Jurisdiction: civil
Date: 2025-12-07 00:00:00

До суду звернулася позивач [PERSON] із позовом до Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, третя особа Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області, про стягнення невиплаченої винагороди за договором про виконання обов`язків голови територіальної виборчої комісії. У своєму позові посилався на те, що 11 травня 2021 року між ним (як Виконавцем) та Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області в особі її секретаря Єршової Оксани Григорівни, яка діє на підставі Виборчого кодексу України (далі - Замовник) укладено договір №1. Згідно п.п. 1 п. 1 даного Договору Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання під час діяльності Замовника з переліком, установленим у пункті 1.2 цього Договору, а Замовник зобов`язується оплатити надані Виконавцем послуги в порядку, розмірі та строки, визначені цим Договором. Згідно п. 1.2 Договору Перелік послуг (виконаних робіт), що надаються Виконавцем за цим Договором на Виконавця покладено виконання функцій Голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області з правом першого підпису. Відповідно до п.п. 2.1 цього договору надані Виконавцем послуги (виконані роботи), передбачені цим Договором, оплачуються Замовником відповідно до Порядку залучення членів територіальних виборчих комісій, спеціалістів, експертів, технічних працівників для забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час поза виборчим процесом з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 лютого 2021 року № 43 у розмірі 6000,00 (шість тисяч) гривень на місяць. Вказана сума може змінюватись в зв`язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати. Позивач згідно даного договору, працював Головою Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області з 11 травня 2021 року по квітень 2023 року. Зазначає, що йому не виплачено щомісячну винагороду за роботу на посаді Голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області з вини Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, якою не було виділено у повному обсязі кошти Костянтинівській сільській територіальній виборчій комісії для проведення виплати заробітної плати. Згідно з п. 2.3. договору Замовник здійснює оплату за надані Виконавцем послуги (виконані роботи) щомісяця протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання обома сторонами акта приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт). Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами і діє до закінчення повноважень Голови Костянтинівської СТВК МРМО (п. 5.1. договору). Позивач стверджує, що він надав Костянтинівській сільській територіальній виборчій комісії Миколаївського району Миколаївської області послуги на загальну суму 56\~600,04\~грн., з яких: за період з 11.05.2021 року по 17.11.2021 року в розмірі 38\~666,67 грн. та за період з 18.11.2021 року по 10.02.2022 року в розмірі 17\~933,37 грн., яку підтверджує табелями обліку використання робочого часу; відомостями нарахування заробітної плати, відрахувань та податків, пов`язаних з нею та актами виконаних робіт, за вказаний період. Додатково вказав, що новий голова Костянтинівської СТВК Миколаївського району Миколаївської області [PERSON] приступив до своїх обов`язків після 10.02.2022 року, а до цього часу позивач продовжував виконувати обов`язки голови Костянтинівської СТВК Миколаївського району Миколаївської області. Посилаючись на вищевикладене, просить стягнути з Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області на його користь не виплачену винагороду в розмірі 56\~600,04\~грн. 09.10.2025 року від представника відповідача - голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Квашенка В.І. надійшла заява про визнання позовних вимог. 20.10.2025 року від представника третьої особи Костянтинівська сільська рада адвоката Венгера Є.В. надійшла заява від 19.10.2025 року, якою представник просив витребувати з архіву Новоодеського районного суду Миколаївської області матеріали цивільної справи № 482/1634/23, у якій розглядався позов між тими ж сторонами та з тим же предметом спору. Ухвалою суду від 20.10.2025 року в задоволення заяви представника відповідача витребувано з архіву Новоодеського районного суду Миколаївської області матеріали цивільної справи № 482/1634/23 за позовом [PERSON] до Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївської області, третя особа Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області, про стягнення невиплаченої винагороди за договором про виконання обов`язків голови територіальної виборчої комісії. Позивач в судове засідання не з`явився, але надав до суду заяву в якій вказав, що свої позовні вимоги підтримує та просить справу розглядати без його участі. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, та надав заяву про визнання позовних вимог і про розгляд справи без участі відповідача. