Jurisdiction: civil
Date: 2025-07-23 00:00:00

У березні 2025 року керівник Вознесенської окружної прокуратури звернулася до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з позовом до [PERSON] про конфіскацію земельної ділянки. В обґрунтування позову вказувала, що [PERSON] , який є громадянином російської федерації, на підставі Договору купівлі-продажу від 19 листопада 2010, зареєстрованого за реєстр. №1297, набув у приватну власність дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області по вул. Набережній, 15 в садівничому товаристві «Дружба», призначені для ведення садівництва, а саме: площею 0,0615 га, кадастровий номер 4822080800:02:000:0056; площею 0,0201 га, кадастровий №4822080800:02:000:0057. Проведеною перевіркою встановлено, що на земельній ділянці площею 0,0615 га, кадастровий номер 4822080800:02:000:0056, розташований садовий будинок площею 32,4 кв.м., а ділянка площею 0,0201 га, кадастровий №4822080800:02:000:0057, вільна від забудов. Оскільки [PERSON] не виконав передбачений ч. 1 ст. 145 ЗК України обов`язок іноземця, який набув у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення, здійснити відчуження такої ділянки протягом одного року, а тому прокурор (враховуючи бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області щодо захисту інтересів держави) просила про конфіскацію земельної ділянки площею 0,0201 га, що знаходиться на території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області по вул. Набережній, 15 в садівничому товаристві «Дружба», призначеної для ведення садівництва, кадастровий №4822080800:02:000:0057, в судовому порядку. Представниця Вознесенської окружної прокуратури Мазуренко Н.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі. Представник позивача - Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області в судове засідання не з`явився, однак в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, судом відповідно до ч. 11 ст. 128 ЦПК України вважається належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи шляхом розміщення оголошення про виклик на офіційному веб сайті судової влади України, причину неявки суду не повідомив. Суд вважав можливим провести розгляд справи в заочному порядку з ухваленням заочного рішення, оскільки представники Вознесенської окружної прокуратури та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (в окремій заяві) не заперечували проти такого порядку вирішення спору. Заслухавши пояснення представниці Вознесенської окружної прокуратури Мазуренко Н.А., дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог та на підставі наявних у справі доказів, суд прийшов до наступного. З матеріалів справи, зокрема копії паспорту громадянина російської федерації № [NUMBER] , виданого 25 травня 2002 року ВВС міста Фрязіно Щелковського УВС Московської області, вбачається [PERSON] є громадянином російської федерації. На підставі Договору купівлі-продажу від 19 листопада 2010, зареєстрованого за реєстр. №1297, [PERSON] набув у приватну власність дві земельні ділянки, що знаходиться на території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області по вул. Набережній, 15 в садівничому товаристві «Дружба», призначені для ведення садівництва, а саме: площею 0,0615 га, кадастровий номер 4822080800:02:000:0056; площею 0,0201 га, кадастровий №4822080800:02:000:0057. З копії довідки Бузької сільської ради Вознесенського району від 05 лютого 2025 року за вих. №149/02.16 вбачається, що на земельній ділянці площею 0,0615 га, кадастровий номер 4822080800:02:000:0056, розташований садовий будинок площею 32,4 кв.м., а ділянка площею 0,0201 га, кадастровий №4822080800:02:000:0057, вільна від забудов. З копії витягу з Державного земельного кадастру від 24 квітня 2023 року №НВ-4800236242023 та копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 27 лютого 2025 року №415425870 вбачається, що на момент подачі позову до суду земельна ділянка площею 0,0201 га, що знаходиться на території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області по вул. Набережній, 15 в садівничому товаристві «Дружба», призначена для ведення садівництва, кадастровий №4822080800:02:000:0057 (яка належить до земель сільськогосподарського призначення), залишається зареєстрованою на праві власності за відповідачем. Згідно копії відповіді Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області від 12 квітня 2023 року та копії відповіді Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державного міграційної служби України від 12 листопада 2024 року не встановлено інформації щодо набуття [PERSON] громадянства України, отримання останнім паспорту громадянина України або його документування посвідкою на тимчасове або постійне проживання на території України. Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно ч. 6 ст. 41 Конституції України конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом. Порядок набуття та припинення на території України права власності на нерухоме майно (в тому числі земельні ділянки) іноземцями (особами без громадянства) здійснюється з урахуванням приписів Закону України «Про міжнародне приватне право». Зокрема, згідно ч. 1 ст. 38 Закону України «Про міжнародне приватне право» право власності та інші речові права на нерухоме та рухоме майно визначаються правом держави, у якій це майно знаходиться, якщо інше не передбачено законом. Згідно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 40 Закону України «Про міжнародне приватне право» виникнення та припинення права власності та інших речових прав визначається правом держави, у якій відповідне майно перебувало в момент, коли мала місце дія або інша обставина, яка стала підставою для виникнення або припинення права власності та інших речових прав, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України. Право власності та інші речові права, відомості про які підлягають внесенню до державних реєстрів, визначаються правом держави, у якій це майно зареєстровано. Оскільки спірна земельна ділянка, яка належить до нерухомого майна, знаходиться на території України, а тому на неї поширюються положення Земельного та Цивільного кодексів України. Згідно ч.