Jurisdiction: civil
Date: 2020-02-18 00:00:00

Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до [PERSON] про стягнення суми сплаченої щомісячної адресної допомоги. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 17 листопада 2014 року УСЗН Білокуракинської РДА було взято на облік внутрішньо переміщених осіб: [PERSON] та членів її сім`ї. 17 листопада 2014 року відповідачка надала заяву про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила фактичне місце проживання: [ADDRESS] , а також зазначила членів сім`ї: чоловіка - [PERSON] , прийомних доньок - [PERSON] , [PERSON] , [PERSON]. В подальшому відповідачкою подавалися заяви до УСЗН Білокуракинської РДА на повторне призначення щомісячної адресної допомоги, в кожній з яких у розділі "зміни, що впливають на призначення допомоги", а саме "в мене та у членів сім`ї не має у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України" [PERSON] власноруч написано "не має". Додатково у заявах від 05.02.2016р., 29.08.2016р., 01.03.2017р. власноруч [PERSON] зазначала «обставини, що впливають на виплати адресної допомоги відсутні». УСЗН Білокуракинської РДА, згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 19.03.2019, виявлено, що на підставі Договору купівлі - продажу 28.01.2016 придбано у власність [PERSON] (частка власності 1/2 кожного): житловий будинок 73,5 кв.м., який розташовано за адресою; [ADDRESS] . Таким чином [PERSON] не повідомила до УСЗН Білокуракинської РДА про придбання житла у власність в населеному пункті (с.Лизине), яке розташоване на підконтрольній території України, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та впродовж з 05.02.2016 у заявах про призначення щомісячної адресної допомоги надавалися завідомо недостовірні дані, чим порушено вимоги п.4 ст. 5 Постанови Кабінету Міністрів від 1 жовтня 2014 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Сім`я [PERSON] постійно проживає в домоволодінні за адресою [ADDRESS] , згідно листа Білокуракинської селищної ради від 13.06.2019 № 12 з 2016 року. Відповідно до ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішні переміщених осіб» у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей, внутрішньо переміщена особа зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав передбачених цим Законом. Як наслідок, своїми умисними діями [PERSON] спричинено матеріальний збиток Державному бюджету України на загальну суму 67720 грн 58 коп., що підтверджується розрахунком суми переплачених коштів, в тому числі нараховані згідно Рішення від 16.03.2017 (період з червня 2017 року по серпень 2018 року) - 7040,00 грн, від 20.10.2017 - 19900,00 грн, в 28.03.2018 -20387,90 грн, від 14.09.2018 - 20392,68 гривень. Спеціалістами УСЗН Білокуракинської РДА складено Повідомлення про перерахунок державної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особи, до якого додано розрахунок переплаченої суми. Вищезазначені документи вручені [PERSON] під особистий підпис 02.04.2019. 08.04.2019 [PERSON] надано розписку щодо повернення незаконно отриманої суми частинами по 1500,00 грн кожний місяць до повного повернення. 14.05.2019 до УСЗН Білокуракинської РДА надійшла Заява кур`єрською доставкою, в якій [PERSON] вимагає повернення розписки, так як написана під тиском/диктовку і не відповідає волевиявленню. Оскільки відповідач добровільно кошти відмовляється повернути, позивач просить суд стягнути з [PERSON] суму надміру виплачених державних коштів у розмірі 67720,58 грн. Відповідач надала суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що позов є необґрунтованим, оскільки вона та її родина перебувають на обліку в УСЗН, відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509. На підставі заяви на сім`ю, відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014р. № 505, їй була призначена адресна грошова допомога. УСЗН Білокуракинської РДА повідомив її про перерахунок адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі за вих. № 1188 від 02.04.2019р. та припинення нарахування адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі. З рішенням посадового органу вона не погодилась та подала до суду заяву до УСЗН Білокуракинської РДА. 03 липня 2019 року Луганським окружним адміністративним судом по справі № 360/2118/19 ухвалено рішення, яким адміністративний позов відповідачки про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено та Визнано протиправним та скасовано рішення УСЗН Білокуракинської РДА Луганської області від 21.03.2019 про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання [PERSON] , визнано протиправним та скасовано повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання УСЗН Білокуракинської РДА Луганської області [PERSON]. Зобов`язано УСЗН Білокуракинської РДА Луганської області призначити [PERSON] за заявою щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з 03.03.2019 по 02.08.2019 та виплатити заборгованість із цієї допомоги, що виникла за період її несплати. Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Розпорядженням КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнано такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» Розпорядженням КМУ № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053». Також, цим розпорядженням до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено с. Лизине Білокуракинського району Луганської області, де проживає відповідачка та її сім`я. Таким чином, право на отримання допомоги є доведеним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Відповідачка в судове засідання не з`явилася, у відзиві на позовну заяву просила суд розглянути справу без її участі. Суд, вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази кожен окремо та в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] узята на облік як внутрішньо переміщена особа з 17 листопада 2014 року (а.с.6 т.1). 17.11.2014 року [PERSON] звернулася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.7 т.1). Рішенням УСЗН Білокуракинської РДА [PERSON] було призначено допомогу з 17.11.2014 року по 16.05.2015 року в сумі 2400 грн (а.с.8 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 13.07.2015 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 15.07.2015р. про призначення адресної допомоги з 13.07.2015 року по 12.01.2016 року в сумі 2400 грн (а.с.9, 10 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 05.02.2016 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 10.02.2016 р. про призначення адресної допомоги з 05.02.2016 року по 04.08.2016 року в сумі 2400 грн (а.с.11-12 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 29.08.2016 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 05.09.2016р. про призначення адресної допомоги з 29.08.2016 року по 27.02.2017 року в сумі 2400 грн (а.с.13-14 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 01.03.2017 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 16.03.2017р. про призначення адресної допомоги з 01.03.2017 року по 03.08.2017 року в сумі 2400 грн (а.