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази, судом встановлено наступне: Відповідно до матеріалів цивільної справи № 482/1634/23 за позовом [PERSON] до Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївської області, третя особа Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області, про стягнення невиплаченої винагороди за договором про виконання обов`язків голови територіальної виборчої комісії, Миколаївським апеляційним судом винесено постанову від 14.02.2024 року, якою змінено рішення Новоодеського районного суду Миколаївської області від 23 листопада 2023 року про відмову в позові, виклавши його мотивувальну частину в редакції даної постанови. Зокрема Миколаївським апеляційним судом у постанові № 482/1634/23 від 14.02.2024 року, яка набрала законної сили з дня її прийняття, встановлено наступне: «Відповідно до частин першої і другої статті 32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії. Частина перша статті 33 Виборчого кодексу України передбачає, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства. Частина четверта указаної статті передбачає, що територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів. Відповідно до частини шостої статті 33 Виборчого кодексу України, зокрема, територіальні виборчі комісії є юридичними особами, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування, у порядку, передбаченому цим Кодексом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії (частина восьма статті 33 Виборчого кодексу України). Згідно ч. 1 ст. 209 Виборчого кодексу України витрати на підготовку і проведення місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів (далі - кошти бюджету, що виділені на підготовку і проведення місцевих виборів), а також коштів власних виборчих фондів організацій партій, які висунули виборчі списки кандидатів у депутати, кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України. Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Частиною 6 ст. 210 Виборчого кодексу України встановлено, що територіальна виборча комісія у п`ятиденний строк із дня сформування її складу складає відповідно до середніх норм видатків єдиний кошторис видатків для підготовки і проведення чергових місцевих виборів із включенням до нього власних видатків та видатків дільничних виборчих комісій. Положеннями абзацу першого ч. 1 ст. 212 Виборчого кодексу України передбачено, що за рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше двох осіб для кожної комісії) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією. Зазначені особи на цей період увільняються від виконання виробничих або службових обов`язків за основним місцем роботи із збереженням стажу роботи. Частинами 2, 3, 9 статті 212 Виборчого кодексу встановлено, що робота члена територіальної, дільничної виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі відповідно до частини першої цієї статті, оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим, відповідного місцевого бюджету (далі - кошти відповідного місцевого бюджету), отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України (а в передбачених цим Кодексом випадках - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету). Розмір оплати праці членів виборчих комісій визначається Кабінетом Міністрів України. Для членів виборчих комісій, увільнених від виконання виробничих або службових обов`язків за основним місцем роботи, розмір оплати праці не може бути меншим за середню заробітну плату за основним місцем роботи та більшим за розмір заробітної плати відповідного сільського, селищного, міського голови або голови відповідної ради. Розмір оплати праці члена виборчої комісії, який є пенсіонером або особою, яка тимчасово не працює, не може бути меншим за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на день нарахування такої плати. У період поза виборчим процесом забезпечення діяльності територіальної виборчої комісії щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Аналогічні положення викладені у п. 9 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 0.09.2015 року № 687, яким визначено механізм оплати праці членів територіальних і дільничних комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також нарахування та виплати членам виборчих комісій одноразової грошової винагороди. Підставою для укладення цивільно-правового договору є рішення виборчої комісії про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі. Рішення дільничної виборчої комісії про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі затверджується територіальною виборчою комісією, яка здійснює фінансове забезпечення дільничних виборчих комісій (пункт 14 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди\~далі - Порядок № 687). Цивільно-правовий договір з головою територіальної виборчої комісії від імені комісії укладається заступником голови такої виборчої комісії (пункт 17 Порядку № 687). Пунктом 19 Порядку № 687 передбачено, що оплата праці члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження в комісії на платній основі, проводиться раз на місяць територіальною виборчою комісією на підставі акта наданих послуг, підписаного сторонами цивільно-правового договору, і табеля обліку робочого часу. Якщо член виборчої комісії виконував свої повноваження на платній основі не повний календарний місяць або з певних причин відбулося дострокове припинення дії договору про виконання обов`язків члена виборчої комісії, його робота оплачується пропорційно відпрацьованому часу. 07 вересня 2020 року у Реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань зареєстровано Костянтинівську сільську територіальну виборчу комісію Миколаївської області. 