Jurisdiction: civil
Date: 2015-03-30 00:00:00

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації (далі голови ХОДА) від 01.06.2012 року № 390 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" надано громадянину [PERSON] дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства. Розпорядженням голови ХОДА від 28.12.2012 року № 995 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" затверджено громадянину [PERSON] проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 1201,0075 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона для і ведення фермерського господарства. В подальшому на підставі вищевказаних розпоряджень між ХОДА в особі голови Костяка М.М. та [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні, про що в книзі записів державної реєстрації творів оренди здійснено запис № 651010004001165 від 28.12.2012 року. Відповідно до вказаного договору [PERSON] надано в оренду 17 земельних ділянок не єдиним масивом для ведення фермерського господарства загальною площею 1 201,0075 га. В подальшому [PERSON] 01.04.2013 року уклав договір суборенди земельних ділянок, наданих йому для ведення фермерського господарства. Проте голова ХОДА при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками та в порушення вимог ст. 122 та п. 12 Розділу X Земельного кодексу України передав земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, які знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона. Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 №3-рн/99 прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує у позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує на орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У даному випадку порушено інтереси Антонівської територіальної громади ( власника землі ), оскільки Антонівська селищна рада на своєму пленарному засіданні не приймала жодних рішень з приводу повернення земель, які всупереч інтересів власника землі з порушенням законів діючих у державі передано безпідставно у власність окремій фізичній особі без їх відома користування частину їх земель, при цьому не вжила самостійно жодних заходів захисту інтересів власника. Оскільки органи місцевого самоврядування самостійно не звертаються за захистом порушених прав, Державна інспекція сільського господарства України не наділена повноваженням щодо звернення з позовами до суду, з даним позовом звертається прокурор, який набуває статусу позивача. З даних підстав просить суд визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 390 від 01.06.2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" в частині надання дозволу громадянину [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га. зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства. Визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 995 від 28.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" в частині затвердження громадянину [PERSON] проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 651010004001165 від 28.12.2012 в частині надання в оренду громадянину [PERSON] земельних ділянок загальною вартістю 126 606 526,60грн, вилучити та повернути до земель комунальної власності Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона земельні ділянки загальною площею 130,1233 га. В судовому засіданні представники позивача підтримали позов в повному обсязі з підстав, викладених в позові, просили суд його задовольнити та наголосили на той факт, що земельні ділянки [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]),[NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), що передані в оренду [PERSON] знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка, Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, тобто голова Херсонської обласної державної адміністрації при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками. Просили суд задовольнити позов з підстав, викладених в позовній заяві. Представник Херсонської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, направивши на адресу суду клопотання про розгляд справи в їх відсутність, позов визнали в повному обсязі та просили суд його задовольнити. Представник Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, в зв'язку з чим суд вважає можливим проводити розгляд справи за його відсутності. Представник Антонівської Херсонської міської ради в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві та пояснив суду, що місце розташування спірних земельних ділянок, наданих в оренду, знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона. Представник ТОВ "Херсон Інвест Агро" та представник фермерського господарства "Антонівське" в судовому засіданні заперечили проти задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на його необґрунтованість. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, в зв'язку з чим суд вважає можливим проводити розгляд справи за його відсутності. Вислухавши сторони та їх представників, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим, законним та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. З матеріалів справи судом встановлено, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації 01.06.2012 року № 390 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" надано громадянину [PERSON] дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.(а.с.11). Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2012 № 995 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" затверджено громадянину [PERSON] проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 1201,0075 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.(а.с.12). В подальшому на підставі вищевказаних розпоряджень між Херсонською обласною державною адміністрацією в собі голови Костяка М.М. та [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні держкомзему у м. Херсоні про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди здійснено запис № 651010004001165 від 28.12.2012 року.(а.с.13-15). Відповідно до вказаного договору [PERSON] надано в оренду 17 земельних ділянок, які є не єдиним масивом для ведення фермерського господарства загальною площею 1201,0075 га а саме: земельна ділянка [NUMBER] площею 51,414 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка[NUMBER] площею 73,8825 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 85,0340 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 283,0745 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 53,4431 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 92,5547 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 35,6519 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 5,0659 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 85,3889 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 137,11931 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 70,5465 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 30,3145 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 53,9977 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 16,3255 га кадастровий номер [NUMBER] земельна ділянка [NUMBER] площею 65,7072 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка[NUMBER] площею 23,6983 га кадастровий номер [NUMBER]; земельна ділянка [NUMBER] площею 40,7178 га кадастровий номер [NUMBER]; (а.