ч. 1, 3, 4, 7 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Власність зобов`язує. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об`єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених\~частиною другою статті 353\~цього Кодексу (ст. 321 ЦК України). Згідно п. 10 ч. 1 ст. 346 ЦК України право власності припиняється у разі конфіскації. До особи може бути застосовано позбавлення права власності на майно за рішенням суду як санкція за вчинення правопорушення (конфіскація) у випадках, встановлених законом. Конфісковане майно переходить у власність держави безоплатно, крім випадків, визначених законом. Обсяг та порядок конфіскації майна встановлюються законом (ст. 354 ЦК України). Згідно ч. 1 ст.\~80\~ЗК України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Згідно ч.ч. 2-4 ст. 81 ЗК України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню. Водночас, згідно ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі під об`єктами виробництва біометану, які є складовими комплексів з виробництва, переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Набуття у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється з урахуванням вимог статті 130 цього Кодексу. Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 130 ЗК України набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення можуть: а) громадяни України; б) юридичні особи України, створені і зареєстровані за законодавством України, учасниками (акціонерами, членами) яких є лише громадяни України та/або держава, та/або територіальні громади; в) територіальні громади; г) держава. Порушення вимог частин першої і другої цієї статті є підставою для визнання правочину, за яким набувається право власності на земельну ділянку, недійсним, а також для конфіскації земельної ділянки. Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст.\~145\~ЗК України якщо до особи переходить право власності на земельну ділянку, яка за цим Кодексом не може набуватися нею у власність, ця ділянка підлягає відчуженню її власником протягом року з моменту переходу такого права. У разі якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду. Позов про конфіскацію земельної ділянки подається до суду органом, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель. Конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах. Ціна проданої на земельних торгах земельної ділянки, за вирахуванням витрат, пов`язаних з її продажем, виплачується її колишньому власнику. Суд встановив, що обраний прокурором спосіб є ефективним, належним, передбаченим законом способом захисту порушених прав держави. Разом з тим, ГУ Держгеокадастру в Миколаївській області, яке організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності у частині додержання вимог земельного законодавства органами державної влади, місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, не звернулося до суду з відповідним позовом ні за власним розсудом, ні після відповідного прокурорського звернення, що вказує на наявність підстав для звернення прокурора в інтересах держави до суду. Що стосується правомірності позбавлення відповідача права власності в розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, то в цій частині варто зазначити наступне. Згідно ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як інтересах в суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. В той же час, у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини (наприклад: «Щокін проти України», «Сєрков проти України», «Трегубенко проти України», «East/West Alliance Limited» проти України») визначив критерії, за наявності яких втручання у мирне володіння майном може бути визнане таким, що не суперечить ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: втручання повинно бути законним; втручання повинно мати на меті «суспільний», «публічний» інтерес; втручання у право на мирне володіння майном повинно бути пропорційним визначеній меті. Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону чи іншого нормативно-правового акту, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм. Статтею 145 ЗК України чітко передбачено обов`язок конфіскації земельної ділянки сільськогосподарського призначення, набутої іноземцем на території України та не відчуженої протягом одного року з моменту набуття. Вказана норма є чіткою та передбачуваною, доведеною до всього населення. Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу держави, може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення ЄСПЛ у справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). У даному випадку втручання є виправданим, оскільки переслідує суспільний інтерес держави, пов`язаний з контролем за дотриманням іноземними громадянами публічного порядку, пов`язаного з набуттям на території України земель сільськогосподарського призначення. Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах. Згідно ч. 4\~ст. 145 ЗК України\~конфіскована в іноземця земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах, а ціна проданої на земельних торгах земельної ділянки, за вирахуванням витрат, пов`язаних з її продажем, виплачується її колишньому власнику. Тобто власник, втративши своє майно, отримає за нього справедливу грошову компенсацію. З огляду на це не вбачається, що втручання держави в право власності відповідачки призведе до порушення критерію пропорційності (балансу інтересів держави та особи). За встановленого, оскільки відповідач, будучи громадянином російської федерації, упродовж року після набуття земельної ділянки сільськогосподарського призначення, не відчужив її, порушивши закон України, та враховуючи, що норма ч. 2\~ст. 145 ЗК України\~є імперативною, суд вважає, що наявні достатні підстави для конфіскації спірної земельної ділянки у власність держави. З урахуванням положень ст.\~141\~ЦПК України зі [PERSON] також підлягають стягненню понесені прокурором судові витрати у вигляді судового збору в загальному розмірі 3\~633,60 грн (2\~422,40 грн судового збору за подачу позову + 1\~211,20 грн судового збору за подачу заяви про забезпечення позову).

Outcome: approved