Jurisdiction: civil
Date: 2025-10-05 00:00:00

Жовківська окружна прокуратура в інтересах держави в особі: Жовківської міської ради Львівського району Львівської області звернувся з позовною заявою до [PERSON] про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки в сумі 124418,25 грн. Просить суд: 1) стягнути з [PERSON] ( [INFO] , зареєстрованого за адресою: [ADDRESS] ; паспорт [NUMBER] виданий 24.10.2006 року виданий Жовківським РВ УМВС України у Львівській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) на користь Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04056248, юридична адреса: м. Жовква, вул. Львівська, 40 Львівського району Львівської області) безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки (кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 площею 0,1923 га.) у сумі 124 418,25 гривень (сто двадцять чотири тисячі чотириста вісімнадцять грн. 25 коп.); 2) стягнути з [PERSON] ( [INFO] , зареєстрованого за адресою: [ADDRESS] ; паспорт [NUMBER] виданий 24.10.2006 року виданий Жовківським РВ УМВС України у Львівській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач: Львівська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910031, UA138201720343140001000000774 у ДКСУ у м. Києві, (79005, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19) судовий збір в розмірі 2422,40 грн., з підстав зазначених у позові. Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить такі задоволити з підстав зазначених у позовній заяві. Відповідач в судове засідання не з`явився, хоча про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином за зареєстрованою адресою місця проживання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідач, у встановлений судом строк, на адресу суду відзиву на позовну заяву не надав. Клопотань про відкладення розгляду справи чи будь-яких інших не подано. У зв`язку з викладеним, судом ухвалено рішення про заочний розгляд на підставі наявних у справі доказів. Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з`ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку. Відповідно до статей 11, 13, 14 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини. Цивільні права і обов`язки особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. При здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб. Всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача слід задовольнити з наступних підстав. Згідно із ч. 1\~ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Судом встановлено, що рішенням Жовківської міської ради №11 від 30.11.2018 року було затверджено детальний план території земельної ділянки для будівництва та обслуговування виробничих будівель по [ADDRESS] , що видно з його копії (а.с. 54). Рішенням Жовківської міської ради №25 від 19.04.2019 року надано дозвіл ТзОВ «Будсервіс» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1923 га з метою передачі в оренду для обслуговування нежитлових приміщень по [ADDRESS] , що видно з його копії (а.с. 45). На підставі рішення Жовківської міської ради №25 від 19.04.2019 року ТзОВ «Будсервіс» було замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно розробленого ФОП [PERSON] проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та спорудбудівельних організацій та підприємств (КВЦПЗ 11.03). Площа земельної ділянки 0,1923 га. Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, на підставі вищезазначеної документації із землеустрою, 18.06.2020 сформована земельна ділянка кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 в [ADDRESS] . Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 на земельній ділянці розташоване нерухоме майно (нежиле приміщення, склад насіння), яке перебувало у власності ТзОВ «Будсервіс». З моменту формування земельної ділянки кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 до відчуження об`єктів нерухомого майна між ТзОВ «Будсервіс» та Жовківською міською радою договір оренди земельної ділянки не укладався. 14.12.2020 року на підставі договору купівлі-продажу ТзОВ «Будсервіс» відчужив [PERSON] нежитлове приміщення (склад насіння), що знаходиться за адресою: [ADDRESS] . Згідно пункту 1 вищезазначеного договору купівлі-продажу, предмет договору знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 4622710100:01:012:0015. Відповідно до договору дарування нежитлової будівлі від 15.07.2024 [PERSON] відчужив нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] на земельній ділянці кадастровий номер 4622710100:01:012:0015, [PERSON] . Отже, з моменту набуття права власності на нерухоме майно (14.12.2020) до моменту його відчуження (15.07.2024) [PERSON] використовував земельну ділянку, яка перебуває у комунальній власності, без належних правових підстав (без виникнення права власності/користування та без державної реєстрації цих прав), а Жовківська міська рада як власник земельної ділянки мала обґрунтовані сподівання на отримання орендної плати за використання земельної ділянки, однак не змогла їх реалізувати внаслідок відсутності між сторонами відносин щодо її використання в порядку, встановленому законом. Оскільки [PERSON] не звернувся з приводу оформлення права власності чи права користування на земельну ділянку, за ініціативою виконавчого органу Жовківської міської ради рішенням Жовківської міської ради №51 від 01.11.2023 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 площею 0,1923 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (КВЦПЗ 11.03) в м. Жовква, вул. Вокзальна, 15. [PERSON] не сплачував орендної плати за користування земельною ділянкою Жовківській міській раді. Листом №0-13-0.91-99/15-24 від 10.01.2024 Відділ №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області проінформував Жовківську міську раду про нормативно грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 4622710100:01:012:0015, що розташована в [ADDRESS] , яка