Jurisdiction: civil
Date: 2025-10-19 00:00:00

12 жовтня 2023 року керівник Миколаївської окружної прокуратури звернувся до Миколаївського районного суду Миколаївської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області до [PERSON] , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: [PERSON] ; [PERSON] ; Фермерське господарство Кос Тараса Пилиповича, про конфіскацію земельних ділянок. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилався на те, що Миколаївською окружною прокуратурою за результатами вивчення питання законності використання іноземними громадянами земель сільськогосподарського призначення на території Миколаївського району Миколаївської області виявлено порушення вимог земельного законодавства. Встановлено, що [PERSON] , яка є громадянкою російської федерації, на підставі свідоцтва про право на спадщину серії та номер: 66, виданого 18.01.2021 приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою С.А. (індексний номер рішення 56214938), набула право власності на 1/3 земельної ділянки, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з кадастровим номером 4824284600:07:000:0162, площею 5,5019 га, розташованої в межах Степівської (колишньої - Улянівської) сільської ради Миколаївського району Миколаївської області. Право власності за відповідачем та таку частку земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано 19.01.2021 за № 40176652. Також [PERSON] , на підставі свідоцтва про право на спадщину серії та номер: 67, виданого 18.01.2021 приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою С.А. (індексний номер рішення 56215517), набула право власності на 1/3 земельної ділянки, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з кадастровим номером 4824284600:07:000:0163, площею 5,5461 га, розташованої в межах Степівської (колишньої - Улянівської) сільської ради Миколаївського району Миколаївської області. Право власності за відповідачем та таку частку земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано 19.01.2021 за № 40177277. Прокурор вказував на те, що, згідно з даними з Державного реєстру речових прав дві інші (1/3) частини земельних ділянок з кадастровими номерами 4824284600:07:000:0162, 4824284600:07:000:0163, на підставі свідоцтв про право на спадщину: серії та номеру 635; серії та номеру 636, а також: серії та номеру 275; серії та номеру 276, виданих приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою С.А., отримано у власність [PERSON] і [PERSON] . Речові права цього ж дня зареєстровано у Державному реєстрі прав за № №:37257532; 37260587 (за [PERSON] ) та за № №: 35909894; [NUMBER] (за [PERSON] ). Окружною прокуратурою виявлено порушення ст. ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст. ст. 80. 81, 145 Земельного кодексу України, при використанні [PERSON] частками зазначених вище земельних ділянок. Після набуття земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства у власність, упродовж строку, встановленого ч. 4 ст. 81 Земельного кодексу України, відповідачем не відчужено вказані земельні ділянки, а тому такі земельні ділянки, згідно з вимогами ст. 145 Земельного кодексу України, підлягають конфіскації на користь держави. Ухвалою Миколаївського районного суду Миколаївської області від 16 жовтня 2023 року позовну заяву керівника Миколаївської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області прийнято до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі № 945/2363/23 за позовом керівника Миколаївської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області до [PERSON] про конфіскацію земельної ділянки. Постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначити у справі підготовче судове засідання. До участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено: [PERSON] ; [PERSON] ; Фермерське господарство Кос Тараса Пилиповича. Ухвалою Миколаївського районного суду Миколаївської області від 02 червня 2025 року постановлено закрити підготовче провадження у цивільній справі № 945/2363/23 за позовом Миколаївської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області до [PERSON] , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: [PERSON] ; [PERSON] ; Фермерське господарство Кос Тараса Пилиповича, про конфіскацію земельних ділянок, та призначити справу до судового розгляду по суті. У судовому засіданні 06.10.2025 прокурор Миколаївської окружної прокуратури Тищенко Олена Олександрівна підтримала позовні вимоги та просила задовольнити позов у повному обсязі; проти ухвалення заочного рішення прокурор не заперечувала. Представник Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у судове засідання не з`явився, при цьому 09 січня 2024 року виконувач обов`язків начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області подав на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління. Відповідач [PERSON] , належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з`явилася без повідомлення причин; відзив не подала. Представнк третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фермерського господарства Кос Тараса Пилиповича - [PERSON] у судове засідання не з`явилася, при цьому у підготовчому судовому засіданні 02.06.2025 проти позову не заперечувала. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача [PERSON] , належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з`явився без повідомлення причин. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача [PERSON] , належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з`явився без повідомлення причин. Відповідно до положень ст. 280 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суд постановив ухвалу про розгляд справи в заочному порядку, на підставі наявних у справі доказів. Суд заслухав у судовому засіданні 06.10.2025 прокурора Тищенко Олену Олександрівну, дослідив наявні у справі письмові докази та дійшов такого. З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 349672768 від 09 жовтня 2023 року слідує, що: 19.01.2021 приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою Світланою Анатоліївною, на підставі свідоцтва про право на спадщину, серії та номеру 66, виданого 18.01.2021, Лактіоновою С.А., приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області, за [PERSON] , громадянкою російської федерації, зареєстровано право спільної часткової власності на 1/3 частки земельної ділянки з кадастровим номером 4824284600:07:000:0162, площею 5,5019, розташованої в межах Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2052668148242), номер відомостей про речове право (40176652); 19.01.2021 приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою Світланою Анатоліївною, на підставі свідоцтва про право на спадщину, серії та номеру 66, виданого 18.01.2021, Лактіоновою С.А., приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області, за [PERSON] , громадянкою російської федерації, зареєстровано право спільної часткової власності на 1/3 частки земельної ділянки з кадастровим номером 4824284600:07:000:0163, площею 5,5461, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в межах Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 56574748242), номер відомостей про речове право (40176154) (а. с. 15, 16). З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 347686031 від 22 вересня 2023 року слідує, що 19.01.2021 приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою Світланою Анатоліївною, на підставі свідоцтва про право на спадщину, серії та номеру 66, виданого 18.01.2021, Лактіоновою С.А., приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області, за [PERSON] , громадянкою російської федерації, зареєстровано право спільної часткової власності на 1/3 частки земельної ділянки з кадастровим номером 4824284600:07:000:0163, площею 5,5461, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в межах Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 56574748242), номер відомостей про речове право (40177277) (а. с. 17, 18). З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 347683784 від 22 вересня 2023 року слідує, що 19.01.2021 приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області Лактіоновою Світланою Анатоліївною, на підставі свідоцтва про право на спадщину, серії та номеру 66, виданого 18.01.2021, Лактіоновою С.А., приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області, за [PERSON] , громадянкою російської федерації, зареєстровано право спільної часткової власності на 1/3 частки земельної ділянки з кадастровим номером 4824284600:07:000:0162, площею 5,5019, розташованої в межах Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2052668148242), номер відомостей про речове право (40176652) (а. с. 19, 20). В матеріалах справи, зокрема, містяться копії свідоцтв про право на спадщину за законом, зареєстровані в реєстрі 18.01.2021 за №№ 66, 67, згідно з якими Лактіоновою С.А., приватним нотаріусом Миколаївського районного нотаріального округу Миколаївської області посвідчено, що на підставі статті 1261 Цивільного кодексу України, спадкоємцями зазначеного у цих свідоцтвах майна [PERSON] , [INFO] , яка померла [INFO] є її: син - [PERSON] , [INFO] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] , що проживає у [ADDRESS] (одну третю) частку; дочка - [PERSON] , громадянка російської федерації, [INFO] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] , що проживає у [ADDRESS] (одну третю) частку; син - [PERSON] , [INFO] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] , що проживає у [ADDRESS] , на 1/3 (одну третю) частку. Спадщина, на яку в указаних частках видані ці свідоцтва, складається з: земельної ділянки площею 5,5019 га, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, належної спадкодавцю на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 158290, виданого Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області 26 лютого 2010 року, кадастровий номер 4824284600:07:000:0162; земельної ділянки площею 5,5461 га, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, належної спадкодавцю на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії I - МК № 033591, виданого Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області 22 лютого 2001 року, кадастровий номер 4824284600:07:000:0163. Свідоцтва про право на спадщину на 1/3 частку видані [PERSON] . Свідоцтва про право на спадщину на 2/3 частки видані 12.03.2020 і 10.07.2020 (а. с. 21, 22). На підставі зазначених вище відомостей встановлено, що [PERSON] є громадянкою російської федерації та документована національним паспортом іноземця (паспортом громадянина рф). Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земля в Україні є національним багатством і перебуває під особливою охороною закону. Згідно з положеннями ст. 19 ЗК України землі сільськогосподарського призначення віднесено до категорії особливо цінних. Положення статтей 13, 14 Конституції України визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Суб`єктами права приватної власності на землю згідно зі статтею 80 ЗК України визначено громадян України та юридичних осіб. Проте з урахуванням змісту частини другої статті 81 та інших норм ЗК України, суб`єктами права приватної власності на землю визнаються також іноземні громадяни та особи без громадянства. Відповідно до ч. 5 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземцям, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам. Зокрема, іноземні громадяни та особи без громадянства, відповідно до ч. 2 ст. 81 ЗК України, можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 81 ЗК України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; прийняття спадщини. Правовідносини, пов`язані з набуттям прав на землі сільськогосподарського призначення, прийнятих у спадщину нерезидентами, у