Jurisdiction: civil
Date: 2025-06-19 00:00:00

Короткий зміст позовної заяви та її доводи У квітні 2019 року заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців звернувся до суду з позовом, який було уточнено, до Чернівецької міської ради, [PERSON] , [PERSON] , третя особа Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про визнання рішень органу місцевого самоврядування недійсними, визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки та свідоцтва про право власності на нерухоме майно недійсними. Позовна заява мотивована тим, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької обласної ради депутатів трудящих від 28 листопада 1952 року № 31-09016 (з додатками) виділено Чернівецькому гарнізону земельні ділянки у натурі для потреб оборони та надання обласному виконавчому комітету спільно з виконавчим комітетом міської ради та начальником гарнізону проєктів про виділення земельних ділянок для навчальних цілей. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради народних депутатів від 17 жовтня 1978 року № 629/20 «Про видачу державних актів на право користування землею Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району» видано державний акт на право користування землею Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району, у тому числі державний акт на право користування землею на земельну ділянку військового містечка № [NUMBER] , площею 5,9 га. Вищевказаним рішенням виконавчого комітету міської ради визначено, що вирахування площ здійснювалось за координатами, ув`язка теодолітних ходів проводилась замкнутими полігонами, система координат умовна. Для видачі державних актів Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району передаються наступні площі: № 36 5,9 га. Відповідно до акту приймання (передачі) будівель, споруд та територій військового містечка від Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району до Чернівецького міського виконавчого комітету була передана земельна ділянка, площею 5,0 га. У вказаному акті зазначається «наявність та якісний стан будівель та споруд будівель немає». Зазначив, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Б № 037683, виданого 01 березня 1980 року Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району виконавчим комітетом Чернівецької міської ради була надана у постійне та безоплатне користування земельна ділянка для господарських потреб, загальною площею 112,3 га, до складу якої увійшла земельна ділянка військового містечка № [NUMBER] , площею 0,9000 га, за адресою: [ADDRESS] . Згідно з Директивою Міністра оборони України від 20 квітня 2005 року № Д-322/1/010 Чернівецьку квартирну експлуатаційну частину району реформовано у квартино-експлуатаційний відділ м. Чернівців. Зазначеним державним актом на право постійного користування землею підтверджується право держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, як органу управління та квартино-експлуатаційного відділу м. Чернівців, як користувача земельної ділянки, відповідного права на неї. Відсутність реєстрації відповідного права не позбавляє державу права на розпорядження земельною ділянкою. На підставі пункту 5.4, 8.8 Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 19 грудня 2017 року № 680, спеціалістами квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців 12 червня 2018 року було виявлено та складено акт про самовільне зайняття земель оборони або нерухомого військового майна військового містечка № [NUMBER] , розташованого за адресою: [ADDRESS] , площею 0,9000 га. Згідно з актом самовільного зайняття земель оборони або нерухомого військового майна виявлено самовільне будівництво [PERSON] будівлі на самовільно зайнятій земельній ділянці, площею 0,1796 га. Було з`ясовано, що рішенням 53 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 31 липня 2014 року № 1300, у тому числі [PERSON] , надано дозвіл на складання проєкту відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, по [ADDRESS] безоплатно у власність. 03 листопада 2014 року рішенням 56 сесії VI скликання Чернівецької міської ради №1392 [PERSON] затверджено проєкт відведення і передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 0,0876 га, по [ADDRESS] , кадастровий номер 7310136300:14:002:1068, з визначенням цільового призначення: для індивідуального садівництва. 25 вересня 2014 року рішенням 55 сесії VI скликання Чернівецької міської ради № 1361, зокрема, [PERSON] надано дозвіл на складання проєкту відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, по [ADDRESS] безоплатно у власність. 31 серпня 2015 року рішенням 68 сесії VI скликання Чернівецької міської ради № 1706 [PERSON] затверджено проєкт відведення і передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 0,0920 га, по [ADDRESS] , кадастровий номер 7310136300:14:002:1087, з визначенням цільового призначення: для індивідуального садівництва. Чернівецька міська рада не мала правових підстав для розпорядження вищевказаними земельними ділянками та на передачу їх фізичним особам безоплатно у власність, оскільки Міністерство оборони України чи уповноважені ним органи дозволу на передачу у комунальну, приватну власність, добровільної відмови від земельної ділянки не надавало та вказана земля не відчужувалась. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 30 вересня 2015 року [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30 вересня 2015 року серії та номеру НАР558907/реєстровий № 8714 придбав у [PERSON] земельну ділянку, площею 0,0920 га, по [ADDRESS] , кадастровий номер 7310136300:14:002:1087. Об`єднавши зазначені вище земельні ділянки, 14 грудня 2015 року [PERSON] отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно з індексним номером 49799505, а саме: на земельну ділянку, площею 0,1796 га, кадастровий номер 7310136300:14:002:1094, з цільовим призначенням: для індивідуального садівництва. 