Jurisdiction: civil
Date: 2016-11-27 00:00:00

В липні 2016 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся з позовом, в якому просив визнати недійсним рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області №5/11 та 5/12 від 30.10.2010р., №11/1 та 11/2 від 17.02.2012р. про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян (відповідачів) для ведення особистого селянського господарства в смт.Козин Обухівського району Київської області та зміну цільового призначення земельних ділянок, визнати недійсними державні акти на право власності на землю, витребувати земельні ділянки на користь держави в особі Кабінету Міністрів України, обґрунтовуючи який вказав, що землі, передані Козинською селищною радою у приватну власність громадянам [PERSON] та [PERSON] були розташовані на землях лісового та водного фонду, право розпоряджатись яким належало до компетенції Кабінету Міністрів України, земельні ділянки відносились до земель водного фонду та не могли передаватись у приватну власність, а також тим, що Козинська селищна рада розпорядилась землями в межах населеного пункту смт.Козин незаконно та з порушеннями вимог чинного законодавства України, а, отже вийшла за межі своїх повноважень. У судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги та з урахуванням уточнень підтримав позов в повному обсязі, посилаючись на те, що дані земельні ділянки є землями лісового та водного фонду. Таким чином, було порушено інтереси держави в особі Кабінету Міністрів України в частині дотримання законності в сфері земельних відносин, про порушення інтересів держави прокурору стало відомо в 2015 році з інформації, яка надійшла з Управління Держземагентства в Обухівському районі, ДП «Київське лісове господарство», Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» та Київського державного підприємства геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем «КИЇВГЕОІНФОРМАТИКА». Представник позивача Кабінету Міністрів України в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити. Представник Козинської селищної ради проти задоволення позову заперечив в повному обсязі, подав заперечення на позов з додатками, пояснив, що Козинською селищною радою було передано у приватну власність відповідачам земельні ділянки у встановленому законом порядку на підставі відповідних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Проекти землеустрою щодо відведення громадянам [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок, так само як і проекти землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок були розроблені та погоджені в установленому законом порядку, спірні земельні ділянки не відносяться до земель лісового та водного фонду, в зв'язку з чим Козинською селищною радою не було допущено порушення норм чинного на момент ухвалення спірних рішень законодавства України. Також надав копії висновків та перевірок органами прокуратури та державної інспекції сільського господарства в Київській області законності відведення земельних ділянок у власність спірних земельних ділянок, рішень судів, які, на думку відповідача, стосувались спірних рішень та земельних ділянок [PERSON] та [PERSON] Представник відповідачів [PERSON] та [PERSON] в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову в повному обсязі подавши до суду свої письмові заперечення та заяву про застосування строків позовної давності. В судовому засіданні пояснив, що отримані його довірителем у приватну власність земельні ділянки не відносились і не відносяться до земель лісового або водного фонду України, згідно відповідного дозволу Козинської селищної ради був виготовлений Робочий проект визначення і облаштування водоохоронної зони та прибережної захисної смуги каналу, берегоукріплення вздовж земельних ділянок громадян [PERSON] та [PERSON] в смт. Козин Обухівського району Київської області ТОВ "Габіони Україна" та ТОВ "Укрдніпропроект", який пройшов всі необхідні погодження та був затверджений рішенням Козинської селищної ради, яке на даний час не скасоване, ніким не оспорене і є чинним. Просив суд застосувати наслідки пропуску строків позовної давності в зв'язку з тим, що прокуратурою Київської області та прокуратурою Обухівського району Київської області, а також на їх замовлення Державною інспекцією сільського господарства в Київській області у 2012 році були проведені ряд перевірок законності відведення гр. [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок в смт.Козин, під час яких досліджувались документації із землеустрою та не було виявлено жодних порушень. Вислухавши прокурора, представників сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України "Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів" від 21 грудня 2000 року №2179-ІІІ було попередньо погоджено місце розташування спортивно-оздоровчого табору "Медик" Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця на землях Київського держлісгоспу (6,8 га лісів І групи) та землях запасу Козинської селищної ради (3,2 га земель) Обухівського району Київської області. Розпорядженням Обухівської райдержадміністрації Київської області № 401 від 10 вересня 2002 року було надано в постійне користування Національному медичному університету імені О.О.Богомольця земельну ділянку загальною площею 10 га за адресою: [ADDRESS] під розміщення спортивно-оздоровчого табору "Медик" та, відповідно до вказаного розпорядження, видано Державний акт на право постійного користування землею серії [NUMBER] від 27 травня 2003 року (а.