Jurisdiction: civil
Date: 2019-02-17 00:00:00

[INFO] звернувся до суду із позовом до [PERSON] про стягнення матеріальної шкоди під час виконання службових обов`язків. Позов мотивовано тим, що на адресу [INFO] засобами електронної пошти АСУ "Дніпро" надійшла телеграма за № 2393/7/2/395 начальника військ зв`язку - начальника управління зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини [NUMBER] щодо надання бюджетних призначень для придбання оргтехніки для відділу фінансового забезпечення [INFO] . На підставі доповіді начальника відділу фінансового забезпечення [INFO] майора [PERSON] від 13 липня 2017 року щодо виявлення переплати за послуги зв`язку, які надавались [INFO] від ПАТ "Укртелелеком" наказом військового комісара [INFO] від 15 липня 2017 року № 369 було призначено службове розслідування щодо кількості, якості та вартості наданих послуг зв`язку по договору з ПАТ "Укртелеком". В ході проведення службового розслідування встановлено, що під час переукладання нової угоди на послуги зв`язку з ПАТ «Укртелеком» на II квартал 2017 року та виконання вимог телеграми начальника військ зв`язку - начальника військ зв`язку та інформаційних систем штабу військової частини [NUMBER] щодо моніторингу кількості та якості, та вартості наданих послуг зв`язку по діючому договору № 463-16702/211 від 25 листопада 2015 року з ПАТ «Укртелеком» виявлено понаднормове використання послуг зв`язку, а саме телефонного зв`язку (на 18 телефонних номерів більше), що призвело до переплати на загальну суму-19 283, 26 грн. Дослідженню підлягав період дії угоди з 01 листопада 2015 року по 30 червня 2017 року (20 місяців). З письмового пояснення начальника відділу фінансового забезпечення [INFO] майора [PERSON] стало відомо, що згідно вимог пункту 1.9. наказу Міністра оборони України від 22 травня 2017 року №280 "Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України" начальник служби військової частини відповідає за своєчасне та правильне визначення потреби військової частини у коштах (за напрямами відповідальності), їх цільове, законне, ефективне використання та зобов`язаний: - у встановлені командиром військової частини строки забезпечити складання розрахунків (детальних розрахунків), виробничих планів та інших документів за підпорядковану йому службу військової частини для здійснення своєчасного та ефективного фінансового планування; - планувати заходи діяльності відповідно до повноважень, у межах доведених обсягів видатків і затверджених бюджетних асигнувань на відповідні цілі; - за напрямами відповідальності служби забезпечувати своєчасне укладання договорів, додаткових угод, контрактів тощо, здійснювати контроль за виконанням договірних зобов`язань постачальниками та забезпечувати своєчасну передачу документів на оплату до фінансового органу військової частини; - надавати документи на оплату до фінансового органу згідно з планом асигнувань загального фонду, у разі необхідності надавати письмові пропозиції із додаванням відповідних розрахунків щодо внесення змін до плану асигнувань загального фонду. Згідно вимог пункту 1.10. наказу Міністра оборони України від 22 травня 2017 року № 280 начальник фінансового органу підпорядковується командиру військової частини і разом з ним несе відповідальність за стан фінансового господарства, забезпечення коштами потреб частини, виконання функцій бухгалтерської служби згідно з чинним законодавством і своєчасне та правильне здійснення платежів військової частини відповідно до чинного законодавства України та зобов`язаний розглядати та погоджувати проекти договорів і угод, які укладаються військовою частиною, стосовно забезпеченості необхідними асигнуваннями та візувати їх. Позивач також зазначає, що з письмового пояснення тимчасово виконуючого обов`язки начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла капітана [PERSON] стало відомо, що під час перевірки в липні 2017 року він виявив, що телефони міського зв`язку в кількості 16 номерів Вінницьким обласним військовим комісаріатом та військовими комісаріатами області не використовуються, а саме: (0432)265242 (активний кінцевий абонент невідомий); (0432)672884 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)672880 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)661463 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)660472 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)660410 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)275487 