Jurisdiction: civil
Date: 2025-09-18 00:00:00

07.09.2021 ЦМУ МЮ (м.Київ) звернулося до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вищевказаним позовом та, з урахуванням поданої заяви про уточнення позовних вимог від 23.11.2021 просило суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 20 січня 2020 року № 14 «Про виключення з числа службових квартир за Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області»; - визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільської міської ради від 28 січня 2020 року № 5379-68-УП «Про надання згоди на безоплатне прийняття від Головного територіального управління юстиції у Київській області до комунальної власності територіальної громади міста Борисполя державного житлового фонду»; - скасувати рішення приватного нотаріуса Остапенко Євгенії Євгеніївни Бориспільського міського нотаріального округу Київської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.07.2020 року № 52982531; - витребувати з незаконного володіння [PERSON] квартиру [ADDRESS] ; - включити до числа службових квартир у місті Борисполі за Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Київ) квартиру [ADDRESS] (т.1 .с.1-7, 55-62). Позивач зазначає, що квартира [ADDRESS] була придбана Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області за договором купівлі-продажу від 22.12.2018 та використовувалася як службове житло. У зв`язку з ліквідацією територіальних органів Міністерства юстиції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019 правонаступником Головного територіального управління юстиції у Київській області визначено Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ), якому мали бути передані повноваження та майно ліквідованого органу. Попри це, Виконавчий комітет Бориспільської міської ради рішенням від 20.01.2020 № 14 виключив спірну квартиру з числа службових, а Бориспільська міська рада рішенням від 28.01.2020 № 5379-68-УП надала згоду на її безоплатне прийняття до комунальної власності. Зазначені рішення були прийняті на підставі листа Головного територіального управління юстиції у Київській області від 24.01.2020, яке на той момент уже припинило здійснення повноважень, що, на думку позивача, свідчить про відсутність належних правових підстав для прийняття відповідних рішень органами місцевого самоврядування. Надалі, 06.07.2020 спірна квартира була зареєстрована у приватну власність [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу, що, на переконання позивача, відбулося внаслідок незаконного вибуття майна з державної власності. Позивач стверджує, що не надавав згоди на виключення квартири з числа службових та на її відчуження, а тому вважає оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування та рішення нотаріуса про державну реєстрацію прав такими, що порушують його права як правонаступника власника майна та прийняті з порушенням вимог законодавства. 25.07.2025 до суду надійшов відзив Бориспільської міської ради (т.1 а.с.96-101), відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволені позовних вимог. Зазначає, що 28.12.2019 від голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А.О. на адресу міської ради надійшов лист від 27.12.2019 №31119-10-1 з проханням про виключення з числа службової спірної квартири, відповідно до якого на підставі п.6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 №37, у зв`язку з тим що Головне територіальне управління юстиції у Київській області ліквідується, відпала необхідність у використанні вказаної квартири як службової, у зв`язку з чим просили про виключення цієї квартири з числа службової житлової площі з подальшим оформленням під постійне проживання сім`ї державного службовця Головного територіального управління юстиції у Київській області [PERSON] , який займає вказану квартиру. Розглянувши вказане клопотання Виконавчим комітетом прийнято оскаржуване рішення «Про виключення з числа службових квартир за Головним територіальним управління юстиції у Київській області» від 20.01.2020 №14. Також зазначають, що у подальшому від голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А.О. на адресу міської ради надійшов лист від 24.01.2020 №34-10-4, у якому просили прийняти до комунальної власності об`єкт державного житлового фонду в м.Бориспіль, а саме: однокімнатну квартиру [ADDRESS] . Розглянувши вказаний лист, міською радою прийнято рішення «Про надання згоди на безоплатне прийняття від Головного територіального управління юстиції у Київській області до комунальної власності територіальної громади міста Борисполя державного житлового фонду» від 28.01.2020 №5379-68-VII. 18.02.2020 на адресу міської ради надійшов лист №58-10-4 від 04.02.2020 голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області щодо надання представника для включення до складу комісії. Зазначають, що було складено акт приймання-передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності, яким Головне територіальне управління юстиції у Київській області передало, а Бориспільська міська рада прийняла документацію щодо спірного житлового приміщення, який було затверджено 24.02.2020 рішенням Виконавчого комітету Бориспільської міської ради №128 «Про затвердження акту прийняття передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності територіальної громади [ADDRESS] ». Відповідач вважає, що вищевказані рішення міської ради та виконавчого комітету прийняті на підставі, в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством України, яким не передбачено інших дій, окрім прийняття оскаржуваних рішень. Виконавчим комітетом 23.03.2020 направлено до Міністерства юстиції звернення №12-25-947, у якому просили надати роз`яснення щодо відповідності дій голови ліквідаційної комісії вимогам наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2019 №3173/5, а також, чи є лист №768/1-20 від Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) підставою для скасування оскаржуваних рішень. Зазначають, що відповіді на вказане звернення отримали. Бориспільська міська рада вважає, що позивачем не надано жодного доказу, який би підтверджував незаконність вчинених Головою ліквідаційної комісії ГТУЮ у Київській області дій. Також вважає, що оскаржуване рішення є ненормативним актом, яке втратило свою дію після його реалізації, а тому оскарженню не підлягає. 