в розрізі років становила: 2016 рік 212084,12 грн; 2017-2021 рік 224809,17 грн; 2022 рік 247290,09 грн; 2023 рік 641435,88 грн. Згідно витягу №НВ-9953119472024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 в 2024 році становить 674427,54 грн. Рішенням Жовківської міської ради №11 від 09.04.2009 «Про затвердження зміни ставки орендної плати за земельні ділянки, що орендують на території м. Жовква» встановлено ставку орендної плати за землю на території Жовківської міської ради в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земель окремих земельних ділянок в м. Жовква, але не менше 3-х кратного розміру земельного податку. Рішенням Жовківської міської ради №27 від 15.12.2022 «Про встановлення розміру ставки орендної плати у договорах оренди земельних ділянок та додаткових договорів (угод) до договорів оренди земельних ділянок, що розташовані на території Жовківської міської ради Львівського району Львівської області» встановлено ставку орендної плати у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки для всіх інших підрозділів коду виду цільового призначення, які не згадані в пункті 1 цього рішення. В пункті 1 згаданого рішення встановлено ставку орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки сільськогосподарського призначення (земельні ділянки, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; земельні ділянки, надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше), за земельні ділянки водного фонду (земельні ділянки, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також земельні ділянки, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів), за земельні ділянки зв`язку (земельні ділянки, надані під повітряні і кабельні телефонно-телеграфні лінії та супутникові засоби зв`язку, а також підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності), а також за земельні ділянки будь-якої категорії, що надаються (надані) або використовуються для роздрібної або оптової торгівлі пальним, паливом, дизелем, бензином скрапленим нафтовим газом, оливами, мастилами тощо та за земельні ділянки будь-якої категорії, що надаються (надані) або використовуються для заправлення транспортних засобів пальним та/або електрикою. Отже, загальна сума безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки без належним чином оформленого права власності чи права користування за період з 14.12.2020 по 14.07.2024 становить 124418,25 гривень. Ураховуючи наведене, недоотримані Жовківською міською радою кошти за використання земельної ділянки з кадастровим номером 4622710100:01:012:0015 площею 0,1923 га. підлягає стягненню на користь міської ради. Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю в три роки. Відповідно до ч.1 ст.258 ЦК України для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю. Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 на всій території України з 12.03.2020 р. у зв`язку із респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, встановлений карантин, який згодом неодноразово продовжений до червня 2023 року. Відповідно до Указів Президента України та відповідних Законів України, з 24 лютого 2022 року дотепер триває воєнний стан. Відповідно до п. 12, 19 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) та в період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки позовної давності продовжуються на строк дії такого карантину, воєнного, надзвичайного стану. 14.12.2020 [PERSON] зареєстрував право власності на нежитлову будівлю, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS] та розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 4622710100:01:012:0015 площею 0,1923 га., а 15.07.2024 відчужив її шляхом дарування [PERSON] . Відтак, наведене свідчить про наявність у відповідача заборгованості перед позивачем за користування земельною ділянкою за період з 14.12.2020 по 14.07.2025 в сумі 124418,25 грн., яку станом на час пред`явлення позову не погашено. Згідно із ст. 13 Конституції України, ст. 373 Цивільного кодексу України, ст. 1 Земельного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст. 14 Конституції України). Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, у зв`язку з чим захист інтересів держави у сфері земельних правовідносин є одним із пріоритетних напрямів представницької діяльності прокурорів. Незаконне та безоплатне використання землі ослаблює економічні основи органів місцевого самоврядування, що потребує прокурорського реагування у межах наданої Конституцією України компетенції. Відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України (далі ЗК України), у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Згідно із ст. ст. 125, 126 ЗК України та ст. 182 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об`єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. Згідно цих норм, визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладанні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість. Відтак, із виникненням права власності на об`єкт нерухомості, власник такого об`єкту не звільняється від обов`язку оформлення прав на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства. Судом встановлено, що [PERSON] , набувши право власності на об`єкт нерухомості, розташований на земельній ділянці за кадастровим номером 4622710100:01:012:0015, належним чином не оформив правовідносини щодо користування земельною ділянкою, обов`язку щодо укладення та реєстрації договору оренди на спірну земельну ділянку не виконав та від такого обов`язку ухилився. Відповідно до п. 2. 