Jurisdiction: civil
Date: 2025-07-30 00:00:00

14 жовтня 2024 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області надійшла позовна заява заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області до [PERSON] про визнання недійсними договорів оренди землі, зобов`язання повернути земельні ділянки та скасування державної реєстрації права оренди. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Полтавською обласною прокуратурою при виконанні передбачених законом повноважень, установлено, що на підставі рішення Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 12.02.2019 № 11 розроблено технічну документацію з інвентаризації земель колишньої колективної власності КСП ім. Мате Залки, у результаті чого до Державного земельного кадастру внесено відомості про такі земельні ділянки: площею 5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0031, площею 6 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0036, площею 1 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0037, площею 239,5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, площею 7 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0038, які\~ віднесено до земель запасу, окрім земельної ділянки площею 5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0031, яку віднесено до земель для сінокосіння та випасання худоби. Угіддя, якими представлені земельні ділянки - сіножаті. На підставі рішення Жуківської сільської ради від 07.05.2019 № 6 зазначену технічну документацію затверджено та прийнято до комунальної власності усі вищевказані земельні ділянки та в установленому законом порядку зареєстровано право комунальної власності. 28.05.2019 року Жуківською сільською радою прийнято рішення № 1/1 про укладення з [PERSON] договорів оренди земельних ділянок площею 5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0031, площею 6 гa кадастровий номер 5321882000:00:004:0036, площею 1 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0037, площею 239,5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0035 та площею 7,2 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0038. Так, 28.05.2019 року між Жуківською сільською радою та відповідачем [PERSON] укладено договори оренди № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16 щодо зазначених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Жуківської сільської ради, за межам с. Жуки, строком на 30 років, починаючи з 28.05.2019 по 28.05.2049, з орендною платою у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Право оренди зареєстровано 20.06.2019 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. До договору оренди № 12 від 28.05.2019, предметом якого є земельна ділянка площею 239,5 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035, укладено додаткову угоду від 20.12.2019 відповідно до якої п. 2 та п. 5 розділу «Об?єкт оренди» договору викладено у новій редакції, а саме: «Пункт 2 в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, загальною площею сільськогосподарських\~ угідь - 239,5 га з них: сіножаті - 91,1175 га та рілля - 148,3825 га. Пункт 5 нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1321783,33 грн. У розділі «Орендна плата» п. 9 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки та розмірі 79307,00 грн». Також, 17.02.2020 року між [PERSON] та ФГ «Громада» укладено договір суборенди № 17.02.2020 щодо земельної ділянки площею 239,5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, строком на 7 років, з орендною платою у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Право суборенди зареєстровано 13.04.2020 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Рішенням\~ Господарського\~ суду\~ Полтавської\~ області від 26.10.2023 у справі № 917/327/21 визнано незаконним та скасовано рішення Жуківської сільської ради Кобеляцького району від 07.05.2019 № 6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» з підстав того, що зазначене рішення прийнято всупереч положень статей 12, 20, 122 Земельного кодексу України. Господарським судом встановлено, що Жуківська сільська рада на момент прийняття спірного рішення - 07.05.2019 року не була розпорядником вищезазначених земельних ділянок, оскільки земельні ділянки не перебували в колективній власності КСП ім. Мате Залки, а отже неправомірно сформовані як землі комунальної власності Жуківської сільської ради. Рішення Господарського суду Полтавської області від 26.10.2023 року у справі № 917/327/21 набрало законної сили 12.01.2024 року. Після затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та реєстрації права комунальної власності на них, Жуківською сільською радою, на підставі рішення від 28.05.2019 № 1/1, укладено з [PERSON] договори оренди землі № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16, за якими передано в користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки з кадастровими номерами 5321882000:00:004:0031, 5321882000:00:004:0036, 5321882000:00:004:0037, 5321882000:00:004:0035 та 5321882000:00:004:0038, строком на 30 років та з орендною платою у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Однак, на думку позивача, вказане рішення та договори оренди не відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначає, що спірні земельні ділянки відносилися до земель сільськогосподарського призначення, з огляду на угіддя, якими вони представлені та до земель державної форми власності, з огляду на їх місце розташування - за межами населених пунктів. Відповідно власником вищезазначених земельних ділянок станом на дату прийняття рішення Жуківської сільської ради 1/1 «Про надання в оренду земельних ділянок на території Жуківської сільської ради [PERSON] » та укладення договорів оренди 28.05.2019 року, відповідно до ч. 4 ст. 122 3К України була держава в особі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області. Дані землі не передавалися з державної власності у комунальну власність, на час ухвалення незаконних рішень Жуківською сільською радою. Таким чином, рішення Жуківської сільської ради від 28.05.2019 № 1/1 прийняте, а договори оренди землі від 28.05.2019 № 12, № 13, № 14, № 15, № 16 укладені із порушенням вимог законодавства та поза межами наданих органу місцевого самоврядування повноважень, тому рішення є незаконними, а договори оренди підлягають визнанню недійсними. На\~ виконання рішення Жуківської сільської ради від 28.05.2019 № 1/1 [PERSON] передано в оренду спірні земельні ділянки як землі комунальної власності і на виконання рішення укладено договори оренди землі від 28.05.2019 № 12, № 13, № 14, № 15, № 16. Разом з тим, Жуківська сільська рада не будучи власником спірних земельних ділянок, не маючи, при цьому, відповідного обсягу дієздатності, не мала права вчиняти правочини спрямовані на набуття права власності на вказані землі, що на момент вчинення правочину відносились до державної власності, та розпорядження ними. У свою чергу [PERSON] не набула права користування земельними ділянками у законний спосіб. Спірні договори оренди землі від 28.05.2019 № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16 укладено на підставі рішення Жуківської