Jurisdiction: civil
Date: 2025-09-24 00:00:00

У березні 2025 року прокурор звернувся в суд з позовом до Київської міської ради, [PERSON] про визнання недійсним та скасування пункту додатку до рішення, визнання недійсним державного акту, скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити дії. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Київської міської ради від 18 грудня 2008 року № 922/922 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Солом`янському та Голосіївському районах міста Києва. Згідно з п. 7 зазначеного рішення міської ради передано громадянам у приватну власність земельні ділянки загальною площею 99 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (додаток 1) та загальною площею 38 га для ведення садівництва (додаток 2) у мікрорайоні Жуляни у Солом`янському та Голосіївському районах міста Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування. Крім того, зазначеним рішенням внесено зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, а саме: вирішено територію, яка передається відповідно до цього рішення, вилучити із зони зелених насаджень загального користування та перевести за функціональним призначенням до території садибної житлової забудови (п. 2 рішення). Згідно з п. 972 Додатку 1 до рішення Київської міської ради від 18 грудня 2008 року № 922/922 [PERSON] передано у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером 8000000000:72:563:0111 по [ADDRESS] . Відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 30 липня 2024 року № 0570202/1-10278 встановлено, що на підставі вказаного рішення Київської міської ради [PERSON] видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 906336, який зареєстрований 17 листопада 2009 року в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06-7-04599. Крім того, за інформацією Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області від 17 січня 2025 року № 10-10-0.222-388/2-25 встановлено, що в Державному земельному кадастрі 17 листопада 2009 року здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:563:0111, яка розташована за адресою: [ADDRESS] ; площа - 0,1000 га; категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); вид використання - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Відомості щодо державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Встановлено, що пункт 972 додатку 1 до рішення Київської міської ради від 18 грудня 2008 року № 922/922 прийнято в порушення вимог законодавства та підлягає скасуванню. Рішенням Київської міської ради від 15 березня 2007 року № 253/914 «Про затвердження проектів прибережних захисних смуг водних об`єктів та схем зовнішніх меж прибережних захисних смуг об`єктів водного фонду у районах міста Києва» затверджено «Проект прибережних захисних смуг водних об`єктів м. Києва. Солом`янський район», який розроблений ДП «Інститут Київгенплан» ВАТ «Київпроект» на замовлення Управління охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації у 2004 році. За даними вказаного проекту в таблиці 1 наведено Перелік об`єктів водного фонду, розташованих у межах Солом`янського району міста Києва, серед якого зазначено річку Нивка (номер об`єкта по плану поз.184). Згідно з вказаним Проектом річка Нивка, поз. 184 (аркуші 7, 8) належить до малих річок, загальна довжина 22,4 км, площа водозбору, орієнтовно, 76,70 кв.км. В межах району довжина р. Нивка становить 2,8 км. По всій території району, від вул. Крейсера Аврори до перетину з залізницею, р. Нивка тече у відкритому руслі за виключенням окремих ділянок, де перетинає вуличну мережу. Характеристика водного об`єкту: номер об`єкту по плану - 184, назва - р. Нивка, місцезнаходження - вул. Крейсера Аврори до перетину з залізницею, сел. Жуляни, довжина, м - 22400 , у т.ч. в межах району 2800, ширина, м - 0.5:1.5, походження - природне, джерела живлення - поверхневий стік, підземні води, джерела забруднення - випуски дощової каналізації, поверхневий стік, наявність і стан гідротехнічних споруд - дамби, характеристика використання прилеглої території - садибна забудова, зелена зона, площа прибережної захисної смуги, га - 5.8. Крім того, в Проекті зазначено, що прибережну захисну смугу (зовнішню межу) р. Нивка у сел. Жуляни (арк. 7) на вільній від забудови території встановити шириною 25 м від урізу води на ділянках: від вул. Повітрофлотської до вул. Робітничої; від вул. Робітничої до вул. Шевченка; від вул. Шевченка до перетину із залізницею. Таким чином, зазначене підтверджує існування на території мікрорайону Жуляни по [ADDRESS] водного об`єкту - річки Нивка. Крім того, розташування вказаного водного об`єкту на території [ADDRESS] , зокрема, ще у 2008 році, підтверджується інформацією Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 20 січня 2025 року, наданою на запит Солом`янської окружної прокуратури міста Києва та протоколом огляду місцевості від 08 січня 2025 року. Аналізом схеми місця розташування вищезазначеної спірної земельної ділянки та кадастрового плану, встановлено, що на земельній ділянці площею 0,1 га (кадастровий номер 8000000000:72:536:0111) розташоване русло [ADDRESS] , та вказана земельна ділянка повністю потрапляє в межі прибережної захисної смуги зазначеного водного об`єкта. Також, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023102090000244 від 28 листопада 2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 Кримінального кодексу України, на підставі ухвали слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва відділом дізнання Солом`янського УП ГУ НП у місті Києва за участі відповідних спеціалістів 08 січня 2025 року проведено огляд земельних ділянок, що розташовані по [ADDRESS] , зокрема, з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 та складено протокол огляду з фототаблицею. З протоколу огляду вбачається, що земельні ділянки розташовані одним масивом, не мають ніякого розмежування території одна від одної та не огороджені. На земельних ділянках ростуть зелені насадження. На оглянутих земельних ділянках, зокрема на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 розташоване русло річки Нивка, що протікає у мікрорайоні Жуляни у Солом`янському районі міста Києва. Інженером-геодезистом комунального підприємства «Київський інститут земельних відносин» складено Технічний звіт щодо вишукувальних робіт при здійсненні моніторингу земель та контролю за їх використанням і охороною - матеріали топографо-геодезичних та вишукувальних робіт земельних ділянок за адресою: [ADDRESS] . Так, відповідно до Збірного кадастрового плану земельних ділянок по [ADDRESS] , які були обстежені 08 січня 2025 року, спірна земельна ділянка повністю потрапляє в межі прибережної захисної смуги, визначеної навколо річки Нивка шириною 25 м від водойми. Таким чином, враховуючи графічні матеріали, матеріали геодезичних вишукувань, схеми та відомості, що зазначені у Проекті прибережних захисних смуг водних об`єктів у Солом`янському районі міста Києва, земельна ділянка площею 0,1 га (кадастровий номер 8000000000:72:536:0111) по [ADDRESS] повністю потрапляє в прибережну захисну смугу річки Нивка, а отже відповідно до норм земельного та водного законодавства відноситься до земель водного фонду. Відповідно до ст. 3 Водного кодексу України усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд. Статтею 6 Водного кодексу України передбачено, що води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Статтею 85 Водного кодексу України визначено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. Таким чином, розташування спірної земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:72:536:0111 у межах прибережної захисної смуги [ADDRESS], відповідно до вимог чинного законодавства, беззаперечно свідчить про її віднесення до земель водного фонду, що унеможливлює перебування цієї земельної ділянки у приватній власності з цільовим призначенням - для житлової забудови. Більше того, спірна земельна ділянка в будь-якому випадку в силу закону не могла надаватись ні у власність, ні у користування для цілей забудови. Крім того, цільове призначення вказаної земельної ділянки було змінено при її передачі [PERSON] з метою неправомірного позбавлення територіальної громади міста Києва права власності на землю водного фонду. Проте, така незаконна зміна не має правового значення, оскільки статус спірної земельної ділянки першочергово визначається розташуванням на ній об`єкта водного фонду і спеціальним режимом цих територій. За таких обставин, для забезпечення територіальній громаді міста Києва реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо комунальної земельної ділянки водного фонду площею 0,1 га кадастровий номер 8000000000:72:536:0111 по [ADDRESS] , належним способом захисту порушених прав є усунення перешкод у користуванні та розпорядженні вказаною земельною ділянкою шляхом визнання незаконним та скасування п. 972 Додатку 1 до рішення Київської міської ради від 18 грудня 2008 року № 922/922, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 906336, який зареєстрований 17 листопада 2009 року за № 06-7-04599, скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 в Державному земельному кадастрі та зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку водного фонду законному власнику - територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради. Просить суд ухвалити рішення, яким усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради у користуванні та розпорядженні об`єктом екомережі - земельною ділянкою водного фонду площею 0,1 га кадастровий номер 8000000000:72:536:0111 по [ADDRESS] шляхом: - визнання недійсним та скасування пункту 972 Додатку 1 до рішення Київської міської ради від 18 грудня 2008 року № 922/922 про передачу громадянину [PERSON] у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по [ADDRESS] ; - визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 площею 0,1 га по [ADDRESS] серії ЯЖ № 906336, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 17 листопада 2009 року за № 06-7-04599 та виданий [PERSON] ; - скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 площею 0,1 га по [ADDRESS] у Державному земельному кадастрі; - зобов`язання [PERSON] повернути територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 по [ADDRESS] з приведенням її у придатний до використання стан, а Київську міську раду зобов`язати прийняти вказану земельну ділянку. Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 14 квітня 2025 року відкрито загальне позовне провадження у справі. Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 22 квітня 2025 року заяву позивача про забезпечення позову задоволено частково. Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 18 червня 2025 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті. Прокурор Солом`янської окружної прокуратури міста Києва у судовому засіданні підтримала заявлені вимоги та просила їх задовольнити. Підтримала викладене у відповіді на відзив (т, 2, а.с. 95-103). Пояснила суду, що Законом України «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача» назву статті 391 Цивільного кодексу України викладено у такій редакції: «Стаття 391. Захист права власності власника майна» та доповнено її частиною 2 наступного змісту: «2. Якщо органом державної влади або органом місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялися будь-які дії, спрямовані на відчуження майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб`єкт права приватної власності, спори щодо володіння та/або розпоряджання, та/або користування таким майном відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування вирішуються на підставі статей 387 і 388 цього Кодексу». Поряд з цим, на час пред`явлення позову до суду ст. 391 Цивільного кодексу України мала назву «Стаття 391. Захист права власності від порушень, не пов`язаних із позбавленням володіння», яка містила лише одну частину: «Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном». Із врахуванням незаконного заволодіння земельною ділянкою суб`єктом права приватної власності в межах прибережної захисної смуги, землі якої належать до земель водного фонду та є обмежено оборотоздатними об`єктами цивільних прав і не можуть передаватись в приватну власність, а фізичне зайняття обмежено оборотоздатних земель та їх використання особою, яка з огляду на вимоги законодавства не могла набути права власності чи користування ними, не позбавляє права володіння ними дійсного власника - територіальну громаду міста Києва, однак створює останньому перешкоди у здійсненні права користування належним йому майном, треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави, що охоплюється визначенням негаторного позову. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц надала роз`яснення щодо важливих аспектів вибору способу захисту прав власника земельної ділянки через негаторний та віндикаційний позови, визначивши критерії їх розмежування. За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, є необхідність розрізнення цих двох позовів залежно від стану володіння власника земельною ділянкою: - негаторний позов використовується тоді, коли власник земельної ділянки не позбавлений фактичного володіння, але йому перешкоджають у реалізації права користування чи управління своєю ділянкою. Тобто, власник залишається власником і має контроль над ділянкою, але зазнає втручання, яке порушує його можливість ефективно користуватися своїм правом власності. Метою негаторного позову є усунення цих перешкод, але не відновлення володіння; - віндикаційний позов спрямований на захист у випадку, коли власник втратив фактичне володіння своєю земельною ділянкою. Цей позов подається для того, щоб повернути ділянку з незаконного володіння іншої особи, яка неправомірно нею користується або тримає її у власності. Важливим є те, що віндикаційний позов може бути застосований незалежно від того, чи особа, яка володіє майном, є добросовісним чи недобросовісним