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)273795 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)270722 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04332)21566 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04330)29151 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04346)22102 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04357)21104 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04348)22265 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04338)22702 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04347)21635 (активний, кінцевий абонент невідомий). Крім того, ним особисто після цього протягом тижня, в різні пори доби здійснювалась контрольна перевірка даних номерів. Відповідно до лімітів встановлення міських телефонів, затверджених наказом Міністра оборони України від 04 червня 2009 року № 280 [INFO] має право на використання 64 телефонних номерів. Понад встановлений ліміт було підключено 13 телефонних номерів (у тому числі 2 паралельних). Поза лімітом Вінницьким обласним військовим комісаріатом використовується міський номер [NUMBER] , який встановлений в кабінеті начальника відділу комплектування та призову, та був вкрай необхідний під час проведення мобілізації. Два номери, а саме [NUMBER] (комутатор Вінницького ОВК) та [NUMBER] (телефон військового комісара [INFO] ) використовуються без паралельного підключення, яке зазначено в угоді про надання послуг та фізично не підключено. Лінії безпосереднього зв`язку в кількості 8 ліній Вінницьким обласним військовим комісаріатом та військовими комісаріатами області на даний час не використовуються (використовувались в 2014-2016 роках під час проведення 6-ти хвиль мобілізації), а саме: - лінія № 3002 м. Теплик (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінія № 30005 смт. Томашпіль (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінія № 3006 смт. Чечельник (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінія № 3026 смт. Тиврів (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА, в угоді про надання послуг відсутня); - лінія № 3019 смт. Літин (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінії № № 3021, 3022, 3023 м. Іллінці (не використовуються, фізично не підключені). Також в рахунках на оплату фігурують лінії безпосереднього зв`язку для підключення послуги VPN, які фактично використовуються, але в угоді про надання послуг відсутні: - лінія № [ADDRESS] ; - лінія № 30007 смт. Теплик; - лінія № 30011 смт. Оратів; - лінія № 30108 м. Погребище; - лінія № 3014 смт. Муровані Курилівці; - лінія № 30010 с. Мазурівка Чернівецького району; - лінія № 30007 смт. Томашпіль; - лінія № 30009 смт. Чечельник; - лінія № 30009 смт. Піщанка; - лінія № 30011 смт. Тиврів; - лінія № 30008 смт. Літин. Лінія № 3022 м. Шаргород фактично використовується, але в угоді про надання послуг відсутня. Шаргородським РВК послуги «Інтернет» використовуються без відповідної угоди. Відповідно до договору Вінницького ОВК з ПАТ «Укртелеком» № 463-16702/211 від 25 листопада 2015 року діючому з 01 листопада 2015 року по червень 2017 року, було підключено 77 телефонних номерів за які [INFO] проводилась абонплата відповідно до виставлених рахунків. Підготовкою договорів від Вінницького обласного військового комісаріату займались посадові особи інформаційно-телекомунікаційного вузла [INFO] . Обов`язки начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла на момент укладання угоди з ПАТ «Укртелеком» (з 18 березня 2015 року по 07 квітня 2016 року) виконував майор [PERSON] , який відповідно до своїх функціональних обов`язків відповідав за «забезпечення інформаційно - телекомунікаційного вузла та військових комісаріатів Вінницької області озброєнням, бойовою та іншою технікою і матеріальними засобами зі служби зв`язку, їх правильне використання та утримання в порядку і справності. Зобов`язаний здійснювати контроль за технічним станом, правильною експлуатацію засобів зв`язку, своєчасне проведення регламентних робіт . Відповідно до лімітів встановлення міських телефонів, затверджених наказом Міністра оборони України від 04 червня 2009 року №280 [INFO] мав право на підключення тільки 64 телефонних номерів (5 номерів в обласному військовому комісаріаті до 3 номерів в [ADDRESS] та 1-2 номери у 25 інших РВК області). Понад встановлений ліміт було підключено 13 телефонних номерів (у тому числі 2 