Jurisdiction: civil
Date: 2025-05-29 00:00:00

Чернівецька окружна прокуратура в інтересах Сторожинецької міської ради звернувся в суд з позовом про стягнення заборгованості, розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки до [PERSON] , посилаючись на те, що громадянином [PERSON] в порушення вимог законодавства та умов договору оренди землі, не виконуються умови щодо своєчасної сплати орендної плати за користування земельною ділянкою. Так, 19.04.2004 між Сторожинецькою районною державною адміністрацією та громадянином [PERSON] укладено договір оренди землі (далі Договір), який 27.04.2004 зареєстрований у книзі реєстраційних договорів оренди земельних ділянок за №01. Відповідно до п.1.1 вищевказаного Договору Орендодавець, на підставі розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації за №219 від 16.04.2004, передає в оренду земельну ділянку водного фонду (з кадастровим номером 7324584500:03:001:0106) терміном на сорок дев`ять років для рибогосподарських потреб, що знаходиться у задовільному стані, придатна для використання. Згідно цільового призначення, площею 3,1446 га з яких 1,5507 га водного дзеркала, 1,2789 га сінокосів та 0,3150 га інші, яка розташована в адміністративних межах Панківської сільської, ради, а Орендар приймає земельну ділянку на умовах, які передбачені у цьому договорі. Згідно з Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Договору сума орендної плати складає 400 грн. щорічно, підлягає сплаті до першого грудня кожного року та корегується на індекс інфляції, але не нижче ніж сума орендної плати. Водночас встановлено, що Відповідачем постійно порушуються умови Договору та строки внесення орендної плати за землю, а Позивач жодних заходів реагування не вживає. Відповідач свого обов`язку не виконував та допустив тривалу (з грудня 2022 року по даний час) заборгованість з орендної плати за землю в сумі 3639,27 грн. Позивач просив суд стягнути з відповідача заборгованість з орендної плати на землю, розірватидоговір оренди земельної ділянки водного фонду, відповідачу повернути земельну ділянку та стягнути судовий збір. Провадження у справі відкрито 19.03.2025 року з призначенням до підготовчого судового засідання на 16.04.2025 року та до судового розгляду на 08.05.2025 року, з повідомленням сторін про день, час та місце проведення судового засідання. В судове засідання позивач не з`явився, представник Сторожинецької міської ради направила на адресу суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений судом належним чином. Відзив на позов не подавав. Виходячи з вимог статті 280 ЦПК України суд визнає причину неявки позивача поважною та знаходить можливим ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів. Судом встановлено, що 19.04.2004 між Сторожинецькою районною державною адміністрацією та громадянином [PERSON] укладено договір оренди землі (далі Договір), який 27.04.2004 зареєстрований у книзі реєстраційних договорів оренди земельних ділянок за №01. Згідно ст. 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, однією з підстав виникнення зобов`язані, є зокрема договори та інші правочини. Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Статтями 525, 526, 530 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства. Якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Одностороння відмова від виконання зобов`язання це допускається, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до вимог ст.ст. 610, 611 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання). У разі порушення зобов`язання настають правові наслідку, встановлені договором або законом, зокрема розірвання договору. \~ \~ \~ \~ Така ж відповідальність за невиконання умов договору оренди встановлена ст. 36 Закону України «Про оренду землі». Приписами ст. 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов`язковий для виконання сторонами. Згідно з п. 8.4 Договору за несвоєчасне виконання умов пункту 3.2 цього договору «Орендар» сплачує пеню у розмірі 2-х кратної облікової ставки НБУ від суми недоплати, розрахованої за кожен день прострочення платежу. Виходячи з вищевикладеного, за несвоєчасне внесення орендної плати нарахована пеня в розмірі 1199,75 грн., яка також не сплачена відповідачем. Згідно із вимогами ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування, земельною, ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншою діяльності. Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», статті 792 Цивільного кодексу України договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовували земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем і орендарем (п.288.4 ст.288 Податкового кодексу). Так, згідно з пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Договору сума орендної плати складає 400 грн. щорічно, підлягає сплаті до першого грудня кожного року та корегуєтеся на індекс інфляції, але не нижче ніж сума орендної плати. Орендодавець має право вимагати від орендаря, а орендар зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі вносити орендну плату (ч. 1 ст. 24, ч. 2. ст. 25 Закону України «Про оренду землі»). Частиною 1 статті, 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно з ч. 2 ст. 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Частиною 1 статті 32 Закону України «Про оренду землі» визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 та 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договорам використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. Згідно зі статтею 1654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законам чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Відповідно до п.8,1 Договору за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань по цьому договору сторони несуть відповідальність згідно чинного законодавства України і цього договору. З листів Сторожинецької міської ради №3165 від 21.12.2023 та №358 від 06.02.2025 вбачається, що договір оренди земельної ділянки від 19.04.2004, укладений з [PERSON] , є діючим, зміни до нього не вносилися. На орендованій земельній ділянці об`єкти нерухомого майна відсутні. Згідно даних Сторожинецької міської ради (лист №123 від 20.01.2025 з додатками) станом на 01.01.2025 заборгованість, громадянина [PERSON] з орендної плати за землю становить 4839,02 грн., з яких 3639,27 грн. сума основного боргу та 1199,75 грн. - пеня (розрахунки Сторожинецької міської ради про заборгованість з орендної плати та пені на період грудень 2022 року по грудень 2024 року додаються). Наведене свідчить, про систематичне порушення Відповідачем умов Договору в частині повноти та своєчасності сплати орендної плати та є самостійною підставою для розірвання договору оренди землі та стягнення заборгованості в судовому порядку. У зв`язку з тим, що Відповідачем допускається заборгованість з орендної плати зa землю з грудня 2022 року по даний час, що є порушенням п.3.1, 3.2 Договру і ч. 4 ст. 25 Закону України «Про оренду землі», то відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», ст. 141 Земельного кодексу України та ч. 2 ст. 65 Цивільного кодексу України це є підставою для припинення Договору шляхом його розірвання за рішенням суду. З дня набрання чинності (27.05.2021) п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером 7324584500:03:001:0106 площею 3,1446 га, яка розташована в межах Сторожинецької міської територіальної громади (за межами села Панка Чернівецького. району) була передана із земель державної власності у і комунальну власність Сторожинецької міської ради.