12.08.2022 до суду надійшла відповідь на відзив (т.1а.с. 142-143), за змістом якої звертають увагу, що під час здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів юстиції, Міністерством юстиції України були передбачені також окремі заходи, спрямовані на збереження майна державної власності та належної передачі такого майна від ліквідованих органів юстиції до новоутворених. Стверджують, що Бориспільською міською радою було проігноровано, що Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Київ) з запитом, щодо виключення жилого приміщення з числа службового, не зверталося. Ухвалою судді Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 29.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження (т.1 а.с.65-66). Протокольною ухвалою від 08.09.2022 до участі у справі в якості співвідповідача було залучено Виконавчий комітет Бориспільської міської ради (т.1 а.с.167-168). Ухвалою суду від 07.11.2022 (т.1 а.с.216-218) було витребувано докази з Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Бориспільської міської ради копію реєстраційної справи щодо об`єкта нерухомого майна квартиру за адресою: [ADDRESS] (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна0 383838332105). Ухвалою від 24.03.2023 закрито підготовче провадження та призначено до судового розгляду (т.2 а.с.140). Ухвалою суду від 19.07.2023 позов Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) було залишено без розгляду (т.1 а.с.189-190). Постановою Київського апеляційного суду від 15.04.2024 апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) було задоволено, ухвалу Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 19 липня 2023 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (т.3 а.с.230-233). Ухвалою від 30.05.2024 справу призначено до судового розгляду (т.3 а.с.243). У судовому засіданні представники позивача Семенченко Я.А. та Кедик А.В. позов підтримали з наведених в позовній заяві підстав, оскільки голова ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області не мав повноважень звертатися з листами, на підставі яких були ухвалені оскаржувані рішення і квартира вибула з державної власності. Представник Бориспільської міської ради Малишевський В.В. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вважає позов безпідставним. Звертає увагу, що на момент звернення з відповідними листами у відповідачів були відсутні підстави вважати, що у голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А.О. були відсутні повноваження діяти від імені власника житла, і що таких доказів позивачем не надано. Представник відповідачки [PERSON] адвокат Кузьменко В.О. позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Він вважає, що позивач не довів наявність підстав для визнання оспорюваних рішень протиправними, оскільки голова ліквідаційної комісії діючий начальник Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А.О. мала відповідні повноваження щоб підписувати листи-звернення. Вважає, що обраний спосіб захисту не відповідає вимогам закону, що суд не може ухвалити рішення про включення квартири до числа службових. Звертає увагу, що [PERSON] є добросовісним набувачем, придбала квартиру за відплатним договором у третьої особи [PERSON] , який набув квартиру у власність у порядку приватизації, до якого жодних вимог заявлено не було, та не отримано його пояснень. Заявлені вимоги вважає необґрунтованими. Інші учасники справи до суду не з`явилися, заяв по суті справи не направили, були повідомлені належним чином. Третя особа приватний нотаріус Бориспільського міського нотаріального округу Остапенко Є.Є., направила заяви про розгляд справи без її участі, при вирішенні справи покладається на думку суду (т.4 а.с.35,53). Залучений до участі у справі в якості третьої особи [PERSON] , а також його представник пояснень по суті справи не подали. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч. 3 ст. 12, ч. 1, ч.6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст.82 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Судом встановлено, що 22 грудня 2018 року між ТОВ «Транспромсервіс» та Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області, від імені якого діяв перший заступник управління Куць Андрій Олександрович, було укладено договір купівлі-продажу квартири [ADDRESS] , посвідчений та зареєстрований у реєстрі за №311 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Руденком Валерієм Олександровичем (т.2 а.с.98-103). В цей же день між сторонами договору було укладено Акт приймання-передачі квартири (т.2 а.с.104). Згідно із Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №150915833 від 22.12.2018 приватний нотаріусом Руденко В.О. було здійснено державну реєстрацію права власності на квартиру за адресою: [ADDRESS] (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 383838332105). Зареєстровано право державної власності на квартиру за власником - Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області. На підставі листа в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А.О. від 28.02.2019 №1258-10-6 (т.1 а.с.122) рішенням Виконавчого комітету міської ради Київської області від 25 березня 2019 №247 було включно до числа службових квартир у місті Борисполі за Головним територіальним управлінням юстиції у Київської області однокімнатну квартиру [ADDRESS] (т.1 а.с.121). У подальшому на підставі листа першого заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А.О. від 24.04.2019 №1893-10-4 (т.1 а.с.125-126) рішенням Виконавчого комітету міської ради Київської області від 13 травня 2019 року №353 було видано ордери працівникам Головного територіального управління юстиції у Київській області, у тому числі: начальнику Бориспільського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Сергієнку Олексію Миколайовичу, склад сім`ї одна особа, на вселення у однокімнатну службову квартиру [ADDRESS] (т.1 а.с.123-124). На підставі наказу в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Київській області Круця П.