07 травня 2021 року Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївської області прийнято постанову № 70/1, якою визначено членів територіальної виборчої комісії, які виконують свої повноваження на платній основі: голова комісії Тер-Маркар`янц Є.Л., виконувач обов`язків головного бухгалтера [PERSON] , юрист Стасюк Г.Є. Судом на підставі аналізу матеріалів справи встановлено, що 11 травня 2021 року Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області, як замовником та [PERSON] як виконавцем, було укладено договір №1, згідно якого позивач (виконавець) зобов`язується виконувати обов`язки голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії з правом першого підпису, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розмірі та строки визначені цим договором. Відповідно до п. 2 договору надані виконавцем послуги (виконані роботи), передбачені цим договором, оплачуються замовником відповідно до Порядку залучення членів територіальних виборчих комісій, спеціалістів, експертів, технічних працівників для забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час поза виборчим процесом з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 лютого 2021р. №43 у розмірі 6000 грн. на місяць. Вказана сума може змінюватись у зв`язку із збільшенням мінімальної заробітної плати. Із вказаної суми здійснюються обов`язкові відрахування, передбачені законодавством на момент виплати. У разі надання виконавцем послуг (виконання робіт) протягом неповного календарного місяця або дострокового розірвання з різних причин цього договору оплата здійснюється з урахуванням обсягу наданих ним послуг (виконаних робіт) за відпрацьований період. Замовник здійснює оплату за надані виконавцем послуги (виконані роботи) щомісяця протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання обома сторонами акта приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) (п.2.3 договору). При цьому згідно п. 3.1.2. виконавець зобов`язується надавати замовнику визначені пунктом 1.2 цього договору послуги (виконувати роботи) особисто, якісно та своєчасно та має право отримувати за надані послуги (виконані роботи) оплату в порядку, розмірі та строки, встановлені цим договором (п.3.2.2. договору). Замовник зобов`язується оплатити надані виконавцем послуги (виконані роботи) в порядку, розмірі та строки, встановлені цим Договором( п.3.3.2 договору). Зміст Порядку залучення членів територіальних виборчих комісій, спеціалістів, експертів, технічних працівників для забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час поза виборчим процесом з місцевих виборів, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 05 лютого 2021р. №43, обґрунтовує необхідність діяльності територіальної виборчої комісії як постійно діючого колегіального органу, який уповноважений вирішувати низку питань поза виборчим процесом місцевих виборів, а також питань, пов`язаних із виборчим процесом виборів, підготовку та проведення яких вона не здійснює безпосередньо, оскільки до територіальної виборчої комісії і після завершення виборчого процесу можуть надходити документи, звернення, які повинні бути розглянуті відповідною територіальною виборчою комісією в установлений строк. Крім того, територіальні виборчі комісії як юридичні особи повинні подавати передбачену законодавством відповідну звітність тощо. Питання оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди врегульовано постановою КМУ № 687 від 8 вересня 2015 р. Відповідно до п.19 вказаної постанови оплата праці члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження в комісії на платній основі, проводиться раз на місяць територіальною виборчою комісією на підставі акта наданих послуг, підписаного сторонами цивільно-правового договору, і табеля обліку робочого часу. Якщо член виборчої комісії виконував свої повноваження на платній основі не повний календарний місяць або з певних причин відбулося дострокове припинення дії договору про виконання обов`язків члена виборчої комісії, його робота оплачується пропорційно відпрацьованому часу. На підставі сукупного аналізу зазначених нормативних актів та обставин справи, суд першої інстанції вірно встановив, що між позивачем [PERSON] та відповідачем Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області був укладений саме цивільно-правовий договір про виконання позивачем повноважень голови комісії на платній основі, та що він мав право на отримання винагороди за цивільно-правовим договором за період його роботи з 11 травня по 17 листопада 2021р., яку він має отримувати безпосередньо у виборчій комісії. За такого до спірних правовідносин мають застосовуватися саме норми цивільного права (глава 63 ЦК України). За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (ч. 1 ст. 901 ЦК України). Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ч. 1 ст. 902 ЦК України). Відповідно до ст. ст. 525, 526, 530 ЦК України зобов`язання повинні виконуватися належним чином та в строк, вказаний в договорі, одностороння відмова від виконання зобов`язання не допускається. Відповідно до укладеного між сторонами договору №1 від 11 травня 221р. та Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісії з місцевих виборів, затвердженого постановою КМУ від 8 вересня 2015 р. № 687, замовник здійснює оплату праці виконавцю з розрахунку 6000,00 грн на місяць, з якого здійснюються обов`язкові відрахування, передбачені законодавством на дату виплати, на підставі табеля обліку робочого часу та акту наданих послуг, підписаного сторонами. Той факт, що позивач з 11.05.2021 р. по 17.11.2021 року працював головою Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області на проміжних місцевих виборах депутатів до сільської ради, підтверджується відповідними табелями обліку використаного робочого часу Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області за травень-листопад 2021року та відомостями про нарахування заробітної плати за травень-листопад 2021року, а також довідкою Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №1 від 01.06.2023 року про заборгованість із заробітної плати (грошового забезпечення, винагороди за цивільно правовим договором), згідно якої [PERSON] працював з травня 2021р. по травень 2023р. поза межами місцевих виборів Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, за цей період йому нарахована, але не виплачена винагорода за відпрацьований час. Проте, враховуючи що з 17 листопада 2021р. повноваження позивача як голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області були припинені, суд першої інстанції, вирішуючи спір, дійшов правильного висновку про те, що позивачу підлягала до нарахування та виплати винагорода як голові Костянтинівської СТВК Миколаївського району Миколаївської області за період здійснення ним таких функцій з 11.05.2021 року по 17.11.2021 року. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду в цій частині, а тому відхиляються колегією суддів. Однак, відповідно до укладеного між сторонами договору №1 від 11 травня 2021р. (п.2.3 договору) та Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісії з місцевих виборів, затвердженого постановою КМУ від 8 вересня 2015 р. № 687, така винагорода повинна була нараховуватися та здійснюватися щомісяця протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання обома сторонами акта приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) (п.2.3 договору). Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України одним з основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до статті 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Отже, сторона, яка посилається на ті чи інші обставини, знає і може навести докази, на основі яких суд може отримати достовірні відомості про них. В іншому разі, за умови недоведеності тих чи інших обставин суд вправі винести рішення по справі на користь протилежної сторони. Таким чином, доказування є юридичним обов`язком сторін і інших осіб, які беруть участь у справі. За положеннями статті 76 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст.77 ЦПК України). Згідно з частиною першою статті 229 ЦПК України суд під час розгляду справи повинен безпосередньо дослідити докази у справі: ознайомитися з письмовими та електронними доказами, висновками експертів, поясненнями учасників справи, викладеними в заявах по суті справи, показаннями свідків, оглянути речові докази. Відповідно до наведених правових норм доказування - це діяльність, яка здійснюється в урегульованому цивільному процесуальному порядку і спрямована на з`ясування дійсних обставин справи, прав і обов`язків сторін, встановлення певних обставин шляхом ствердження юридичних фактів, зазначення доказів, а також подання, прийняття, збирання, витребування, дослідження і оцінки доказів. Метою доказування є з`ясування дійсних обставин справи. Обов`язок доказування покладається на сторін. Це положення є одним із найважливіших наслідків принципу змагальності. Суд не може збирати докази за власною ініціативою. У разі недостатності доказів суд вправі запропонувати подати докази тій стороні, яка несе обов`язок з доказування. Матеріально-правовий зміст обов`язку подавати докази полягає в тому, що у разі його невиконання суб`єктом доказування і неможливості отримання доказів суд має право визнати факт, на який посилалася заінтересована сторона, неіснуючим чи, навпаки, як це має місце при використанні презумпції, - існуючим, якщо інше не доказано другою стороною. Аналіз наданих сторонами доказів свідчить про те, що звертаючись до суду з позовом, позивач не надав суду підписані обома сторонами акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) за кожен місяць та табеля обліку робочого часу. Звертаючись до суду з апеляційною скаргою, позивач просив долучити до матеріалів справи також додаткові докази, зокрема, табелі обліку робочого часу за період з травня 2021р. по квітень 2023р. та відомості про нарахування винагороди за цей період. Згідно з частинами першою-третьою статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Вирішуючи питання щодо дослідження доказів, які без поважних причин не подавалися до суду першої інстанції, апеляційний суд повинен врахувати як вимоги частини першої статті 44 ЦПК України щодо зобов`язання особи, яка бере участь у справі, добросовісно здійснювати свої права та виконувати процесуальні обов`язки, так і виключне значення цих доказів для правильного вирішення справи. Виходячи з загальних засад цивільного судочинства, в тому числі покладений на апеляційний суд обов`язок перевірити законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, встановлені судом фактичні обставини та доводи апеляційної скарги, колегія суддів задовольнила клопотання позивача про долучення до матеріалів справи наданих ним до апеляційної скарги доказів, зокрема, табелів обліку робочого часу за період з травня 2021р. по квітень 2023р. та відомостей про нарахування винагороди за цей період. Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, позивач, який користувався правовою допомогою, пояснив, що сторонами складалися також акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), проте ні він, ні його представник не заявили клопотання про долучення до матеріалів актів приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), якщо вони дійсно складалися, чи про надання їм часу для долучення їх до матеріалів справи або витребування у відповідача. Про необхідність надання таких актів позивачу опосередковано було і раніше відомо, виходячи зі змісту постанови Миколаївського апеляційного суду від 21 липня 2022р. у справі № 490/4033/21, яка є у вільному доступі в ЄДРСР, під час розгляду якої позивачем надавались акти виконаних робіт про надання послуг члена Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області на платній основі але за інший період. Суд не може збирати докази за власною ініціативою. Позивач та його представник після дослідження доказів у справі, в тому числі і додатково доданих позивачем, вважали можливим закінчити з`ясування обставин справи на підставі тих доказів, які є в справі. Оцінюючи надані сторонами докази у їх сукупності, апеляційний суд вважає, що позивачем не доведені належними та допустимими доказами його позовні вимоги, а тому у їх задоволенні слід відмовити, але з зазначених в тексті постанови підстав, а не з тих підстав, які зазначені судом першої інстанції в рішенні, а саме через не достовірність довідки відповідача №1 від 01.06.2023 року з огляду на інформацію, що міститься в інформаційній довідці УДКСУ у Новоодеському районі від 28.09.2023 року №01-06-10/294.». Проаналізувавши матеріали даної справи №482/1634/23, яка розглядалася Новоодеським районним судом Миколаївської області та переглядалася Миколаївським апеляційним судом, судом встановлено, що дана справа розглядалася між тими ж сторонами - зокрема за позовом [PERSON] до Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївської області, третя особа Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області, та з тим же предметом спору - про стягнення невиплаченої винагороди за договором про виконання обов`язків голови територіальної виборчої комісії, однак за більший період, зокрема за період з 11 травня 2021 року по квітень 2023 року, та відповідно на іншу суму. Однак підстави позову у вищевказаній справі №482/1634/23 відмінні від підстав позову у даній справі №482/1669/25. Так у справі №482/1634/23 Миколаївський апеляційний суд прямо встановив, що «позивач не надав суду підписані обома сторонами акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) за кожен місяць та табеля обліку робочого часу», що і послужило підставою для відмови у задоволенні позову. Позовні вимоги у цій справі №482/1669/25, зокрема розмір заборгованості, позивач обґрунтовує, серед іншого, табелями обліку використання робочого часу; відомостями нарахування заробітної плати, відрахувань та податків, пов`язаних з нею та актами виконаних робіт, за вказаний період. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо набрали законної сили рішення суду або ухвала суду про закриття провадження у справі, ухвалені або постановлені з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, або є судовий наказ, що набрав законної сили за тими самими вимогами. Враховуючи, що у цій справі №482/1669/25 інші підстави позову, ніж у справі №482/1634/23, відтак відсутні підстави для закриття провадження у справі. Відповідно до ч. 4. ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Зважаючи на викладене, встановлені Миколаївським апеляційним судом у постанові від 14.02.2024 року у справі №482/1634/23 обставини, не доказуються при розгляді даної справи. За таких обставин, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази та встановлені Миколаївським апеляційним судом у постанові від 14.02.2024 року у справі №482/1634/23 обставини, суд приходить до переконання,\~що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав. Відповідно до ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. Згідно зі ст. 5 ЦПК України суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. А у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону. Рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ст. 263 ЦПК України). Під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин ( ст. 264 ЦПК України). Так, відповідно до частин першої і другої статті 32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії. Частина