сільської ради від 28.05.2019 № 1/1, яке винесено з порушенням вимог чинного законодавства, а отже вказані договори є таким, що суперечить положенням статей 12, 20, 122 Земельного кодексу України і підлягають визнанню недійсним на підставі статей 203, 215 Цивільний кодекс України. Отже, на час укладення договорів оренди № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16 від 28.05.2019, землі незаконно, без будь-яких обґрунтованих на те підстав вибули з державної власності та в порушення вимог закону, передані в оренду [PERSON] , яка незаконно продовжує користуватися земельними ділянками. Водночас, належний власник, яким відповідно пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, є територіальна громада в особі Білицької селищної ради, позбавлена відповідного права розпорядитися вказаними землями та отримувати справедливу вигоду від їх використання. Спірні земельні ділянки (окрім земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0031) були передані [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (цільове призначення) та представлені сіножатими та пасовищами (угіддя). Водночас за своїм цільовим призначенням не відносяться до земель для сінокосіння та випасання худоби, а також для городництва (вказане підтверджується договорами оренди землі, в яких вказано, що земельні ділянки передаються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), а отже при їх передачі в оренду не могли застосовуватися вимоги частини 2 статті 134 Земельного кодексу України. Отже, Жуківська сільська рада не будучи розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення, в порушення вимог земельного законодавства передала на безконкурентних засадах земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва [PERSON] . Орендна плата за користування спірними земельними ділянками могла бути вищою, за умови продажу права оренди на земельних торгах. Фактично протиправні дії Жуківської сільської ради створили умови, за яких Білицька селищна рада, як власник земельних ділянок, позбавлена можливості вільно ними розпоряджатись, водночас місцевий бюджет територіальної громади недоотримує кошти, які б він міг отримати при проведенні земельних торгів. Відтак, бездіяльність селищної ради щодо невжиття заходів в судовому порядку призводить до незаконного використання земельних ділянок комунальної власності та позбавляє її можливості належним чином розпорядитися землею. Із урахуванням викладеного, представник позивача прохає суд визнати недійсним договір оренди землі від 28.05.2019 № 12 укладений між Жуківською сільською радою Кобеляцького району та [PERSON] (із змінами внесеними додатковою угодою від 20.12.2019) щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0035 площею 239,5 га, що розташована в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району; визнати недійсним договір оренди землі від 28.05.2019 № 13 укладений між Жуківською сільською радою Кобеляцького району та [PERSON] щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0038 площею 7,2 га, що розташована в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району; визнати недійсним договір оренди землі від 28.05.2019 № 14 укладений між Жуківською сільською радою Кобеляцького району та [PERSON] щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0037 площею 1 га, що розташована в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району; визнати недійсним договір оренди землі від 28.05.2019 № 15 укладений між Жуківською сільською радою Кобеляцького району та [PERSON] щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0036 площею 6 га, що розташована в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району; визнати недійсним договір оренди землі від 28.05.2019 № 16 укладений між Жуківською сільською радою Кобеляцького району та [PERSON] щодо земельної ділянки кадастровий 5321882000:00:004:0031 площею 5 га, що розташована в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району; зобов?язати [PERSON] повернути земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035 площею 239,5 га, земельну ділянку в кадастровим номером 5321882000:00:004:0038 площею 7,2 га, земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0037 площею 1 га, земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0036 площею 6 га, земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0031 площею 5 га, що розташовані в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району на користь Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035 площею 239,5 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.06.2019 за № 32119038 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за [PERSON] ; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0038 площею 7,2 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.06.2019 за № 32119555 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за [PERSON] ; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0037 площею 1 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.06.2019 за № 32120040 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за [PERSON] ; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0036 площею 6 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.06.2019 за № 32120749 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за [PERSON] ; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 5321882000:00:004:0031 площею 5 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.06.2019 за № 32120603 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за [PERSON] , а також стягнути з відповідачів на користь Полтавської обласної прокуратури понесені витрати зі сплати судового збору. 29 жовтня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача [PERSON] адвокат Лук`яненко О. А. позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, непідтвердженими належними та допустимими доказами виходячи з такого. Щодо вимог прокурора про визнання недійсними договорів оренди землі зазначає, що належним відповідачем є особа, яка є суб`єктом матеріального правовідношення, тобто особа, за рахунок якої можливо задовольнити позовні вимоги, захистивши порушене право чи інтерес позивача. У справі за позовом заінтересованої особи про визнання недійсним договору як відповідачі мають залучатись всі сторони правочину, а тому належними відповідачами є сторони оспорюваного договору, а не одна із них. Таким чином, задоволення позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі від 28.05.2019 №12 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0055 площею 239,5 га; від 28.05.2019 №13 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0038 площею 7,2 га; від 28.05.2019 №14 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0037 площею 1 га; від 28.05.2019 № 15 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0036 площею 6 га; від 28.05.2019 № 16 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0031 площею 5 га, пред`явлених лише до однієї зі сторін оспорюваних правочинів, не відповідає висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду щодо необхідності визначення усіх сторін оспорюваного правочину як