Jurisdiction: civil
Date: 2025-06-29 00:00:00

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить: визнати протиправними та скасувати рішення Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 4280, № 4281, №4283, №4284, 4285 від 23.09.2021 року, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, зобов`язати вчинити дії, припинити право власності, визнати право оренди за [PERSON] . Позов обґрунтовано наступним чином. 29 жовтня 2002 року між Компаніївською районною державною адміністрацією в особі її голови Резніка В.В., який діяв на підставі закону про місцеве самоврядування з одного боку та [PERSON] , згідно розпорядження голови Компаніївської районної державної адміністрації від 04 липня 2002 року № 272-р, було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 8,1 га, в тому числі ріллі - 8,1 га з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходилась на території Нечаївської сільської ради Компанїївського району Кіровоградської області. Відповідно до п.2.2 договору, Договір укладено на термін 10 (десять) років, починаючи з дати його реєстрації. Даний договір було посвідчено державним нотаріусом Компаніївської державної нотаріальної контори Івановою О.О. та зареєстровано 29 жовтня 2002 року. Орендар належним чином користувався наданою земельною ділянкою, сплачував усі необхідні платежі та діяв виключно у межах закону. 26.11.2012 розпорядженням голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 970-р було вирішено продовжити термін дії договору оренди землі від 29 жовтня 2002 року № 7. На підставі розпорядження було укладено додаткову угоду змін та доповнень до договору оренди землі від 29 жовтня 2002 року, №7, який було зареєстровано у відділі Держкомзему у Компаніївському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.11.2012 р. за 352288384992474. Відповідно до змісту даної додаткової угоди, сторони дійшли згоди викласти пункт 2.2. розділу 2 договору оренди землі від 29 жовтня 2002 року реєстраційний № 7 у такій редакції: Договір укладається на термін 20 (двадцять) років з моменту підписання даної угоди та її державної реєстрації». Тобто, відповідно до вимог чинного законодавства, договір оренди земельної ділянки діє до 29.11.2032 року. Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що земельні ділянки, право власності\~(користування)\~на які\~виникло до\~2004\~року,\~вважаються сформованими\~незалежно від\~присвоєння їм\~кадастрового номера. Відтак [PERSON] має в своєму користуванні земельну ділянку загальною площею 8,1 га, яка знаходилась на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, яка була надано йому для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі договору оренди землі від 29 жовтня 2002 року реєстраційний № 7 та який діє до 29.11.2032 року. Даний договір не розривався, жодних претензій з боку власників земельної ділянки до орендаря не надходило, порушення чинного земельного законодавства з боку орендаря не допускалось. 28.04.2021було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким було доповнено розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України пунктом 24 такого змісту: «З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зазначених в п. а-е. На даний час розпорядником земельної ділянки, яка перебуває у користуванні заявника, є Компанїївська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області. На чотирнадцятій сесії Компаніїської селищної ради восьмого скликання, яка відбулась 31 серпня 2021 року, були прийняті рішення № 3664, № 3661, 3662, 3741, 3470, відповідно до змісту яких [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства у розмірі 2,0000 га за рахунок земельної ділянки, яка перебуває у користуванні [PERSON] на підставі договору оренди землі від 29 жовтня 2002 року реєстраційний № 7. В подальшому, на підставі вище вказаних дозволів, особами було розроблено проекти землеустрою щодо відведення у приватну власність земель та сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами: 3522883800:02:000:0228, 3522883800:02:000:0239, 3522883800:02:000:0227, 3522883800:02:000:0242, 3522883800:02:000:0249, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства, Місце розташування: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада. На п`ятнадцятій сесії Компаніїської селищної ради восьмого скликання, яка відбулась 23 вересня 2021 року, були прийняті рішення № 4285, 4284,4280,4281, 4283, про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, відповідно до змісту яких було вирішено затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та передачу земельних ділянок у власність зазначених громадян. Вказані земельні ділянки перебувають у приватній власності вищезазначених осіб. Передача земельної ділянки, яка перебуває у користуванні заявника, відбулась шляхом незаконного застосування безоплатної приватизації земель фізичними особами. При прийнятті рішень про надання у приватну власність земельних ділянок, Компаніївська селищна рада в обов`язковому порядку запитує інформацію в районному відділі Держгеокадастру щодо наявності прав на земельну ділянку, яка пропонується для передачі. Саме районні відділи Держгеокадастру відповідальні за зберігання архіву всіх державних актів на право постійного користування, ведення книг щодо старих договорів оренди. Відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Жодних погоджень, заяв про припинення договору оренди чи будь-яких інших документів щодо земельної ділянки, яка перебуває у користуванні заявника на праві оренди, не підписувалось, не подавалось до Компаніївської селищної ради. Окрім того, на момент подання даної заяви, [PERSON] продовжує сплату орендної плати за