Jurisdiction: civil
Date: 2014-04-09 00:00:00

Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації звернувся з позовом до [PERSON], [PERSON], [PERSON], виконавчого комітету Андріївської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, витребування земельних ділянок та зобов'язання здійснити дії, вказуючи, що проведено прокурорську перевірку законності передачі у власність громадянам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти культурної спадщини, у ході якої встановлено, що за 1,3 км на [ADDRESS]. Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів № 202 від 28.06.1988 року. Проведеною перевіркою також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 ЗК України (в редакції 1990 року) та ст. 17 ЗУ «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність земельні ділянки для сільськогосподарського використання громадянам [PERSON] площею 2,222 га, [PERSON] площею 2,22 га та [PERSON] площею 2,229 га, на яких розташований курган загальною площею 0,2764 га. У подальшому на підставі вказаного рішення 05.11.2001 [PERSON], 07.12.2001 року [PERSON] і 22.11.2001 року [PERSON] видано державний акт серії ІІ-ЗП №020259, № 020877 та № 020957 відповідно на право приватної власності на землю, акти зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №№ 903, 319,909. На зазначених земельних ділянках знаходиться курган, який є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення, [ADDRESS]. Проте, у зазначених вище державних актах на право приватної власності на землю вказаний курган, який є державною власністю, не зазначений. Куйбишевським РВВ Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведено геодезичну зйомку, за результатами якої складено схему розташування земельної ділянки та план земельної ділянки, на якій розташований курган (охоронний № 2711). Згідно зі схемою земельної ділянки на території земельного паю 341а, який належить на праві приватної власності [PERSON].(державний акт ІІ-ЗП №020259), розташована частина кургану площею 0,0839 га, на території земельного паю 341б, який належить на праві приватної власності [PERSON].(державний акт ІІ-ЗП №020877), розташована частина кургану площею 0,1304 га, на території паю 341в, який належить на праві приватної власності [PERSON].(державний акт ІІ-ЗП №020957), розташована частина кургану площею 0,0621 га. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при використанні земель історико-культурного призначення, у результаті якої складено акт відповідно до якого земельна ділянка передана у власність громадянам разом з об'єктом культурної спадщини (курганом). Окрім того, спірне рішення виконавчого комітету сільської ради винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень. Посилаючись на зазначені обставини прокурор просив суд визнати незаконним і скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року в частині надання у приватну власність земельної ділянки для сільськогосподарського використання громадянам [PERSON], [PERSON] та [PERSON], визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,22 га серії ІІ-ЗП №020259, зареєстрований 05.11.2001 у Книзі записів державних актів за №903, виданий [PERSON] у частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану [ADDRESS] площею 0,0839 га, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,229 га серії ІІ-ЗП №020957, зареєстрований 22.11.2001 у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №909, виданий [PERSON] у в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану [ADDRESS] площею 0,0621 га, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,222 га серії ІІ-ЗП №020877, зареєстрований 07.12.2001 у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №319, виданий [PERSON] в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану [ADDRESS] площею 0,1304 га, витребувати у [PERSON] та зобов'язати її повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області [ADDRESS] площею 0,0839 га, витребувати у [PERSON] та зобов'язати його повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області [ADDRESS] площею 0,0621га, витребувати у [PERSON] та зобов'язати її повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області [ADDRESS] площею 0,1304 га. У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав і просив задовольнити. Представник Запорізької обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлений належним чином, Подав до суду заяву, якій позовні вимоги підтримав і клопотання про розгляд справи за відсутності представника Запорізької обласної державної адміністрації. Представник Андріївської селищної ради та [PERSON] у судовому засідання позовні вимоги визнали. [PERSON], [PERSON] у судове засідання не з'явилися, про слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили. З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного. Згідно ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані городища, кургани, давні поховання, пам'ятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, помелень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів. Рішенням виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року «Про вилучення і надання земельних ділянок громадянам, підприємствам, організаціям» надано у приватну власність земельні ділянки для сільськогосподарського використання громадянам [PERSON] площею 2,222 га, [PERSON] площею 2,22 га та [PERSON] площею 2,229 га, на яких розташований курган загальною площею 0,2764 га (а.с. 10-13) У подальшому, на підставі зазначеного рішення, 05.11.2001 року [PERSON].(а.с. 18-19), 07.12.2001 року [PERSON].(а.с. 14-15) та 22.11.2001 року [PERSON] (а.с. 16-17) видано державні акти на право приватної власності на землю, які зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 903, 319, 909. Проте, у державних актах на право приватної власності на землю, виданих [PERSON], [PERSON], [PERSON] вказаний курган, який є державною власністю, не зазначений. За результатами обстеження кургану ([ADDRESS]) комунальним закладом «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької області 16.01.2014 складено акт технічного обстеження сучасного стану пам'ятки археології. Відповідно до вказаного акту курган [ADDRESS], висота - 1,5 м, діаметр - 25 м, за результатами візуального огляду являє собою земляний насип округлої форми з рівномірно пологими схилами, поверхня насипу кургану задернована (а.с. 28-29) . Відповідно до плану меж земельної ділянки, виготовленого Куйбишевським РВВ Запорізької РФ ДП «Центр ДЗК» площа кургану (охоронний№2711) складає 0,2764 га (а.с. 39). Згідно зі схемою розташування земельної ділянки кургану [ADDRESS], який належить на праві власності [PERSON] і має кадастровий номер 2320655200:05:007:0074, на території земельного паю № 341б, який належить на праві власності [PERSON] і має кадастровий номер 2320655200:05:007:0075, на території земельного паю № 341в який належить на праві власності [PERSON] і має кадастровий номер2320655200:05:007:0076(а.с. 38). Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку пам'ятки археології - кургану [ADDRESS], складеного судовим експертом, оцінювачем [PERSON], станом на 29.01.2014 грошова оцінка пам'ятки археології - [ADDRESS] з урахуванням Загальних положень та Обмежувальних умов становить 1097172,64 грн. У відповідності до п. 10 ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" до повноважень органу охорони культурної спадщини Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України. Згідно ст. 7 ЗУ "Про охорону археологічної спадщини" до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради належать, зокрема, погодження відповідно до закону проектів відведення земельних ділянок. У відповідності до п. 17 ч. 2 ст. 6 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України. З огляду на викладене, встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для сільськогосподарського використання не погоджено з КЗ «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради, землі історико-культурного призначення не можуть перебувати у приватній власності. Рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 р. винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до п.10 ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Згідно зі п.7 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Пунктами 3, 4 частини 1 статті 16 вказаного Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель; охороною пам'яток історії та культури. Частиною 1 ст.21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрації розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Частиною 5 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. З огляду на вказане, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Запорізька обласна державна адміністрація. За таких обставин рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року "Про вилучення і надання земельних ділянок громадянам, підприємствам, організаціям" в частині надання у приватну власність земельних ділянок для ведення сільськогосподарського використання [PERSON] площею 2,222, [PERSON] площею 2,22 та [PERSON] га площею 2,229, на яких розташований курган загальною площею 0,2764 га є незаконним і підлягає скасуванню. За таких обставин державні акти на право приватної власності на земельні ділянки видано [PERSON], [PERSON], [PERSON] без належної правової підстави, а тому їх слід визнати недійсним та скасувати запис про його державну реєстрацію. Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути, тому необхідно зобов'язати [PERSON], [PERSON] та [PERSON] повернути земельні ділянки , на яких розміщений [ADDRESS], площею 0,2764 га на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Outcome: approved