с.67). Постановою Вищого господарського суду України від 01 жовтня 2010 року у справі №10/124-09 розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 10 вересня 2002 року № 401 було визнано недійсним, а земельну ділянку площею 10,0 га повернуто до земель запасу Козинської селищної ради. Факт повернення земельної ділянки площею 10,0га та зарахування її до земель запасу Козинської селищної ради сторонами не оспорюється і підтверджується належними доказами, наявними у справі (а.с.78-86). Рішеннями сесії Козинської селищної ради Обухівського району Київської області №18/17 та 18/19 від 31 травня 2010 року [PERSON] та [PERSON] було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в смт. Козин Обухівського району Київської області площею 1,6441 га та 1,7014 га відповідно. Вказані рішення прокурором не оспорюються, в судовому порядку не скасовувались і вичерпали свою дію шляхом виконання, а саме шляхом розроблення відповідних проектів землеустрою. На підставі розроблених та погоджених в установленому законом порядку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачам оспорюваними прокурором рішеннями 37 сесії V скликання Козинської селищної ради Обухівського району Київської області №5/11 «Про затвердження проекту відведення та передачу гр. [PERSON] у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» та рішення № 5/12 «Про затвердження проекту відведення та передачу гр. [PERSON] у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» від 30 жовтня 2010 року вказані проекти землеустрою були затверджені; передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 1,6441га, [PERSON] - земельну ділянку площею 1,7014га з однаковим цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. На підставі вказаних рішень відповідачі отримали державні акти на право власності на земельні ділянки серії [NUMBER] від 30.12.2010р. та [NUMBER] від 30.12.2010р. (т.1, а.с.22). В подальшому, на підставі відповідних проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок власниками [PERSON] та [PERSON] було проведено поділ земельних ділянок, а саме: земельна ділянка гр.[PERSON] (кадастровий номер [NUMBER]) була поділена на земельні ділянки площами 0,7015га (кадастровий номер [NUMBER]) та 1,00га (кадастровий номер [NUMBER]); земельна ділянка [PERSON] (кадастровий номер [NUMBER]) була поділена на земельні ділянки площами 0,8441га (кадастровий номер [NUMBER]) та 0,80га (кадастровий номер [NUMBER]), видано відповідні державні акти. Рішеннями десятої сесії Козинської селищної ради VI скликання №23/39 та №23/40 від 05.09.2011р. було надано дозвіл гр.[PERSON] на розробку проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у її власності. Аналогічними рішеннями десятої сесії Козинської селищної ради VI скликання №23/37 та №23/38 від 05.09.2011р. було надано дозвіл гр.[PERSON] на розробку проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у його власності. Оспорюваними рішеннями шістнадцятої сесії Козинської селищної ради VI скликання №11/1 та №11/2 від 17.02.2012р. були затверджені розроблені ТОВ „ЗемЮрКонсалтинг" у 2011 році та погоджені в установленому законом порядку проекти землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER]; анульовані державні акти на право власності на землю серії [NUMBER], [NUMBER], [NUMBER] та [NUMBER] від 09.04.2012р відповідно, доручено виготовити нові державні акти на право власності на землю, на підставі чого гр.[PERSON] отримала державні акти на право власності на земельну ділянку площею 0.7015га з кадастровим номером [NUMBER] серії [NUMBER] від 09.04.2012р. та на земельну ділянку площею 1,000га з кадастровим номером [NUMBER] серії [NUMBER] від 09.04.2012р., а гр.[PERSON] отримав державні акти на право власності на земельну ділянку площею 0.80га з кадастровим номером [NUMBER] серії [NUMBER] від 09.04.2012р. та на земельну ділянку площею 0,8441га з кадастровим номером [NUMBER] серії [NUMBER] від 09.04.2012р.. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією, і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Згідно з п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. Пунктом 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Відповідно до п.12 розділу Х ЗК України в редакції від 09.09.2010р., до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснювали відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Як було встановлено Вищим господарським судом України при розгляді справи №10/124-09, про що зазначено в Постанові від 01.10.2010р. розмежування земель державної і комунальної власності в смт. Козин не проводилось. Відповідно до ч.3. ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Згідно з ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України в редакції на час ухвалення спірних рішень Козинською селищною радою №5/11 та 5/12 від 30.10.2010р., громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Ст. 118 ЗК України в редакції, яка діяла на момент ухвалення спірних рішень у 2010 році, було визначено порядок приватизації земельної ділянки громадянами. Так, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, районної в м.Києві чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Відповідна рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Як вбачається з поданих сторонами проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам [PERSON] та [PERSON], які були розроблені ПП «Євроземсервіс» у 2010 році, проект землеустрою гр. [PERSON] отримав позитивні висновки про погодження управління Держкомзему в Обухівському районі (висновок від 14.10.2010 № 3636), відділу містобудування і архітектури Обухівської райдержадміністрації (висновок від 14.10.2010 № 387-П3), Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції (висновок від 15.10.2010 № 05.03.02-07/77186), Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області (висновок від 21.10.2010 № 11-13/12353/1), управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації (висновок від 22.10.2010 № 11/3662/02), Дніпровського басейнового управління водних ресурсів (висновок від 28.10.2010 № АД/8-1498); проект землеустрою гр.