Jurisdiction: civil
Date: 2025-11-26 00:00:00

В січні 2025 року Жовківська окружна прокуратура, яка діє в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, звернулася в суд з позовом до [PERSON] про стягнення заборгованості за оренду землі 500 910 грн. 32 коп. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Жовківською окружною прокуратурою вивчено питання щодо повноти та своєчасності внесення орендної плати за договором оренди земельної ділянки, площею 0,5000 га. для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км. автодороги Львів - Рава-Руська на території Глинської сільської ради Жовківського району Львівської області. З інформації Жовківської міської ради №03/2072 від 25.07.2023 та №03-06/2365 від 22.08.2023 з`ясовано, що під час здійснення моніторингу чинних договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Жовківської міської ради, встановлено, що 30.01.2013 між Жовківською районною державною адміністрацією та [PERSON] було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,5000 га для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38км автодороги Львів - Рава-Руська на території Глинської сільської ради Жовківського району Львівської області. Договір укладено на 49 років. Земельна ділянка надана в оренду на підставі розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації №1027 від 18.11.2011 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду». Рішенням сесії Жовківської районної ради №36 від 22.11.2012 затверджено технічну документацію з визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться на території Глинської сільської ради і передається в оренду [PERSON] для обслуговування будівель і споруд АЗС, в сумі 345486,65 грн. Пунктом 2 рішення рекомендовано Жовківській районній державній адміністрації надати в оренду земельну ділянку з орендною платою 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі в рік. Пунктом 7 Договору оренди земельної ділянки від 30.01.2013 встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і на момент підписання цього договору складає: 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становитиме 41458,39 грн в рік. Глинська сільська рада увійшла до складу Жовківської міської ради відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 27 травня 2020 року №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області». Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Отже, станом на сьогоднішній день, земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності Жовківської міської ради. Згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд АЗС на 38 км автодороги Львів-Рава-Руська ФОП [PERSON] , земельній ділянці був визначений кадастровий номер 4622782100:02:000:0012, однак відомості про нього не були внесені або перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим 12.07.2021, на заяву (запит) [PERSON] , за принципом екстериторіальності, Відділом у Підгаєцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області було внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру із присвоєнням їй кадастрового номеру 4622782100:03:000:0091. Цільове призначення земельної ділянки - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (КВЦПЗ 12.ї). Однак, відомості про сплату [PERSON] орендної плати за земельну ділянку відповідно до умов договору в Жовківській міській раді відсутні. Орендна плата за земельну ділянку [PERSON] не сплачувалась і не сплачується. Листом №03-07/2758 від 29.06.2023 фінансовий відділ Жовківської міської ради надав підтвердження того, що [PERSON] з 01.01.2021 по 28.06.2023 не сплачував орендної плати до міського бюджету. Листом №7755/5/13-01-24-12 від 11.07.2023 Головне управління ДПС у Львівській області (Червоноградський відділ податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб) проінформувало Жовківську міську раду, що [PERSON] не повідомляв органи ДПС про укладання договору оренди землі, а також відповідна інформація не надавалась органом місцевого самоврядування. У зв`язку з наведеним [PERSON] не проводились нарахування орендної плати за землю та відповідно не сплачувалась ним (орендна плата). Головне управління ДПС у Львівській області повідомило, що [PERSON] проведено нарахування орендної плати за 2021 рік - 78655,12 грн, за 2022 рік - 86520,64 грн, за 2023 рік - 99498,73 грн. Пунктом 38 Договору оренди земельної ділянки від 30.01.2013 встановлено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. З 01.01.2013 набули чинності зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України», яким з тексту статей 182, 640, 657, 732, 745 ЦК України виключено посилання щодо державної реєстрації правочинів, а із Закону України «Про оренду землі» було виключено статті 18 і 20 про обов`язковість державної реєстрації договорів оренди землі. Відтак після 01.01.2013 державній реєстрації підлягав не власне договір оренди землі, а право оренди за таким договором. Необхідно зазначити, що [PERSON] фактично використовував