т. ч. іноземними громадянами, врегульовано ч. 4 ст. 81 ЗК України, якою передбачено, що землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню. Згідно з положеннями ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації таких прав. Право власності на частки у спірних земельних ділянках відповідач [PERSON] набула з 19.01.2021, після державної реєстрації речового права на нерухоме майно. При цьому, у подальшому і по даний час, частки (одну третю) у спірних земельних ділянках відповідачем самостійно не відчужені, чим безпідставно порушено річний строк, установлений ч. 4 ст. 81 ЗК України. Згідно з пунктом "е" ч. 1 ст. 140 ЗК України однією з підстав примусового припинення права власності на земельну ділянку є невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом. Примусове припинення прав на земельну ділянку, у відповідності до п. "в" ч. 1 ст. 143 ЗК України, здійснюється у судовому порядку у разі конфіскації земельної ділянки. Відповідно до ч. 2 ст. 145 ЗК України, у разі, якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду. Оскільки відповідач [PERSON] протягом року, з часу переходу до неї права власності на частки (по одній третій) на земельні ділянки, площею 5,5019 га, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, з кадастровиим номером 4824284600:07:000:0162, а також земельної ділянки, площею 5,5461 га, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Улянівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, з кадастровим номером 4824284600:07:000:0163, їх не відчужила, то право власності на них слід примусово припинити, шляхом конфіскації. Наразі продовольча безпека України потребує величезної уваги, що тягне за собою невідкладне вжиття вичерпних заходів щодо повернення земельних ділянок у власність держави та їх подальше використання з метою забезпечення потреб у першу чергу громадян України. Окрім цього, воєнні дії, які ведуться на території України вкрай негативно впливають на продовольчі процеси у нашій державі, зокрема багато земель сільськогосподарського призначення на територіях, де ведуться активні бойові дії, на даний час забруднені та не можуть використовуватись за призначенням, сотні гектарів залишаються окупованими. Це в сукупності призведе до зниження врожайності, тому у цих умовах важливим є те, щоб кожна земельна ділянка, яка використовується з порушенням вимог законодавства була безумовно повернута у власність держави. Підставою представництва прокурором інтересів держави в даних спірних правовідносинах є бездіяльність органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - ГУ ДГК у Миколаївській області (ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру) Правовий висновок щодо застосування ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18. Так, за п.п. 76-77 зазначеної постанови Великої Палати Верховного Суду прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Згідно з п. 80 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 по справі № 912/2385/18 невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України Про прокуратуру, і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 81 вказаної вище постанови). У зв`язку з зазначеним вище, суд приходить до висновку, що у даному випадку наявні підстави для представництва інтересів держави в суді прокурором. Згідно з положенням ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною 17.07.1997 кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. У правовому висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 18 вересня 2013 року (справа № 6-92 цс 13) зазначено, що основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (рішення від 23 вересня 1982 року у справі «Спорронг і Льоннрот проти Швеції», від 11 березня 2003 року «Новоселецький проти України», від 1 червня 2006 року «Федоренко проти України»), необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст. 1. Зокрема, необхідно, щоб була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності. Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Звернення прокурора з вказаним позовом до суду беззаперечно переслідує «суспільний», «публічний» інтерес, оскільки реагування прокурора у даному разі спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності використання іноземним громадянином земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яке відбувається з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Задоволення такого позову призведе до відновлення порушених прав та законних інтересів держави, виходячи з того, що стан збереження земель сільськогосподарського призначення має загальнонаціональне значення. У відповідності до ч. 4 ст. 145 ЗК України конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах. Ціна проданої на земельних торгах земельної ділянки, за вирахуванням витрат, пов`язаних з її продажем, виплачується її колишньому власнику. Статтею 153 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. У випадках передбачених цим Кодексом та іншими законами України, допускається викуп земельної ділянки. При цьому власникові земельної ділянки відшкодовується її вартість. Враховуючи наведене вище, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, оскільки, [PERSON] , будучи іноземним громадянином, упродовж року (з 19.01.2021 по теперішній час) після набуття права власності на вказані земельні ділянкі, не відчужила їх, а тому їх слід конфіскувати у власність держави. За таких обставин вимоги прокурора є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню. Згідно з положеннями ч. 1 ст. 141 ЦПК України з відповідача [PERSON] на користь Миколаївської обласної прокуратури належить стягнути судовий збір у розмірі 5368 грн. 00 коп., сплачений Миколаївською обласною прокуратурою за платіжною інструкцією № 1319 (внутрішній номер 297293193 від 27 вересня 2023 року) від 27 вересня 2023 року.

Outcome: approved