Jurisdiction: civil
Date: 2015-07-08 00:00:00

Прокурор Олександрівського району Кіровоградської області звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконним розпорядженням голови Олександрівської РДА №270-р від 25.04.2012 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок", визнати незаконним розпорядження голови Олександрівської РДА від 11.12.2012 №816-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок [PERSON]О.", визнати недійсним на майбутнє договори оренди землі від 24.12.2012 року, укладені між Олександрівською РДА та [PERSON], зареєстровані 20.12.2013 року відділом Реєстраційної служби Олександрівського РУЮ Кіровоградської області за №3520585500:02:000:9013, №3520585500:02:000:9004, №3520585500:02:000:9005, №3520585500:02:000:9006, №3520585500:02:000:9007, №3520585500:02:000:9008, №3520585500:02:000:9010, №3520585500:02:000:9003, №3520585500:02:000:9009, №3520585500:02:000:9012, №3520585500:02:000:9011, №3520585500:02:000:9002, також зобов'язати [PERSON] повернути ГУ Держземагенства у Кіровоградській області земельну ділянку площею 2,300 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9013 вартістю 32651,17 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 3,3040 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9004 вартістю 49959,81 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 4,1070 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9005 вартістю 57266,46 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 9,2740 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9006 вартістю 146736,16 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 15,6500 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9007 вартістю 236612,70 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 19,3400 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9008 вартістю 318759,65 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 33,3900 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9010 вартістю 561534,82 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 3,7600 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9003 вартістю 62278,43 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 29,2900 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9009 вартістю 504151,68 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 56,4100 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9012 вартістю 919176,48 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 37,8400 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9011 вартістю 641647,87 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку площею 3,9000 га ріллі на території Розумівської сільської ради Олександрівського району кадастровий номер 3520585500:02:000:9002 вартістю 58287,65 грн. у придатному для використання стані шляхом припинення на ній господарської діяльності та складання акту прийому-передачі земельної ділянки. Прокурор в судове засідання зявилася позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити, при цьому посилаючись на те, що до Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області 19.04.2012 року звернувся [PERSON] з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 10 років загальною площею 262,41 га ріллі на території Розумівської сільської ради, які знаходяться на окремих полях, а саме: землі запасу - 155,10 га: 1) 30,6 га; 2) 50,0 га; 3) 19,8 га; 4) 34,9 га; 5) 5,0 га; 6) 4,1 га; 7) 4,3 га; 8) 6,4 га; землі резерву - 107, 31 га, а саме: 1) 59,0 га; 2) 18,6 га; 3) 12,6 га; 4) 11,61 га; 5) 4.1 га; 6) 1,4 га. Розпорядженням голови Олександрівської РДА № 270-р від 25.04.2012 [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та нормативної грошової оцінки відведення земельних ділянок орієнтовною площею 262,41 га ріллі, в тому числі: за рахунок земель запасу - ділянки площею 30,6 га, 50,0 га, 19,8 га, 34,9 га, 5,0 га, 4,1 га, 4,3 га, 6,4 га та за рахунок земель резерву - ділянки площею 59,0 га, 18,6 га, 12,6 га, 11,61 га, 5,4 га, 1,4 га в оренду терміном на 10 (десять) років для створення та ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області. У грудні 2012 року [PERSON] подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 218,5650 га. Розпорядженням голови Олександрівської РДА № 816-р від 11.12.2012 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 218,5650 га в оренду терміном на 10 (років) [PERSON] для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу та резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області. [PERSON] надано в оренду терміном на 10 (десять) років для ведення фермерського господарства земельні ділянки загальною площею 218,5650 га, у тому числі по угіддях: 218,5650 га - рілля за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі (129,5710 га) та резервному фонді (88.9940 га) на території Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області. Встановлено, що відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 5,4 га, про яку не йшла мова у заяві [PERSON] від 19.04.2012 року. Крім того, загальна площа земельних ділянок, що передані у користування становить 218,5650 га., хоча згода надавалася на площу 