вказану земельну ділянку з 2008 року оскільки був власником АЗС яка знаходиться на вказаній земельній ділянці, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (Номер інформаційної довідки: 348866791). Право оренди [PERSON] було зареєстровано 25.04.2023 (інформація згідно відомостей з ДРРП). Жовківська районна державна адміністрація та [PERSON] дійшли згоди щодо істотних умов договору оренди земельної ділянки, скріпивши 30.01.2013 договір своїми підписами, що і є моментом укладення договору. Станом на дату укладання Договору оренди земельної ділянки (30.01.2013), річна орендна плата за її користування становила 41458,39 грн. (п. 7 Договору). Пунктом 8 Договору оренди земельної ділянки визначено, що нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Пунктом 8 Договору оренди земельної ділянки встановлено, що орендна плата вноситься шляхом безготівкового перерахунку щомісячно рівними частинами, не пізніше 20 числа наступного місяця за звітнім періодом. Згідно з інформацією з офіційного сайту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить: 2012 рік - 1,0; 2013 рік - 1,0; 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) і 1,2 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); 2016 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,06 (для земель несільськогосподарського призначення); 2017 рік - 1,0; 2018 рік - 1,0; 2019 рік - 1,0; 2020 рік - 1,0; 2021 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,15 (для земель несільськогосподарського призначення). Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Отже, враховуючи, що угіддя на земельній ділянці не відносяться до сільськогосподарських (згідно витягу з Державного земельного кадастру), коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується за 2014 - 1,249, 2015 - 1,433, 2016 - 1,06/2021 - 1,1, 2022 - 1,15. Інші роки, коефіцієнт індексації становив 1,0. В розрізі років, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з врахуванням індексації становила: 2013 рік - 345486,65 грн; 2014 рік - 345486,65 грн; 2015 рік - 431512,83 грн; 2016 рік - 618357,89 грн; 2017 рік - 655459.36 грн; 2018 рік - 655459,36 грн; 2019 рік - 655459,36 грн; 2020 рік - 655459.36 грн; 2021 рік - 655459,36 грн; 2022 рік - 721005,30 грн; 2023 рік - 829156,10 грн. Враховуючи зазначене, річна орендна плата за земельну ділянку повинна була становити: 2013 рік - 38164,45 грн (за 336 днів з 30.01.2013 по 31.12.2013 - в розрахунку 12% від 345486,65 грн за 365 днів = 41458,40 грн, що становить 113.584658 грн в день, а отже 113,584658*336=38164,45); 2014 рік - 41458,40 грн (за 365 днів з 01.01.2014 по 31.12.2014 - в розрахунку 12% від 345486,65 грн за 365 днів = 41458,40 грн, що становить 113.584658 грн в день, а отже 113,584658*365=41458,40); 2015 рік - 51781,54 грн (за 365 днів з 01.01.2015 по 31.12.2015 - в розрахунку 12% від 431512,83 грн за 365 днів = 51781,54 грн, що становить 141,86723-3 грн в день, а отже 141,867233*365=51781,54); 2016 рік - 74202,95 грн (за 366 днів з 01.01.2016 по 31.12.2016 - в розрахунку 12% від 618357,89 грн за 366 днів = 74202,95 грн, що становить 202,740301 грн в день, а отже 202,740301*366=74202,95); 2017 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2017 по 31.12.2017 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2018 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2018 по 31.12.2018 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2019 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2019 по 31.12.2019 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2020 рік - 78655,12 грн (за 366 днів з 01.01.2020 по 31.12.2020 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 366 днів = 78655,12 грн, що становить 214,904699 грн в день, а отже 214,904699*366=78655,12); 2021 рік - 78655,12 грн (за 365 днів з 01.01.2021 по 31.12.2021 - в розрахунку 12% від 655459,36 грн за 365 днів = 78655,12 грн, що становить 215.493479 грн в день, а отже 215,493479*365=78655,12); 2022 рік - 86520,64 грн (за 365 днів з 01.01.2022 по 31.12.2022 - в розрахунку 12% від 721005,30 грн за 365 днів = 86520,64 грн, що становить 237,042849 грн в день, а отже 237,042849*365=86520,64); 2023 рік - 99498,73 грн (за 132 дні з 01.01.2023 по 12.05.2023 - в розрахунку 12% від 829156,10 грн за 365 днів = §9498,73 грн, що становить 272,59926 грн в день, а отже 272,59926*365=99498,73). Розрахунок за 2023 рік здійснюється до 12.05.2023 (включно), оскільки згідно договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 13.05.2023 [PERSON] відчужив [PERSON] комплекс АЗС, який розташований на земельній ділянці кадастровий номер 4622782100:03:000:0091. Загалом, з моменту укладання договору оренди (30.01.2013) до моменту відчуження нерухомого майна, яке розташоване на земельній ділянці (13.05.2023) [PERSON] не сплатив 784902,31 грн орендної плати. Листом №03-05-1668 від 16.06.2023 Жовківська міська рада інформувала [PERSON] про необхідність сплати орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 4622782100:03:000:0091 відповідно до умов договору оренди від 30.01.2013, однак відповіді не отримала. Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю в три роки. Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 на всій території України з 12.03.2020 р. у зв`язку із респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, встановлений карантин, який згодом неодноразово продовжений до червня 2023 року. Відповідно до Указів Президента України та відповідних Законів України, з 24 лютого 2022 року до тепер триває воєнний стан. Відтак, наведене свідчить про наявність у відповідача заборгованості перед позивачем з орендної плати за земельну ділянку за період з 12.03.2017 по 12.05.2023 в сумі 500 910, 32 грн - грн., яку станом на час пред`явлення позову не погашено. З урахуванням встановлених обставин Жовківською окружною прокуратурою 28.12.2023 до Господарського суду Львівської області заявлено позовну заяву в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області до ФОП [PERSON] про стягнення 500 910,32 грн заборгованості за оренду землі. Господарський суд Львівської області ухвалою від 16.04.2024 закрив провадження у справі №914/15/24, оскільки встановив, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, позаяк договір, на підставі якого стягуються кошти, укладений із фізичною особою - [PERSON] , що не був зареєстрований та не перебував у статусі підприємця. Західний апеляційний господарський суд постановою від 20.06.2024 скасував ухвалу суду першої інстанції та передав справу до Господарського суду Львівської області для розгляду по суті. Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2024 постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.06.2024 скасовано, а ухвалу Господарського суду Львівської області від 16.04.2024 залишити в силі. Щодо підстав для представництва прокурором, в позовні вказано, що ненадходження коштів зі сплати орендної плати, надходження їх несвоєчасно та не в повному розмірі призводить до спричинення шкоди державним інтересам та підриву основ фінансово-економічної діяльності держави та економічної безпеки держави в цілому. «Державним» (суспільним, публічним) інтересом для звернення прокурора до суду із даним позовом є задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання - припинення істотного порушення Орендарем умов договору, шляхом примусового стягнення до місцевого бюджету заборгованості за оренду земельної ділянки. Так, несплата Відповідачем орендної плати за землю, а також її сплата несвоєчасно та не в повному розмірі, порушує право держави в особі Позивача на володіння, ефективне користування і розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй та ослаблює економічні інтереси органу місцевого самоврядування з огляду на наповненість місцевого бюджету через ненадходження коштів. Про наявну заборгованість за договором оренди з посиланням на норми законодавства, Жовківська окружна прокуратура (лист від 21.08.2023 №14.53/05-38-3077вих-23 та від 04.11.2024 №14.53/05-38-4670ВИХ-24) повідомляла Жовківську міську раду Львівського району Львівській області. Зі змісту листів Жовківської міської ради від 25.07.2023 №03-06/2072, від 22.08.2023 №03-06/2365 та від 25.11.2024 №07-08/2878 встановлено, що жодні заходи, спрямовані на захист інтересів держави, Позивачем не вживались. Для погашення боргу, міською радою лише неодноразово скеровувалися листи відповідачу з питань вчасності оплати за оренду землі. Незвернення Позивача до суду свідчить про неналежний спосіб захисту порушених інтересів держави уповноваженим органом та є правовою підставою для звернення прокуратури до суду з позовом. Окрім цього, що стосується «розумності строку», про які зазначається в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 слід зазначити, що такі строки належить рахувати з моменту коли компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав відповідні повноваження для їх захисту, проте всупереч цим інтересам за захистом до суду не звернувся. У даному випадку вбачається, що Орендодавець, як сторона договору, незважаючи на очевидний характер порушень з боку Відповідача, володіючи інформацією про допущені порушення, не вживав жодних заходів на стягнення заборгованості за договором оренди. Здійснюючи моніторинг судових рішень у Єдиному державному реєстрі судових рішень встановлено відсутність будь-яких рішень суду за позовними заявами Жовківської міської ради Львівського району Львівської області до [PERSON] щодо спірних земельних ділянок, що теж вказує на невжиття заходів Позивачем до Відповідача, спрямованих на стягнення заборгованості за наявності для цього підстав. Будучи обізнаним про порушення умов договору Відповідачем, у тому числі поінформованими листами окружної прокуратури, згідно з якими фактично надано Позивачу можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави (зокрема, шляхом вчинення дій до виправлення ситуації, а саме подання позову), маючи