належних відповідачів при вирішенні спору за позовом заінтересованої особи, яка не є стороною такого правочину. Пред`явлення позову не до всіх учасників цього правочину, є самостійною підставою для відмови в позові. Оскільки позов пред`явлено до однієї сторони договорів оренди землі від 28.05.2019 №12 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0055 площею 239,5 га; від 28.05.2019 №13 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0038 площею 7,2 га; від 28.05.2019 №14 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0037 площею 1 га; від 28.05.2019 №15 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0036 площею 6 га; від 28.05.2019 №16 щодо земельної ділянки кадастровий номер 5321882000:00:004:0031, а інша сторона втратила статус позивача у\~ цій справі з зв`язку з припиненням як юридичної особи, наявні підстави для відмови у задоволенні позову заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області до [PERSON] про визнання недійсними договорів оренди землі, зобов`язання повернути земельні ділянки та скасування державної реєстрації права оренди. Щодо вимог прокурора про зобов`язання повернути земельну ділянку зазначає, що прокурор прохає зобов`язати [PERSON] повернути земельну ділянку у власність держави в особі Білицької селищної ради.\~ Разом з тим, у разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння суд витребує таке майно на користь позивача, а не зобов`язує відповідача повернути це майно власникові. Щодо вимог прокурора про скасування державної реєстрації права оренди зазначає, що пред`явлення власником нерухомого майна вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є необхідним для ефективного відновлення його права. Позовна вимога про скасування державної реєстрації права власності відповідача суперечить позовній вимозі про витребування нерухомого майна. Замість скасування неналежного запису про державну реєстрацію до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно має бути внесений належний запис про державну реєстрацію права власності позивача. Такий запис вноситься на підставі судового рішення про задоволення віндикаційного позову. Не є належним способом захисту права або інтересу позивача вимога про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, оскільки воно вичерпує свою дію в момент цієї реєстрації. Щодо правомірності втручання у право мирного володіння спірними земельними ділянками вказує, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Вважає, що прокурором не доведено підстав, за яких може бути виправдано втручання у майнове право відповідача на землю, оскільки таке втручання є непропорційним тому заходу, якого вимагає прокурор. Задоволення позову прокурора призведе до недотримання критеріїв сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном та порушить справедливий баланс між інтересами держави, пов`язаними з цим втручанням, та інтересами особи, яка зазнає такого втручання - [PERSON] , що є несумісним із вказаними гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а отже витребування ділянки набувачки не є пропорційним легітимній меті, яку переслідував прокурор заявляючи позов до суду. Також позивачем пропущено позовну давність, про застосування якої просить відповідач, оскільки початком перебігу позовної давності для вимоги про визнання договорів недійсними є день укладення оспорюваного договору, тобто перебіг позовної давності розпочався з 28.05.2019 року, а позовна заява заступника про визнання недійсними договорів оренди землі, зобов`язання повернути земельні ділянки та скасування державної реєстрації права оренди подана до суду 20.09.2024, після спливу строку позовної давності як укладених договорів оренди землі щодо яких заявлено позовну вимогу (28.05.2019), так і звернення до Господарського суду Полтавської області (01.03.2021). Відповідно сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача прохає відмовити у задоволені позовних вимог. Крім цього, прохає стягнути з Полтавської обласної прокуратури на користь [PERSON] понесені судові витрати по справі. 30 жовтня 2024 року від представника третьої особи, ФГ «Громада» - Лук`яненка О. А. до суду надійшли письмові пояснення, в яких він виклав свої аргументи і міркування на заперечення проти позову. Прохає відмовити в задоволені позовних вимог заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області до [PERSON] про визнання недійсними договорів оренди землі, зобов`язання повернути земельні ділянки та скасування державної реєстрації права оренди, та стягнути з Полтавської обласної прокуратури на користь Фермерського господарства «Громада» понесені судові витрати. 25 листопада 2024 року представник Полтавської обласної прокуратури - Титарчук І. Г. подав до суду додаткові пояснення у справі, у яких зазначив, що не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву з огляду на таке. Так, позовні вимоги прокурора обґрунтовано тим, що Жуківська сільська рада не будучи власником спірних земельних ділянок, не маючи, при цьому, відповідного обсягу дієздатності, не мала права вчиняти правочини спрямовані на набуття права власності на вказані землі, що на момент вчинення правочину відносились до державної власності, та розпорядження ними. Окрім того, Жуківська сільська рада, в порушення частини 2 статті 134 Земельного кодексу України передала на позаконкурентних засадах земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва [PERSON] . Протиправні дії Жуківської сільської ради, незаконно надавши переваги щодо отримання в оренду земельних ділянок [PERSON] , фактично створили умови, за яких Білицька селищна рада, як власник земельних ділянок, позбавлена можливості ними розпоряджатись, водночас місцевий бюджет територіальної громади недоотримує кошти, які б він міг отримати при проведенні земельних торгів. Таким чином, спірні договори оренди землі від 28.05.2019 №12, №13, №14, №15 та №16 є таким, що суперечить положенням статей 12, 20, 122, 134 Земельного кодексу України і підлягають визнанню недійсним на підставі статей 203, 215 Цивільний кодекс України. Зазначає, що з дня набрання чинності 26.05.2021 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (далі закон №1423-ІХ), яким розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Отже, Білицька селищна рада є власником спірних земельних ділянок оскільки останні розташовані за межами населених пунктів у адміністративних межах територіальної громади. З моменту формування нової територіальної громади Білицька селищної ради, як правонаступник Жуківської сільської ради, є стороною спірних договорів оренди землі від 28.05.2019 №12, №13, №14, №15 та №16. Таким чином, позов прокурора пред`явлено в інтересах Білицької селищної ради як органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах та до належного відповідача. Щодо правомірності втручання у право мирного володіння майном зазначає, що повернення земельної ділянки, що надана у користування у незаконний спосіб, переслідує легітимну мету контролю за законним розпорядженням такого обмеженого природного ресурсу як земля, відповідно до загальних інтересів