Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-06 00:00:00

\~ \~ \~ \~Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати незаконним та скасувати пункт 3 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03.12.2020 року № 558 та зобов`язати виконавчий комітет Чернігівської міської ради видати [PERSON] зі складом сім`ї три особи (дружина - [PERSON] , донька - [PERSON] ) ордер на службову двокімнатну квартиру, загальною площею 68,3 кв. м, житловою площею 33 кв. м, за адресою: [ADDRESS] . Свої вимоги обґрунтовує тим, що службова двокімнатна квартира за адресою: [ADDRESS] була розподілена позивачу у відповідності до наказу Міністерства оборони України від 31.01.2019 року № 40 «Про проведення експерименту із забезпеченням службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» (зі змінами згідно наказу Міністерства оборони України від 19.02.2020 року № 51) та Порядку проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України, що має рекомендаційний характер. Вказане житло надано в користування відповідно до договору № 1 надання в користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового) житла, укладеного між позивачем та Північним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням. Надання штатно-посадового житла військовослужбовцям Збройних Сил України, як спосіб забезпечення військовослужбовців службовим житлом, не передбачено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081, а отже не регламентується Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380. Однак,\~враховуючи,\~що розподілене\~житло має\~статус службового,\~то до\~відносин щодо\~його надання\~та використання\~мають застосовуватися\~норми права,\~передбачені ЖК\~Української РСР,\~а саме\~ч.\~1\~ст.\~121,\~ч.\~1\~ст.\~122\~ЖК Української\~РСР,\~які закріплюють,\~що службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. Звертаючись до відповідача із заявою про видачу позивачу ордеру на розподілену йому службову квартиру, останнім були надані всі необхідні документи для прийняття відповідачем такого рішення, однак відповідач відмовляючи у видачі ордеру, послався на норми Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, що в даному випадку не підлягали застосуванню. Приймаючи до уваги, що акти, що регламентують порядок проведення експерименту із забезпеченням службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України, введеного наказом Міністерства оборони України від 31.01.2019 року № 40, не забороняють видачу військовослужбовцям ордерів на розподілене їм службове (штатно- посадове) житло, а діюче житлове законодавство визначає спеціальний ордер єдиною підставою для вселення в службове житло, то відповідач, відмовляючи в видачі позивачу ордеру на службову квартиру, порушив його право на житлове забезпечення, у зв`язку з чим позивач вимушений звернутися до суду з даним позовом. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, представники відповідача та третьої особи проти задоволення позову заперечували, посилаючись на його безпідставність. Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку. 30.09.2020 року позивачу як військовослужбовцю та його сім`ї Північним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України було розподілено та надано в користування згідно договору № 1 службову двокімнатну квартиру за адресою: [ADDRESS] , яка згідно рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 195 від 21.05.2020 року є службовим житлом. В жовтні 2020 року Північне територіальне квартирно-експлуатаційне управління звернулося до виконавчого комітету Чернігівської міської ради з клопотанням про видачу ордеру на службову квартиру за адресою: [ADDRESS] . Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 492 від 05.11.2020 року було відмовлено у задоволенні клопотання Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України щодо видачі позивачу ордеру на вищезазначену службову квартиру. 02.11.2020 року позивач самостійно звернувся до виконавчого комітету Чернігівської міської ради із заявою про видачу ордеру на розподілену службову квартиру за адресою: [ADDRESS] . До вказаної заяви, серед інших документів, були додані копії наказу Міністерства оборони України від 31.01.2019 року № 40 «Про проведення експерименту із забезпеченням службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України», копія наказу начальника Північного територіального квартирно- експлуатаційного управління від 30.09.2020 року № 93 «Про закріплення службового (штатно-посадового) житла за посадою», копія протоколу засідання житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 30.09.2020 року № 1, договір № 1 надання в користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового житла). Пунктом 3 рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03.12.2020 року № 558 було відмовлено в задоволенні заяви від 02.12.2020 року про видачу ордеру на службову квартиру. Відмовляючи в задоволенні заяви, виконавчий комітет послався на пункти 12, 13, 14 розділу IV «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України» - Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості. Безпосереднє керівництво Збройними силами України здійснює Міністерство Оборони України, як центральний орган виконавчої влади і військового управління. Збройні