самоврядні повноваження до припинення порушень вимог земельного законодавства, Позивачем не вжито заходів реагування щодо стягнення наявної заборгованості за договором оренди у судовому порядку. Вказані обставини свідчать про самоусунення уповноваженого органу від реалізації функції захисту порушених інтересів держави, як наслідок наявність передбачених Законом України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва. Заходи реагування щодо стягнення заборгованості за договором оренди земельної ділянки уповноваженим органом Жовківською міською радою Львівського району Львівської області, не вживаються, що вказує на нездійснення захисту інтересів держави. Підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку стала усвідомлена пасивна поведінка Жовківської міської ради Львівського району Львівської області незважаючи на очевидний характер порушень інтересів держави. Таким чином, даний позов заявляється керівником Жовківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оскільки порушуються інтереси держави, про які зазначено в позовній заяві. У зв`язку з наведеним прокурор просить стягнути з [PERSON] заборгованість зі сплати орендної плати в сумі 500 910, 32 грн. (п`ятсот тисяч дев`ятсот десять гривень, тридцять дві копійки) за оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4622782100:03:000:0091, площею 0.5000 га, згідно договору оренди землі від 30.01.2013 року та 6010,93 грн. судового збору. Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 14.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання (арк. спр. 63-64). 14.03.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, який поданий представником відповідача - адвокатом Білан П.В. (арк. спр. 81-90). У відзиві представник зазначає, що відповідач не погоджується з наведеними позивачем обставинами та правовими підставами. Посилається на те, що ) у п. 38 Договору оренди земельної ділянки зазначено: «Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації». Отже, оскільки станом на 30.01.2013 р. державна реєстрація договору не здійснювалась, так як відбулись зміни до закону, необхідно встановити, якій намір мали сторони зазначаючи вказану умову у договорі ? З даного питання, наявні дві правові позиції Верховного Суду, щодо тлумачення умов договору за обставин коли договір укладено після 13.01.2013 року, які наведені у Постанові Верховного Суду від 31 травня 2023 року у справі №709/1187/21 та у Постанові Верховного Суду від 24 травня 2023 року у справі №709/1186/21. Відтак, гр. [PERSON] та Жовківська районна державна адміністрація уклали Договір оренди від 30.01.2013 р. Істотною умовою договору оренди є п. 38, у якому вказано, що договір набирає чинності з моменту підписання та державної реєстрації. Відтак, сторони пов`язали дату набрання чинності з державною реєстрацією, оскільки державна реєстрація договору не проводиться, відповідно дата набрання чинності пов`язана з датою державної реєстрації речового права виходячи з волі сторін. Як правильно вказує Верховний Суд у наведених постановах - поза очевидним та розумним сумнівом сторони договору мали на увазі, що він вважатиметься укладеним саме після внесення до відповідного державного реєстру запису про право оренди на підставі такого договору. Вказане спростовує позицію прокурора, що договір набирає чинності з моменту укладення. Це два різні поняття та дві різні дати, у нашій справі договір укладено у 2013 році, однак державна реєстрація права оренди (дата набрання чинності) відбулась у 2023 році. Договір від 30.01.2013 р. набув чинності станом на 25.04.2023 р. коли до державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Рава-Руської міської ради Дмитрієнко Н.Т. було внесено запис про державну реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 4622782100:03:000:0091 на підставі Договору оренди від 30 січня 2013 року. Просить суд врахувати Постанову Великої Палати Верховного Суду від 06 березня 2024 р. у справі № 902/1207/22: Пункт 10.1 - Застосовуючи в контексті спірних правовідносин статті 13, 17, 15 та 19 Закону № 161-XIV у редакції Закону № 340-IX, а також статті 3, 6, 627, 638, 640 ЦК України у відповідній редакції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що договір оренди землі є консенсуальним. Слід розмежовувати момент укладення договору оренди землі (це момент досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов та підписання для договорів з 01.01.2013), з якого у його сторін виникають права і обов`язки зобов`язального характеру, і момент виникнення на підставі вказаного правочину речового права, який пов`язаний з моментом державної реєстрації такого права (третє речення частини першої статті 19 Закону №161-XIV у редакції, чинній на час підписання Договору). Договір оренди землі від 30.01.2013 р. не набрав чинності станом на дату його підписання, оскільки сторони у п. 38 дійшли згоди, що такий договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації.

Outcome: approved