паралельних). Відповідно до листа ПАТ «Укртелеком» від 17 серпня 2017 №051-1903 та Довідки про вартісну оцінку заподіяної шкоди, сума коштів витрачених на використання понаднормових 13 телефонних номерів (в тому числі 2 паралельних) за період дії угоди з 01 листопада 2015 року по 30 червня 2017 ( 20 місяців) склала 11 182 (одинадцять тисяч сто вісімдесят дві) грн. 23 коп. Позивач зазначає, що у відповідності до зазначеного, майор [PERSON] в наслідок противоправної поведінки, не виконання вимоги статутів, наказів та внаслідок недбалого виконання своїх обов`язків (ненавмисно) наніс збиток Державному бюджету в сумі 11 182 (одинадцять тисяч сто вісімдесят дві) грн. 23 коп., та підлягає притягненню до матеріальної відповідальності На даний час [PERSON] звільнений наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31 березня 2016 року № 124 з військової служби у запас, з 07 квітня 2016 року виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. В добровільному порядку відповідач відмовляється відшкодувати нанесені збитки, що послужило підставою для звернення позивачем до суду із даним позовом та просити стягнути з відповідача матеріальну шкоду заподіяну державі під час виконання службових обов`язків в сумі 11 182,23 грн., та судові витрати. Представник позивача в судове засідання не з`явився, до початку судового засідання подав заяву про розгляд справи за його відсутності, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі за обставин, викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити. Не заперечив проти заочного розгляду справи. Відповідач [PERSON] , будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, для участі в судовому засіданні не з`явився, заяви про розгляд справи у його відсутності до суду не направив, причини неявки суду не повідомив, відзиву на позов не надав. Відповідно до частини першої\~статті 280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи. Таким чином, з урахуванням приписів статтей\~223,\~280 ЦПК України\~суд дійшов висновку про розгляд справи у відсутність відповідача в порядку заочного провадження, оскільки відповідач не з`явився в судове засідання без повідомлення причин, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, не подав до суду відзив та позивач не заперечував проти такого порядку розгляду справи. Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідача капітана [PERSON] , 18 березня 2015 року прийнято на посаду начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла Вінницького ОВК. (а.с. 20) 31 березня 2016 року відповідача звільнено з посади начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла Вінницького ОВК. (а.с. 21) Наказом військового комісара [INFO] № 369 від 15 липня 2017 року призначено службове розслідування по факту виявлених переплат за послуги зв`язку. (а.с. 9) В результаті проведеного службового розслідування складено акт, яким встановлено, що телефони міського зв`язку в кількості 16 номерів Вінницьким обласним військовим комісаріатом та військовими комісаріатами області не використовуються, а саме: (0432)265242 (активний кінцевий абонент невідомий); (0432)672884 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)672880 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)661463 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)660472 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)660410 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)275487 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)273795 (активний, кінцевий абонент невідомий); (0432)270722 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04332)21566 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04330)29151 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04346)22102 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04357)21104 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04348)22265 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04338)22702 (активний, кінцевий абонент невідомий); (04347)21635(активний, кінцевий абонент невідомий). Відповідно до лімітів встановлення міських телефонів, затверджених наказом Міністра оборони України від 04 червня 2009 року № 280 [INFO] має право на використання 64 телефонних номерів. Понад встановлений ліміт було підключено 13 телефонних номерів (у тому числі 2 паралельних). Поза лімітом Вінницьким обласним військовим комісаріатом використовується міський номер [NUMBER] , який