29 травня 2017 року пунктом 1 рішення 29 сесії VII скликання Чернівецької міської ради № 729 «Про затвердження юридичним та фізичним особам проектів відведення земельних ділянок зі зміни цільового призначення» [PERSON] затверджено проєкт відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: [ADDRESS] , площею 0,1796 га, кадастровий номер 7310136300:14:002:1094, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код 02.01, за рахунок власної земельної ділянки, наданої для індивідуального садівництва. Цим пунктом рішення органу місцевого самоврядування вказаній земельній ділянці присвоєно поштову адресу [ADDRESS] . Разом з цим, ні Кабінетом Міністрів України, ні Міністерством оборони України земельна ділянка, площею 0,1796 га, військового містечка № [NUMBER] до комунальної власності не передавалась, оскільки існує особливий, передбачений законодавством, порядок надання земель оборони у користування із земель, що перебувають у користуванні відповідних військових формувань, обумовлений відповідним статусом цих земель та їх призначенням. Отже оспорювані рішення Чернівецької міської ради, договір купівлі-продажу земельної ділянки від 30 вересня 2015 року, укладений між [PERSON] та [PERSON] , і свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14 грудня 2015 року, видане на ім`я [PERSON] , є недійсними, оскільки видані з порушенням положень закону. Оскільки квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівців, який є бюджетною установою та складовою частиною Збройних сил України і підпорядкований Міністерству оборони України, з позовом за захистом інтересів держави не звернувся, Міністерство оборони України також не вчинило таких дій, тому виходячи з потреби захисту майнових інтересів держави у сфері земельних відносин, саме у прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців, наявне право на звернення до суду з цим позовом. Згідно з висновком земельно-технічної експертизи Чернівецького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 30 серпня 2022 року № 29380/20-41 площа накладення земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:14:002:1094 на земельну ділянку, що перебуває у власності держави в особі Міністерства оборони України та перебуває на праві постійного користування у квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці відповідно до державного акту на право користування землею від 01 березня 1980 року Б №037683, складає 0,1788 га. З врахуванням викладеного, заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців просив суд: визнати недійсним пункт 7 додатку 4 рішення 56 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 03 листопада 2014 року № 1392, яким [PERSON] затверджено проєкт відведення і передано безоплатно у власність спірну земельну ділянку; визнати недійсним пункт 30 додатку 4 рішення 68 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 31 серпня 2015 року № 1706, яким [PERSON] затверджено проєкт відведення і передано безоплатно у власність спірну земельну ділянку; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 30 вересня 2015 року серії та номер НАР558907/реєстровий № 8714, укладений між [PERSON] та [PERSON] ; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14 грудня 2015 року, видане на ім`я [PERSON] , у частині права на земельну ділянку, площею 0,1788 га. Рух справи в суді. Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 червня 2023 року у задоволенні позову заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців відмовлено. Постановою Чернівецького апеляційного суду від 20 листопада 2023 року апеляційну скаргу керівника Чернівецької спеціалізованої прокуратури задоволено частково. Змінено мотивувальну частину рішення Шевченківського районного суду м. Чернівців від 19 червня 2023 року, викладено її в редакції цієї постанови. Постановою Верховного Суду від 15 травня 2024 року касаційну скаргу керівника Чернівецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону задоволено частково. Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 червня 2023 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 20 листопада 2023 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14 червня 2024 року заяву представника відповідача - адвоката Лопуха С.В. про відвід головуючого судді Чебан В.М. по цивільній справі - задоволено. Передано дану справу для проведення автоматизованого розподілу між суддями в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 14 ЦПК України. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 липня 2024 року справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження. Узагальнені доводи та заперечення учасників справи. 03.06.2019 року представником відповідача Чернівецької міської ради подано до суду відзив, у якому зазначено про безпідставність позову та доводи відзиву мотивовано тим, що прокурор не мав права на звернення з позовною заявою в суд; станом на день розпорядження спірною земельною ділянкою Чернівецька міська рада була її власником, а отже мала усі правові підстави щодо розпорядження нею. Вказано, що станом на день прийняття оскаржуваних рішень у відповідності до вимог ЗК України, [PERSON] та [PERSON] вправі були отримати земельну ділянку у порядку приватизації; відсутні докази накладання земельних ділянок із землями оборони; оскаржувані рішення - п. 7 Додатку 4 рішення 56 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 3\~листопада 2014\~року №\~1392\~та п.