с.15-16 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 01.09.2017 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 20.10.2017р. про призначення адресної допомоги з 01.09.2017року по 15.09.2017 року в сумі 2400 грн, з 16.09.2017р. по 28.02.2018р. в сумі 3400 грн (а.с.17-18 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 01.03.2018 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 28.03.2018р. про призначення адресної допомоги з 01.03.2018 року по 31.08.2018 року в сумі 3400 грн (а.с.19-20 т.1). На підставі заяви [PERSON] від 03.09.2018 року про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг УСЗН Білокуракинської РДА було прийнято рішення від 14.09.2018р. про призначення адресної допомоги з 03.09.2018 року по 02.03.2019 року в сумі 3400 грн (а.с.21-22 т.1). В бланках зазначених заяв [PERSON] підкреслила, що у неї та членів її сім`ї відсутнє у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; відсутні транспортні засоби (механізми), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції; відсутній депозитний банківський рахунок з наявністю коштів, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Та особисто [PERSON] зазначено, що обставини, що впливають на виплату адресної допомоги, відсутні. 28.02.2019 року [PERSON] звернулася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою про повторне призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.23 т.1). Рішенням УСЗН було прийнято рішення від 21.03.2019 року про відмову у наданні [PERSON] допомоги у зв`язку з наявністю житла (а.с.26 т.1). 02.04.2019 року позивач повідомив відповідачку про про відмову у наданні допомоги (а.с.27 т.1). 02.04.2019 року позивач повідомив відповідачку про необхідність повернення надміру сплачених коштів (а.с.28 т.1). Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.03.2019 року, відповідачці [PERSON] належить на праві власності житловий будинок, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , на підставі договору купівлі-продажу від 26.01.2016 року (а.с.24-25 т.1). 08.04.2019 року [PERSON] власноруч написала розписку на ім`я начальника УСЗН Білокуракинської РДА, в якій зобов`язалася суму переплати у розмірі 67720,58 грн повертати у розмірі 1500 грн щомісяця до повного погашення з 01.05.2019 року (а.с.29 т.1). Згідно довідки вих. № 12 від 13.06.2019 року, наданої старостою с.Лизине, [PERSON] з 2016 року постійно проживає за адресою: [ADDRESS] , без реєстрації. Умови проживання задовільні (а.с.30 т.1). Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 року позовні вимоги [PERSON] задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення УСЗН Білокуракинської РДА Луганської області від 21.03.2019 про відмову у наданні переміщеним особам на проживання [PERSON]. Визнано протиправним та скасовано повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання УСЗН Білокуракинської РДА Луганської області [PERSON]. Зобов`язано УСЗН Білокуракинської РДА Луганської області призначити [PERSON] за заявою щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі, що передбачена постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», на період з 03.03.2019 по 02.08.2019 та виплатити заборгованість із цієї допомоги, що виникла за період її несплати (а.с.55-60 т.1). Саме на це рішення відповідачка посилалася в своєму відзиві на позовну заяву. Проте, Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року у справі № 360/2118/19 скасовано та прийнято нову постанову, якою: Позов [PERSON] до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області від 21.03.2019 про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання [PERSON] . Визнати протиправним та скасувати повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області [PERSON]. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області повторно розглянути заяву [PERSON] для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, від 28.02.2019 з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог - відмовити (а.с.84-93 т.1). Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі Порядок) грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї). Згідно з п. 6 Порядку (в редакції, яка діяла на час звернення [PERSON] з заявою про продовження виплати адресної допомоги від 01.03.2017 року) будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», с. Лизине Білокуракинського району Луганської області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646" абзац другий пункту 6 Порядку викладено в такій редакції: "будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану". Постанова КМУ №370 від 31.05.2017 року "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505 і від 22 вересня 2016 р. N 646" набрала чинності 03.06.2017 року. Відповідно до пункту 11 Порядку №505, затвердженого Постановою від 01 жовтня 2014 року № 505 (зі змінами), уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Таким чином [PERSON] не повідомила до УСЗН Білокуракинської РДА про придбання житла у власність в населеному пункті (с.Лизине), яке розташоване на підконтрольній території України, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та впродовж з 05.02.2016 у заявах про призначення щомісячної адресної допомоги надавалися завідомо недостовірні дані, чим порушено вимоги п.4 ст. 5 Постанови Кабінету Міністрів від 1 жовтня 2014 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Відповідно до п. 10, 11 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. Згідно з абз. 4 п. 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Міністерством соціальної політики України листом № 2585/5/75/16 від 01.12.2016 року було надано роз`яснення на звернення Департаменту Соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації щодо права внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні будинок на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (одночасно ця територія є зоною проведення антитерористичної операції), на призначення щомісячної адресної внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, згідно яких у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводиться антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається. Аналізуючи норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що при вирішенні питання про право особи на отримання щомісячної адресної допомоги необхідно з`ясовувати, чи здійснюють на території, на якій розташоване нерухоме майно, належне внутрішньо переміщеній особі, свої повноваження органи державної влади. На території с.Лизине Білокуракинського району Луганської області органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, УСЗН відповідно до Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019 року обстежено матеріально-побутові умови сім`ї відповідача, про що 24.09.2019 складено відповідний акт (а.с.40 т. 2), у зв`язку з чим суд приходить до висновку про законність та правомірність заявлених позовних вимог щодо стягнення з [PERSON] надміру виплачених коштів за період з 01.07.2017р. по 02.03.2019 року в розмірі 67720,58 грн. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача. Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню 1921 грн - понесені витрати на судовий збір, сплачені останнім при подачі позову до суду. На підставі викладеного,

Outcome: approved