Jurisdiction: civil
Date: 2025-07-15 00:00:00

Прокурор - керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації звернулася до суду із вказаним позовом, в обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що прокуратурою виявлено факти порушення вимог земельного та природоохоронного законодавства під час розпорядження земельною ділянкою, державної реєстрації права власності на земельну ділянку, а також порушення права власності держави на землі природно-заповідного фонду. Зокрема, вивчено питання щодо реєстрації права власності та державної реєстрації в Державному земельному кадастрі України земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га, яка розташована в межах НПП та фактично є земельною ділянкою природно-заповідного фонду. За результатами вивчення Олешківською окружною прокуратурою Херсонської області даних Публічної кадастрової карти України, зокрема накладенням аналітичного шару «природно-заповідний фонд» на базовий шар «ортофотоплан» в кадастровому поділі та інформації з Державного земельного кадастру, виявлено, що земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га розташована в межах НПП «Нижньодніпровський» та їй присвоєно категорію землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення «для індивідуального садівництва». Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна - земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га зареєстрована на праві власності за Дар`ївською сільською радою (ЄДРПОУ 04401374) на підставі наказу від 17.03.2021 № 64-ОТГ, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 23.03.2021. Так, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.03.2021 № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району (раніше - Білозерського району та Бериславського району) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7.1387 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок та місце їх розташування. До цього переліку увійшла і ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га (п. 14 переліку), яка передана у комунальну власність як земельна ділянка сільськогосподарського призначення. У подальшому, Дар`ївською сільською радою 15.06.2021 прийнято рішення № 171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» та передано [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га (п. 2.1 рішення ради). Водночас, як вбачається з інформації з інформаційно телекомунікаційної системи «Автоматизована система Державного земельного кадастру», вищевказана земельна ділянка кадастровий номер 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га розташована в межах НПП «Нижньодніпровський», що вказує на порушення правового режиму використання земель природно-заповідного фонду. Департаментом природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на запит Олешківської окружної прокуратури Херсонської області в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» надало копії наявних матеріалів щодо НПП «Нижньодніпровський», а саме: положення, проект створення, картографічний матеріал (лист Міндовкілля від 01.10.2024 № 11/11-05/3566-24). Міндовкілля не погоджувало зміни меж, категорій та скасування статусу, а також не видавало експертні висновки щодо зміни меж, категорії та скасування статусу територій НПП «Нижньодніпровський». Крім того, Міндовкілля не погоджувало проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га, а також не погоджувало зміну її цільового призначення. Факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га в межах НПП «Нижньодніпровський» підтверджується також відомостями із Національної кадастрової системи (https://nks.dzk.gov.ua), відомостями відкритих даних земельного кадастру України (https://kadastr.live), інформації із НПП «Нижньодніпровський», відомостей із геопорталу Ліси України, даними із геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України. Не зважаючи на вказане, усупереч вимогам ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно якої до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області прийнято наказ від 17.03.2021 № 64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та передано Дар`ївській сільській раді Дар`ївської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, у тому числі, земельну ділянку 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га безпідставно облікувавши її як ділянку сільськогосподарського призначення, а Дар`ївська сільська рада незаконно розпорядилась вказаною земельною ділянкою передавши її у приватну власність [PERSON] . Вказаними доказами, у повній мірі підтверджено факт формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0.12 га за рахунок земель природно заповідного фонду в межах НПП «Нижньодніпровський», що є порушенням земельного та природоохоронного законодавства України. У зв`язку із чим просить визнати недійсним та скасувати п.1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.03.2021 №64-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині, що стосується передачі у комунальну власність Дар?ївській сільській раді Дар?ївської територіальної громади Херсонського району (раніше Білозерського та Бериславського району) Херсонської області земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673; визнати недійсним та скасувати рішення Дар?