Jurisdiction: civil
Date: 2025-11-24 00:00:00

До Корсунь-Шевченківського районного суду звернувся заступник керівника Черкаської обласної прокуратури Коломієць І.П., який діє в інтересах держави в особі Корсунь-Шевченківської міської ради, з позовом до [PERSON] про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою державної власності. У позовній заяві зазначено, що прокуратурою, у порядку ст.\~131-1\~Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт порушення вимог земельного законодавства, який полягає у безоплатному використанні відповідачем земельної ділянки площею 0,0250 га, кадастровий номер 7122510100:04:010:0038, по [ADDRESS] за період з 01.01.2020 по 30.05.2025. [PERSON] як власник об`єкту нерухомого майна за адресою [ADDRESS] , використовує земельну ділянку площею 0,0250 га з кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 без сплати орендної плати за її використання у передбаченому законодавством розмірі. За період з 01.01.2020 до 30.05.2025 кошти за користування земельною ділянкою не сплачувалися, внаслідок чого утворилася заборгованість перед місцевим бюджетом у сумі 74 265,54 грн. Прокурор посилається на практику Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду, згідно з якою власник нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці державної чи комунальної власності, є фактичним землекористувачем і зобов`язаний сплачувати плату за користування землею, а до моменту укладення договору оренди такі кошти вважаються безпідставно збереженими. З урахуванням наведеного, прокурор в інтересах держави в особі Корсунь-Шевченківської міської ради просить суд стягнути з [PERSON] на користь Корсунь-Шевченківської міської ради безпідставно збережені кошти в розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,0250 га, кадастровий номер 7122510100:04:010:0038, по [ADDRESS] за період з 01.01.2020 по 30.05.2025 у сумі 74 265,54 (сімдесят чотири двісті шістдесят п`ять грн 54 коп) грн; судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві грн 40 коп). Ухвалою суду від 29.07.2025 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання. Ухвалою від 10.10.2025 призначено справу до судового розгляду. В судовому засіданні прокурор Савченко І.М. підтримала позовні вимоги, просила задовольнити, наголосила на доводах, викладених у позовній заяві. Представник позивача Корсунь-Шевченківської міської ради в судове засідання не з`явився, подано заяву про розгляд справи без участі представника позивача (а.с.157). Відповідач [PERSON] у судове засідання не з`явилася, про дату, час, місце розгляду справи була повідомлена належним чином, причини неявки не повідомила, відзив на позов не подала. Дослідивши наявні матеріали справи, суд встановив такі обставини. За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельній ділянці комунальної власності за кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 по [ADDRESS] , розташоване нерухоме майно - літній навіс біля бару ( матеріал стін: цегляні), загальною площею 113,9 кв. м., яке на праві приватної власності належить [PERSON] на підставі свідоцтва про право власності [NUMBER] від 21.01.2005, видане Корсунь-Шевченківською міською радою. Право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 9633560 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 21.01.2005. Згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», зареєстрована в ДЗК 24.04.2013. ФОП [PERSON] 21.11.2011 уклала договір оренди землі з Корсунь- Шевченківською міською радою, відповідно до якого прийняла у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою [ADDRESS] , кадастровий номер 7122510100:04:010:0038, площею 0,0250 га, цільове використання - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Відповідно до п. 9 вказаного Договору орендна плата орендарем вноситься у грошовій формі, з розрахунку 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.09.2013. Номер запису про речове право 2459789. Між сторонами 20.08.2013 укладено Договір оренди землі, відповідно до якого продовжено договір оренди землі до 21.11.2016 (а.с.58-60). До Корсунь-Шевченківської міської ради 17.02.2017 звернулась фізична особа-підприємець [PERSON] із заявою про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою [ADDRESS] , кадастровий номер 7122510100:04:010:0038, площею 0,0250 га терміном на п`ять років. Рішенням сесії Корсунь-Шевченківської міської ради №23-33 від 02.03.2017 «Про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки ФОП [PERSON] » продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою [ADDRESS] , кадастровий номер 7122510100:04:010:0038, площею 0,0250 га терміном на п`ять років з орендною платою в розмірі 10 % від нормативної вартості земельної ділянки. Пунктом 2 рішення зобов`язано ФОП [PERSON] в десятиденний термін переукласти договір оренди земельної ділянки (а.с.63). Однак, [PERSON] договір не уклала, що стало підставою для звернення прокурора в інтересах держави в особі Корсунь-Шевченківської міської ради з позовною заявою до суду про стягнення з останньої безпідставно набутих коштів за квітень-грудень 2017 року та за 2018-2019 роки. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 10.12.2020 позов задоволено повністю. Наразі, з часу прийняття Корсунь-Шевченківською міською радою рішення №23-33 від 02.03.2017 «Про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки ФОП [PERSON] » та на час звернення із позовом [PERSON] право користування земельною ділянкою комунальної власності, розпорядження якою належить до компетенції Корсунь-Шевченківської міської ради, під об`єктом нерухомості не оформила, відповідне речове право щодо зазначеної земельної ділянки не зареєстровано. З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що фізична особа-підприємець [PERSON] знята з обліку 08.11.2017, стан суб`єкта - припинено. Також, [PERSON] з часу закінчення дії договору оренди не зверталася до Корсунь-Шевченківської міської ради про продовження його терміну. Відповідно до інформації Корсунь-Шевченківської міської ради №01/50/2286 від 17.04.2025, рішення щодо продовження терміну дії договору оренди землі та укладання нового договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер 7122510100:04:010:0038, площею 0,0250 га, Корсунь-Шевченківською міською радою не приймалися. В свою чергу Корсунь-Шевченківська міська рада направляла [PERSON] лист за №555/01/56 від 11.04.2025 про те, що остання користується земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, що належить її на праві приватної власності, без правовстановлюючих документів на землю. Право користування земельною ділянкою комунальної власності під об`єктом нерухомості відповідач не оформила, не сплачує орендну плату за землю за період з 2020 року по поточний 2025 рік, чим нанесла збитки міському бюджету. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, ст.\~23\~Закону України\~«Про прокуратуру» та статті 56 ЦПК України, прокурор має право звернутися до суду в інтересах держави у випадку, коли захист цих інтересів не здійснюється або здійснюється неналежним чином уповноваженими органами. Предметом спору\~є стягнення\~безпідставно збережених\~коштів у\~розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою державної власності. Відповідно до пп. 14.1.147. п. 14.1 ст. 14 ПК України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (пп. 14.1.72. п. 14.1 ст. 14 ПК України). Орендна плата - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі (пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України, ст. 21 Закону України «Про оренду землі»). Обов`язок землекористувачів своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату унормовано також п. «в» ст. 96 ЗК України. Отже, несплата такої плати порушує як інтереси держави, пов`язані з управлінням землями державної власності, так і інтереси територіальної громади, яка недоотримує кошти місцевого бюджету. Це свідчить про наявність охоронюваного законом публічного інтересу, що потребує представництва прокурора. Як убачається з матеріалів справи, прокурор звертався до Корсунь-Шевченківської міської ради щодо вжиття заходів стосовно оформлення права користування землею або стягнення належних коштів. Листом Корсунь-Шевченківської міської ради від 17.04.2025 підтверджено, що орган не здійснював жодних дій щодо стягнення коштів або укладення договору оренди, а також не заперечує проти представництва прокуратурою її інтересів. Отже, прокурором доведено наявність умов, передбачених ст.\~23\~Закону України\~«Про прокуратуру» - компетентні органи не вжили заходів захисту у розумний строк. З огляду на це, суд дійшов висновку, що прокурор обґрунтовано звернувся до суду в інтересах держави в особі Корсунь-Шевченківської міської ради, оскільки компетентні органи протягом тривалого часу не вжили заходів щодо усунення порушень законодавства та відновлення майнових прав держави і територіальної громади. Щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до п. «в» ст. 80 ЗК України суб`єктами права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади. Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їху користування. Як визначено у пп. 14.1.73. п. 14.1 ст. 14 ПК України землекористувачами є юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які користуються земельними ділянками державної та комунальної власності на праві постійного користування або на умовах оренди. За ст. 93 ЗК України, ст.ст. 4, 6 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи (ч. 8 ст. 93 ЗК України). Зокрема, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч.ч. 3, 4, 8 ст. 122 ЗК України у власність або у користування у межах міст та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Крім того, правовий механізм переходу прав на землю, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у ст. 120 ЗК України. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 120 ЗК України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інші будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому ст.ст. 118, 123 або 128 цього Кодексу. Крім того, абз. 5 ч. 6 ст. 26 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» містить норму, якщо право користування земельною ділянкою під об`єктом приватизації, визначеною в абз. 4 цієї частини, не оформлено або така земельна ділянка не перебуває у користуванні жодної особи, власник земельної ділянки вживає заходів для передачі в оренду покупцю об`єкта приватизації земельної ділянки в частині, необхідній для обслуговування і використання приватизованого об`єкта за призначенням, у шестимісячний строк з моменту реєстрації покупцем права власності на об`єкт приватизації. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України). При цьому, згідно зі ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Судом установлено, що власником земельної ділянки з кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 є Корсунь-Шевченківська міська рада Черкаської області. [PERSON] у зв`язку з розташуванням належного їй на праві власності об`єкту нерухомого майна на вказаній земельній ділянці із заявами до виконавчого комітету Корсунь-Шевченківська міська рада про передачу земельної ділянки у власність або користування не зверталася, договір оренди землі не продовжено, відповідне речове право щодо зазначеної земельної ділянки не зареєстровано. Незважаючи на те, що нежитлове приміщення не може бути відокремлене від земельної ділянки, на якій воно розташоване, положеннями закону врегульовано правовий режим нерухомого майна і правовий режим земельних ділянок, на яких воно розташовано, а отже, користувач земельної ділянки зобов`язаний сплачувати за користування нею певну плату, що відповідає положенням ст. 206 ЗК України, та оформити право користування земельною ділянкою. Відповідно до свідоцтва про право власності [NUMBER] від 21.01.2005, виданого Корсунь-Шевченківською міською радою та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності [PERSON] є власником об`єкта нерухомого майна за адресою: [ADDRESS] При цьому, відповідач не є власником або постійним користувачем земельної ділянки за кадастровим номером 7122510100:04:010:0038, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. Отже, єдиною можливою формою здійсненні плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 ЗК України, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами) (п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України). Проте, [PERSON] як власник нерухомого майна, не ініціювала врегулювання питання землекористування та не сплачує орендну плату за користування вказаною вище земельною ділянкою у встановленому законодавством розмірі. В силу приписів ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно зі ст. 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення глави 15, ст.ст. 120, 125 ЗК України, ст. 1212 ЦК України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Разом з цим, згідно з чинним законодавством плата за землю - це місцевий податок у складі податку на нерухоме майно, яка є обов`язковою і запроваджується сільськими, селищними, міськими радами та радами об`єднаних територіальних громад та в повному обсязі зараховується до відповідних місцевих бюджетів. Зокрема, відповідно до п. 19 ст. 64 Бюджетного кодексу України місцеві податки та збори, що сплачуються (перераховуються) згідно з Податковим кодексом України (крім єдиного податку, визначеного п. 16-4 ч. 2 ст. 29 цього Кодексу, та орендної плати за земельні ділянки, визначеної п. 16-5 ч. 2 ст. 29 цього Кодексу і п. 19-1 цієї частини статті) належать до доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень (п. 12.3 ПК України). Згідно з п. 284.1 ПК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території. Таким чином, кошти, які підлягали сплаті в якості орендної плати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 та які без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберегла у себе [PERSON] підлягають зарахуванню до місцевого бюджету м. Корсунь- Шевченківський. Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (пп. 14.1.125, 14.1.136 п. 14.1 ст. 14, п. 288.5 ст. 288 ПК України). Відповідно до п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України. Згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 31.07.2024 №2834/42-24 грошова оцінка у 2024 році становить 152 369,07 грн, згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 15.04.2025 №НВ-7100416412025 грошова оцінка у 2025 році становить 170 653,35 грн. Відповідно до рішення сесії Корсунь-Шевченківської міської ради від 24.01.2008 №21/3-1 зі змінами від 18.02.2011 №5-4 та рішення від 19.11.2021 №19-84МП зі змінами від 11.11.2022 №37-22/УШ встановлено ставки орендної плати для земельних ділянок наданих для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки землі. Отже, за даними інформації Корсунь-Шевченківської міської ради та з урахуванням наявних нормативних горошкових оцінок землі, розрахунок заборгованості здійснено наступним чином. Оскільки установлено, що стосовно земельної ділянки за кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 по [ADDRESS] витяги з технічної документації про її нормативну грошову оцінку видавалися лише у 2020, 2024 та 2025 роках, нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки за 2021, 2022, 2023 роки розраховано відповідно до вказаної вище Методики та чинного до 06.05.2023 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагропромполітики від 25.11.2016 № 489, з урахуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання та зонування земельної ділянки, локальних коефіцієнтів, ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси тощо. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 1 січня поточного року, за певною формулою (п. 289.2 ст. 289 ПК України). Всього за період з 01.01.2020 по 30.05.2025 заборгованість за безоплатне використання земельної ділянки становить - 74 265,54 грн. Наданий позивачем розрахунок неотриманого доходу підтверджується належними і допустимими доказами та належним чином обґрунтований. З огляду на те, що [PERSON] користується земельною ділянкою комунальної власності площею 0,0250 га з кадастровим номером 7122510100:04:010:0038 для розміщення літнього навісу біля бару, обслуговування будівель торгівлі, однак без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберегла у себе кошти, які мала би заплатити за користування нею, відповідач, відповідно до положень ст. 1212 ЦК України, повинен повернути ці кошти власнику земельної ділянки - Корсунь-Шевченківській міській раді. Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. При зверненні до суду з цим позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн. Тому з відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Outcome: approved