с.16-28), а в подальшому [PERSON] 06.02.2013 року здійснив державну реєстрацію Фемерського господарства "Антонівське" ЄДРПОУ 38594471. З матеріалів справи судом встановлено, що в подальшому [PERSON] 01.04.2013 року уклав договір суборенди даних земельних ділянок, наданих йому для ведення фермерського господарства з товариством з обмеженою відповідальністю "Херсон Інвест Агро".(а.с.49-50). Земельні ділянки [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]) загальною площею 130,1233 га. надано в оренду [PERSON] з порушенням вимог земельного законодавства. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції на момент відведення земельних ділянок) обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Пунктом 12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції на момент відведення земельних ділянок) встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції на момент відведення земельних ділянок) закріплено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної Ради народних депутатів міста Херсон, а також меж населених пунктів на її території, яка розроблена Херсонським філіалом Українського науково-дослідного і проектно- вишукувального інституту по землеустрою та затверджена рішенням обласної Ради народних депутатів від 10.03.1994 року № 311, долслідженої в судовому засіданні, земельні ділянки [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), що передані в оренду [PERSON] знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка, Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.(а.с.41-65). Вказане також підтверджується графічною частиною технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Антонівської селищної ради (смт. Антонівка, с-ще. Молодіжне) Дніпровського району м. Херсона, яка розроблена ПП "Херсон - ПС" і затверджена рішенням сесії Антонівської селищної ради м. Херсона від 27.11.2012 року №322 із змінами внесеними рішенням від 16.05.2013 року №401, яка отримала позитивний висновок та погодження державної експертизи землевпорядної документації від 02.11.2012 року № 538, яку проведено головним Управлінням Держкомзему у Херсонській області.(а.с.68, 70). Наведені відомості щодо знаходження спірних земельних ділянок в межах населеного пункту підтверджуються також інформацією управління Держземагентства у м. Херсоні від 27.01.2015 року №10-28-02-75/2-15, згідно якої у Національній кадастровій системі, земельні ділянки із кадастровими номерами [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER] знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка Дніпровського району м. Херсона а також листом Антонівської селищної ради від 23.01.2015 року №02-08- 1/36.(а.с.71-72). Відповідно до інформації управління Держземагентства у м. Херсоні від 21.01.2015 року №10-28-06-31/2-15 вартість земельних ділянок становить: [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]) - 64 741 304,16 грн., [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]) - 22 759 847,32 грн., № 17 (кадастровий номер [NUMBER]) - 39 105 375,12 грн., загальною вартістю 126 606 526,60 грн.(а.с.72). Таким чином, голова Херсонської обласної державної адміністрації при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками та в порушення вимог ст. 122 та п. 12 Розділу X Земельного кодексу України передав земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, які знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка, Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона. Згідно до ч. 3 ст.152 ЗК України, якою передбачено, що одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідно до ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Враховуючи наведене, слід визнати не законними розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 01.06.2012 року № 390 Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" і від 28.12.2012 року № 995 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" в частині площі переданої в оренду земельних ділянок, так як вона включає оспорюванні земельні ділянки. Згідно до ст.203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до ч.1 ст. 215 ЦК України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Відповідно до статей 216,217 ЦК України недійсний правочин не може створювати юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Недійсність окремої частини правочину не є наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна припустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини. Отже, договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні про, що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди здійснено запис № 651010004001165 від 28.12.2012 року, в частині надання у користування земельних ділянок [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]), [NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]),[NUMBER] (кадастровий номер [NUMBER]) є недійсним, оскільки укладений на підставі оскаржуваних розпоряджень голови Херсонської обласної державної адміністрації. На думку суду порушення інтересів держави полягає в тому, що обмежено гарантоване Конституцією України право на місцеве самоврядування на власній території Антонівської територіальної громади, а саме - позбавлено права вільно розпоряджатись земельними ділянками розташованими у межах адміністративної території населеного пункту. Відповідно до ч.1,3 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Частиною 3 ст.152 Земельного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно ст.170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Частинами 3,6 статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва прокурором у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту. Згідно ч.2 ст.45 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави у позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Відповідно до ст.5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Положення про Держсільгоспінспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №459/2011, Державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, до повноважень якої згідно зі ст.6 цього Закону належить здійснення контролю за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Оскільки органи Державної інспекції сільського господарства України не наділені повноваженнями щодо звернення з позовами до суду, а органи місцевого самоврядування самостійно не звертаються за захистом порушених прав з даним позовом звертається прокурор, який набуває статусу позивача. Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Так як голова Херсонської обласної державної адміністрації при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками, то наведене вказує на наявність визначених ч. 2 ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підстав для представництва прокурором у даній справі інтересів держави. Враховуючи викладене, суд на основі повного і всебічного з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Outcome: approved