перша статті 33 Виборчого кодексу України передбачає, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства. Частина четверта указаної статті передбачає, що територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів. Відповідно до частини шостої статті 33 Виборчого кодексу України, зокрема, територіальні виборчі комісії є юридичними особами, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування, у порядку, передбаченому цим Кодексом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії (частина восьма статті 33 Виборчого кодексу України). Згідно ч. 1 ст. 209 Виборчого кодексу України витрати на підготовку і проведення місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів (далі - кошти бюджету, що виділені на підготовку і проведення місцевих виборів), а також коштів власних виборчих фондів організацій партій, які висунули виборчі списки кандидатів у депутати, кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України. Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Частиною 6 ст. 210 Виборчого кодексу України встановлено, що територіальна виборча комісія у п`ятиденний строк із дня сформування її складу складає відповідно до середніх норм видатків єдиний кошторис видатків для підготовки і проведення чергових місцевих виборів із включенням до нього власних видатків та видатків дільничних виборчих комісій. Положеннями абзацу першого ч. 1 ст. 212 Виборчого кодексу України передбачено, що за рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше двох осіб для кожної комісії) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією. Зазначені особи на цей період увільняються від виконання виробничих або службових обов`язків за основним місцем роботи із збереженням стажу роботи. Частинами 2, 3, 9 статті 212 Виборчого кодексу встановлено, що робота члена територіальної, дільничної виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі відповідно до частини першої цієї статті, оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим, відповідного місцевого бюджету (далі - кошти відповідного місцевого бюджету), отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України (а в передбачених цим Кодексом випадках - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету). Розмір оплати праці членів виборчих комісій визначається Кабінетом Міністрів України. Для членів виборчих комісій, увільнених від виконання виробничих або службових обов`язків за основним місцем роботи, розмір оплати праці не може бути меншим за середню заробітну плату за основним місцем роботи та більшим за розмір заробітної плати відповідного сільського, селищного, міського голови або голови відповідної ради. Розмір оплати праці члена виборчої комісії, який є пенсіонером або особою, яка тимчасово не працює, не може бути меншим за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на день нарахування такої плати. У період поза виборчим процесом забезпечення діяльності територіальної виборчої комісії щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Аналогічні положення викладені у п. 9 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 0.09.2015 року № 687, яким визначено механізм оплати праці членів територіальних і дільничних комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також нарахування та виплати членам виборчих комісій одноразової грошової винагороди. Підставою для укладення цивільно-правового договору є рішення виборчої комісії про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі. Рішення дільничної виборчої комісії про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі затверджується територіальною виборчою комісією, яка здійснює фінансове забезпечення дільничних виборчих комісій (пункт 14 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди\~далі - Порядок № 687). Цивільно-правовий договір з головою територіальної виборчої комісії від імені комісії укладається заступником голови такої виборчої комісії (пункт 17 Порядку № 687). Пунктом 19 Порядку № 687 передбачено, що оплата праці члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження в комісії на платній основі, проводиться раз на місяць територіальною виборчою комісією на підставі акта наданих послуг, підписаного сторонами цивільно-правового договору, і табеля обліку робочого часу. Якщо член виборчої комісії виконував свої повноваження на платній основі не повний календарний місяць або з певних причин відбулося дострокове припинення дії договору про виконання обов`язків члена виборчої комісії, його робота оплачується пропорційно відпрацьованому часу. 07 вересня 2020 року у Реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань зареєстровано Костянтинівську сільську територіальну виборчу комісію Миколаївської області. 07 травня 2021 року Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївської області прийнято постанову № 70/1, якою визначено членів територіальної виборчої комісії, які виконують свої повноваження на платній основі: голова комісії Тер-Маркар`янц Є.Л., виконувач обов`язків головного бухгалтера [PERSON] , юрист Стасюк Г.