Jurisdiction: civil
Date: 2016-12-18 00:00:00

До Краснокутського районного суду Харківської області звернувся заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області, [PERSON] про скасування розпорядження голови [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області. В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що\~розпорядженням голови [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області від 15.08.2012 № 272 [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 887,06 га ріллі та дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель для подальшого надання земельних ділянок в оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення та не витребуваних земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Каплунівської, Колонтаївської, Рябоконівської, Козіївської, Мурафської сільських рад Краснокутського району. Однак, заступник прокурора Харківської області вважає, що вказане розпорядження голови [PERSON] РДА є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки право колективної власності, відповідно до державних актів на землю КСП «Каплунівське», КСП «Мурафське», [PERSON] «Промінь», КСП «Червоний Жовтень», КСП «Леніна» (надалі реорганізованого в КСП «Козіївське») не припинено у встановленому законом порядку, а спірні земельні ділянки у відання [PERSON] райдержадміністрації не передавалися. Також, в заяві [PERSON] не обґрунтовано жодним чином розмірів вищевказаних земельних ділянок, з урахуванням можливості її обробітку, не обгрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено при цьому перспективи діяльності фермерського господарства. Окрім цього, частина спірних земельних ділянок перебуває у приватній власності громадян. Окрім того, в порушення вимог ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 №449 (із змінами, внесеними відповідним Наказом від 01.03.2013 №80), відповідно яких Головне управління передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, [PERSON] РДА безпідставно розпорядилась земельними ділянками із земель запасу сільськогосподарського призначення та надала [PERSON] право на розробку проекту землеустрою на вказані земельні ділянки. Таким чином, розпорядження голови [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області від 15.08.2012 № 272 суперечать вимогам ч.ч.1,7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», ч.4 ст.122 Земельного кодексу України. Викладені обставини змусили прокурора звернутися до суду за захистом прав держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області. Прокурор в\~судовому засіданні\~позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. Представник Головного управління Держгекадастру у Харківській області в судове засідання не зявився, однак надав суду письмові пояснення, в яких вказав, що відповідно до ст. 122 ЗК України Головне управління Держземагенства у Харківській області наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території області. Також прохав слухати справи у відсутність представника. Представник відповідача - [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області в судовому засіданні позов визнала та вказала, що в звязку з надходженням від [PERSON] заяви про скасування розпорядження [PERSON] РДА від 15.08.2012 № 272 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою [PERSON] РДА до Харківської обласної державної адміністрації було направлено лист щодо скасування оспорюваного розпорядження голови [PERSON] РДА, однак на даний час відповіді від Харківської обласної державної адміністрації не надійшло. Представник відповідача [PERSON] в судове засідання не зявилася, однак надала заяву про слухання справи у відсутність представника та при прийнятті рішення покладалася на розсуд суду. Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши та дослідивши письмові докази, повно та всебічно зясувавши обставини справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженням [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області N 272 від 15 серпня 2012 року надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 887,06 га ріллі, які знаходяться на території Мурафської, Рябоконівської, Колонтаївської, Каплунівської, Козіївської сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства. Зазначене розпорядження було прийняте [PERSON] районною державною адміністрацією Харківської області на підставі розгляду заяви гр. [PERSON] та доданих до неї документів (копій паспорта, диплому, довідки ідентифікаційного номеру, графічних матеріалів, на яких зазначено земельні ділянки, довідки про кількісні і якісні характеристики земельних ділянок). 19 грудня 2014 року [PERSON] районною державною адміністрацією Харківської області було прийнято розпорядження №495 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 серпня 2012 року №272», згідно якого з розпорядження від 15 серпня 2012 року №272 були виключені землі запасу сільськогосподарського призначення. Натомість, як вбачається з позовних вимог заступника прокурора Харківської області, предметом судового розгляду є розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 серпня 2012 року №272, а тому відповідно до положень статті 11 ЦПК суд розглядає дану цивільну справу лише в межах заявлених позивачем вимог. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство". Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. Частиною 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Частиною 7 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. [PERSON] звернувся із заявою до відповідача [PERSON] РДА про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства на території Мурафської, Рябоконівської, Колонтаївської, Каплунівської, Козіївської сільських рад , які не є єдиним масивом. Крім того у зазначеній заяві [PERSON] не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства. Натомість, під час судового розгляду справи громадянин [PERSON] 15.06.2016 року звернувся до [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області з заявою про скасування дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання в оренду, тобто про скасування спірного розпорядження, оскільки він намірів укладати договори оренди землі та займатися фермерським господарством не має. Окрім цього, в порушення вимог ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 №449 (із змінами, внесеними відповідним Наказом від 01.03.2013 №80), відповідно яких Головне управління передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, [PERSON] РДА безпідставно розпорядилась земельними ділянками із земель запасу сільськогосподарського призначення та надала [PERSON] право на розробку проекту землеустрою на вказані земельні ділянки. Також, як вбачається з відповідей Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 14.10.2013 року №02-25/281, Колонтаївської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 14.10.2013 року №453, Каплунівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 14.10.2013 року №02-25/399, Відділу Держземагенства у [PERSON] районі Харківської області від 26.12.2014 року №10-03-3429/2-14, що відповідно до викопіювання до розпорядження [PERSON] РДА №272 від 25.08.2012 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянину [PERSON] щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання в оренду за межами населених пунктів увійшли земельні ділянки, які перебувають у власності громадян та на них виготовлені державні акти, що посвідчують право власності або згідно сертифікатів на право на земельну частку (пай) громадяни мають право на земельну частку (пай). Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що спірне розпорядження [PERSON] районної державної адміністрації Харківської області № 272 від 15.08.2012 року не відповідає вимогам Закону України "Про фермерське господарство", Земельному кодексу України, а тому виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. На підставі викладеного та

Outcome: approved