встановлений в кабінеті начальника відділу комплектування та призову та був вкрай необхідний під час проведення мобілізації. Два номери, а саме [NUMBER] (комутатор Вінницького ОВК) та [NUMBER] (телефон військового комісара [INFO] ) використовуються без паралельного підключення, яке зазначено в угоді про надання послуг та фізично не підключено. Лінії безпосереднього зв`язку в кількості 8 ліній Вінницьким обласним військовим комісаріатом та військовими комісаріатами області на даний час не використовуються (використовувались в 2014-2016 роках під час проведення 6-ти хвиль мобілізації), а саме: - лінія № 3002 м. Теплик (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінія № 30005 смт. Томашпіль (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінія № 3006 смт. Чечельник (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінія № 3026 смт. Тиврів (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА, в угоді про надання послуг відсутня); - лінія № 3019 смт. Літин (не використовується, фізично не підключена, зарезервована для прямого зв`язку військового комісара з головою РДА); - лінії №№ 3021, 3022, 3023 м. Іллінці (не використовуються, фізично підключені). Також в рахунках на оплату фігурують лінії безпосереднього зв`язку для підключення послуги VPN, які фактично використовуються, але в угоді про надання послуг відсутні: лінія № 700063 [ADDRESS] ; лінія № 30007 смт. Теплик; лінія № 30011 смт. Оратів; лінія № 30108 м. Погребище; лінія № 3014 смт. Муровані Курилівці; лінія № 30010 с. Мазурівка Чернівецького району; лінія № 30007 смт. Томашпіль; лінія № 30009 смт. Чечельник; лінія № 30009 смт. Піщанка; лінія № 30011 смт. Тиврів; лінія № 30008 смт. Літин. Лінія № 3022 м. Шаргород фактично використовується, але в угоді про надання послуг відсутня. Шаргородським РВК послуги «Інтернет» використовуються без відповідної угоди. Аналізуючи викладене можна зробити наступні висновки: Відповідно до договору Вінницького ОВК з ПАТ «Укртелеком» № 463- 16702/211 від 25 листопада 2015 року діючому з 01 листопада 2015 року по червень 2017 року було підключено 77 телефонних номерів за які [INFO] проводилась абонплата відповідно до виставлених рахунків. Підготовкою договорів від Вінницького обласного військового комісаріату займались посадові особи інформаційно-телекомунікаційного вузла [INFO] . Обов`язки начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла на момент укладання угоди з ПАТ «Укртелеком» (з 18березня 2015 року по 07 квітня 2016 року) виконував майор [PERSON] який відповідно до свої функціональних обов`язків відповідав за «забезпечення інформаційно - телекомунікаційного вузла та військових комісаріатів Вінницької області озброєнням, бойовою та іншою технікою і матеріальними засобами зі служби зв`язку, їх правильне використання та утримання в порядку і справності. Зобов`язаний здійснювати контроль за технічним станом, правильною експлуатацію засобів зв`язку, своєчасне проведення регламентних робіт. Відповідно до лімітів встановлення міських телефонії затверджених наказом Міністра оборони України від 04 червня 2009 року №280 [INFO] мав право на підключення тільки 64 телефонних номерів (5 номерів в обласному військовому комісаріаті до 3 номерів в [ADDRESS] та 1-2 номери у 25 інших РВК області). Понад встановлений ліміт було підключено 13 телефонних номерів (у тому числі 2 паралельних). Відповідно до листа ПАТ «Укртелеком» від 17.08.2017 №051-1903 та Довідки про вартісну оцінку заподіяної шкоди сума коштів витрачених на використання понаднормових 13 телефонних номерів (в тому числі 2 паралельних) за період дії угоди з 01 листопада 2015 року по 30 червня 2017 року ( 20 місяців) склала 11 182 (одинадцять тисяч сто вісімдесят дві) грн. 23 коп. У відповідності до вищезазначеного майор [PERSON] в наслідок противоправної поведінки не виконання вимоги статутів, наказів та внаслідок недбалого виконання своїх обов`язків (ненавмисно) наніс збиток Державному бюджету в сумі 11 182 (одинадцять тисяч сто вісімдесят дві) грн. 23 коп. підлягає притягненню до матеріальної відповідальності (а.с. 10-17). Факти, встановлені службовим розслідуванням також підтверджуються: -Листом ПАТ «Укртелеком» з додатком; (а.с. 25-26) -Договором № 410-16702/211 від 25 листопада 2015 року про надання послуг бізнес-мережі, укладеним між ПАТ «Укртелеком» та Вінницьким ОВК; (а.