Jurisdiction: civil
Date: 2025-09-23 00:00:00

І. Стислий виклад позиції позивача. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернувся до суду з позовом до [PERSON] про стягнення надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій. Свої вимоги мотивував тим, що відповідно до п.9 Положення про порядок призначення житлових субсидій (надалі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України, починаючи з 1 грудня 2022 року. Відповідно до пункту 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Підпунктом 10 пункту 14 Положення передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. гривень. Відповідно до пункту 22 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства. Відповідно до п. 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Відповідно до мігрованих даних Міністерства соціальної політики від структурного підрозділу соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду, що підтверджується скріншотом підсистеми ІКІС ПФУ Призначення та виплати деяких соціальних виплат, відповідач автоматично продовжував отримувати кошти на суму 15613,50 грн. на субсидію на житлово-комунальні послуги за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 по домогосподарству за адресою [ADDRESS] . Оскільки [PERSON] в Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області не звертався, а справа мігрована із УПСЗН, тому надати заяву та декларацію із підписом заявника немає можливості. Відповідач при подачі декларації органам соціального захисту населення ознайомлений з розпискою, що у разі неподання інформації або подання неповних чи недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб із складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання), їх доходи, майновий стан і витрати, може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У цій розписці відповідач зазначає щодо зобов`язання повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії. Відповідно до п. 49 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. За результатами розгляду заяви відповідача органом соціального захисту населення прийнято рішення про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Правові та організаційні засади здійснення верифікації та моніторингу державних виплат в Україні визначає Закон України Про верифікацію та моніторинг державних виплат, відповідно до якого (ст.1) органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної фінансової та бюджетної політики (Міністерство фінансів України). Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 №136 (у редакції постанови КМУ № 443 від 22.05.2019) затверджено Порядок здійснення верифікації та моніторингу державних виплат (далі Порядок №136). Пунктом 6 Порядку №136 визначено, що за результатами верифікації Міністерство фінансів України щомісяця до 25 числа надає органам, що здійснюють державні виплати, рекомендації щодо проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів. Також проведення перевірки даних зазначається і у нормі п. 50-2 Положення. За результатами верифікації, проведеної Міністерством фінансів України, встановлено: Будь-хто із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти, а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. гривень. (Ідентифікатор рядка щомісячного інформаційного обміну: PFUS0101221220231514789, Дата операції з: 2022-12-27, Дата операції по: 2022-12-27, МФО банку: 320478, Назва банку: АБ «Укргазбанк», Назва відділення/філії: АБ «Укргазбанк», м.Київ, Україна, Дата реєстрації звернення на призначення житлової субсидії: 2023-05-01, Дата отримання даних : 2024-01-08). Відповідач про здійснення купівлі іноземної валюти позивача не повідомив. Внаслідок неправомірної поведінки відповідача виникла переплата субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 року в сумі 15613,50 грн. Листом від 27.06.2024 № 1700-0401-8/37636 позивач повідомив відповідача про виниклу переплату субсидії з проханням повернути безпідставно отримані кошти. Проте, відповідач лист залишив без реагування та кошти несплаченими. По-друге, пунктами 125 та 127 Положення № 848 визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому, п`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку. Частиною 1 статті 1212 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Оскільки сума отримана відповідачем за документами, які піддаються сумніву, вказана обставина свідчить про недобросовісність набувача, тому така в силу ст. 1215 ЦК України має бути з нього стягнуто ІІ. Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі Ухвалою суду від 11.06.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в спрощеному провадженні з повідомленням (викликом) сторін. Представник позивача просить розгляд справи проводити у його відсутності, про що подав заяву. Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що в грудні 2022 року йому були перераховані кошти за оренду земельної ділянки (пая), ці кошти були враховані в його дохід при розрахунку субсидії. Банківський працівник запропонував йому на рахунку ці кошти перевести в іноземну валюту, на що він погодився. Оскільки неправомірної поведінки його діях не було, а доходи від оренди землі він вказав у поданій декларації, вважає, що субсидія була нарахована законно, а позовні вимоги до нього є безпідставними. ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом. Рішенням Головного\~управління ПФУ\~в Рівненській\~області №1122870795-2023-4\~від 02.11.2023,\~ [PERSON] призначеносубсидію на житлово-комунальні послуги по домогосподарству за адресою: [ADDRESS] (а.с. 10). Згідно витягу підсистеми ІКІС ПФУ Призначення та виплати деяких соціальних виплат, відповідач отримав кошти на суму 15613,50 грн. на субсидію на житлово-комунальні послуги за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 по домогосподарству за адресою [ADDRESS] (а.с. 11, 13). Як зазначено у витязі підсистеми ІКІС ПФУ, ідентифікатор рядка щомісячного інформаційного обміну: PFUS0101221220231514789, [PERSON] здійснено купівлю іноземної валюти. Дата операції: 27.12.2022. МФО банку: 320478. Назва банку: АБ «Укргазбанк», Назва відділення/філії: АБ «Укргазбанк», м.Київ, Україна (а.с. 12). Згідно витягу підсистеми ІКІС ПФУ, дата реєстрації звернення на призначення житлової субсидії: 05.01.2024. Дата отримання даних: 08.01.2024 (а.с. 13). З метою досудового врегулювання питання щодо відшкодування надміру виплачених коштів Управлінням було направлено лист від 27.06.2024 №1700-0401-8/37636, яким позивач повідомив відповідача про виниклу переплату субсидії з проханням повернути безпідставно отримані кошти в сумі 15613,50 грн. (а.с. 14). IV. Норми права, які застосував суд. Згідно статей\~12,\~13,\~81 ЦПК України\~обов`язок доказування та подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. 16 вересня 2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», якою зокрема постановлено Пенсійному фонду України: - забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; - продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій; - надати до 1 грудня 2022 року доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України. Тобто, повноваження стосовно призначення житлових субсидій з 01 грудня 2022 року передано органу Пенсійного фонду України. Згідно Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затверджених Постановою №1041 призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України. Таким чином повноваження стосовно призначення житлових субсидій з 01 грудня 2022 року передано органу Пенсійного фонду України. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 року включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія. Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 27 березня 2019 року у справі № 727/5743/15-ц зробила правовий висновок про те, що сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи\~глави 83 ЦК України. Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (пункт 1 частини першої\~статті 1215 ЦК України). Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо позивач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо. Відповідно до частини першої\~статті 1212 ЦК України\~особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно зі\~статтею 1215 ЦК України\~не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом. Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати. Зазначений правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №545/163/17, від 11 березня 2020 року у справі №328/1056/19. При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум. Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №753/15556/15-ц (провадження №14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі №607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18). V. Мотивована оцінка і висновки суду. Виходячи з аналізу вищевказаних норм закону, повернення житлової субсидії можливо у випадку, коли отримувач субсидії діяв недобросовіснонавмисно з метою отримання субсидії, та свідомо вводив в оману орган державної влади. Згідно практики Верховного Суду, добросовісність (пункт 6 статті 3 ЦК України) - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення Погоджуючись на пропозицію працівника банку перевести кошти в іншу валюту, відповідач не сприймав це як придбання валюти, оскільки кошти фізично він не отримував, а вони залишались на рахунку в банку. Більше того, відповідач усвідомлював, що дані кошти вже враховані в його дохід, і ця інформація є в наявності в державних органів. Аналізуючи поведінку відповідача на предмет добросовісності, суд враховує і його вік, що становить 70 років. Очевидно, що особа похилого віку може не до кінця усвідомлювати значення дій, які працівники банку вчиняють із його рахунком. В процесі розгляду даної справи суд застосовує також принципи розумності та справедливості, передбачені ст.3 ЦК України. Житлова субсидія на оплату комунальних послуг це соціальна допомога, яка призначається громадянам, що в силу низьких доходів не можуть самостійно оплачувати комунальні послуги. Відповідач в силу свого похилого віку і низьких доходів потребує даної соціальної допомоги, тому стягнення минулорічної субсидії перед новим опалювальним сезоном не відповідатиме принципам розумності та справедливості, і може поставити позивача у вкрай скрутне становище. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити за його недоведеністю.

Outcome: dismissed