Jurisdiction: civil
Date: 2020-11-22 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з позовом до Запорізької міської ради, третя особа товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд Дівелопмент» про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради №62/131 від 24.12.2008 р. та недійсними договорів оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 року. В позовній заяві вказує, що на початку жовтня 2018 року від громадського об`єднання «Запорізька правозахисна ліга «Універсал» позивачу стало відоме про суттєві порушення, які мали місце при передачі Запорізькою міською радою в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельних ділянок на перехрещенні вул. Незалежної України (колишня [ADDRESS] . Вважає, що оскаржуване рішення та договори оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 року порушують передбачене ст. 50 Конституції України право позивача на безпечне для життя і здоров`я довкілля, а також її право як члена територіальної громади м. Запоріжжя самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. В позовній заяві зазначає, що м. Запоріжжя є промисловим містом з високою концентрацією металургійних підприємств в межах міста, внаслідок чого в повітрі постійно перевищуються гранично - допустимі концентрації шкідливих речовин, що підтверджується офіційними даними з відкритих джерел, зокрема з сайту Запорізької обласної державної адміністрації, документ «Екологічний профіль Запорізької області», а також сайту Державної установи «Запорізький обласний лабораторний центр» Міністерства охорони здоров`я України. Внаслідок перевищення у повітрі м. Запоріжжя гранично - допустимих концентрацій шкідливих речовин в місті десятки тисяч людей хворіють онкологічними захворюваннями, захворюваннями щитовидної залози, астматичними та алергічними захворюваннями, що є загальновідомими фактами. В таких умовах єдиним захистом та зменшенням шкідливого впливу на життя та здоров`я мешканців м. Запоріжжя є зелені насадження дерева та відповідно території зелених насаджень загального користування (парки, сквери). Згідно Додатку № 6 до розділу 15 «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 та Таблиці 5.1. п. 5.4. ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень» площа озеленених територій загального користування в населених пунктах з кількістю населення від 100 до 1\~000 тис. чоловік повинна складати 15 кв. м. на людину, тоді як за результатами Експертного звіту щодо розгляду містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Запоріжжя» філії «Київоблбудекспертиза» ДП «Київоблбудінвест» № 01-0329-17/МД від 19.09.2017 р. було встановлено, що в м. Запоріжжя під зеленими насадженнями загального користування лише 617 га, що складає 7,94 кв. м. на людину. Передача в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельних ділянок на перехрещенні [ADDRESS] та подальше їх використання відбувалося з численними порушеннями. Рішенням Запорізької міської ради № 29/152 від 27.12.2006 р. ТОВ «Ленд Дівелопмент» погоджувалося місце розташування підземного торгово-розважального комплексу та реконструкція існуючих скверів біля цирку та скверу ім. 50 річчя СРСР на перехрещенні вул. Незалежної України (колишня назва Сорок років Радянської України) та вул.\~Лермонтова. Всі висновки, погодження та сам проект робився відносно підземного торгово-розважального центру зі збереженням скверів. ТОВ «Ленд Дівелопмент» не виконало вимоги, викладені у рішенні Запорізької міської ради № 29/152 від 27.12.2006 р. та у висновках служб міста, які погодили місце влаштування підземного об`єкту, зокрема, так і не було розроблено проектно- кошторисну документацію підземного торгово-розважального комплексу та реконструкції існуючих скверів, тому не було підстав для надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. Всупереч рішенню Запорізької міської ради № 29/152 від 27.12.2006 р. Запорізька міська рада своїм рішенням № 62/131 від 24.12.2008 р. надала згоду на підготовку проекту землеустрою та цим же рішенням його затвердила, що є порушенням положень Земельного кодексу України. Крім того, передача спірних земельних ділянок в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» здійснювалася без проведення земельних торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 124 ЗК України. Як свідчать данні Державного земельного кадастру, на момент передачі спірних земельних ділянок в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» існували такі обмеження та обтяження (сервітути) земельних ділянок: - правові обмеження; - спеціальні обмеження; - обтяження. Позивач вважає, що за наявності вищезазначених обмежень та обтяжень спірних земельних ділянок ці земельні ділянки не могли бути передані в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент». На підставі вищезазначеного просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Запорізької міської ради №62/131 від 24.12.2008 р. та недійсними договорів оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 року. Заявою від 30.08.2019 року позивач доповнила позовні вимоги і просить суд, крім визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради №62/131 від 24.12.2008 р. та недійсними договорів оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 року, стягнути з Запорізької міської ради на користь позивача заподіяну внаслідок протиправної діяльності Запорізької міської ради моральну шкоду у розмірі 200\~000,00\~грн. (т.2 а.