Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-30 00:00:00

До суду звернувся Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури з вказаним позовом. Просив визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії Кременчуцької міської ради 5 скликання від 26.02.2008 в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га [PERSON] [ADDRESS] для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії Автозаводської районної ради 5 скликання від 29.05.2008 в частині затвердження вказаного проекту землеустрою та передачі земельної ділянки [PERSON] у власність. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 505806, виданий [PERSON], який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010854800368. Зобов'язати [PERSON]повернути земельну ділянку площею 0,1 га (кадастровий номер земельної ділянки 5310436100:06:002:0066), що розташована [ADDRESS] навпроти загальноосвітньої школи № 2 у м. Кременчук Полтавської області у власність територіальної громади м. Кременчука в особі Кременчуцької міської ради. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Представник третьої особи управління та містобудування виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради Полтавської області проти позову заперечував. Відповідач [PERSON], представники відповідачів - Кременчуцької міської Ради Полтавської області, Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області представники третіх осіб, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялись про час та місце розгляду. Суд, вислухавши пояснення представників позивача, третьої особи, вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані та надані докази у їх сукупності, приходить до наступних висновків. Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до генерального плану міста Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради від 25 грудня 2007 року, територія [ADDRESS] навпроти загальноосвітньої школи № 2 у м. Кременчуці Полтавської області віднесена до зони зелених насаджень загального користування, які згідно ст. 51 ЗК України відносяться до складу земель рекреаційного призначення. Територія, яка обмежується дамбою - від урізу води Дніпродзержинського водосховища до Власівської захисної дамби, у тому числі в районі вулиць Б. Хмельницького і Затонної, є зоною можливого затоплення під час проходження повені чи паводків певної повторюваності. Крім того, дана земельна ділянка знаходиться на відстані близько 10 м. від греблі Кременчуцької ГЕС - у зоні катастрофічного затоплення. Згідно п. 2.19 ДБН В.1.2.-4-2006 "Інженерно-технічні заходи цивільного захисту" в існуючих містах розміщення нових житлових районів у зонах можливого затоплення без проведення інженерно-технічних заходів захисту забороняється. Рішенням двадцять п'ятої сесії Кременчуцької міської ради п'ятого скликання від 26 лютого 2008 року наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зокрема, [PERSON] площею до 1000 м.кв. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд [ADDRESS] Рішенням двадцять першої сесії Автозаводської районної ради м. Кременчука п'ятого скликання від 03 березня 2009 року затверджено проект відведення та технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта про право власності на земельну ділянку [PERSON] [ADDRESS] (присадибна ділянка) та передано безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 505806, виданий [PERSON] , який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010854800368. Рішенням третьої сесії Кременчуцької міської ради шостого скликання від 25 січня 2011 року внесено зміни до генерального плану міста Кременчука, затвердженого сесією міської ради від 25 грудня 2007 року, а саме - змінено функціональне призначення земельної ділянки, навпроти загальноосвітньої школи № 2 з ландшафтно-рекреаційної зони загальноміського значення Р-1 на зону розміщення одноквартирної котеджної (садиби) забудови Ж-5 для розміщення групи індивідуальних житлових будинків. Попередньо містобудівна документація для проведення державної експертизи в Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 522 від 20 травня 2009 року, що була чинною на момент прийняття вказаних рішень, уповноваженим державним органам не надавалась. У постановах Верховного Суду України № 6-14цс13 від 24 квітня 2013 року, № 6-33цс від 22 травня 2013 року, № 6-41цс13 від 29 травня 2013 року та інших, які у відповідності до ч. 2 ст. 214, ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковими для суду при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, сформульована правова позиція, згідно якої порушення визначеного законом порядку набуття у власність земельної ділянки є підставою для визнання у судовому порядку незаконними рішень органів місцевого самоврядування про передачу землі у власність, а також - недійсним державного акту про право власності на землю. Згідно ч. 1 ст. 118 ЗК України орган місцевого самоврядування ухвалює рішення про передачу земельної ділянки у власність на підставі поданої громадянином заяви. Частиною дев'ятою вказаної статті у редакції Закону № 1626-IV від 18.03.2004 р., що була чинною на час ухвалення оскаржуваних рішень, встановлено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Відповідно до статті 62 Закону України "Про землеустрій", абзацу сьомого статті 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" в редакції Закону N 509-VI від 16.09.2008 р. проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення підлягали обов'язковій державній експертизі. Як вбачається з матеріалів справи при виділенні земельної ділянки проект землеустрою обов'язкової державної експертизи не проходив, що підтверджується інформацією Головного управління Держземагентства України у Полтавській області, та також не погоджувався природоохоронними та санітарно-епідеміологічними органами, що вбачається з повідомлення Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів та Кременчуцького міськрайонного управління Головного управління Держсанепідермслужби у Полтавській області. Відповідачі по справі не довели належними і допустимими доказами протилежного, у зв'язку з чим суд визнає доведеним факт порушення вимог ст.118 ЗК України при виділенні земельної ділянки у власність. Матеріалами справи також підтверджено, що станом на 2008-2009 роки землі по вул. Б. Хмельницького і вул. Затонній напроти загальноосвітньої школи № 2 у м. Кременчуці Полтавської області відносилися до земель ландшафтно-рекреаційної зони загальноміського значення (земель зелених насаджень загального користування), отже, земельну ділянку передано у власність з порушенням вимог ст.ст. 51, 52, ч. 3 ст. 83 ЗК України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин. Землями рекреаційного призначення є ділянки землі, виділені з метою організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів, стосовно яких обмежується або забороняється господарська та інша діяльність. Відповідно до ст. 20 ЗК України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснювалось на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. На момент передачі спірної земельної ділянки відповідачеві цільове призначення вказаних земель змінено не було. Рішення третьої сесії Кременчуцької міської ради шостого скликання від 25 січня 2011 року не може бути прийняте до уваги при вирішенні даного спору, оскільки ухвалене майже через два роки після передачі земельної ділянки, крім того, дотримання при його прийнятті вимог ст.ст. 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" матеріалами справі не встановлено і суду не доведено. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, відповідно до ст. 21 ЗК України є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Відповідно до ст. 91 ВК України для потреб експлуатації та захисту від забруднення, пошкодження і руйнування магістральних, міжгосподарських та інших каналів на зрошувальних і осушувальних системах, гідротехнічних та гідрометричних споруд, а також водойм і гребель на річках встановлюються смуги відведення з особливим режимом користування. Земельні ділянки в межах смуг відведення надаються органам водного господарства та іншим організаціям для спеціальних потреб і можуть використовуватися ними для створення водоохоронних лісонасаджень, берегоукріплювальних та протиерозійних гідротехнічних споруд, будівництва переправ, виробничих приміщень. Згідно ст. 58, ч. 4 ст. 59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду, до яких належать землі, зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них, земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів можуть передаватися лише на умовах оренди. Виходячи із наведених обставин та правових норм суд дійшов висновку про обґрунтованість позову прокурора. Прокурор звернувся до суду із позовом в межах повноважень, наданих ст. 45 ЦПК України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", за захистом інтересів держави в сфері земельних відносин, підставою для чого стали результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державною інспекцією сільського господарства у Полтавській області 21 червня 2013 року.

Outcome: approved