\~30\~Додатку 4\~рішення 68\~сесії VI\~скликання Чернівецької\~міської ради\~від 31\~серпня 2015\~року №\~1706\~вичерпали свою\~дію.\~У зв`язку\~з цим\~просили відмовитиу задоволенні позову за безпідставністю. 06.06.2019 року відзив до суду подав відповідач [PERSON] , у якому останній просить відмовити в задоволенні позову. В обгрунтування відзиву, [PERSON] зазначає, що в Державному акті серія Б № 037683 вказано користувача Чернівецьку квартирно-експлуатаційну частину району, в інтересах якої заявник не виступає. Вважає себе добросовісним набувачем права власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер якої 7310136300:14:002:1087, яку він придбав за договором купівлі-продажу і на його думку, Чернівецька міська рада своїм рішенням правомірно передала йому у власність земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:14:002:1068 та Чернівецька міська рада, приймаючи оскаржувані рішення, правомірно розпорядилась земельною ділянкою, як її власник. Стверджує, що на даний час, цільове призначення земельних ділянок, які належать йому на праві власності, кадастровий номер 7310136300:14:002:1087 та 7310136300:14:002:1068, були змінені на будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та об`єднано в одну площею 0,1796 га (кадастровий номер 7310136300:14:002:1094) і побудовано на ній житловий будинок право власності. Крім наведеного, доводи відзиву мотивує тим, що згідно з висновками Управління Держземагенства у м. Чернівцях Чернівецької області № 251-02/04-01/15 від 22.07.2015р земельна ділянка площею 0,0920 га по [ADDRESS] згідно форми 6-зем до надання - землі не надані у власність та користування, багаторічні насадження (шифр-96; графа-7); згідно форми 2-зем до надання землі не надані у власність та користування, землі комунальної власності (шифр\~-96;\~графа-18)\~та №\~394-08/04-01/14\~від 26.09.2014р\~земельна ділянка\~площею 0,0876\~га по\~ [ADDRESS] \~згідно форми\~6-зем\~до надання\~землі не\~надані у\~власність та\~користування,\~багаторічні насадження\~(шифр-96;\~графа-7);\~згідно форми\~2-зем\~до надання\~землі не\~надані у\~власність та\~користування,\~землі комунальної\~власності (шифр\~-96;\~графа-18)\~та на\~його думку,\~відповідно офіційних\~форм державної\~статистичноїзвітності 6-зем та 2-зем, які затверджені наказом Державним комітетом статистики України № 377 від 05.11.1998р, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.12.1998р за № 78/3228, зазначені земельні ділянки до земель оборони не відносились. А тому, позивачем не надано доказів розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України на зазначеній ним земельній ділянці. У відповіді на відзив заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону зазначив, що право користування спірною земельною ділянкою Чернівецької КЕЧ району, набуте КЕВ м. Чернівці в установленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення. Вказав, що наявність державного акту, що посвідчує відповідне право, відсутність реєстрації такого права тощо, не позбавили державу, як власника в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, як органу управління та КЕВ м. Чернівці, як користувача земельної ділянки відповідного права на неї. Таке право не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення відповідно до вимог чинного законодавства. Також, вказав, що підставою для подачі позовної заяви заступником прокурора гарнізону, є саме незаконність п. 7 Додатку 4 рішення 56 сесії VI скликанняЧернівецької міської ради від 3 листопада 2014 року №1392 та п. 30 Додатку 4 рішення 68 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 31 серпня 2015 року №1706, в результаті реалізації яких та подальшого укладення ряду договорів виникло цивільне речове право у фізичних осіб на земельну ділянку, яке прокурором оспорюється одночасно з порушенням питання про визнання недійсним рішення міської ради. Представник Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці у своїх поясненнях погоджується з позицією прокурора, що Чернівецька міська рада не мала правових підстав для розпорядження спірними земельними ділянками та відповідно передавати їх фізичним особам безоплатно у власність. Вказує, що спірна земельна ділянка не передавалась у комунальну власність, а тому залишилась у власності держави на праві користування КЕВ м. Чернівці, право на яке засвідчене Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії Б № 037683 від 1980 року. У відповіді на відзив відповідача [PERSON] заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону вказав, що земля, як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об?єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності, а тому правовідносини, пов?язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає. 12.07.2019 року представником КЕВ м. Чернівці - Гураленко А.М. в суд подано відповідь на відзив Чернівецької міської ради, в якому він просив суд врахувати доводи викладені в зазначеній відповіді при ухваленні рішення. 15.07.2019 року відповідачем [PERSON] направлено в суд заперечення на відповідь на відзив КЕВ м. Чернівці, в яких останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону, який виступає в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Чернівці. Представником третьої особи ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області 15.08.2019 року надано суду пояснення, в яких

Outcome: approved