Jurisdiction: civil
Date: 2025-08-28 00:00:00

До Володарського районного суду Київської області 10.06.2025 надійшов зазначений позов Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі Управління) до [PERSON] про стягнення надміру виплачених коштів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якому Позивач просить суд: стягнути з Відповідача на його користь 6\~000,00\~грн. надміру виплачених коштів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та сплачений судовий збір (а.с.\~1-3). На обґрунтування заявлених позовних вимог представник Позивача начальник управління В.\~Хоркавий у позовній заяві зазначив, що 22.04.2022 [PERSON] звернулася із заявою за призначенням їй щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в Управління. [PERSON] зареєстрована за адресою: [ADDRESS] , а останнє фактичне місце проживання, відоме Позивачу, за адресою: [ADDRESS] . Відповідач була взята на облік як внутрішньо переміщена особа в Управлінні 22.04.2022, подавши заяву через Портал «Дія». На підставі цієї заяви рішенням від 13.05.2022 [PERSON] було призначено грошову допомогу на проживання на період з 01.03.2022 по 31.05.2022 в розмірі 2\~000\~грн. щомісячно. Надалі розпорядженням Управління від 01.08.2022 №\~419 Відповідачу було припинено виплату допомоги з 01.08.2022, оскільки територія села Лобачів Білоцерківського району Київської області не перебуває у переліку територій ведення бойових дій, та встановлено переплату у розмірі 6\~000,00\~грн. за період з 01.05.2022 по 31.07.2022, яку зобов`язано повернути, про що на адресу Відповідача по місцю проживання було направлене відповідне повідомлення, у подальшому на адресу по місцю реєстрації [PERSON] були надіслані повідомлення від 17.03.2023 №\~65/13-6, від 26.03.2023 №\~179/13-6 та від 05.12.2023 №\~314/13-06 про встановлення зазначеної переплати із пропозицією повернути ці надміру отримані кошти на рахунок Позивача. За станом на день звернення до суду зазначені кошти на рахунок Управління Відповідач не повернула. При цьому Позивач стверджує у позовній заяві, що Відповідач при призначенні допомоги на підставі її заяви була попереджена спеціалістами Управління про надання достовірних відомостей, які вплинули на надання призначеної допомоги та про припинення даної допомоги у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги, та відповідальність за достовірність наданої інформації. Зазначений позов первісно подано 30.04.2025 до Тернопільського міськрайонного суду, який ухвалою від 02.05.2025 передав справу за територіальною підсудністю до Володарського районного суду Київської області (а.с.\~22). Після виконання вимог частин шостої восьмої статті\~187 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) ухвалою суду від 11.06.2025 відкрито провадження в справі, вирішено питання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін, встановлено Відповідачеві строк для подання відзиву із запереченнями проти позову, а також строки подання інших заяви по суті справи, призначено розгляд справи в судовому засіданні на 25.07.2025 (а.с.\~30-32), відкладене на 29.08.2025 через тимчасову непрацездатність судді (а.с.\~44-46). У судове засідання 29.08.2025 представник Позивача не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи належно повідомлені, що підтверджується довідками про доставку електронного документа в електронний кабінет учасників процесу підсистеми «Електронний суд» ЄСІТС (а.с.\~37, 38, 53), а також рекомендованим поштовим повідомленням (а.с.\~39, 59); до суду 24.07.2025 та 11.08.2025 надійшли клопотання про розгляд справи без участі представника Позивача, заявлені вимоги підтримують у повному обсязі, просять їх задовольнити (а.с.\~47-48, 55-56). Відповідач у судові засідання не з`являлася, про дату, час і місце розгляду справи також належно повідомлена за зареєстрованою адресою проживання, що підтверджено поштовими повідомленнями (а.с.\~40, 60). За загальним правилом частини першої статті\~223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Підстав для відкладення судового засідання судом не вбачається. Суд, розглянувши матеріали справи і оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні (стаття 89 ЦПК України), вирішуючи справу, виходить з такого. За наявними матеріалами справи судом встановлено, що [PERSON] , [INFO] , була взята на облік в Управлінні соціальної політики Тернопільської міської ради як внутрішньо переміщена особа 22.04.2022 згідно з поданою через Портал «Дія» заявою, що підтверджено Позивачем копією Витягу з цього Порталу (а.с.\~5). Як вбачається з цього Витягу Відповідачем [PERSON] зазначено її паспортні дані, РНОКПП, зареєстровану адресу місця проживання у селі Лобачів Володарського (на тепер Білоцерківського) району Київської області, що відповідає дійсності, як встановлено судом на стадії відкриття провадження в справі (а.с.\~27), адресу фактичного місця проживання в місті Тернополі, причина переміщення військові дії з 24.02.2022. Названого дня 22.04.2022 Відповідачем подано до Управління заяву про надання допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, копія якої долучена до позовної заяви (а.с.\~6). У цій заяві наведено відомості щодо зареєстрованої і фактичної (тимчасової) адрес її проживання аналогічно наведеним у згаданій вище заяві, поданій через Портал «Дія». Рішенням Позивача від 13.05.2022 Відповідачу було призначено грошову допомогу на проживання на період з 01.03.2022 по 31.05.2022 у розмірі 2\~000,00\~грн. щомісячно (а.с.\~7). Розпорядженням Позивача від 01.08.2022 №\~419 Відповідачу було припинено виплату допомоги, зазначено підставу переміщення з території, які з 01.05.2022 не перебувають в зоні, на якій ведуться бойові дії або тимчасово окупованій рф, встановлено переплату у розмірі 6\~000,00\~грн. за період з 01.05.2022 до 31.07.2022 (а.с.\~8). Розмір фактично проведених виплат за названий період підтверджено довідкою Управління від 22.01.2025 №\~359 (а.с.