262,41 га. Крім того, позивач вказує на те, що Олександрівська РДА, приймаючи спірні розпорядження, всупереч вищезазначеному, передала землі резервного фонду особі, яка не відноситься до соціальної сфери життя села, та не є членом КСП і навіть не проживає у цьому населеному пункті, що підтверджується довідкою Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області щодо членства [PERSON] у місцевому державному чи комунальному сільськогосподарському підприємстві, зайнятості у соціальній сфері с. Розумівка та проживання на території Розумівської сільської ради, при цьому прокурор посилається на позицію, яка викладена викладена в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 грудня 2014 року по справі за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах Держави в особі Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області, [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] про скасування розпорядження, скасування рішення про державну реєстрацію, визнання недійсним державних актів на права власності на земельні ділянки, договору купівлі-продажу земельної ділянки, повернення земельних ділянок, за касаційною скаргою заступника прокурора Київської області в інтересах Держави в особі Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області на рішення апеляційного суду Київської області від 21 серпня 2014 року. Також позивач вказує на те, що земельні ділянки отримано [PERSON] поза конкурентними засадами, близько 3 років їх використовували не за цільовим призначенням (ведення фермерського господарства). Крім того, зазначає, що при реєстрації договорів оренди землі Реєстраційною службою Олександрівського РУЮ розпорядником та орендодавцем спірних земельних ділянок визначено ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, а акт їх прйому-передачі складено головою Олександрівської РДА та [PERSON] Розпорядженням голови Олександрівської РДА № 56-р від 20.02.2013 року за заявою [PERSON] внесено зміни до розпорядження № 816-р від 11.12.2012, а саме скасовано п. 4. Однак, п. 4 вищевказаного розпорядження містив посилання на скасування пунктів 2- 4 у разі не укладення та реєстрації договорів оренди до 30.12.2012 року. У зв'язку з чим, скасування окремого пункту розпорядження після фактичної втрати ним чинності є нелогічним. Відповідач [PERSON] та його представник проти позову заперечують, вказуючи на те, що обставини вказані прокурором не можуть бути підставою для визнання недійсним розпоряджень та договорів оренди землі, оскільки ЗУ «Про фермерське господарство» не передбачає підстав для відмови громадянам у прийнятті заяви про надання земельної ділянки для створення фермерського господарства у звязку з недотриманням правил, передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону. Крім того, відповідач та його представник стверджують, що безпідставним є твердження прокурора, що [PERSON] звернувся до Олександрівської РДА із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які відносяться до різних категорій земель, оскільки в заяві [PERSON] зазначене прохання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення 262,41 га ріллі і [PERSON] було надано в оренду саме ріллю, а не земельні ділянки, які належать до інших категорій земель. Вважають, що необґрунтованим є посилання прокурора на прийняття Олександрівською РДА розпорядження № 816-р на підставі висновку державної землевпорядної експертизи про повернення на доопрацювання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки вказане розпорядження було прийнято 11.12.2012 року, тоді як недоліки землевпорядної документації були усунені 21.09.2012 року, про свідчить відмітка відділу державної землевпорядної експертизи. Представник відповідача Олександрівської районної державної адміністрації проти позову заперечує, вказує на те, що на момент затвердження технічної документації, був позитивний висновок землевпорядної експертизи, а саме недоліки землевпорядної документації були усунені 21.09.2012 року, про що свідчить відмітка відділу державної землевпорядної експертизи, скріплена підписом начальника цього відділу [PERSON]. Копія висновку державної експертизи землевпорядної документації від 14.09.2012р. Підписавши договори оренди землі 24.12.2012р. сторони підтвердили волю сторін на укладення цих договорів та прийняття пропозиції щодо укладення договорів. Оспорювані договори від 24.12.2012 р., укладені особами, які мали необхідний обсяг цивільної дієздатності, правочин вчинений у формі, встановленій законом, і спрямованій на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними, договори відповідають вимогам Закону України «Про оренду землі», укладення договорів оренди землі з [PERSON] для створення фермерського господарства, не суперечить інтересам держави, а тому підстави для визнання недійсними договорів відсутні. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог [PERSON] управління Держземагенства у Кіровоградській області, в судове засідання не зявилася, надала суду заяву, в якій просить розглядати справу у її відсутність, позовні вимоги прокурора підтримує та просить їх задовольнити. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Розумівської сільської ради Олександрівського району, в судове засідання не зявився, просив розглядати справу у його відсутність, у вирішенні позову покладається на розсуд суду. Представник третьої особи на стороні відповідача фермерське господарство «Мир+» проти позову заперечують, підтримують доводи відповідача [PERSON] Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Отже в судовому засіданні було встановлено, що до Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області 19.04.2012 року звернувся [PERSON] з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 10 років загальною площею 262,41 га ріллі на території Розумівської сільської ради, які знаходяться на окремих полях, а саме: землі запасу - 155,10 га: 1) 30,6 га; 2) 50,0 га; 3) 19,8 га; 4) 34,9 га; 5) 5,0 га; 6) 4,1 га; 7) 4,3 га; 8) 6,4 га; землі резерву - 107, 31 га, а саме: 1) 59,0 га; 2) 18,6 га; 3) 12,6 га; 4) 11,61 га; 5) 4.1 га; 6) 1,4 га. Розпорядженням голови Олександрівської РДА № 270-р від 25.04.2012 року [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та нормативної грошової оцінки відведення земельних ділянок орієнтовною площею 262,41 га ріллі, в тому числі: за рахунок земель запасу - ділянки площею 30,6 га, 50,0 га, 19,8 га, 34,9 га, 5,0 га, 4,1 га, 4,3 га, 6,4 га та за рахунок земель резерву - ділянки площею 59,0 га, 18,6 га, 12,6 га, 11,61 га, 5,4 га, 1,4 га в оренду терміном на 10 (десять) років для створення та ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області. У грудні 2012 року [PERSON] подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 218,5650 га. Розпорядженням голови Олександрівської РДА № 816-р від 11.12.2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 218,5650 га в оренду терміном на 10 (років) [PERSON] для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу та резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області. [PERSON] надано в оренду терміном на 10 (десять) років для ведення фермерського господарства земельні ділянки загальною площею 218,5650 га, у тому числі по угіддях: 218,5650 га - рілля за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі (129,5710 га) та резервному фонді (88.9940 га) на території Розумівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області. Договорами оренди земельних ділянок, які укладені між Олександрівською РДА та [PERSON] та актами прийому-передачі земельних ділянок, які знаходяться в матеріалах цивільної справи підтверджується, що відповідачу [PERSON] були передані в оренду земельні ділянки, які не є єдиним масивом Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Відповідно до вимог ст. 25 Земельного кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у. розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням. Згідно п. 7 указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» № 720/95 від 08.08.1995 створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. Частиною 2 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Абзацом 16 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва. Згідно ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство» після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Щодо договорів оренди земельних ділянок та їх державної реєстрації статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - п'ятою та шостою цього Кодексу. Згідно вимог ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинам, другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Статтею 17 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин) визначалося, що передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі. Положенням ч.7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарстваєдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у п.11 Постанови від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність. Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що при зверненні [PERSON]О до Олександрівської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою і її затвердження та надання земельних ділянок в оренду було порушено вимоги ст.7 ч.1,7 Закону України "Про фермерське господарство", оскільки земельні ділянки, які передані в оренду не є єдиним масивом. Також, не було обгрунтовано надання даних земельних ділянок в оренду з урахуванням перспектив діяльностіфермерського господарства. Крім того, відповідач [PERSON], отримавши земельні ділянки поза конкурентиними засадами, тобто без проведення конкурсу, близько 3 років використовував їх не за цільовим призначення (ведення фермерського господарства), а використовував їх як звичайне сільськогосподарське підприємство. Лише після подання прокурором позову до суду [PERSON] було створене фермерське господарство «Мир+». Суд не приймає до уваги заперечення [PERSON] та його представника, та заперечення Олександрівсбкої районної державної адміністрації про безпідставність заявленого позову, оскільки вони спростовуються вищенаведеним. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги прокурора Олександрівського району Кіровоградської області є обґрунтованими та відповідають закону, а тому підлягають задоволенню.

Outcome: approved