суспільства. Відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою надання земель в оренду є необхідний обсяг цивільної дієздатності органу на передачу таких земель та дотримання процедури проведення земельних торгів, а їх відсутність свідчить про незаконне користування відповідачем земельними ділянками. Відтак, відповідач отримавши в оренду земельні ділянки без дотримання вимог земельного законодавства та у поза конкурентний спосіб фактично взяв на себе ризики пов`язані у тому числі із поверненням цих земельних ділянок. В даному випадку не вбачається втручання у право мирного володіння, до того ж суспільний інтерес переважає над інтересами конкретної особи відповідача [PERSON] . Зазначає, що спір у цій справі виник у зв`язку з тим, що відповідач [PERSON] отримала у користування за договорами оренди від 28.05.2019 року за №12, №13, №14, №15, №16 земельні ділянки з порушенням норм земельного законодавства. Тобто, земельні ділянки не вибували з власності Держави, тому саме Державі належать права володіння, користування та розпорядження зазначеними земельними ділянками. В такому випадку [PERSON] є лише її фактичним користувачем, який порушує права власника майна. Відсутність у орендаря правових підстав для користування земельними ділянками свідчить про те, що він володіє ними незаконно, і власник має право вимагати усунення перешкод у користуванні та розпорядженні таким майном. Тому позов про повернення земельних ділянок в цьому випадку є таким, що спрямований на усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпоряджання своїм майном, тобто негаторним. До позовів про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном позовна давність не застосовується, оскільки негаторний позов може бути пред`явлений позивачем доти, поки існує відповідне правопорушення, а тому може бути\~ пред`явлений упродовж всього часу тривання відповідного правопорушення. Отже, цей позов є негаторним і позовна давність до вимог такого позову не застосовується. З огляду на зазначене, позиція відповідача є необґрунтованою та не спростовує доводи прокурора про те, що спірну земельну ділянку надано з порушенням вимог законодавства, що відповідно порушує права власника земельної ділянки, а відтак і інтересів держави. Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 16 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 25 листопада 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 25 квітня 2025 року поновлено судовий розгляд у справі в зв`язку з необхідністю з`ясування додаткових обставин щодо справи. Представник позивача, прокурор Полонська С. О. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та прохала задовольнити. Представник Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву, в якій прохав судові засідання проводити без його участі. Позовні вимоги підтримує. Відповідач, [PERSON] , будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилась. Представник відповідача, Пуніної О. С. та третьої особи, ФГ «Громада» - адвокат Лук`яненко О. А, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився. Суд, з`ясувавши позицію учасників справи, перевіривши матеріали справи, дійшов до таких висновків. Судом установлено, що Жуківською сільською радою прийнято рішення від 12 лютого 2019 року № 11 «Про проведення інвентаризації земель Жуківської сільської ради» щодо проведення інвентаризації земель колишньої колективної власності ліквідованого КСП ім. Мате Залки на території Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області загальною площею згідно земельно- облікових даних 805,02 га, з яких: с. Жуки - 38,42 га, с. Рубани - 11,6 га, с. Мирне - 9,9 га, за межами населених пунктів загальною площею 745,10 га (т. 1 а.с. 53). На підставі рішення Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 12.02.2019 № 11 розроблено технічну документацію з інвентаризації земель колишньої колективної власності КСП ім. Мате Залки, у результаті чого до Державного земельного кадастру внесено відомості про наступні земельні ділянки: площею 5 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0031, площею 6 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0036, площею 1 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0037, площею 239,5000 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, площею 7,2 га кадастровий номер 5321882000:00:004:0038. Дані земельні ділянки віднесено до земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам, код згідно з КВЦПЗ - 16.00), окрім земельної ділянки площею 5,0000 га, кадастровий номер 5321882000:00:004:0031, яку віднесено до земель для сінокосіння та випасання худоби (код згідно з КВЦПЗ - 01.08). Угіддя, якими представлені земельні ділянки - сіножаті. Рішенням Жуківської сільської ради від 07.05.2019 № 6 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок площею 253,7000 га колишньої колективної власності ліквідованого КСП ім. Мате Залки на території Жуківської сільської ради Кобеляцького район Полтавської області за межами населених пунктів (т. 1 а.с. 99). Земельні\~ ділянки\~ з\~ кадастровими номерами 5321882000:00:004:0031 площею 5 га, 5321882000:00:004:0036 площею 6 га, 5321882000:00:004:0035 площею 239,5000 га, 5321882000:00:004:0037 площею 1 га, 5321882000:00:004:0038 площею 7,2 га прийнято до комунальної власності Жуківської сільської ради. Право комунальної власності на земельні ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.05.2019 року. Судом установлено, що спірні земельні ділянки не відносилися до земельних ділянок колективної власності, виданого колективному сільськогосподарському підприємству ім. Мате Залки с. Жуки згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ №00007 від 06.07.1995 року (т. 1 а.с. 62), відповідно до якого вказаному власнику було передано у колективну власність для виробництва сільськогосподарської продукції 1863,2 га землі в межах згідно з планом, і знаходяться за межами населених пунктів. Згідно із планом земель, переданих у колективну власність та постійне користування від 1995 року, плану земель в межах адміністративного підпорядкування Жуківської сільської ради Кобеляцького району від 21.12.1993 року № 1-1175, плану земельних часток (паїв) в межах розпайованих земель бувшого\~ КСП ім. Мате\~ Залки Кобеляцького району, земельна ділянка площею 239,5 га, кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, відносилася до земель природоохоронного призначення. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 19.10.2020 року № 958-ДК/842/АП/09/01/-20, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] , була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства під час надання у користування земельної ділянки площею 239,5 га, кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, яка розташована на території Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. У результаті перевірки встановлено, що в діях Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, встановлено порушення вимог статей 122 та 134 Земельного кодексу України (т. 1 а.