сили України будуються на засадах централізованого керівництва, тобто, підпорядкування здійснюється зверху до низу у відповідності з їх організаційною структурою (з`єднання, об`єднання, військові частини тощо). Таким чином, органом державної виконавчої влади на місцях в системі Збройних Сил України є командири та начальники з`єднань, об`єднань, установ, яким Статутом внутрішньої служби, ЗС України, затвердженим Законом України «Про затвердження Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України» надано повноваження органу виконавчої влади. Так, згідно до ст. ст. 58, 59 Статуту командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність ввіреної йому частини чи військового формування. Він зобов`язаний вжити заходів щодо відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовому формуванню. Для чого діяти у відповідності із законом, в тому числі, представляти інтереси держави в разі необхідності в судах. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів (далі КЕВ м. Чернігів) - це структурний підрозділ Збройних Сил України Міністерства оборони України який також утримується за рахунок бюджетних коштів. Серед основних завдань КЕВ м. Чернігів, визначених Положенням про КЕВ м. Чернігів є організація забезпечення військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, дислокованих у зоні його відповідальності, казармено-житловим фондом; підготовка пропозицій щодо подальшого використання вивільненого казармено-житлового фонду; здійснення заходів з розквартирування військ та постановка на всі види квартирно-експлуатаційного забезпечення, а також зняття з усіх видів квартирно-експлуатаційного забезпечення; організація забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями., аналіз стану забезпеченості житлом військовослужбовців, працівників (невійськовослужбовців), розробка заходів і підготовка пропозицій щодо їх забезпечення жилою площею, контроль за його розподілом і використанням; здійснення приватизації державного житлового фонду Міністерства оборони України, який перебуває в оперативному управлінні КЕВ м. Чернігів тощо. У відповідності Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», Міністерство оборони України як власник майна, закріплює за військовими частинами Збройних Сил України майно на праві оперативного управління. Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що власником двокімнатної квартири загальною площею 68,3 кв. м., яка розташовується за адресою: [ADDRESS] являється держава Україна в особі Міністерства оборони України (форма власності державна). З метою запровадження єдиних підходів до організації роботи із забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом, шляхом закріплення його за відповідними посадами був розроблений наказ Міністерства оборони України від 31.01.2019 № 40 "Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України" та на виконання п.2 вказаного вище наказу було розроблено та затверджено Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України. Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31.01.2019 № 40 "Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України" в Чернігівському гарнізоні (м. Чернігів) останнім часом майже все житло, яке надходило по закупівлі та згідно рішень заступника Міністра оборони України житловим приміщенням було надано статус службових (штатно-посадових) квартир. Житлові приміщення включаються до службового (штатно-посадового) житла рішенням заступника Міністра оброни України за поданням Головного- квартирно-експлуатаційного управління. Так, квартирі, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] було надано статус службового (штатно- посадового) житла за рішенням заступника Міністра оборони України від 25.02.2020 № 3122/з. Згідно з вказаним Порядком проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України вбачається, що до службового (штатно-посадового) житла можуть бути віднесені житлові приміщення, які вже мають статус службових, на які зареєстровано право власності за Міністерством оборони України. Відповідно до вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, квартирно-експлуатаційними органами проводиться відповідна робота з органами місцевого самоврядування для включення цих жилих приміщень до числа службових. Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21.05.2020 року №195 двокімнатній квартирі, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] було надано статус службової. Генеральний штаб Збройних Сил України протягом 10 робочих днів з дати отримання ним рішення (доручення) заступника Міністра оборони України про включення житлових приміщень до службового (штатно- посадового) житла надає до Головного управління відповідні пропозиції щодо закріплення такого житла за військовою чистиною (військовими частинами) на праві оперативного управління. У відповідності до Наказу Міністерства оборони України від 10.08.2020 №271 "Про закріплення нерухомого майна ", дана квартира була закріплена за Північним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням як службова (штатно-посадова). З метою закріплення службового (штатно-посадового) житла за відповідними посадами, квартирно-експлуатаційні органи передають його військовим частинам на утримання та експлуатацію. Приймання-передача