Jurisdiction: civil
Date: 2025-06-01 00:00:00

АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернулося до суду з позовом до [PERSON] про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу. Позов обґрунтований тим, що 30.12.2021 представниками АТ «Запоріжгаз» було оглянуто газовий лічильник, який знаходиться за місцем мешкання відповідача за адресою: [ADDRESS] . За результатами вказаної перевірки працівниками АТ «Запоріжгаз» було складено акт про порушення № ZP 004587 від 30.12.2021, який підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та споживачем без зауважень. В акті встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: розділ ХІ глава 2 п.1 п.п.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційний ВОГ, зокрема лічильника газу); розділ ХІ глава 2 п.3 п.п.1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; газ на прилади надходить, лічильник газу № 2652776 не працює. Працівниками АТ «Запоріжгаз» 30.12.2021 лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 001866 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, який підписано представниками оператора ГРМ та відповідачем. 10 січня 2022 року проведено експертизу ЗВТ, про що складено Акт № 0027 експертизи лічильника газу, за результатами якої виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: відсутня пломба з відбитками тавр проходження державної повірки ЗВТ встановлена з правого боку лічильного механізму, що надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, внаслідок чого наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний для подальшої експлуатації, підлягає заміні. За фактом втручання відповідача в роботу ЗВТ, комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення акту про порушення № ZP 004587 від 30.12.2021 частково, а саме в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що відображено у протоколі № 47 від 14.01.2022. АТ «Запоріжгаз» на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок не облікованого об`єму природного газу і його вартості та рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості, з пропозицією погашення вартості не облікованого об`єму природного газу у сумі 72928,65грн. протягом 10 днів з дати отримання цього повідомлення, який був отриманий відповідачем 17.02.2022. Споживач станом на момент подання позову не сплатив вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу за вищевказаних обставин на суму 72928,65грн. Просить стягнути з [PERSON] вартість донарахованого не облікованого об`єму природного газу на користь АТ «Запоріжгаз» в сумі 72928,65грн. та судові витрати. До суду представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач зареєстрований та проживає за адресою: [ADDRESS] . 26.06.2017 за адресою відповідача на підставі акту про демонтаж-монтаж ЗВТ було встановлено лічильник G-4 Самгаз, заводський № 2652776. 30.12.2021 до будинку відповідача з`явились співробітники позивача з метою проведення огляду лічильника. Протягом перевірки ЗВТ вони виявили порушення та склали акт про порушення № ZP 004587: газ на прилади надходить, лічильнику газу не працює, встановлено порушення Кодексу ГРС - розділ ХІ Глава 2 п.1 п.п.3 (несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ) та розділ ХІ Глава 2 п.3.п.п.1. Лічильник газу на підставі протоколу від 30.12.2021 було направлено на експертизу. На підставі експертизи лічильника газу № 0027 від 10.01.2022 комісією зроблено висновок: виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: відсутня пломба з відбитками тавр про проходження державної повірки ЗВТ встановлена з правого боку лічильного механізму, що надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, внаслідок чого наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. За результатами експертизи була проведена повірка лічильника, довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки відсутня. Отже, згідно з актом експертизи лічильника газу не встановлено будь-яких фактів викривлення даних обліку природного газу. Будь-які інші докази, які б свідчили про те, що наявність ознак пошкодження (руйнування) захисного пломбування лічильника та існування доступу до відлікового механізму лічильника призвели до викривлення даних обліку природного газу матеріали справи не містять. Беззаперечних доказів несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ позивачем суду не надано. Також зазначив, що при проходженні лічильником газу періодичної повірки у 2017 році він мав опломбовуватися державним повірником і на такій пломбі мало бути проставлено відповідний відбиток повірочного тавра. Як вбачається з інструкції по користуванню ЗВТ Самгаз G4, що наявна у загальному доступі, термін його міжповірочного інтервалу складає 8 років, дата його останньої повірки або ремонту не підкреслена, але зазначено 13.06.2017. У акті № 000766 від 26.06.2017 «про демонтаж-монтаж ЗВТ» наявна інформація лише про його пломбування двома пломбами - С35190481 та В10347066, остання з яких відповідно до акту експертизи порушена не була. Крім того, акт № 000766 від 26.06.2017 не містить інформації про місце встановлення пломби державного повірника, а також чи пройшов лічильник повірку, не містить відбитку його тавра, що повинно було проставлятись на пломбі, та не підтверджує її передання на зберігання споживачу [PERSON] . Матеріали справи також не містять копії протоколу повірки лічильника газу Самгаз G4 від 13.06.2017, який в свою чергу міг би свідчити про нанесення на повірочну пломбу тавра державного повірника та передання його на зберігання споживачу. 10.01.2021 під час проведення повірки ЗВТ та експертизою було встановлено, що вказаний лічильник є непридатним до подальшого використання через відсутність пломби з відбитками тавр про проходження державної повірки ЗВТ встановленої з правого боку лічильного механізму це надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, як наслідок, наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ, що кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. При цьому інформації про зв`язок такої похибки у роботі ЗВТ із неправомірними діями споживача матеріали справи не містять, а існування відбитку державного повірника на пломбувальному матеріалі (мастичній пломбі) жодними доказами не підтверджено. Таким чином, позивачем не доведено, що відповідач здійснював вплив на роботу лічильного механізму, тому позов є безпідставним та необґрунтованим, тому просить у задоволенні позову АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до [PERSON] про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу у сумі 72928,65грн. відмовити. Крім того, відповідачем понесені витрати на професійну правничу допомогу, орієнтовний розмір яких становить 39500,00грн., тому представник відповідача просить стягнути з АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на користь [PERSON] судові витрати на професійну допомогу в повному обсязі. Від представника АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якому зазначено, що обов`язком споживача є належне утримання та експлуатація ЗВТ, а за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ на нього покладається відповідальність у відповідності до Кодексу газорозподільних систем. У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщення якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново проінформувати про це оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. 