с.4 -18). Позивач стверджує, що оскаржене рішення Запорізької міської ради не буле спрямоване для досягнення сприятливих наслідків для прав, свобод і інтересів позивача; своїми протиправними діями Запорізька міська рада обмежила права і свободи позивача, передбачені ст. 64 Конституції України та ст. 17 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Оскільки є ознаки протиправної бездіяльності Запорізької міської ради, порушення прав, свобод і інтересів позивача, існують підстави для стягнення з відповідача заподіяної моральної шкоди у розмірі 200\~000,00 грн. Заявою від 28.02.2020 позивач збільшила розмір позовних вимог щодо стягнення з відповідача моральної шкоди до 300\~000,00 грн., посилаючись на погіршення здоров`я після судового засідання у справі (т.2 а.с.145 -146). В судовому засіданні позивач позов підтримала, наполягаючи на підставах та обставинах, викладених у позовній заяві. Просить позовні вимоги задовольнити. Запорізька міська рада надала суду відзиви на позов від 12.03.2019 року (т.1 а.с.148 -153) та від 14.05.2019 року (т.1 а.с. 180 183), в яких заперечує проти позовних вимог позивача. Вважає, що рішення Запорізької міської ради №62/131 від 24.12.2008 «Про передачу в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельних ділянок на перехрещенні вул.\~Сорок років радянської України та [ADDRESS] для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу» не порушує прав та інтересів позивача, є законним та прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Рішення Запорізької міської ради №62/131 від 24.12.2008 прийнято в межах повноважень, передбачених п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на дату прийняття рішення), а також ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції від 16.09.2008, чинній на дату прийняття рішення). Під час прийняття рішення Запорізької міської ради №62/131 від 24.12.2008 відповідачем було дотримано вимог земельного законодавства, а саме. 15.12.2006 ТОВ «Ленд Дівелопмент» звернулося до Запорізької міської ради з клопотанням (заявою) про погодження місця розташування спірних земельних ділянок. 27.12.2006 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 29/152 «Про погодження ТОВ «Ленд Дівелопмент» місця розташування підземного багатофункціонального торгово-розважального комплексу та реконструкції існуючих скверів біля цирку та скверу ім. 50 річчя СРСР на перетинанні вул. Сорок років Радянської України та вул. Лермонтова». 09.04.2008 ТОВ «Ленд Дівелопмент» звернулося до Запорізької міської ради з клопотанням про надання згоди на передачу в оренду земельної ділянки для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу. 14.05.2008 ТОВ «Ленд Дівелопмент» додатково до клопотання про надання згоди на передачу в оренду земельної ділянки для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу подано обґрунтування зміну об`єкту будівництва, що планується розмістити на спірних земельних ділянках. Раніше рішенням Запорізької міської ради № 42 від 29.08.2007 змінено категорії земель, виділення яких ТОВ «Ленд Дівелопмент» попередньо погоджено, що дозволило ТОВ «Ленд Дівелопмент» планувати будівництво не тільки підземного багатофункціонального торгово-розважального комплексу, а й його наземну частину. 11.12.2008 Управлінням Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області видано ТОВ «Ленд Дівелопмент» завдання на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, який в подальшому був розроблений ТОВ «Ленд Дівелопмент». Проект землеустрою щодо відведення в оренду спірних земельних ділянок був погоджений з Управлінням Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області, держаним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради, державним закладом «Запорізька міська санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області», Запорізькою обласною інспекцією по охороні пам`яток історії та культури, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області. 24.12.2008 рішенням Запорізької міської ради № 62/131 «Про передачу в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельних ділянок на перехрещенні вул. Сорок років Радянської України та [ADDRESS] для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу» надано ТОВ «Ленд Дівелопмент» згоду на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на перехрещенні [ADDRESS] та [ADDRESS] для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу, а також затверджено цій проект землеустрою. Пунктом 3 вищезазначеного рішення ТОВ «Ленд Дівелопмент» передано в оренду на 10 років земельні ділянки на перехрещенні [ADDRESS] та [ADDRESS] для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу. З огляду на вищезазначене, рішення Запорізької міської ради № 62/131 від 24.12.2008 прийнято у відповідності до діючого на дату прийняття рішення земельного законодавства України. Договори оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 укладені між Запорізькою міською радою та ТОВ «Ленд Дівелопмент» на підставі рішення № 62/131 від 24.12.2008 та зареєстровані у Запорізькій регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельним ресурсам», про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 17.04.2009 за № 040926100470 і № 040926100471. Зміст спірних договорів оренди землі відповідає вимогам Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» та іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Передача