службового (штатно-посадового) житла на утримання та експлуатацію здійснюється за актом приймання (передачі), який оформлюється з урахуванням вимог до акту приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка, форму якого визначено у додатку 2 до Положення про організацію квартирно- експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 30.07.2013 № 448, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 вересня 2013 р. за № 1590/24122 (далі Положення). Відповідно до листа за підписом начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 19.08.2020 № 370/2/5102 Акти приймання-передачі житла на утримання та експлуатацію від КЕВ (КЕЧ) районів до військових частин надавати на затвердження начальнику Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України. Акт приймання (передачі) між ПТКЕУ та КЕВ м. Чернігів було затверджено начальником Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України 01.10.2020року. Згідно довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів від 19.02.2021 року №459 вбачається, що станом на 01.02.2021 року квартира, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] перебуває на бухгалтерському обліку в КЕВ м. Чернігів. Облік службового (штатно-посадового) житла здійснюється його балансоутримувачем (КЕВ м. Чернігів) та військовою частиною, за якою воно закріплено, відповідно до вимог Положення, Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1192/31060. Контроль використання службового (штатно-посадового) житла забезпечується його балансоутримувачем, шляхом проведення не рідше 2 разів на рік перевірок використання військовослужбовцями такого житла. Після затвердження акта приймання (передачі) службового (штатно- посадового) житла військовій частині для утримання та експлуатації командир військової частини видає наказ про закріплення відповідних житлових приміщень за посадами, додатком до якого є список посад військовослужбовців та службового (штатно-посадового) житла. Таким чином, дане житло не розподіляється військовослужбовцю, а закріплюється за конкретною посадою відповідно до наказу командира військової частини. Наказ командира військової частини про закріплення службового (штатно-посадового) житла за відповідними посадами та рапорт військовослужбовця є підставою для укладання договору про надання в користування такого житла. Так, в період 30.11.2016 року і по 30.09.2020 року [PERSON] займав посаду заступника начальника відділу розквартирування військ та землекористування Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління. Згідно наказу начальника Північного територіального квартирно- експлуатаційного управління від 30.09.2020 року №93 «Про закріплення службового (штатно-посадового) житла за посадою» вбачається, що за посадою заступника начальника відділу розквартирування військ та землекористування Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління було закріплено службове (штатно-посадове) житло, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] . На підставі наказу начальника Північного територіального квартирно- експлуатаційного управління від 30.09.2020 року №93 було укладено Договір № 1 про надання у користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового) житла від 30.09.2020 року та Акт прийому- передачі житлового приміщення від 30.09.2020 року, між [PERSON] та Управителем - начальником Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління Ю.Юриком, згідно п.1.1 якого вбачається, що двокімнатна квартира, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] надавалася [PERSON] на строк проходження ним служби на посаді заступника начальника відділу розквартирування військ та землекористування Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління, для тимчасового проживання. Зі змісту договору вбачається, що умови вказаного договору не надають Користувачу та членам його сім`ї права реєструвати місце свого проживання за адресою житлового приміщення та не є підставою для проведення такої реєстрації. Відповідно до п.3.1. Договору користувач зобов`язаний використовувати житлове приміщення виключно для проживання. Пунктом 3.11. Договору передбачено, що у разі переведення на іншу посаду або звільнення з військової служби, Користувач у місячний строк зобов`язаний звільнити займане житлове приміщення разом із членами сім`ї. Відповідно до п.7.1 Договору вбачається, що для Користувача укладення цього Договору не створює будь-яких інших прав на житлове приміщення, крім права тимчасового користування. Згідно п.7.5. Договору єдиним документом, що підтверджує надання житлового приміщення Користувачу та звільнення ним житлового приміщення є підписаний сторонами акт приймання-передачі приміщення, в якому зазначається стан житлового приміщення. Отже, виходячи з наведеного вбачається, що спірну квартиру [PERSON] отримав у тимчасове користування на підставі наказу Міністра оборони України №40 від 31.01.2019 року «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців ЗСУ». Вказаний нормативний документ у розумінні пункту 4 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 є також нормативно-правовим актом з питань забезпечення військовослужбовців житлом, що виданий центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво Збройними Силами України, а