с. 33-36). Рішенням Господарського суду Полтавської області від 26.10.2023 року у справі № 917/327/21 визнано незаконним та скасовано рішення Жуківської сільської ради Кобеляцького району від 07.05.2019 № 6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» (т. 1 а.с. 87- 98). Рішення суду набрало законної сили 12.01.2024 року. Також зазначеним судом установлено, що 28.05.2019 року Жуківською сільською радою прийнято рішення № 1/1 «Про надання в оренду земельних ділянок на території Жуківської сільської ради [PERSON] », яким вирішено укласти договори оренди з [PERSON] на земельні ділянки сільськогосподарського призначення: площею 5,0000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0031 - для сінокосіння і випасання худоби, код 01.08; площею 6,0000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0036 - землі запасу, код 16.00; площею 239,5000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035 - землі запасу, код 16.00; площею 1,0000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0037 - землі запасу, код 16.00; площею 7,2000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0038 - землі запасу, код 16.00, які розташовані на території Жуківської сільської ради Ко- беляцького району Полтавської області, терміном до 28.05.2049 року (т. 1 а.с. 100). 28 травня 2019 року між Жуківською сільською радою (орендодавець) та [PERSON] (орендар) укладено договір оренди землі № 13, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення двадцять четвертої (позачергової) сесії Жуківської сільської ради № 1/1 від 28 травня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 7,2000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0038, яка знаходиться на території Жуківської сільської ради, за межами с. Жуки Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 101- 105). Відповідно до умов договору, в оренду передається земельна ділянка площею 7,2000 га, у тому числі сіножаті 7,2000 га (п. 2); нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 31284,53 грн (п. 5); договір укладено на 30 років, починаючи з 28 травня 2019 року по 28 травня 2049 року (п. 8); орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки у розмірі 1877,07 грн (п. 9); обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку\~ комунальної\~ власності\~ здійснюється\~ без\~ урахування\~ індексів\~ інфляції\~ (п. 10). Згідно п. 11 Договору, орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок в місцевий бюджет Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. На виконання умов договору, між Жуківською сільською радою та орендарем, [PERSON] складено акт прийому-передачі земельної ділянки в натурі від 28 травня 2019 року, площа земельної ділянки становить 7,2000 га в тому числі: рілля - 0 га, сінокосів 7,2000 га. Фактичний стан земельної ділянки задовільний, межі ділянок погоджені із сусідніми власниками і землекористувачами (т. 1 а.с. 107). Право оренди на підставі договору, укладеного між Жуківською сільською радою та [PERSON] , зареєстровано 20.06.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 32119555 (т. 1 а.с. 154-155). 28 травня 2019 року між Жуківською сільською радою (орендодавець) та [PERSON] (орендар) укладено договір оренди землі № 14, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення двадцять четвертої (позачергової) сесії Жуківської сільської ради № 1/1 від 28 травня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1,0000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0037, яка знаходиться на території Жуківської сільської ради, за межами с. Жуки Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 110-114). Відповідно до умов договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,0000 га, у тому числі сіножаті 1,0000 га (п. 2); нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 4355,88 грн (п. 5); договір укладено на 30 років, починаючи з 28 травня 2019 року по 28 травня 2049 року (п. 8); орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки у розмірі 261,35 грн (п. 9); обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності здійснюється без урахування індексів інфляції (п. 10). Згідно п. 11 Договору, орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок в місцевий бюджет Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. На виконання умов договору, між Жуківською сільською радою та орендарем, [PERSON] складено акт прийому-передачі земельної ділянки в натурі від 28 травня 2019 року, площа земельної ділянки становить 1,0000 га в тому числі: рілля - 0 га, сінокосів 1,0000 га. Фактичний стан земельної ділянки задовільний, межі ділянок погоджені із сусідніми власниками і землекористувачами (т. 1 а.с. 115). Право оренди на підставі договору, укладеного між Жуківською сільською радою та [PERSON] , зареєстровано 20.06.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 32120040 (т. 1 а.с. 152-153). 28 травня 2019 року між Жуківською сільською радою (орендодавець) та [PERSON] (орендар) укладено договір оренди землі № 15, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення двадцять четвертої (позачергової) сесії Жуківської сільської ради № 1/1 від 28 травня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 6,0000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0036, яка знаходиться на території Жуківської сільської ради, за межами с. Жуки Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 119- 123). Відповідно до умов договору, в оренду передається земельна ділянка площею 6,0000 га, у тому числі сіножаті 6,0000 га (п. 2); нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 20552,16 грн (п. 5); договір укладено на 30 років, починаючи з 28 травня 2019 року по 28 травня 2049 року (п. 8); орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки у розмірі 1233,13 грн (п. 9); обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку\~ комунальної\~ власності\~ здійснюється\~ без\~ урахування\~ індексів\~ інфляції\~ (п. 10). Згідно п. 11 Договору, орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок в місцевий бюджет Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. На виконання умов договору, між Жуківською сільською радою та орендарем, [PERSON] складено акт прийому-передачі земельної ділянки в натурі від 28 травня 2019 року, площа земельної ділянки становить 6,0000 га в тому числі: рілля - 0 га, сінокосів 6,0000 га. Фактичний стан земельної ділянки задовільний, межі ділянок погоджені із сусідніми власниками і землекористувачами (т. 1 а.с. 125). Право оренди на підставі договору, укладеного між Жуківською сільською радою та [PERSON] , зареєстровано 20.06.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 32120749 (т. 1 а.с. 150-151). 