спірних земельних ділянок не вимагала проведення земельних торгів. Наявність передбачених п. 25 спірних договорів оренди землі обмежень (обтяжень) щодо земельних ділянок, переданих в оренду, не є підставою для визнання договорів недійсними. Одночасно, дійсність договорів оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 року підтверджено рішеннями господарського суду Запорізької області від 25.04.2012 у справі № 5009/1157/12 та від 17.05.2012 у справі № 5009/1156/12, які набрали законної сили. Частиною 4 ст. 82 Цивільного кодексу України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Пунктом 9 договорів оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 передбачено, що орендар сплачує орендодавцю орендну плату. Надходження до бюджету м. Запоріжжя від ТОВ «Ленд Дівелопмент» коштів за користування спірними земельними ділянками сприяє інтересам територіальної громади м. Запоріжжя, тому умови спірних договорів оренди землі відповідають інтересам суспільства і його моральним засадам. Сторони договорів оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 при їх укладенні мали необхідний обсяг цивільної дієздатності, волевиявлення учасників спірних договорів було вільним і відповідало їх внутрішній волі. Договори оренди землі № 040926100470, № 040926100471 від 17.04.2009 укладені сторонами у письмовій формі у відповідності до затвердженої Кабінетом Міністерством України типової формі договору оренди землі. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. 23.05.2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив Запорізької міської ради від 14.05.2019 року (т.1 а.с. 213 -214), в якому позивач вказує на відсутність правових підстав для надання ТОВ «Ленд Дівелопмент» згоди на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на перехрещенні [ADDRESS] та [ADDRESS] для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу. Крім того, ТОВ «Ленд Дівелопмент» не мало право розробляти проект відведення спірних земельних ділянок та погоджувати його до отримання згоди Запорізької міської ради на розробку такого проекту. В свою чергу, Запорізька міська рада не мала права в одному рішенні надавати згоду на розробку проекту відведення спірних земельних ділянок, одночасно затверджувати такий проект та передавати земельні ділянки в оренду. 03.05.2019 року ТОВ «Ленд Дівелопмент» надав суду пояснення до позову, в якому вважає позовні вимоги [PERSON] незаконними та необґрунтованими з наступних причин (т.1 а.с. 168 173). Позивач не надала жодних доказів, що передача в оренду спірних земельних ділянок порушує її право на безпечне для життя та здоров`я довкілля. В позовній заяві не зазначено, яким чином оскаржуване рішення Запорізької міської ради та договори оренди порушують право народу України здійснювати владу або право на місцеве самоврядування. Використання спірних земельних ділянок здійснюється ТОВ «Ленд Дівелопмент» у відповідності до вимог чинного законодавства, тому твердження позивача у цьому питанні не відповідають дійсності. Зазначає, що Запорізька міська рада 29.08.2007 прийняла рішення № 42, яким внесено зміні до містобудівної документації щодо розташування багатофункціонального комплексу громадського призначення, а рішенням № 46/12 від 30.07.2008 Запорізька міська рада змінила категорію земель з земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови і вид угідь з інших відкритих земель, земельні насадження загального користування на землі комерційного використання на земельних ділянках загальною площею 3,5694 га по [ADDRESS] . ТОВ «Ленд Дівелопмент» заперечує щодо доводів позивача про необхідність проведення земельних торгів при передачі спірних земельних ділянок в оренду. Так частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. 14.10.2008 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву». Даним законом внесено зміни, зокрема до Земельного кодексу України. Відповідно до частини 3 пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції (від 16.09.2008), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об`єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Погодження ТОВ «Ленд Дівелопмент» місця розташування підземного багатофункціонального торгово-розважального комплексу на перетинанні [ADDRESS] відбулося на підставі рішення Запорізької міської ради №\~29/152 від 27.12.2006. тобто до 01.01.2008. Таким чином жодних підстав застосовувати процедуру земельних торгів при передачі спірних земельних ділянок в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» у Запорізької міської ради не було. Враховуючи, що [PERSON] мала всі можливості дізнатися протягом трьох роківпро порушення свого права оскаржуваним рішенням міської ради і укладанням договорів оренди землі з моменту розміщення рішення на офіційному сайті, вважає пропущеним позивачем строк звернення до суду. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог [PERSON] у повному обсязі. 04.10.2019 року до суду надійшов від Запорізької міської ради відзив на позовну заяву про стягнення моральної шкоди (т.2 а.с.25 27). У відзиві Запорізька міська рада заперечує проти вимог позивача, викладених у доповненнях до позовної заяви (щодо моральної шкоди). Вважає, що в діях відповідача щодо прийняття рішення № 62/131 від 24.12.2008 відсутня протиправність, а позивач не довів наявність і обсяг завданих їй втрат нематеріального характеру. Оскаржуване рішення Запорізької міської ради не породжує для позивача прав та обов`язків, тому не може впливати на його моральний стан. Крім того, у діях Запорізької міської ради відсутня вина. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні вимог щодо стягнення з Запорізької міської ради на користь [PERSON] моральної шкоди. В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просять суд задовольнити позовні вимоги. Представники Запорізької міської ради позов не визнали, просять у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Представник третьої особи ТОВ «Ленд Дівелопмент» просить суд відмовити позивачу у позові у повному обсязі. Заслухавши пояснення осіб, що брали участь у судовому розгляді, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного. Положеннями ст. 151 Земельного кодексу України (в редакції від 08.02.2006 року) передбачено, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов`язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та міськими радами місце розташування об`єкту, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території. Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об`єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Відповідна рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п`ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п`ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об`єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову. ТОВ «Ленд Дівелопмент» звернулося до Запорізької міської ради з клопотанням (заявою) про погодження місця розташування спірних земельних ділянок. Рішенням Запорізької міської ради № 29/152 від 27.12.2006 «Про погодження ТОВ «Ленд Дівелопмент» місця розташування підземного багатофункціонального торгово-розважального комплексу та реконструкції існуючих скверів біля цирку та скверу ім. 50 річчя СРСР на перетинанні вул. Сорок років Радянської України та вул. Лермонтова» клопотання (заяву) ТОВ «Ленд Дівелопмент» задоволено. Таким чином, місце розташування підземного багатофункціонального торгово-розважального комплексу на перетинанні [ADDRESS] було погоджено у встановленому законодавством порядку. Суд враховує, що погодження місця розташування об`єкту здійснюється до моменту прийняття рішення відповідним органом про надання згоди на передачу в оренду земельної ділянки. Рішенням №42 від 29.08.2007 Запорізькою міською радою внесені зміни до містобудівної документації щодо розміщення багатофункціонального комплексу громадського призначення з організацією міської площі по [ADDRESS] з подальшою реконструкцією та відтворенням існуючого скверу, організацією підземної торгово-розважальної зони. Рішенням Запорізької міської ради №46/12 від 30.07.2008 внесені зміни до рішення Запорізької міської ради № 42 від 29.08.2007, а саме - виключено з п.1 слово "існуючого", та доповнено рішення, зокрема, пунктом 2 наступного змісту: "Змінити категорію земель з земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови і вид угідь з інших відкритих земель, зелені насадження загального користування на землі комерційного використання на земельних ділянках загальною площею 3,5694га по [ADDRESS] , в межах згідно з планом, що додається". ТОВ «Ленд Дівелопмент» звернулося до Запорізької міської ради листом № 21/1 від 09.04.2008 «Про відведення земельної ділянки», в якому просив надати згоду на передачу в оренду земельної ділянки для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу. Посилаючись на вищевказані рішення Запорізької міської ради, 14.05.2008 ТОВ «Ленд Дівелопмент» додатково до листа № 21/1 від 09.04.2008 подано обґрунтування зміни об`єкти будівництва, що планується розмістити на спірних земельних ділянках. Згідно з витягом з протоколу №61 чергового засідання постійної комісії по екології Запорізької міської ради від 17.09.2008 по третьому питанню порядку денного комісією було погоджено відведення земельної ділянки ТОВ "ЛЕНД ДІВЕЛОПМЕНТ" для будівництва багатофункціонального торгово-розважального комплексу на території існуючих скверів біля цирку та скверу ім. 50-річчя СРСР на перехрещенні вул. Лермонтова та вул. 40р. Радянської України. Висновками Управління Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області від 16.12.2008 №01-02/8286и, Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради №3613 від 23.05.2008, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області №5504/11/09 від 16.02.2008, Державного закладу "Запорізька міська санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області" №02/577 від 17.04.2008, Запорізької обласної інспекції по охороні пам`яток історії та культури №434 від 14.04.2008, ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" №2152 від 11.08.2008 погоджено ТОВ "Ленд Дівелопмент» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу. Суд враховує, що зазначені обставини встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили, а саме - рішеннями Запорізького господарського суду по справі №5009/1157/12 від 25.04.2012 та по справі №5009/1156/12 від 17.05.2012, які набрали законної сили. 24.12.2008 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 62/131 "Про передачу в оренду ТОВ «Ленд Дівелопмент» земельних ділянок на перехрещенні вул. Сорок років Рад. України та [ADDRESS] для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу». Розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розташування багатофункціонального торгово-розважального комплексу на [ADDRESS] ,

Outcome: dismissed