в той же час має однакову юридичну силу, разом з Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380. Згідно наказу начальника Північного територіального квартирно- експлуатаційного управління від 30.09.2020 року №212 вбачається, що підполковника [PERSON] , заступника начальника відділу розквартирування військ і землекористування Північного територіального квартирно- експлуатаційного управління було увільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України з 01.10.2020 року. Відповідно до Порядку проведення експерименту із забезпечення службовим житлом, шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України від 31.01.2019 №40 військова частина вживає всі необхідні заходи для звільнення користувачами та членами їх сімей службового (штатно-посадового) житла у разі: переміщення його на іншу посаду або звільнення з військової служби. Розподіл даної житлової площі не було проведено як службового житла відповідно до вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 №380. На даний час діяльність Північного територіального квартирно експлуатаційного управління припинено згідно наказу Міністерства оборони України №305 від 31.08.2020 року. Враховуючи наведене вище, на даний час діє та є чинним наказ Міністра оборони України від 31.01.2019 № 40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців ЗС України». Таким чином, суд доходить висновку, що рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №492 від 05.11.2020 року було правомірно відмовлено у задоволенні клопотання Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо видачі ордеру [PERSON] на службову двокімнатну квартиру [ADDRESS] , оскільки процедура видачі спеціальних ордерів військовослужбовцям має особливості, які визначені чинним законодавством. Суд бере до уваги, що позивач має право на отримання службового житла для проживання, проте, це передбачає необхідність дотримання визначеного законодавством механізму та порядку, який визначений Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року, № 380 та Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081. Відповідно до п.2 Розділу 3 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року, № 380 вбачається, що розподіл жилих приміщень між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно - експлуатаційними установами (організаціями) здійснюється пропорційно кількості військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями або шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. Пунктом 3 Розділу 3 Інструкції закріплено, що житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону або командира військової частини за погодженням з КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району відповідно до пункту 8 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081. До числа службового може бути включене тільки вільне жиле приміщення (зазвичай окремі квартири). Службові житлові приміщення не підлягають приватизації, обміну, розділу, бронюванню. Дана квартира не була розподілена Північному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню на житловій комісії Чернігівського гарнізону як службове житло. Відповідно п.12 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. Так, пунктом 12 Розділу 4 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оброни України № 380 від 31.07.2018 закріплюється, що на підставі наказу командира військової частини та із урахуванням рішень Міністра оборони України щодо забезпечення військовослужбовців службовими житловими приміщеннями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляє список надання службових жилих приміщень (службової жилої площі) у військових частинах. Список надання службових жилих приміщень, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району направляється до ГКЕУ ЗС України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Пунктом 13 Розділу 4 Інструкції закріплюється, що списки надання службових жилих приміщень розглядаються на засіданні Комісії з контролю, на які можуть запрошуватися (бути присутніми) голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). Розгляд Списків надання службових жилих приміщень здійснюється по КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та по кожному військовослужбовцю окремо. У разі відмови у наданні військовослужбовцю службового жилого приміщення, зазначене службове жиле приміщення підлягає повторному розподілу у військовій частині, до якої воно розподілено у встановленому цією Інструкцією порядку та в строк, що не перевищує один місяць. Рішення Комісії з контролю є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає витяг з наказу командира військової частини про надання службового жилого приміщення. Станом на сьогоднішній день Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оброни України № 380 від 31.07.2018 також є чинною, не змінювалася та не скасовувалася, а тому діяльність Комісії з контролю є легітимною. Таким чином, враховуючи те, що не була дотримана процедура розподілу та надання військовослужбовцю службового житла; встановленого порядку отримання службового житла для проживання, визначеного Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оброни України № 380 від 31.07.2018, позов необґрунтований та не підлягає задоволенню.

Outcome: dismissed