28 травня 2019 року між Жуківською сільською радою (орендодавець) та [PERSON] (орендар) укладено договір оренди землі № 16, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення двадцять четвертої (позачергової) сесії Жуківської сільської ради № 1/1 від 28 травня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 5,0000 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0031, яка знаходиться на території Жуківської сільської ради, за межами с. Жуки Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 128- 133). Відповідно до умов договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5,0000 га, у тому числі сіножаті 5,0000 га (п. 2); нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 14494,07 грн (п. 5); договір укладено на 30 років, починаючи з 28 травня 2019 року по 28 травня 2049 року (п. 8); орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки у розмірі 869,64 грн (п. 9); обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності здійснюється без урахування індексів інфляції (п. 10). Згідно п. 11 Договору, орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок в місцевий бюджет Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. На виконання умов договору, між Жуківською сільською радою та орендарем, [PERSON] складено акт прийому-передачі земельної ділянки в натурі від 28 травня 2019 року, площа земельної ділянки становить 5,0000 га в тому числі: рілля - 0 га, сінокосів 5,0000 га. Фактичний стан земельної ділянки задовільний, межі ділянок погоджені із сусідніми власниками і землекористувачами (т. 1 а.с. 134). Право оренди на підставу договору, укладеного між Жуківською сільською радою та [PERSON] , зареєстровано 20.06.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 32120603 (т. 1 а.с. 144-145). 28 травня 2019 року між Жуківською сільською радою (орендодавець) та [PERSON] (орендар) укладено договір оренди землі № 12, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення двадцять четвертої (позачергової) сесії Жуківської сільської ради № 1/1 від 28 травня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння, площею 239,5 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035, яка знаходиться на території Жуківської сільської ради, за межами с. Жуки Кобеляцького району Полтавської області (т. 1 а.с. 46-50). Відповідно до умов договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 239,5000 га, у тому числі сіножаті 239,5000 га (п. 2); договір укладено на 30 років, починаючи з 28 травня 2019 року по 28 травня 2049 року (п. 8); орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки (згідно п. 5 договору складає 694646,83 грн) у розмірі 41678,81 грн (п. 9); обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності здійснюється без урахування індексів інфляції (п. 10). Згідно п. 11 Договору, орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок в місцевий бюджет Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. Також 20 грудня 2019 року між Жуківською сільською радою та [PERSON] укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 28 травня 2019 року, відповідно до якої п. 2 та п. 5 розділу «Об?єкт оренди» договору викладено у новій редакції, а саме: «Пункт 2 в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер 5321882000:00:004:0035, загальною площею сільськогосподарських угідь - 239,5000 га з них: сіножаті - 91,1175 га та рілля - 148,3825 га. Пункт 5 нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1321783,33 грн. У розділі «Орендна плата» п. 9 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить 6% від нормативної грошової оцінки та розмірі 79307,00 грн». Всі інші умови договору оренди земельної ділянки залишено без змін (т. 1 а.с. 43). На виконання умов договору, між Жуківською сільською радою та [PERSON] складено акт прийому-передачі земельної ділянки в натурі від 20 грудня 2019 року, відповідно до якого сторони здійснили прийомку-передачу земельної ділянки в натурі, площа земельної ділянки становить 239,5000 га в тому числі: рілля - 148,3825 га, сінокосів - 91,1175 га. Фактичний стан земельної ділянки задовільний, межі ділянок погоджені із сусідніми власниками і землекористувачами (т. 1 а.с. 44). Право оренди на підставі договору, укладеного між Жуківською сільською радою та [PERSON] , зареєстровано 20.06.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 32119038 (т. 1 а.с. 146-149). Також судом установлено, що 17 лютого 2020 року між [PERSON] (орендар) та Фермерським господарством «Громада» (суборендар) укладено договір суборенди земельної ділянки № 17/02/20, відповідно до умов якого орендар надає, а суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільського виробництва, з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035, загальною площею 239,5000 га, у тому числі рілля - 148,3825 га, сіножаті - 91,1175 га, що знаходиться на території Жуківської сільської ради, за межами с. Жуки Кобеляцького району Полтавської області, строком на 7 років, з орендною платою у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кожен рік користування земельною ділянкою, що становить 79307,00 грн (т. 1 а.с. 138-142). У свою чергу Жуківська сільська рада не заперечувала та надала згоду [PERSON] на передачу в суборенду вказаної земельної ділянки, яка використовується згідно договору оренди № 12 від 28 травня 2019 року (т. 1 а.с. 143). Право суборенди зареєстровано 13.04.2020 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 36291690 (т. 1 а.с. 146-149). Із листа Жуківської сільської ради № 393 від 12.11.2020 року вбачається, що в 90-х роках було ліквідовано КСП ім. Мате Залки, після ліквідації якого частина земель була розпайована членами КСП, а частина залишилась в запасі і довгий час не використовувалась, площа земель не була облікована і до Національної кадастрової системи не заносилась. З 01.01.2019 року після набрання чинності змін в земельному законодавстві стосовно інвентаризації земель колишніх КСП, з метою раціонального використання земель і отримання орендної плати в дохід сільської ради, на двадцять першій сесії сьомого скликання Жуківської сільської ради від 12 лютого 2019 року було прийнято рішення про надання дозволу на проведення інвентаризації земель бувшого КСП ім. Мате Залки. Матеріали інвентаризації були затверджені на сесії Жуківської сільської ради 19.04.2019 року. В подальшому було посвідчено право комунальної власності за Жуківською сільською радою. Згідно рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Жуківської сільської ради від 28 травня 2019 року земельна ділянка кадастровий номер 532188200:00:004:0035 площею 239,5000 га сіножаті була передана в оренду [PERSON] під 6% від нормативної грошової оцінки, яка складала 694646,83 грн. Згідно п. 27 договору оренди № 12 від 28 травня 2019 року орендар мала право самостійно передавати земельну ділянку в суборенду, розробляти проекти. Також на вказану земельну ділянку був розроблений і затверджений проект, яким була визначена площа ріллі 148,3825 га\~ і\~ сіножаті\~ 91,1175 га, нормативно грошова оцінка становила 1321783,33 грн. 28.05.2019 року було укладено додаткову угоду і оренда плата збільшилася із 41678,81 грн до 79307 грн за рік. Оренда плата сплачувалась своєчасно (т. 1 а.с. 40-41). За 2019 та 2020 роки орендна плата сплачена у повному обсязі (т. 1 а.