схемою розташування земельної ділянки курган [ADDRESS] (площа 0,0906 га), та 1/4 частина кургану [ADDRESS] розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2325281200:14:001:0008, яка належить на праві власності [PERSON] Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку пам'ятки археології - курганів [ADDRESS], складеного судовим експертом, оцінювачем [PERSON], станом на 05.02.2014 грошова оцінка пам'ятки археології - кургану [ADDRESS] з урахуванням Загальних положень та Обмежувальних умов становить 1490032,47 грн., кургану [ADDRESS] з урахуванням Загальних положень та Обмежувальних умов становить 1009120,77 грн., курганного могильнику 2092. У відповідності до п. 10 ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" до повноважень органу охорони культурної спадщини Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України. Також, згідно ст. 7 ЗУ "Про охорону археологічної спадщини" до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради належать, зокрема, погодження відповідно до закону проектів відведення земельних ділянок. У відповідності до п. 17 ч. 2 ст. 6 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України. З огляду на викладене, встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистих селянських господарств не погоджено з КЗ «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради, землі історико-культурного призначення не можуть перебувати в приватній власності. Рішення виконавчого комітету сільської ради № 13 від 27.04.2001 р. винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до п.10 ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Згідно зі п.7 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Пунктами 3, 4 частини 1 статті 16 вказаного Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель; охороною пам'яток історії та культури. Частиною 1 ст.21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрації розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Частиною 5 ст.122 Земельного кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. З огляду на вказане, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Запорізька обласна державна адміністрація. Оскільки рішення виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області № 13 від 27.04.2001 року в частині надання земельної ділянки у приватну власність [PERSON] винесено з перевищенням наданих йому повноважень, передача земельної ділянки у власність [PERSON] відбулася з порушенням порядку погодження проекту відведення земельної ділянки, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області №13 від 27.04.2001 в частині надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки загальною площею 4,42 га необхідно визнати незаконним та скасувати в частині надання земельної ділянки, на якій розміщені кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану № [ADDRESS] площею 0,0906 га та 0,0423 га. Вимога про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано оспорюваний державний акт. Позовні вимоги прокурора про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, на якій розміщений кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану [ADDRESS] загальною площею 0,0906 га та 0,0423 га, який є правовстановлюючим документом та виданий на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, підлягають задоволенню. Зважаючи на викладене, земельна ділянка, на якій розташовані кургани [ADDRESS], та 1/4 частина кургану № [ADDRESS] підлягають витребуванню у [PERSON] та поверненню їх власнику - державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації Статтею 71 Цивільного кодексу Української РСР (від 18.07.1963 р.) загальний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено (позовна давність), встановлено в три роки. Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України правила ЦК України про позовну давність застосовуються до позовів, строк пред'явлення яких, встановлений законодавством, що діяло раніше, не сплив до набрання чинності цим Кодексом. Як зазначено в ст.261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Токмацькою міжрайонною прокуратурою незаконне рішення виконавчого комітету Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області № 13 від 27.04.2001 року «Про затвердження розміру земельної частки (паю) у фізичних гектарах для передачі в натурі членам КСП «Батьківщина», яким порушено право державної власності, виявлено під час проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства при наданні у власність та користування земельних ділянок лісогосподарського та історико-культурного призначення, а саме у січні 2014 року, тому строк позовної давності не пропущено. Оскільки позов в.о. прокурора Токмацької міжрайонної прокуратури в інтересах держави задоволено, а він звільнений від сплати судового збору при пред'явленні позову до суду, то у відповідності з вимогами, передбаченими ст.88 ЦПК України, судові витрати підлягають стягненню з відповідачів. Проте, враховуючи, що одним з відповідачів є орган місцевого самоврядування виконавчий комітет Жовтневої сільської ради Токмацького району Запорізької області, який відноситься до системи державних органів, враховуючи майновий стан відповідача [PERSON], те, що звернення прокурора до суду з даним позовом сталося не з вини відповідачів і задоволені судовим рішенням вимоги і без того погіршать тяжкий матеріальний стан відповідача [PERSON], суд на підставі ст..82 ЦПК України вважає за можливе звільнити відповідачів від оплати судового збору. На підставі викладеного,

Outcome: approved