набувачем. Отже, визначальним питанням перед пред`явленням даної позовної заяви прокурором до суду в контексті належного способу захисту відповідно до вимог чинного законодавства було з`ясування правового статусу спірної земельної ділянки в силу її просторового розташування, географічних особливостей, характеру фактичного користування, а також цільового призначення. Встановивши, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги, тобто належить до земель водного фонду та є обмежено оборотоздатними об`єктами цивільних прав, прокурором пред`явлено до суду саме негаторний, а не віндикаційний позов. Станом на час пред`явлення позову до суду прокурором обрано належний та ефективний спосіб захисту, який відновить порушене право територіальної громади міста Києва щодо земельної ділянки водного фонду, яка незаконно перебуває у приватній власності. [PERSON] не мав перешкод у доступі до законодавства й у силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак спірної земельної ділянки, проявивши розумну обачність, міг і повинен був знати про те, що земельна ділянка відповідно до вимог законодавства є землями водного фонду, а тому остання вибула з володіння держави з порушенням вимог закону, що ставить під обґрунтований сумнів добросовісність [PERSON] під час набуття ним права власності на земельну ділянку. З огляду на це, беручи до уваги, що Закон України «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилання захисту прав добросовісного набувача», яким, зокрема, внесено зміни до статей 164, 174, 238 ГПК України, а також до статей 388, 390, 391 ЦК України, спрямовано в першу чергу на захист прав добросовісного набувача, водночас недобросовісність дій [PERSON] щодо набуття права власності на земельну ділянку водного фонду по [ADDRESS] виключає можливість застосування щодо нього положень вказаного Закону. Крім того, на підтвердження приналежності спірної земельної ділянки до земель водного фонду, прокурор надав, зокрема, такі докази: - рішення Київської міської ради від 15 березня 2007 року № 253/914 «Про затвердження проектів прибережних захисних смуг водних об`єктів та схем зовнішніх меж прибережних захисних смуг об`єктів водного фонду у районах міста Києва» та «Проект прибережних захисних смуг водних об`єктів м. Києва. Солом`янський район», який розроблений ДП «Інститут Київгенплан» ВАТ «Київпроект» на замовлення Управління охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації у 2004 році, згідно якого підтверджується існування ще в 2004 році на території мікрорайону Жуляни по [ADDRESS] водного об`єкту - річки Нивка, прибережна захисна смуга (зовнішня межа) якої на вільній від забудови території встановити шириною 25 м від урізу води; - інформація Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України з додатками від 20 січня 2025 року, згідно якої вбачається розташування вказаного водного об`єкту на території [ADDRESS] , зокрема, і у 2008 році; - протокол огляду місцевості від 08 січня 2025 року, який складено за результатами проведення огляду спірної земельної ділянки в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023102090000244 від 28 листопада 2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України та згідно якого встановлено, що, зокрема, на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 розташоване русло річки Нивка, що протікає у мікрорайоні Жуляни у Солом`янському районі міста Києва; - технічний звіт щодо вишукувальних робіт при здійсненні моніторингу земель та контролю за їх використанням і охороною - матеріали топографо-геодезичних та вишукувальних робіт земельних ділянок за адресою: [ADDRESS] , яким підтверджено, що спірна земельна ділянка повністю потрапляє в межі прибережної захисної смуги, визначеної навколо річки Нивка шириною 25 м від водойми; - та інші картографічні матеріали, які підтверджують приналежність спірної земельної ділянки до земель водного фонду. Представник відповідача Шоп`яка Р.Р. у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, підтримав викладене у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив. Пояснив, що оскільки спірна земельна ділянка площею 0,1 га з кадастровим номером 8000000000:72:536:0111 по [ADDRESS] була передана у власність [PERSON] ще у 2008 році відповідно до п. 972 Додатку 1 до рішення Київської міської ради від 18 грудня 2008 року № 922/922, а також оформлена у його власність державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 906336, який був зареєстрований 17 листопада 2009 року, трирічний строк позовної давності щодо оскарження цих дій почав свій перебіг у відповідні дати. Враховуючи зазначене,

Outcome: partial