Jurisdiction: civil
Date: 2014-03-27 00:00:00

У вересні 2013 року Бердянський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, в інтересах держави, звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що п.п. 1, 1.40 рішення Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009 року шістдесят четвертої сесії V скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» затверджено технічну документацію та передано [PERSON] у приватну власність земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га, розташовану в ОСК «Гроно», яка перебувала у його користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації. 12.10.2009 року управлінням Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області на підставі зазначеного рішення за [PERSON] проведена державна реєстрація Державного акту серії ЯИ №498041 на право власності на земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га. для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», реєстраційний номер № 010926501419. В ході прокурорської перевірки було встановлено, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009року № 23 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК "Гроно" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37га, розташованої у східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Зазначені вимоги і умови надання земельної ділянки не виконані, рішення Бердянська міська рада щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,37га та надання земельної ділянки ОСК «Гроно» в постійне користування або в оренду не приймалося. Таким чином, Бердянська міська рада, приймаючи п.п. 1, 1.40 рішення № 11 від 23.04.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» щодо затвердження технічної документації та передачі [PERSON] у приватну власність земельної ділянки [NUMBER] площею 0,06га, розташовану в ОСК «Гроно», незаконно розпорядилась землями комунальної власності. Проект відводу земельної ділянки, всупереч вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 118 ЗК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 «Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» [PERSON] не розроблявся та відповідно не затверджувався. Також, прокурорською перевіркою встановлено, що голова правління ОСК «Гроно» [PERSON] протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, про те, що ці особи є членами ОСК «Гроно» та мають в користуванні земельні ділянки. Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010 року [PERSON] визнано винним у скоєнні злочину передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Крім того, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011 року засуджено за ч. 1 ст. 367 КК України начальника управління Держкомзему у м. Бердянську [PERSON], який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу. Посилаючись на зазначені обставини прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати п.п. 1,1.40 рішення Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009 року шістдесят четвертої сесії V скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», визнати недійсним державний акт серії ЯИ №498041 на право власності на земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га. для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», виданий на ім'я [PERSON], зобов'язати управління Держземагенства в Бердянському районі Запорізької області скасувати запис про державну реєстрацію Державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов'язати [PERSON] повернути вказану земельну ділянку територіальній громаді м. Бердянська. В процесі розгляду справи було встановлено, що відповідач [PERSON] помер 06.08.2009р. Судом була витребувана спадкова справа померлого і з'ясовано, що із заявами про прийняття спадщини після померлого [PERSON] звернулися його діти [PERSON] і [PERSON], які на сьогодні свідоцтва про право власності на спадкове майно ще не отримали. У судовому засіданні 04.03.2014р. судом були залучені до участі у справі в якості відповідачів правонаступники померлого [PERSON] і [PERSON] 05.03.2014р. прокурор подав заяву (а.с.105) про залишення без розгляду позовних вимог, викладених у п. 4 позовної заяви, а саме в частині зобов'язання [PERSON] повернути вказану земельну ділянку територіальній громаді м. Бердянська. А також подав уточнений позов (а.с.107-110), в якому, зокрема, просить зобов'язати управління Держземагенства у Бердянському районі скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки [NUMBER] площею 0,06 га, розташованої в м. Бердянську, в ОСК «Гроно», кадастровий номер 2310400000:12:007:0420. Прокурор у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити. Представник відповідача Бердянської міської рад в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги визнає. Представник відповідача - Управління Держземагенства у Бердянському районі в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за їх відсутності, заперечень щодо позову не мають. Відповідачі [PERSON] і [PERSON] у судове засідання не з'явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином. Причини неявки суду не повідомили, заперечень проти позову не надали. Ухвалою суду від 28.03.2014р. позовні вимоги прокурора в частині зобов'язання [PERSON] повернути земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га. для ведення садівництва, розташовану на території ОСК «Гроно» в м. Бердянську, територіальній громаді м. Бердянська залишені без розгляду. Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне. Рішенням Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009 року шістдесят четвертої сесії V скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» затверджено технічну документацію та передано [PERSON] у приватну власність земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га, розташовану в ОСК «Гроно», яка перебувала у його користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, що підтверджується копією цього рішення (а.с.5). На підставі цього рішення [PERSON] отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №498041 на право власності на земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га. для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», що підтверджується копією Державного акта (а.с.15). 26.08.2009 року управлінням Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області проведена державна реєстрація державного акту серії ЯИ №498041 на право власності на земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06 га. для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», реєстраційний номер № 010926501419, за [PERSON] Документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право постійного користування, договір оренди) у ОСК "Гроно" відсутні. [PERSON] помер [INFO] (а.с.47). Після його смерті була заведена спадкова справа №855/2009 (а.с.69-87), з якої вбачається, що із заявами про прийняття спадщини, яка залишилися після померлого [PERSON], звернулися його діти [PERSON] і [PERSON] До спадкової маси увійшла і спірна земельна ділянка. Свідоцтва про право власності на спадкове майно спадкоємці ще не отримували. Зазначений п.1,1.40 рішення Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009р, підлягає скасуванню, а Державний акт визнанню недійсним з наступних підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень. Статтею 118 ЗК України, в редакції, чинній на час спірних правовідносин передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Частиною 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій" серед видів документації із землеустрою передбачено: пункт д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; п. і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N677 від 26.05.2004 року, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: --земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; -- земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; -- земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що факт членства [PERSON] в ОСК «Гроно» і набуття права користування спірною земельною ділянкою ні чим не підтверджується. Відповідачі доказів протилежного суду не надали. Більш того, земельна ділянка у власність чи користування ОСК «Гроно» не передавалась, межі земельної ділянки не були встановлені та визначені в натурі (на місцевості). Проект відведення земельної ділянки [PERSON], всупереч вимогам Земельного кодексу України, не розроблявся та, відповідно, не затверджувався. З урахуванням вищезазначеного, передача у власність [PERSON] земельної ділянки на підставі п. 1, 1.40 рішення Бердянської міської ради №11 від 23.04.2009 року відбулася з порушенням норм закону, а отже п. п. 1, 1.40 вказаного рішення є незаконним та підлягає скасуванню. За таких обставин, суд приходить до висновку, що Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку видано [PERSON] без належної правової підстави, а тому його слід визнати недійсним. Не підлягає задоволенню позов в частині зобов'язання управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області скасувати запис про державну реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я [PERSON], оскільки управління Держземагенства не виконує функції державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Рішення про скасування реєстрації права на земельну ділянку приймається відповідним відділом Державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Міністерства юстиції України. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», п.п.60,61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012р. №1051, запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування. З огляду на зазначені вище нормативні акти, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора про зобов'язання управління Держземагенства у Бердянському районі скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію спірної земельної ділянки підлягають задоволенню. На підставі викладеного,

Outcome: partial