Є. 11 травня 2021 року Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області, як замовником та [PERSON] як виконавцем, було укладено договір №1, згідно якого позивач (виконавець) зобов`язується виконувати обов`язки голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії з правом першого підпису, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розмірі та строки визначені цим договором. Відповідно до п. 2 договору надані виконавцем послуги (виконані роботи), передбачені цим договором, оплачуються замовником відповідно до Порядку залучення членів територіальних виборчих комісій, спеціалістів, експертів, технічних працівників для забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час поза виборчим процесом з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 лютого 2021р. №43 у розмірі 6000грн. на місяць. Вказана сума може змінюватись у зв`язку із збільшенням мінімальної заробітної плати. Із вказаної суми здійснюються обов`язкові відрахування, передбачені законодавством на момент виплати. У разі надання виконавцем послуг (виконання робіт) протягом неповного календарного місяця або дострокового розірвання з різних причин цього договору оплата здійснюється з урахуванням обсягу наданих ним послуг (виконаних робіт) за відпрацьований період. Замовник здійснює оплату за надані виконавцем послуги (виконані роботи) щомісяця протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання обома сторонами акта приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) (п. 2.3 договору). При цьому згідно п. 3.1.2. виконавець зобов`язується надавати замовнику визначені пунктом 1.2 цього договору послуги (виконувати роботи) особисто, якісно та своєчасно та має право отримувати за надані послуги (виконані роботи) оплату в порядку, розмірі та строки, встановлені цим договором (п. 3.2.2. договору). Замовник зобов`язується оплатити надані виконавцем послуги (виконані роботи) в порядку, розмірі та строки, встановлені цим Договором(п. 3.3.2 договору). Зміст Порядку залучення членів територіальних виборчих комісій, спеціалістів, експертів, технічних працівників для забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час поза виборчим процесом з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 лютого 2021р. №43, такий обґрунтовує необхідність діяльності територіальної виборчої комісії як постійно діючого колегіального органу, який уповноважений вирішувати низку питань поза виборчим процесом місцевих виборів, а також питань, пов`язаних із виборчим процесом виборів, підготовку та проведення яких вона не здійснює безпосередньо, оскільки до територіальної виборчої комісії і після завершення виборчого процесу можуть надходити документи, звернення, які повинні бути розглянуті відповідною територіальною виборчою комісією в установлений строк. Крім того, територіальні виборчі комісії як юридичні особи повинні подавати передбачену законодавством відповідну звітність тощо. Питання оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди врегульовано постановою КМУ № 687 від 8 вересня 2015 року. Відповідно до п. 19 вказаної постанови оплата праці члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження в комісії на платній основі, проводиться раз на місяць територіальною виборчою комісією на підставі акта наданих послуг, підписаного сторонами цивільно-правового договору, і табеля обліку робочого часу. Якщо член виборчої комісії виконував свої повноваження на платній основі не повний календарний місяць або з певних причин відбулося дострокове припинення дії договору про виконання обов`язків члена виборчої комісії, його робота оплачується пропорційно відпрацьованому часу. Враховуючи приписи вищевказаних нормативних актів та обставини справи, суд вважає підтвердженим той факт, що між позивачем [PERSON] та відповідачем Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області був укладений саме цивільно-правовий договір про виконання позивачем повноважень голови комісії на платній основі, та що він мав право на отримання винагороди за цивільно-правовим договором за період його роботи з 11 травня по 17 листопада 2021р., яку він має отримувати безпосередньо у виборчій комісії. Відтак до спірних правовідносин мають застосовуватися саме норми цивільного права (глава 63 ЦК України). За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (ч. 1 ст. 901 ЦК України). Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ч. 1 ст. 902 ЦК України). Відповідно до ст. ст. 525, 526, 530 ЦК України зобов`язання повинні виконуватися належним чином та в строк, вказаний в договорі, одностороння відмова від виконання зобов`язання не допускається. Відповідно до укладеного між сторонами договору №1 від 11 травня 2021 року та Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісії з місцевих виборів, затвердженого постановою КМУ від 8 вересня 2015 р. № 687, замовник здійснює оплату праці виконавцю з розрахунку 6000,00 грн на місяць, з якого здійснюються обов`язкові відрахування, передбачені законодавством на дату виплати, на підставі табеля обліку робочого часу та акту наданих послуг, підписаного сторонами. Той факт, що позивач з 11.05.2021 року по 17.11.2021 року працював головою Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області на проміжних місцевих виборах депутатів до сільської ради, підтверджується відповідними табелями обліку