Органом, що має повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, є Сторожинецька міська рада, як представницький орган відповідної ) територіальної громади, на території якої знаходиться така земельна ділянка. Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2(004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ питання про дострокове припинення користування землею) на умовах оренди вирішується шляхом пред`явлення позову про розірвання договору (абз. 3 п. 8). \~ \~ \~ \~ Згідно з постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 16 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що , виникають із земельних відносин» (п.п. 2.20, 2.23), у вирішенні спорів про розірвання договору оренди земельної ділянки судам слід враховувати, що відповідно до ст. 32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання, сторонами обов`язків, передбачених умовами договору та підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України «Про оренду землі»; а також з підстав, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. \~ \~ \~ \~ Розглядуючи справи зі спорів про розірвання договору оренди з підстав заборгованості з орендної плати, потрібно мати на увазі що основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі. Так усталена судова практика Верховного Суду (свідчить про те, що факт систематичного порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати (два чи більше випадків несплати орендної плати) є вичерпною підставою для розірвання договору. Зокрема, у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 (справа №183/26/17) зроблено висновок, що підставою для розірвання договору оренди землі є систематична несплата орендної плати (дві та більше випадки). При цьому, систематична сплата орендної платні не у повному обсязі визначеному Договором, тобто як невиконання, так і неналежне виконання умов договору, є підставою для розірвання такого договору, оскільки згідно з ст. 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших , вимог, що звичайно ставляться. \~ \~ \~ \~ Аналогічний висновок викладений у поставновах Верховного Суду від 20.06.2019 (справа №383/708/16-ц), від 15.01.2020 (справа №709/591/18), від 30.06.2020 (справа №484/3514/17), від 22.09.2020 (справа №327/163/17), від 13.05.2021 (справа №192/149/17), від 04.08.2021 (справа №914/689/19) та від 10.11.2011 (справа№175/642/19). У постанові Об`єднаної Палати Касаційного цивільного суду у Справі №355/385/17 зазначено, що у статті 629 Цивільного кодексу України закріплено один із фундаментів на якому базується цивільне право - обов`язковість договору. Тобто з укладенням договору та виникненням зобов`язання його сторони набувають обов`язки (а не лише суб`єктивна права), які вони мають виконувати. Тривала несплата відповідачем орендної плати за землю спричиняє ненадходження до бюджету Сторожинецької міської ради коштів, призводить до невиконання доходної частини бюджету територіальної громади та є істотним порушенням умов Договору. Виходячи з вищевикладеного, вбачаються достатні підстави для стягнення заборгованості, зі сплати орендної плати іа землю, розірвання договору та повернення землі. Обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, підтверджуються доданими письмовими доказами. Щодо порушення інтересів держави та наявності підстав для застосування представницьких повноважень. Відповідно до ч. 4 ст. 56 ЦПК України, прокурорі, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність ,їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою. здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача (ч. 5 ст. 56 ЦПК України). Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч. 3 ст. 23 цього Закону, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відчутності такого органу. Наявність таких обставин, обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною 4 цієї статті. Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття «інтерес держави». \~ \~ \~ \~ У Рішенні Конституційного Суду Україні у справі за .конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України, щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 № З-рп/99 Конституційній Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави» висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. Правовідносини, що стосуються земель територіальної громади, становлять суспільний інтерес, а їх безоплатне використання такому інтересу не відповідає. Статтею 80 Земельного кодексу України закріплено, що суб`єктами права власності на землю, зокрема, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування на землі комунальної власності. Відповідно до ст. 145 Конституції України, права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку. Сторожинецька міська рада є органом, уповноваженим державою здійснювати функції у спірних правовідносинах як орган, який наділений повноваженнями щодо розпорядження землями комунальної власності та реалізації повноважень щодо ефективного використання бюджетних коштів. Відповідач [PERSON] не вносячи орендної плати створює перешкоди суб`єкту владних повноважень для реалізації програми соціально - економічного розвитку громади, оскільки плата за землю є однією з основних джерел доходу до місцевого бюджету. Такі обставини безумовно порушують інтереси територіальної громади, і як складової держави, оскільки бюджет недоотримує кошти, однак вищезазначену залишилось поза увагою органу місцевого самоврядування - Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, який є представницьким органом та повинен вживати ефективних заходів до забезпечення захисту інтересів громади. Радою не вжито заходів до захисту інтересів громади шляхом реалізації наданих законом повноважень як органом місцевого самоврядування. Враховуючи обставини справи, на підставі ст.131-1 Конституції України, ст. 56 ЦПК України, ст.ст. 525, 5263, 651, 792 ЦК України, ст. 122 ЗК України, ст.23 ЗУ "Про прокуратуру", ст.ст. 15, 21, 24,32 ЗУ "Про оренду землі",\~ -

Outcome: approved