користування земельної ділянки, яка надходить на рахунок Компаніївської селищної ради, тобто, відповідний орган місцевого самоврядування в обов`язковому порядку був обізнаний щодо якої земельної ділянки надходять кошти і проте, хто є орендарем якої землі на території громади. Тобто, Компаніївська селищна рада в супереч закону, передала земельну ділянку у приватну власність, яка обтяжена користуванням заявника, без будь-якої згоди на це останнього та без припинення у встановлений законом порядок. Рішення Компаніївської селищної ради про надання дозволів та про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, є незаконними та створили ситуацію, коли особа, маючи чинний договір оренди, позбавлена можливості господарювати на земельній ділянці, яка є предметом такого договору, оскільки остання незаконно перебуває у приватній власності осіб. Спір у цій справі пов`язаний із незаконним формуванням земельних ділянок та передачу їх у приватну власність через механізм безоплатної приватизації, а отже такі права власності фізичних осіб підлягають скасуванню. У зв`язку з викладеним, позивач просив задовольнити позовні вимоги. Компаніївською селищною радою Кіровоградської області надано до суду відзив відповідно до якого Компаніївська селищна рада - це орган місцевого самоврядування, який вирішує питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України. Відповідно до\~п.\~«б» ч.\~1 ст.\~12\~Земельного кодексу\~України - до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить - передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. 29.10.2002 року між Компаніївською районною державною адміністрацією та [PERSON] було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 8,1 га, в тому числі ріллі - 8,1 га з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходилась на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області. Відповідно до п. 2.2 вище зазначеного договору, договір укладено на термін 10 (десять) років, починаючи з дати його реєстрації. 29 жовтня 2002 року договір посвідчено державним нотаріусом Компаніївської державної нотаріальної контори Івановою О.О. Також, відповідно до розділу 8 зазначеного договору - цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації у Нечаївській сільській раді. Договір укладено у чотирьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, які знаходяться: Перший - у орендодавця Компаніївській районній державній адміністрації; Другий - у орендаря [PERSON] ; Третій - у Компаніївській державній нотаріальній конторі; Четвертий - у Нечаївській сільській раді. Вважаємо за необхідне зауважити, що Компаніївська районна державна адміністрація, як юридична особа припинена 31.08.2021 року. Компаніївська селищна рада не є правонаступником Компаніївської райдержадміністрації. Інформація щодо укладених Компаніївською райдержадміністрацією договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до них в Компаніївській селищній раді відсутня. 15.03.2020року Нечаївська сільська рада, як юридична особа припинена, шляхом розформування та приєднання до Компаніївської селищної ради. У Компаніївської селищної ради, як правонаступника Нечаївської сільської ради, також відсутні відомості щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки від 29.10.2002 року. 29.12.2012 року між Компаніївською районною державною адміністрацією та [PERSON] було укладено додаткову угоду змін та доповнень до договору оренди землі від 29.10.2002 року реєстраційний №7, відповідно до якої «Договір укладається на термін 20 (двадцять) років з моменту підписання даної угоди та її державної реєстрації». Щодо Державної реєстрації договорів оренди землі до 2013 року -з 2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 за № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» (зі змінами), що діяла до 01.01.2013, відповідними повноваженнями були наділені територіальні органи Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки, З 01.01,2013 набрали чинність Закон України «Про Державний земельний кадастр», постанова Кабінету Міністрів України від 17,10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», зміни до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». З прийняттям зазначених нормативних актів повноваження щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки та скасування державної реєстрації цих прав не розповсюджуються на компетенцію органів земельних ресурсів України. Відповідно до ст. ст. 125, 126 ЗК України - право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Положеннями ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Позивачем не надано докази щодо державної\~реєстрації додаткової угоди №7, зокрема у Формі витягу (інформаційної\~довідки), виданої територіальним відділом Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки або відомостей про внесення до Державного реєстру речових прав. Тому не має\~обгрунтованих підстав\~вважати укладену\~між Компаніївською районною\~державною адміністрацією\~та [PERSON] \~додаткову угоду\~змін та\~доповнень до\~договору оренди\~землі від\~29.10.2002\~року реєстраційний\~№7,\~відповідно до\~якої «Договір\~укладається на термін 20\~(двадцять)\~років з\~моменту підписання даної угоди та її державної реєстрації» чинною. 2.