ївської сільської ради від 15.06.2021 №171 «Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність [PERSON] для ведення індивідуального садівництва земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 за [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 2330568365203) з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку; зобов`язати [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) повернути державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022645) земельну ділянку площею 0.12 га з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га в Державному земельному кадастрі; розподіл судових витрат вирішити згідно із вимогами ст. 133 ЦПК України та перерахувати їх на користь Херсонської обласної прокуратури. Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 31.12.2024 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. 06.01.2025 року представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що Указом Президента України від 24.11.2015 № 657/2015 «Про створення національного природного парку «Нижньодніпровський», яким створено на території Бериславського, Білозерського, Голопристанського та Цюрупинського районів, міст Херсона та Нової Каховки Херсонської області національний природний парк «Нижньодніпровський». До території національного природного парку «Нижньодніпровський» погоджено в установленому порядку включення 80177,80 гектара земель державної власності, а саме: 14479,80 гектара земель державної власності, які надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів, згідно з додатком 1, та 65698,00 гектарів земель державної власності, які включаються до території національного природного парку без надання йому в постійне користування згідно з додатком 2. Також доручено Кабінету Міністрів України вирішити протягом 2016 - 2017 років відповідно до законодавства питання щодо надання у постійне користування національному природному парку «Нижньодніпровський» 14479,80 гектара земель, у тому числі з вилученням у землекористувачів, а також розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і проекту землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку, оформлення речових прав на земельні ділянки. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відбулася 22.20.2020 року з присвоєнням кадастрового номеру 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га. цільове призначення: 01.05 для індивідуального садівництва. Оскаржуваний прокурором наказ № 64-ОТГ від 17.03.2021р. «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вичерпав свою дію шляхом його виконання. Проект землеустрою з організації та встановлення меж земельних ділянок, що входять до складу НПП «Нижньодніпровський» без вилучення земель та закріплення їх межовими знаками на разі в процесі виготовлення. Також зазначено, що НПП «Нижньодніпровський» керується матеріалами проекту створення НПП «Нижньодніпровський», а земельна ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 розташована у господарській зоні парку. Зважаючи на вищевказані норми, до цього часу до Державного земельного кадастру не внесені відомості (зміни до них) про обмеження у використанні земель, включених до території НПП «Нижньодніпровський», на підставі проекту створення НПП «Нижньодніпровський». Вважає, що посилання прокурора на копії документів створених з інтернет сторінки сайту https://kadastr.live використовується довідково та не має жодного відношення до Державного земельного кадастру України, не узгоджуються з вищезазначеними приписами чинного законодавства та є не належними, не допустими доказами. Таким чином, прокурор не надав до матеріалів справи належних та допустимих доказів спірної земельної ділянки кадастровий номер 6520384500:03:001:0673, до земель природно-заповідного фонду. Натомість витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку це спростовує, адже спірна земельна ділянка зареєстрована 22.10.2020 року у Державному земельному кадастрі відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Вважає, що не є ефективним способом захисту права чи інтересу позивача позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, а також скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер 6520384500:03:001:0673, здійсненої 22.10.2020 року в Державному земельному кадастрі. До того ж вказаний наказ реалізований та вичерпав свою дію фактом його виконання. З огляду на зазначене, оспорювання вказаного наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не призведе до захисту інтересів держави у поверненні певної земельної ділянки до державної власності. Крім того, вважають, що обраний прокурором спосіб захисту шляхом скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки не поновить прав та охоронюваних законом інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки реєстраційні дії самі по собі не є способом набуття права власності, а є лише записом у Державному земельному кадастрі. Просить відмовити у задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у повному обсязі. 09.01.2025 року прокурор Олешківської окружної прокуратури Херсонської області надала відповідь на відзив Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області в якому зазначила, що землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення створення території об`єкта природно-заповідного фонду. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом п. г ч. 4 ст. 84 ЗК України. Як зазначено у позові, в даному випадку власником оспорюваної земельної ділянки є держава, а саме дійсний розпорядник спірної земельної ділянки - Херсонська обласна державна адміністрація, із повноваженнями з питань використання та розпорядження землею наведеної категорії. Таким чином Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України є уповноваженим центральним органом виконавчої влади у даних правовідносинах. Також, зазначила, що законодавством не передбачено перебування в межах земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення земель із категорією «землі сільськогосподарського призначення». Крім того, землі природно заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення не можуть втрачати такого статусу. За таких обставин, враховуючи викладене у позовній заяві, прокурором повністю доведено порушення інтересів держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Херсонської обласної державної адміністрації. Щодо визнання наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області недійсним та скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі зазначила, що оскарження в судовому порядку правовстановлюючого рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке є підставою (юридичним фактом) виникнення (у власника) та припинення (у Українського народу) цивільних прав є належним способом захисту порушеного права та вважає, що єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації. Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6520384500:03:001:0673 площею 0,12 га на цей час перебуває у приватній власності [PERSON] , як ділянка сільськогосподарського призначення (цільове призначення «для ведення індивідуального садівництва»), що суперечить вимогам законодавства та унеможливлює здійснення правомочностей щодо неї уповноваженим суб`єктом Херсонською обласною державною адміністрацією. У даному випадку, вірним способом захисту порушеного права є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному ст. 391 ЦК України до фізичної особи з метою усунення перешкод, які ця фізична особа створює у користуванні та розпорядженні землею природно заповідного фонду. Цивільний оборот земельних ділянок природно заповідного фонду є і був обмежений законодавчо. Чітка позиція щодо подання саме негаторного позову у випадку незаконного розпорядження землями обмеженої оборотоздатності висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 359/3373/16-ц від 23.11.2021р. У зв`язку із чим вважає доводи відповідача на позовну заяву необґрунтованими, безпідставними, та просить задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі. 28.01.2025 року представник Херсонської обласної державної адміністрації надала пояснення, відповідних до яких зазначила, що Указом Президента України від 24 листопада 2015 року № 657/2015 «Про створення національного природного парку «Нижньодніпровський» створено на території Бериславського, Білозерського, Голопристанського та Цюрупинського районів, міст Херсона та Нової Каховки Херсонської області національний природний парк «Нижньодніпровський». До території національного природного парку «Нижньодніпровський» погоджено в установленому порядку включення 80177,80 гектара земель державної власності, а саме:- 14479,80 гектара земель державної власності, які надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів;- 65698,00 гектарів земель державної власності, які включаються до території національного природного парку без надання йому в постійне користування. В листі від 04 жовтня 2024 року № 359/08 Національним природним парком «Нижньодніпровський» зазначено, що земельна ділянка 6520384500:03:001:0673 розташована у господарській зоні Національного природного парку. З 24 лютого 2022 року доступ до єдиної державної геоінформаційної системи відомостей про землі був припинений повністю. З 14 травня постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 564 «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану» та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» його частково поновили, але тільки для деяких категорій користувачів. Підпунктом 1) пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 564 визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та надання відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру здійснюються виключно державними кадастровими реєстраторами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів (далі державні кадастрові реєстратори), включеними до переліку державних кадастрових реєстраторів, які в умовах воєнного стану здійснюють визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» повноваження, який затверджується Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру за погодженням з Міністерством аграрної політики та продовольства. Перелік може передбачати обмеження (умови) прийняття включеними до нього державними кадастровими реєстраторами рішень про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей, здійснення інших повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр». Відповідні повноваження можуть здійснюватися державними кадастровими реєстраторами у межах адміністративно-територіальних одиниць, що не належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих. Таким чином, наразі відсутня можливість надати викопіювання з Публічної кадастрової карти щодо місця розташування земельної ділянки (в межах, або за межами населених пунктів), що необхідно для визначення органу державної влади до повноважень якого віднесено розпорядження оспорюваною земельною ділянкою. З поданої прокуратурою викопіювання з Публічної кадастрової карти України можна припустити, що оспорювана земельна ділянка входить до складу території Парку, зокрема до його господарської зони без вилучення у землевласників/ землекористувачів. На підставі викладеного та

Outcome: dismissed