[PERSON] отримав позитивні висновки про погодження управління Держкомзему в Обухівському районі (висновок від 14.10.2010 № 3632), відділу містобудування і архітектури Обухівської райдержадміністрації (висновок від 14.10.2010 № 588-П3), Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції (висновок від 15.10.2010 № 05.03.02-07/77188), Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області (висновок від 21.10.2010 № 11-13/12353), управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації (висновок від 22.10.2010 № 11/3663/02), Дніпровського басейнового управління водних ресурсів (висновок від 28.10.2010 № АД/8-1499). Згідно висновків про наявні обмеження на використання земельної ділянки управління Держкомзему в Обухівському районі від 14.10.2010 № 05-02/3637 та відділу містобудування та архітектури Обухівської райдержадміністрації від 10.10.2010 № 587/587-П3, встановлені обмеження при використанні земельної ділянки, яка передається у власність гр. [PERSON] - 01.05.02 прибережні захисні смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах. Згідно висновків про наявні обмеження на використання земельної ділянки управління Держкомзему в Обухівському районі від 14.10.2010 № 05-02/3633 та відділу містобудування та архітектури Обухівської райдержадміністрації від 10.10.2010 № 588/588-П3, стосовно земельної ділянки, яка передається у власність гр. [PERSON] також встановлені обмеження при використанні - 01.05.02 прибережні захисні смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах. . Як встановлено під час розгляду справи, в проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр.[PERSON] та [PERSON] містяться довідки Управління Держкомзему в Обухівському районі Київської області №3631 та №3635 від 14 жовтня 2010 року, згідно з якими земельна ділянка площею 1,6441 га та земельна ділянка площею 1,7014 га рахуються згідно Державної статистичної звітності (форма 6-зем), як землі не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту та складаються з сіножатей і зелених насаджень загального користування (т.1, а.с.142-143). Як вбачається з Актів обстеження зелених насаджень загального користування, які містяться в проектах землеустрою, на земельній ділянці, яка відводиться у власність гр.[PERSON] розташовані зелені насадження загального користування площею 0.3843га, а на земельній ділянці, яка відводиться [PERSON] - площею 0,8333га (а.с.137-141). Відповідно до ст.55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів. Як вбачається з листа Державного підприємства "Київське лісове господарство" №02-81 від 01.02.2016р , територія, де розташовані земельні ділянки гр. [PERSON], [PERSON] по планово-картографічним матеріалам лісовпорядкування 2003 року за ДП "Київським лісгоспом" не обліковується, що також підтверджується завіреною копією з планшету лісовпорядкування 2003 року. В листі Управління лісового та мисливського господарства Держлісагентства України від 20.04.2016р. вих.№04-36/800, який був долучений прокурором до матеріалів позовної заяви, зазначено, що за інформацією ДП «Київське лісгосп» земельні ділянки з кадастровими номерами [NUMBER] та [NUMBER] по планово-картографічним матеріалам лісовпорядкування 2003 року не відносяться до земель лісогосподарського призначення даного підприємства, тобто були вилучені до проведення лісовпорядкування 2003 року. Таким чином, підстав для отримання відповідачами згоди Кабінету Міністрів України згідно ст.13 ЗК України та ст.27 Лісового кодексу України на вилучення зі складу земель лісогосподарського призначення при погодженні проектів землеустрою та відведенні земельних ділянок у власність у 2010 році не вбачалось. Таким чином, оцінюючи сукупність зібраних у справі доказів, насамперед, даних Держлісагентства України та Державного земельного кадастру, враховуючи правові позиції Верховного Суду України, викладені у постановах по справам № 6-159цс14, 6-212цс14, 6-224цс14, суд вважає не доведеним посилання прокурора на відведення спірних земельних ділянок у власність громадянам [PERSON] та [PERSON] площею 1,6441 га та площею 1,7014 га відповідно за рахунок земель лісогосподарського призначення (земель лісового фонду). Прокурором в судовому засіданні не надано належних та допустимих доказів, які б спростовували вказані доводи суду та підтверджували факт перебування спірних земельних ділянок на момент виникнення спірних правовідносин, тобто їх передачі у власність відповідачам, у складі земель лісогосподарського призначення. Як встановив Господарський суд Київської області в Рішенні від 20.09.2013р. по справі 911/3439/13 за позовом Національного медичного університету ім.О.О.Богомольця до Козинської селищної ради за участі гр.[PERSON] та [PERSON], яка залишена без змін Постановою Вищого господарського суду України від 17.06.2014р. і набрала законної сили, рішеннями 37 сесії V скликання Козинської селищної ради „Про затвердження проекту відведення та передачу гр. [PERSON] у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" № 5/11 від 30.10.2010р. та Рішенням 37 сесії V скликання Козинської селищної ради „Про затвердження проекту відведення та передачу гр. [PERSON] у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" № 5/12 від 30.10.2010р. у власність вказаним громадянам були передані земельні ділянки площами 1,6441га та 1,7014га відповідно для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, не наданих у власність чи користування. Таким чином,

Outcome: dismissed