1 постанови Пленуму Вищого Господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6, за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності. Відповідно до ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Відповідач не є ані власником, ані постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (ст. 14.1.72 Податкового кодексу України). Частиною 1 статті 93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідне орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт «в» частини 1 статті 96 ЗК України). Таким чином, з моменту виникнення права власності на вказане нерухоме майно у [PERSON] виник обов`язок не лише оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, а й сплачувати орендну плату за користування нею. Однак [PERSON] зазначені обов`язки не виконав. Таким чином, з 14.12.2020 року [PERSON] правомірно володіє лише будівлею, яка знаходиться на спірній земельній ділянці, а з моменту виникнення права власності на вказане нерухоме майно у Відповідача виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходиться під нерухомим майном. При цьому, [PERSON] з часу виникнення права власності на будівлю майстерні, та відповідно користуючись земельною ділянкою під вказаним нерухомим майном до теперішнього часу, належним чином не оформив речові права щодо спірної земельної ділянки та за період з 14.12.2020 по 14.07.2024 (у межах строку позовної давності) не сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою у встановленому законодавчими актами розмірі. Кваліфікація спірних правовідносин як зобов`язань у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави означає необхідність застосування норм передбачених ст. ст. 1212-1214 Цивільного Кодексу України та правових наслідків дій/бездіяльності відповідача у вигляді збереження (заощадження) у себе відповідних сум орендної плати. Згідно із ст. 1212 Цивільного Кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Частиною третьою ст. 1212 Цивільного Кодексу України встановлено, що положення глави 83 «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» Цивільного Кодексу України застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи. Відповідно до ч. 1 ст. 1214 Цивільного Кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна. За допомогою цих норм навіть за відсутності ознак делікту, тобто при умові правомірної поведінки відповідача у спірних правовідносинах, досягається відновлення справедливої рівноваги між правами та охоронюваними законом інтересами сторін спору, що випливають з принципу платності користування землею. Так, пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини «Федоренко проти України» від 03.06.2006 визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності. У даних правовідносинах неотримані Жовківською міською радою кошти за користування земельною ділянкою підпадають під визначення Європейським судом з прав людини «виправданого очікування» щодо отримання можливості ефективного використання права комунальної власності Жовківської територіальної громади. Як вже зазначалось вище, норми ст. ст. 1212-1214 Цивільного Кодексу України регламентують кондикційне зобов`язання, яке виникає з набуття або збереження майна без достатньої правової підстави. Тобто, до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Такий висновок повністю узгоджується з правовою позицією Великої палати Верховного Суду викладеною у постанові від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, у постанові Великої палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 та у постанові Верховного Суду від 12.04.2019 у справі № 922/981/18. Крім того, Велика палата Верховного Суду у вказаних постановах зазначила, що фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного Кодексу України. Таким чином, [PERSON] з 14.12.2020 по 14.07.2024 (у межах строку позовної давності) зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, тим самим збільшує вартість власного майна, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою, а Жовківська міська рада втрачає належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто відбувається факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати Відповідачем за рахунок Жовківської міської ради. Предметом вказаної позовної заяви є стягнення грошових коштів, належних до сплати за користування земельною ділянкою за звичайних умов (в разі оформлення договірних відносин Відповідачем), втім не сплачених Відповідачем, що пов`язується із втратою Жовківською міською радою як потерпілою особою цього ж майна (грошових коштів). Внаслідок використання [PERSON] вищевказаної земельної ділянки без укладення договору оренди землі, територіальна громада в особі Жовківської міської ради позбавлена можливості отримати дохід у такому розмірі від здачі земельної ділянки в оренду, чим порушені охоронювані законом права та інтереси Жовківської міської ради щодо неодержаних грошових коштів у розмірі орендної плати за землю. Беручи до уваги, що до 14.07.2024 року Відповідач користувався вказаною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України та правової позиції Верховного Суду, [PERSON] зобов`язаний повернути Жовківській міській раді кошти, які він зберіг у вигляді несплаченої орендної плати. Аналогічних правових висновків в тотожних правовідносинах дійшов Верховний Суд України у постановах від 12.04.2017 у справах № 922/207/15 та № 922/5468/14, а також Вищий Господарський Суд України у постановах: від 21.07.2016 у справі № 922/208/15, від 12.01.2017 у справі № 922/51/15, від 04.11.2017 у справі № 922/210/15. Із врахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення та з відповідача слід стягнути в користь Жовківської міської ради Львівського району Львівської області безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки (кадастровий номер 4622710100:01:012:0015 площею 0,1923 га.) у сумі 124 418,25 гривень, а також стягнути на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач: Львівська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910031, UA138201720343140001000000774 у ДКСУ у м. Києві, (79005, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19) судовий збір в розмірі 2422,40 грн.

Outcome: approved