с. 42). Крім цього, згідно наданого листа виконавчим комітетом Білицької селищної ради від 20.06.2025 року за № 03.1-09/1220 вбачається, що орендна плата по Договорам № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16 від 28.05.2019 року оренди земельних ділянок з кадастровими номерами відповідно 5321882000:00:004:0035, 5321882000:00:004:0038, 5321882000:00:004:0037, 5321882000:00:004:0036 та 5321882000:00:004:0031, починаючи із 2021 року сплачувалася на рахунок Білицької селищної територіальної громади (отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Білики/18010900, код отримувача 37959255, Банк отримувача Казначейство України, номер рахунку UA888999980334159815000016684, код класифікації доходів бюджету 18010900, найменування: орендна плата з фізичних осіб). Щодо сплати орендної плати по вказаних договорам за 2020 рік, то такі відомості в Білицькій селищній територіальній громаді відсутні, оскільки остання утворена в листопаді 2020 року, і процес реорганізації шляхом приєднання Жуківської сільської ради, з якою були укладені вказані Договори оренди, до Білицької селищної ради тривав до 31.12.2020 року та орендна плата за цей рік вносилася на рахунок Жуківської сільської ради. По договорам оренди № 13, № 14, № 15, № 16 орендна плата вносилась орендарем [PERSON] , а по договору оренди № 12 СФГ «Громада», як суборендарем земельної ділянки з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035. Оскільки селищна рада є органом, який представляє її інтереси у взаємовідносинах з виконавчими органами місцевого самоврядування, державною владою, підприємствами, установами та громадянами, тобто є представницьким органом місцевого самоврядування, саме тому договори оренди укладені від імені ради, а орендна плата надходить у бюджет територіальної громади (т. 2 а.с. 110). Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Статтями 142 Конституції України та статтями 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України регламентовано, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Частинами 1, 3 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Відповідно до частин 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Отже, стаття 123 Земельного кодексу України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу. Такі висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19. Згідно ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно ч.1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону. Відповідно до пунктів «а», «б» частини першої статті 12 ЗК України розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб належить саме до повноважень сільських, селищних, міських рад, а не їх виконавчих органів.\~ Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України регламентовано, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно з пунктом 21 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору. За правилами статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Згідно зі ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця, крім випадків, визначених законом, передаватися орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда). Відповідно до статті 8 ЗУ «Про оренду землі», орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. Суд зазначає, що договір оренди землі є правочином щодо розпорядження майном, а тому правом на його укладання за ст. 317, 319 ЦК України наділений лише законний власник майна. Відповідно до частин першої та другої ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Згідно ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. При вирішенні позову про визнання недійсним оспорюваного правочину підлягають застосуванню загальні приписи статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України, якими передбачено, зокрема, право кожної особи на судовий захист саме порушеного цивільного права. Відповідно до статтей 16, 203, 215 Цивільного кодексу України для визнання судом оспорюваного правочину недійсним необхідним є: пред`явлення позову однією зі сторін правочину або іншою заінтересованою особою до іншої сторони чи сторін правочину; наявність підстав для оспорення правочину; встановлення того, чи порушується (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду. Таке розуміння визнання правочину недійсним, як способу захисту, є усталеним у судовій практиці (постанова КЦС ВС від 03.04.2019 у справі №362/3878/16-ц, постанови ВСУ від 25.12.2013 у справі № 6-78цс13, від 11.05.2016 у справі № 6-806цс16). За приписами частини 3 статті 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Відповідно до статей 210, 211 Земельного кодексу України наслідком укладання угод з порушенням законодавства є визнання такої угоди судом недійсною. Водночас відповідно до статтей 215 та 216 Цивільного кодексу України вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним та про застосування наслідків його недійсності, а також вимога про застосування наслідків недійсності правочину може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так й іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину. Суд зазначає, що визначення відповідачів, предмета і підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження (аналогічні правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 р. у справі №523/9076/16-ц, від 20.06.2018 р. у справі № 308/3162/15-ц, від 21.11.2018 р. у справі №127/93/17-ц, від 12.12.2018 р. у справах № 570/3439/16-ц і № 372/51/16-ц ). Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що поняття «сторона у спорі» може не бути тотожним за змістом поняттю «сторона у процесі»: сторонами в процесі є такі її учасники, як позивач і відповідач; тоді як сторонами у спорі є належний позивач і той належний відповідач, до якого звернута чи має бути звернута відповідна матеріально-правова вимога позивача. Такі висновки сформульовані у постановах від 14.11.2018 р. у справі №183/1617/16 (провадження №14-208цс18, пункт 70),\~ від 29.05.2019 р.\~ у справі №367/2022/15-ц (провадження № 4- 376цс18, пункт 66),\~ від\~ 07.07.2020 р.\~ у\~ справі № 712/8916/17 (провадження № 14- 448цс19, пункт 27),\~ від 09.02.2021 р.\~ у\~ справі № 635/4741/17 (провадження № 14- 46цс20, пункт 33.2). Отже, належним відповідачем є особа, яка є суб`єктом матеріального правовідношення, тобто особа, за рахунок якої можливо задовольнити позовні вимоги, захистивши порушене право чи інтерес позивача (пункт 8.10 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.07.2023 р. у справі № 910/15792/20). У постанові ВП ВС від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20 зазначено, що склад відповідачів визначається прокурором самостійно в кожному конкретному випадку залежно від характеру спірних правовідносин, змісту порушених прав та інтересів держави, суб`єктів, які мають здійснювати захист цих прав та інтересів у відповідній сфері, обраного прокурором способу захисту останніх, який повинен бути ефективним та спрямованим на повне поновлення порушеного або оспорюваного права (тобто не має потребувати додаткового звернення з іншими вимогами до учасників спірних правовідносин) тощо. Прокурор вправі звернутися до суду або як самостійний позивач в інтересах держави, визначивши такий орган відповідачем (коли оскаржується рішення останнього), або в інтересах держави в особі відповідного органу, зокрема тоді, коли цей орган є стороною (представником сторони) правочину, про недійсність якого стверджує прокурор. У такій ситуації прокурор для представництва інтересів держави в особі компетентного органу як сторони правочину має продемонструвати, що цей орган не здійснює або неналежним чином здійснює захист відповідних інтересів, не реагуючи на повідомлення прокурора про наявність підстав для звернення до суду. Позивач у позовній заяві зазначив, що інтереси держави полягають у захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання. Так, Білицька селищна рада є власником спірних земельних ділянок в силу закону, тобто є тим органом, який уповноважений державою здійснювати функції у спірних правовідносинах. Разом з тим, Білицька селищна рада Полтавського району Полтавської області, як власник земельної ділянки, не вжила достатніх заходів, зокрема щодо скасування неправомірних рішень Жуківської сільської ради, визнання договорів оренди недійсними на спірні земельні ділянки. Згідно з п. 