с. 27-28) -Угодами до вищезазначеного договору: № 411-16702/1 від 25 листопада 2015 року, № 414-16702/3 від 25 листопада 2015 року з додатками. (а.с. 29, 30-32, 33, 34-37) Вартісна оцінка заподіяної шкоди в наслідок понадлімітної кількості міських телефонів за період з 1 листопада 2015 року по 30 червня 2017 року становить 11 182,23 грн., відповідно до довідки т.в.о. начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла Вінницького ОВК. (а.с. 22) Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року N 548-ХІУ визначено: ст. 16. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями , інструкціями. ст. 83 начальник служби зобов`язаний: - знати вимоги статутів, наказів, порадників та інструкцій щодо організації керівництва службою, додержуватися їх у службовій діяльності; - стежити за справністю озброєння, бойової та іншої техніки і матеріальних засобів зі своєї служби в підрозділах полку і на підпорядкованому складі, організовувати їх правильну експлуатацію (використання) та забезпечувати при цьому виконання вимог безпеки; - здійснювати контроль за ощадливим витрачанням і правильністю застосування пального та мастильних матеріалів в озброєнні, бойовій та іншій техніці служби; - вести облік і складати звітність у встановленому порядку, щомісяця проводити з підрозділами і підпорядкованим складом звірку облікових даних, в установлені терміни проводити перевірку підрозділів відповідно до своїх обов`язків із складанням відповідних актів. Відповідно до ст. 91 начальник зв`язку зобов`язаний перевіряти не рідше ніж один раз на три місяці наявність і технічний стан засобів зв`язку та автоматизованої системи управління в підрозділах. Відповідно до Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України затвердженого наказом Міністра оборони України від 12 листопада 2010 року № 590 (чинний на момент укладання угоди до травня 2017): Статтею З визначено «Обов`язки, відповідальність та права посадових осіб військової частини щодо ведення фінансового господарства», так відповідно до п 3.2.1. начальник служби зобов`язаний: - складати розрахунки, які обґрунтовують показники видатків; - забезпечити складання виробничих планів і кошторисів за підпорядковані їм служби військової частини; - планувати заходи діяльності відповідно до компетенції, у межах доведених обсягів видатків та затверджених кошторисних призначень на відповідні цілі. Статтею 5.5 визначено, що начальники служб військової частини у процесі фінансового планування відповідно до своїх повноважень зобов`язані, «забезпечувати своєчасне, законне, цільове та ефективне використання коштів, виділених у їх розпорядження». Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної\~Ради України\~№ 243\~від 23.06.1995 (далі - Положення), визначено підстави і порядок притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців і призваних на збори військовозобов`язаних, винних у заподіянні шкоди державі під час виконання ним службових обов`язків, передбачених актами законодавства, військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативними актами. За шкоду, заподіяну державі не під час виконання службових обов`язків, зазначені особи несуть матеріальну відповідальність у порядку, передбаченому цивільним законодавством України. Згідно з п. 2 цього Положення відшкодуванню підлягає пряма дійсна шкода, заподіяна розкраданням, втратою чи незаконним використанням військового майна, погіршення або зниження його цінності, що спричинило додаткові витрати для військових частин, установ, організацій, підприємств для відновлення, придбання майна чи інших матеріальних цінностей або надлишкової виплати. Відповідно до ч. 1 ст.\~1166\~Цивільного кодексу\~України (далі - ЦК України), майнова шкода, завдана неправомірним рішенням, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Враховуючи правову природу зобов`язань, які виникли між сторонами у справі, їх неналежне виконання відповідачем, та те, що факт наявності суми невідшкодованої матеріальної шкоди у встановленому законом (ст. ст. 12, 81 ЦПК України) порядку ніким не спростовано, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо відшкодування відповідачем матеріальної шкоди в розмірі 11 182,23 грн. Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України, судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються у разі задоволення позову на відповідача. Тому слід також стягнути з відповідача 1 841,00 грн. судового збору, сплачених позивачем при подачі позову.

Outcome: approved