використаного робочого часу Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області за травень-листопад 2021 року, відомостями про нарахування заробітної плати за травень-листопад 2021року та актами виконаних робіт, за вказаний період. Вказане узгоджується з умовами укладеного між сторонами договору №1 від 11 травня 2021 року (п.2.3 договору) та Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісії з місцевих виборів, затвердженого постановою КМУ від 8 вересня 2015 року № 687, за якими така винагорода повинна нараховуватися та здійснюватися щомісяця протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання обома сторонами акта приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) (п. 2.3 договору). Так, відповідно до відомостей про нарахування заробітної плати за період з травня по листопад місяць 2021 року, Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією нараховано позивачеві без вирахування установлених законодавством України податків та зборів, 41\~000,00 грн., зокрема: за травень 2021 року 5\~000,00 грн. та за червень листопад 2021 року по 6000,00 грн. щомісячно. Однак, відповідно до актів виконаних робіт за період з 11 травня 2021 року по 17 листопада 2021 року, вказана сума становить 39\~666,67 грн., з яких за травень 2021 року (з 11.05.2021 року по 31.05.2021 року) 6\~000,00 грн., що на 1\~000,00 грн. більше від нарахованої відповідачем суми за відомостями про нарахування заробітної плати за даний місяць; за період з червня по жовтень 2021 року повинно бути передано по 6000,00 грн. щомісячно, що відповідає сумам, визначеним у відповідних відомостях про нарахування заробітної плати; та за період з 01.11.2021 року по 18.11.2021 року повинно бути передано 3\~666,67 грн. Враховуючи вказані невідповідності між відомостями про нарахування заробітної плати та актами виконаних робіт, суд вважає, що до стягнення з відповідача на користь позивача підлягає винагорода за\~надані послуги\~в сумі 38\~666,67 грн., з яких: за травень 2021 року (з 11.05.2021 року по 31.05.2021 року) 5\~000,00 грн., за період з червня по жовтень 2021 року по 6000,00 грн. та з 01.11.2021 року по 17.11.2021 року - 3\~666,67 грн. При цьому, суд також враховує, що вказана сума нарахована Костянтинівською сільською територіальною виборчою комісією [PERSON] без вирахування установлених законодавством України податків та зборів, що слід врахувати при виконанні даного рішення суду. Також судом\~встановлено,\~що постановою\~№56\~від 17.11.2021\~року «Про\~зміни у\~складі сільських\~та селищних\~територіальних комісійу Миколаївському районі Миколаївської області» у зв`язку із внесенням подання Миколаївською обласною організацією політичної партії «Всеукраїнське об`єднання Батьківщина» щодо зміни складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій у Миколаївському районі, Миколаївською районною ТВК Миколаївської області ухвалено зміни у складі сільських та селищних територіальних виборчих комісій у Миколаївському районі Миколаївської області згідно з Додатком 1. Згідно Додатка 1 до вищевказаної постанови по Костянтинівській сільській територіальній виборчій комісії у Миколаївському районі Миколаївської області достроково припинено повноваження голови комісії Тер-Маркар`янца Є.Л. від Миколаївської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії) та включено до складу цієї комісії Квашенка В.І. від Миколаївської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина». Згідно складеного Костянтинівською сільською ТВК Миколаївського району Миколаївської області акту прийому передачі справ від 17.04.2023 року [PERSON] склав присягу згідно Виборчого Кодексу України та прийняв від попередника посаду Голови Костянтинівської сільської ТВК Миколаївського району Миколаївської області лише 17.04.2023 року. Проаналізувавши зазначені обставини, суд вважає підтвердженим той факт, що повноваження голови комісії [PERSON] були припинені з 17 листопада 2021 року, що у розумінні п. 5.1 Договору є підставою для автоматичного припинення дії Договору, його розірвання згідно його умов та закону. Вищевказана підстава розірвання договору підпадає під ознаки підстави для розірвання договору у зв`язку з істотною зміною обставин, що передбачено ст. 652 ЦК України. Істотною зміною обставин у даному випадку є припинення повноважень у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії. Продовження виконання головою ТВК своїх обов`язків з відповідною оплатою, після припинення повноважень і автоматичного у зв`язку з цим розірвання договору про надання територіальній виборчій комісії послуг (виконання робіт) пов`язаних зі своєю діяльністю, ні договором, а ні законом не передбачено. Відтак, враховуючи, що починаючи з 17 листопада 2021 року повноваження позивача як голови Костянтинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області були припинені, позовні вимоги про стягнення з відповідача винагорода за надані послуги за період з 18.11.2021 року по 10.02.2022 року в розмірі 17\~933,37 грн. до задоволення не підлягають. Відповідно до вимог ч. 1, 6 ст. 141 та ч. 1 ст. 142 ЦПК України, з відповідача на користь держави слід стягнути судовий збір в розмірі 1\~034,30 грн.

Outcome: partial