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України органам місцевого самоврядування надано повноваження на розпорядження всіма землями державної власності розташованими за межами населених пунктів у межах відповідних територіальних громад, крім земель, які залишились у державній власності (вказаний пункт набув чинності 27.05.2021 року згідно Закону України №1423-ІХ від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»). З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору. Спірними договорами оренди визначено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору (пункти 38 Договорів оренди). Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. Згідно ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема: в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону. Відповідно до п. 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно- територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень, зокрема: 4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту; 5) якщо територія розформованої територіальної громади включена до територій кількох сформованих територіальних громад, кожна з цих громад стає правонаступником належних розформованій територіальній громаді, зокрема нерухомого майна, у тому числі земельних ділянок, розташованих на території сформованої територіальної громади; 9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою. У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України №721-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області» територія Жуківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області увійшла до територіальної громади Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області. Таким чином, Білицька селищна рада Полтавського району Полтавської області набула права розпорядження землями комунальної власності. Отже, з урахуванням положень п. 24 Перехідних положень ЗК України та Закон України від 28.04.2021 №1423-ІХ, всі земельні ділянки, які є предметом спору, належать до комунальної форми власності і належать Білицькій селищній раді, яка є правонаступником Жуківської сільської ради, діяльність якої на цей час припинено на підставі рішення про реорганізацію. Таким чином, на момент укладення договорів оренди № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16 від 28.05.2019 року, землі незаконно, без обґрунтованих на те правових підстав вибули з державної власності та в порушення вимог закону, були передані в оренду [PERSON] , яка до цього часу незаконного продовжує користуватися земельними ділянками. Водночас, належний власник, який відповідно до пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, є територіальна громада в особі Білицької селищної ради, позбавлена відповідного права на реалізацію усіх правомочностей як власника на користування та розпорядження своїм майном вказаними земельними ділянками, та отримувати справедливу вигоду від їх використання, а тому перешкод для задоволення позову про повернення спірних земельних ділянок немає. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі №483/448/20 Верховний Суд зазначив, що обов`язок орендаря повернути спірну земельну ділянку є наслідком визнання недійсним відповідного договору (пункт 9.59). При цьому, суд звертає уваги щодо задоволення позову прокурора в частині зобов`язання фізичної особи повернути спірні земельні ділянки на користь Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області, оскільки задоволенню підлягають вимоги лише про повернення земельної ділянки територіальній громаді, а це часткове задоволення вимог позивача про «зобов`язати [PERSON] повернути земельні ділянки площею 239,5 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0035, площею 7,2 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0038, площею 1 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0037, площею 6 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0036, площею 5 га з кадастровим номером 5321882000:00:004:0031, що розташовані в адміністративних межах Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області на користь Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області». За таких обставин, розглянувши справу в межах визначених позивачем предмету спору та підстав для його задоволення, оцінюючи надані суду докази, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, враховуючи те, що обставини, на які посилається прокурор як на підставу для задоволення позову, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та доведені стороною позивача, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову. Щодо строків позовної давності, суд зазначає, що за змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (стаття 256 ЦК України). Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (частина перша статті 257 ЦК України). Суд зазначає, що до позовів про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном позовна давність не застосовується, оскільки негаторний позов може бути пред`явлений позивачем упродовж усього часу, поки існує відповідне правопорушення, і приписи про позовну давність на такі позови не поширюють дію (пункт 7.34 постанови Великої Палати Верховного Суду, від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16). Таким чином, негаторний позов може бути пред`явлений позивачем доти, поки існує відповідне правопорушення, а тому може бути\~ пред`явлений упродовж всього часу тривання відповідного правопорушення. Отже, даний позов є негаторним і позовна давність до вимог такого позову не застосовується. Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. У разі задоволення позову судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на відповідача. Судом установлено, що позивачем при подачі позову до суду сплачено судовий збір у розмірі 51167,05 грн (т. 1 а.с. 178). Оскільки позов задоволено частково, то з відповідача [PERSON] пропорційно підлягає до стягнення на користь Полтавської обласної прокуратури суму сплаченого судового збору у розмірі 40723,53 (30280 грн (3028х10 позовних вимог майнового характеру) + 20887,05 (5 позовних вимог майнового характеру, що становить 1,5% від суми нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка складає 1392469,97 грн (4355,88 + 20552,16 + 31284,53 + 14494,07 + 1321783,33) х 0,5) гривень.

Outcome: partial