При цьому, спірній земельній ділянці не було присвоєно кадастрового номеру станом на 26 серпня 2021 року (на момент звернення Відповідачів з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до Компаніївської селищної ради). Так, згідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Із запровадженням з 2013 року автоматизованої системи Державного земельного кадастру - Національної кадастрової системи кожен власник, землекористувач земельної ділянки має змогу за допомогою порталу «Публічна кадастрова карта України» перевірити - чи внесено його земельну ділянку до державної кадастрової системи та наскільки правильними і достовірними є відомості про неї. На сьогодні Державний земельний кадастр містить інформацію про сформовані та зареєстровані земельні ділянки, відомості про які внесено до нього на підставі відповідної документації із землеустрою, яка передбачена статтею 21 Закону України Про Державний земельний кадастр. Згідно пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності). У разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом. Відповідно пункту 115 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру необхідно виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у землевпорядній організації. Позивачем з\~грудня місяця\~2012\~року до\~грудня 2021\~року не\~здійснено ніяких\~заходів щодо\~внесення повних\~та достовірних\~відомостей про земельну ділянку, речові права на яку зареєстровано до 01 січня 2013 року, до Державного земельного кадастру України, а саме: присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, не виготовлено технічної документації із землеустрою та не внесено відомості про земельну ділянку до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. З, \~ \~ \~ \~Щодо порядку\~набуття земельних ділянок у\~власність громадянами\~ [PERSON] ,\~ [PERSON] ,\~ [PERSON] ,\~ [PERSON] та [PERSON] . Питання набуття громадянами України земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної та комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації врегульовані статтями 116, 118, 121 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 р. та ст. 5 Закону «Про особисте селянське господарство» від 15 травня 2003 року. Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗКУ громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України, Так,\~відповідно до\~ст.\~118\~Земельного кодексу України - громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган\~виконавчої влади\~або орган\~місцевого самоврядування,\~який передає\~земельні ділянки\~державної чи\~комунальної власності\~у власність\~відповідно до\~повноважень,\~визначених статтею\~122\~цього Кодексу, розглядає клопотання\~у місячний\~строк і\~дає дозвіл\~на розроблення\~проекту землеустрою щодо відведення\~земельної ділянки\~або надає\~мотивовану відмову\~у його\~наданні.\~Підставою відмови\~у наданні\~такого дозволу\~може бути\~лише невідповідність\~місця розташування\~об`єкта вимогам\~законів,\~прийнятих відповідно\~до них\~нормативно-правових\~актів,\~генеральних планів\~населених пунктів\~та іншої\~містобудівної документації,\~схем землеустрою\~і техніко-\~економічних обґрунтувань\~використання та\~охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Клопотання подані Відповідачами відповідають вимогам чинного законодавства України (копії додаються). На плані-схемі бажаної земельної ділянки, виготовленої з використанням Публічної кадастрової карти України, відомості про обмеження щодо використання земельної ділянки відсутні. При цьому,\~вважаємо за необхідне зауважити, що чинним законодавством України, зокрема Земельним кодексом України, не передбачено звернення в обов`язковому порядку органів місцевого самоврядування при прийнятті рішень про надання у приватну власність земельних ділянок до Держгеокадастру щодо наявності прав на земельну ділянку, яка пропонується для передачі. Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про державний земельний кадастр» передбачено - «Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами», а також «кадастрова карта (план) - графічне зображення, що містить відомості про об`єкти Державного земельного кадастру». Відповідно до ст. 2 Закону України Про державний земельний кадастр» - Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю. Тобто, Публічна кадастрова карта України - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Відповідно до\~ч.\~9\~ст.\~21\~Закону України\~Про державний\~земельний кадастр»\~(Підстави\~та основні\~вимоги щодо\~внесення відомостей\~до Державного\~земельного кадастру)\~-\~Відомості про речові\~права на\~земельні ділянки,\~що виникли до 1 січня 2013 року, вносяться центральним\~органом виконавчої\~влади,\~що реалізує\~державну політику у сфері\~земельних відносин,\~до Державного\~земельного кадастру\~із Державного\~реєстру земель\~та документів,\~що відповідно до\~законодавства,\~яке діяло до 1\~січня 2013\~року,\~посвідчували право\~власності або\~право користування\~землею (земельними\~ділянками), а також\~книг записів\~(реєстрації) таких документів. Відомості про розподіл земель за формами власності і видами речових прав вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На момент звернення Відповідачів до Компаніївської селищної ради відомості про формування та інформація про право власності та інші речові права на спірну земельну ділянку в Публічній кадастровій карті були відсутні. 4.Позивачем на сторінках 6 та 7 позовної заяви зазначено «У відповідності до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Разом з тим, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» визначає, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера... 28.04.2021року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким було доповнено розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України пунктом 24 такого змісту: «З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зазначених в п.а-е: Вважаємо за необхідне зауважити, що спірна земельна ділянка перейшла у комунальну власність Компаніївської селищної ради, як не сформована. Тому,

Outcome: approved