О. від 11.04.2019 №6/8 Про забезпечення службовим житлом працівників Головного територіального управління юстиції у Київській області», з метою поліпшення житлових умов працівників, відповідно до «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04 лютого 1988 року №37, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в органах та установах Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02 липня 2004 року №58/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 липня 2004 року за №831/9430,Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», з врахуванням пропозицій постійно діючої житлово-побутової комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області, викладених у протоколі від 01 листопада 2018 року №1, було надано службове житло працівникам Головного територіального управління юстиції у Київській області, у тому числі: однокімнатну квартиру [ADDRESS] , [PERSON] начальнику Бориспільського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області (т.4 а.с. 214-215). Постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2019 року № 870 було вирішено: ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1 та утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2. Згідно із п.3 вказаної постанови було, зокрема, установлено , що територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1. А саме, зазначено, що Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) є правонаступником Головного територіального управління юстиції у Київській області, Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Головного територіального управління юстиції у Черкаській області. Наказом від 17.10.2019 №734/8, виданим від імені голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області Крупець А.О. було утворено ліквідаційну комісію Головного територіального управління юстиції у Київській області у складі згідно із додатком (т.4 а.с.216, 217-218). Згідно із п.2 Наказу ліквідаційна комісія в своїй роботі мала керуватися наказом Міністерства юстиції України від 16.10.2019 №3175/5 «Про утворення міжрегіональних органів Міністерства юстиції України». Вказаним Наказом Міністерства юстиції від 16.10.2019 №3175/5 було затверджено список голів ліквідаційних комісій з ліквідації головних територіальних управлінь юстиції (додаток 3), яким, серед іншого було наказано: 1) затвердити в триденний термін персональний склад ліквідаційних комісій відповідних головних територіальних управлінь юстиції; 2) подати державному реєстратору протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення про ліквідацію головних територіальних управлінь юстиції документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про прийняття рішення про ліквідацію головних територіальних управлінь юстиції; 3) затвердити у семиденний строк після утворення комісій план заходів, пов`язаних з ліквідацією головних територіальних управлінь юстиції, та кошторис витрат, пов`язаних з роботою комісій; 4) утворити комісії з інвентаризації майна відповідних головних територіальних управлінь юстиції; 5) забезпечити збереження та передачу в установленому порядку майна, матеріальних цінностей, діловодних справ відповідних головних територіальних управлінь юстиції; 6) забезпечити дотримання порядку звільнення працівників, повідомлення територіальних органів Державної служби зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільнення працівників та своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видачу відповідних наказів та підписання необхідних документів; 7) забезпечити письмове персональне попередження працівників не пізніше ніж за два місяці до їх звільнення, про що повідомити Департамент персоналу Міністерства юстиції України до 01 листопада 2019 року; 8) надати первинним профспілковим організаціям інформацію про звільнення працівників у зв`язку з ліквідацією територіальних органів Міністерства юстиції; 9) подати державному реєстраторові в установленому законодавством порядку документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про припинення головних територіальних управлінь юстиції у зв`язку з ліквідацією. Наказом Голови ліквідаційної комісії з ліквідації Головного територіального управління юстиції у Київській області Крупець А.О. від 22.10.2019 №746/6 було затверджено План організаційних заходів, пов`язаних з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Київській області (т.4 а.с.226-229). Вказаний план зокрема передбачав проведення інвентаризації фінансових зобов`язань та майна Головного територіального управління юстиції у Київській області станом на 01.11.2019, строк виконання до 28.11.2019. 27 грудня 2019 року голова ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А. О. звернувся до Бориспільської міської ради з листом № 31119-10-1, у якому, на підставі п.6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР, та у зв`язку з тим, що Головне територіальне управління юстиції у Київській області ліквідується і відпала необхідність у використанні вказаної квартири як службової, просив виключити квартиру [ADDRESS] з числа службових у зв`язку з ліквідацією управління та оформити її для постійного проживання сім`ї державного службовця [PERSON] , який займає вказану квартиру (т.1 а.с.105). Розглянувши зазначене звернення, Виконавчий комітет Бориспільської міської ради 20 січня 2020 року прийняв рішення № 14 «Про виключення з числа службових квартир за Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області» та виключив з числа службових квартири у м.Борисполі за Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області, у тому числі спірну однокімнатну квартиру [ADDRESS] , квартиронаймач якої - [PERSON] (т.1 а.с.102).. Вказане рішення прийнято на підставі листів Головного територіального управління юстиції у Київській області та відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 №37 «Про службові жилі приміщення», Житлового кодексу Української РСР, підпункту 8 пункту б) статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 24 січня 2020 року голова ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Київській області Круць А. О. звернувся до Бориспільської міської ради з листом № 34-10-4, у якому просив прийняти до комунальної власності об`єкт державного житлового фонду, а саме однокімнатну квартиру [ADDRESS] (т.1 а.с.108). На підставі цього звернення Бориспільська міська рада 28 січня 2020 року,

Outcome: dismissed