\~13). Відповідачеві були направлені повідомлення від 01.08.2022 №\~419, від 17.03.2023 №\~65/13-6, від 26.03.2023 №\~179/13-6 та від 05.12.2023 №\~314/13-06 з вимогою про повернення 6\~000,00\~грн. переплати, що обґрунтовано несвоєчасним повідомленням про обставини, які впливають на призначення і виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (а.с.\~9-12). Відповідно до частини другої статті\~19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За визначенням частини першої статті\~1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно з частиною першою статті\~4 названого Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею\~12 цього Закону. Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №\~509 (з подальшими змінами, далі Порядок №\~509). Відповідно до пункту\~1 Порядку №\~509 довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Згідно з положеннями пункту\~2-1 Порядку №\~509 заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. Заява про взяття на облік в електронній формі формується засобами мобільного додатка Порталу Дія у формі, придатній для сприйняття її змісту відповідно до відомостей, зазначених у пункті\~3 цього Порядку, заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії. Під час формування заяви в мобільному додатку Порталу Дія отримуються/підтверджуються такі відомості: \~із Єдиного державного демографічного реєстру через єдину інформаційну систему МВС (щодо осіб, які мають паспорт громадянина України у формі картки та/або паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру) відомості про стать особи, дату та місце народження, серію та/або номер, дату видачі, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт, строк дії (за наявності), адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання; \~із відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС відомості про адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання, відомості про особу (за наявності): стать, дата та місце народження, серія та номер, дата видачі паспорта громадянина України, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт; \~із електронного пристрою, за допомогою якого особа подає заяву, відомості про геолокацію особи на момент подання такої заяви; \~із е-свідоцтва про народження (за наявності) відомості про серію та номер свідоцтва про народження дитини. У разі подання заяви в електронній формі через Портал Дія, у тому числі мобільний додаток Порталу Дія, складення та/або подання будь-яких інших заяв, документів чи відомостей для отримання довідки не вимагається. Обробка персональних даних осіб здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних. Заява про взяття на облік в електронній формі, сформована засобами мобільного додатка Порталу Дія та накладеним віддаленим кваліфікованим електронним підписом «Дія. Підпис» («Дія ГО») особи, передається засобами Порталу Дія до інформаційної системи Мінсоцполітики для включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Після включення відомостей про особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб така особа може сформувати засобами Порталу Дія електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи відповідно до пункту\~6-1 цього Порядку. Відповідно до пункту\~6-1 Порядку №\~509 інформаційна взаємодія Порталу Дія та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб здійснюється відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 №\~606 «Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів». Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №\~1278 було запроваджено експериментальний проекту, завданнями якого є, зокрема, забезпечення електронної інформаційної взаємодії Єдиної інформаційної системи соціальної сфери з Єдиним державним веб-порталом електронних послуг (Портал Дія) для забезпечення дистанційного доступу громадян до всіх послуг, що надаються інституціями соціальної сфери. Держателем Єдиної інформаційної системи соціальної сфери є Міністерство соціальної політики України, а адміністратором Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України». Таким чином, Відповідачем через Портал Дія, як стверджено самим Позивачем, було подано заяву про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, заповнення відповідних форм (полів) якої, як наведено вище згідно з положеннями Порядку №\~509, здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії. Доказів недостовірності зазначених [PERSON] у згаданій заяві відомостей суду не надано, зазначена нею адреса її зареєстрованого місця проживання, як встановлено судом і зазначено вище, відповідає відомостям Єдиного демографічного реєстру України за даними реєстрації, дата 04.06.1999 (а.с.\~27). Згідно з пунктом\~2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 (у редакції, чинній на момент подання Відповідачем заяви про надання допомоги 22.04.2022, далі Порядок №\~332), допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і міста Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «Є-Підтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №\~204. Відповідно до пункту\~3 Порядку №\~332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022\~року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3\~000\~грн., для інших осіб 2\~000\~грн. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30.04.2022 включно, надається починаючи з березня 2022\~року. Починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний веб-портал електронних послуг. Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Міністерством реінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Такий Перелік був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №\~75, надалі наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №\~376, згідно з якими територія Білоцерківського району Київської області, зокрема село Лобачів, не перебувала в зоні ведення бойових дій. Відповідно до пункту\~6 Порядку №\~332 для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія. У цій заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону; номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги «Є-Підтримка» або номер банківського рахунка заявника для виплати допомоги; наявність статусу особи з інвалідністю; відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою. Як вбачається зі змісту поданої Відповідачем заяви, нею було наведено перелічені вище відомості, зокрема, про її зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки вона перемістилася (адреса у селі Лобачів), та адреса місця, куди перемістилася. Список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за встановленою формою, формується Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації та надається державному підприємству «Інформаційно- обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» один раз на день не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви внутрішньо переміщеною особою (пункт\~9 Порядку №\~332). Згідно з пунктом\~10 Порядку №\~332 назване державне підприємство на підставі списків, отриманих від Мінцифри, включає інформацію про внутрішньо переміщених осіб, які подали заяву для виплати допомоги, до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та щомісяця до 2, 12 і 22 числа формує Реєстри внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за встановленою формою через АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок у банку, в якому відкрито рахунок одержувача. Реєстр внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, подається Мінсоцполітики з накладеною кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України для подальшої передачі АТ «Ощадбанк». У разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення (пункт\~11 Порядку №\~332). Повернення одержувачами коштів виплаченої їм допомоги проводиться на рахунок Мінсоцполітики, відкритий в органах Казначейства. У разі повернення коштів одержувачем допомоги на рахунок Мінсоцполітики заява про повторне її перерахування одержувачу не розглядається. Повернуті кошти Мінсоцполітики використовує з дотриманням вимог бюджетного законодавства. У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку (пункт\~29 Порядку №\~332). Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави\~83 Цивільного кодексу України (далі ЦК України). Відповідно до частини першої статті\~1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно; особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Водночас згідно зі статтею\~1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1)\~заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2)\~інше майно, якщо це встановлено законом. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 у справі №\~753/15556/15 виснувала, що у статті\~1215 ЦК України передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати. При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум. Отже, законодавцем встановлено два виключення із наведеного правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача. Правильність розрахунків, за якими проведено виплати, а також добросовісність набувача презюмуються, тягар доказування рахункової помилки та недобросовісності набувача покладено на платника відповідних грошових сум. Наведене узгоджується із висновком, викладеним у згаданій постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі №\~753/15556/15, а також у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №\~607/4570/17-ц. Частиною першою статті\~81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Позивач, звертаючись до суду з цим позовом, посилається (а скоріш натякає) саме на недобросовісність Відповідача, яку при подання згаданої вище заяви було попереджено про відповідальність за подання недостовірних відомостей, проте Позивач у позові не обгрунтовує, в чому полягала недостовірність повідомлених [PERSON] відомостей, відповідно доказів якоїсь винної поведінки Відповідача суду не надавалось. Водночас судом встановлено, що Відповідач при зверненні 22.04.2022 до Позивача із згаданої вище заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи надала чинні документи, що не спростовувалось Позивачем, з достовірними відомостями, зокрема щодо зареєстрованої адреси її місця проживання в Київській області, а тому, на думку суду, з боку Відповідача відсутні будь-які зловживання, введення в оману чи інші недобросовісні дії. В матеріалах справи відсутні докази того, що Відповідач знала про обставини, що можуть вплинути на отримання щомісячної допомоги та не повідомила належним чином позивача про них, що було б зловживанням з її боку. З огляду на це суд вважає, що Позивачем не доведено факту будь-якого зловживання з боку Відповідача, винність його дій чи недобросовісність щодо надання недостовірних даних, що призвело до безпідставного отримання соціальних виплат. На переконання суду, та обставина, що Позивач як орган державної влади не слідкував (не перевіряв) статус/зміну в статусі населеного пункту, з якого переміщено Відповідач, не вжив заходів до припинення їй виплат вчасно, такі обставини не можуть ставитися у вину Відповідача, оскільки саме Позивач діяв в даному випадку не достатньо відповідально та без належного контролю за статусом населених пунктів, з яким пов`язується виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам. Так само Позивачем не доводилось виникнення рахункової помилки при нарахуванні допомоги Відповідачу. З доданих до позову документів судом не встановлений факт наявності рахункової помилки (відсутні висновки ревізії, акти перевірок чи службового розслідування, по інформації яких можна було б зробити висновок про виникнення рахункової помилки при нарахуванні Відповідачу допомоги). За таких обставин, виплата Позивачем щомісячної допомоги Відповідачу здійснювалась добровільно за відсутності рахункової помилки і одночасно її виплаті не передували жодні недобросовісні дії Відповідача, що унеможливлює наявність будь-яких підстав для стягнення з Відповідача надміру сплачених сум допомоги, а відтак позовні вимоги Управління не є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (частина друга статті\~247 ЦПК України). Відповідно до статей\~1212, 1215 Цивільного кодексу України та

Outcome: dismissed