30.12.2021 представниками АТ «Запоріжгаз» був оглянути газовий лічильник, який знаходиться за місцем мешкання відповідача за адресою: [ADDRESS] . За результатами вказаної перевірки працівниками АТ «Запоріжгаз» було складено акт про порушення № ZP 004587 від 30.12.2021. Лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 001868 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу. 10 січня 2022 року проведено експертизу ЗВТ про що складено Акт № 0027 експертизи лічильника газу, за результатами якої виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. За фактом втручання відповідача в роботу ЗВТ комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення акту про порушення № ZP 004587 від 30.12.2021 частково, а саме в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що відображено у протоколі № 47 від 14.01.2022. АТ «Запоріжгаз» на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок не облікованого об`єму природного газу і його вартості та рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості, з пропозицією погашення вартості не облікованого об`єму природного газу у сумі 72928,65 грн. протягом 10 днів з дати отримання повідомлення, яке отримане відповідачем 17.02.2022. Дії відповідача за вказаних обставин відповідають приписам законодавства. Згідно норм Кодексу газорозподільних систем споживач несе відповідальність за збереження ЗВТ та пломб на ньому. Відтак виявлення оператором ГРМ факту порушення пломби, незалежно від способів та причин порушення, тягне за собою застосування регламентних процедур визначених Кодексом ГРМ в тому числі і донарахування не облікованих об`ємів природного газу. Споживач послуг не несе відповідальності за пошкодження лічильника газу, у разі, якщо доведе відсутність його вини у цьому. Зазначив, що позивач надав належні та допустимі докази щодо наявності всіх складових порушення, що встановлені на підставі акта № 0027 від 10 січня 2022 року експертизи лічильника газу (встановлено факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника шляхом пошкодження пломби з відбитками тавр про проходження державної повірки) та протоколу повірки 0027 від 10.01.2022 і довідки про непридатність засобу вимірювальної техніки, встановив неможливість подальшої експлуатації лічильника газу, що зумовлено несанкціонованим втручанням в роботу лічильника газу. Просить позов АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до [PERSON] задовольнити повністю. Представником відповідача надані заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що висновком експертизи № 0027 від 10.01.22 встановлено відсутність порушень в частині цілісності та місцезнаходження пломб. Тобто, позивач сам визнає та підтверджує факт того, що лічильник не містить жодних слідів втручання у роботу лічильного механізму, пошкоджень зовнішніх чи внутрішніх, тощо. Доказів щодо здійснення відповідачем впливу на роботу лічильного механізму або пошкодження його пломб та корпусу позивачем не надано, відтак, вина відповідача у цьому порушенні не доведена, як наслідок, цей позов є безпідставним та необґрунтованим. В судовому засіданні представник АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та стягнути з [PERSON] вартість донарахованого не облікованого об`єму природного газу в сумі 72928,65 грн. та судові витрати. В судовому засіданні відповідач, представник відповідача просили в позові відмовити з наведених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив підстав, з урахуванням висновку експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз № 23124/23-31 від 17.10.2024. Вислухавши сторони по справі, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, суд дійшов до наступних висновків. Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс ГРС), а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи. Відповідно до ч. 1 ст.714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що [PERSON] є абонентом та споживачем природного газу і споживачем послуг АТ «Запоріжгаз» за адресою: [ADDRESS] . З 01.11.2016 введено в дію Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VІІІ, яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України. У відповідності до статті 38 Закону права та обов`язки оператора газорозподільної системи визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу. У відповідності до статті 38 Закону права та обов`язки оператора газорозподільної системи визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу. Згідно пп. 11 п. ст. 1, п. 1 ст. 41 Закону, Кодекс ГРС це правила експлуатації та доступу до газорозподільної системи, що затверджуються Регулятором. За приписами статті 40 Закону, розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. У відповідності до вищевказаних вимог діючого законодавства з 01.07.2015 Публічне акціонерне товариство з газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. В розумінні Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» (перейменоване в АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз») серед суб`єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи. Пунктом 1 та 2 гл. 1 розд. VI Кодексу ГРС передбачено, що суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу. Абзацом 2 п. 1 гл. 3 розд. VI Кодексу ГРС передбачено, що Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. За п. 3 гл. 3 розд. VI Кодексу ГРС договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641,642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу. Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п. 4 гл. 3 розд. VI Кодексу ГРС). Пунктом 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. У відповідності до пункту 2.3. Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором. Сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розмішена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем. Судом встановлено, що між АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» та відповідачем склалися відносини, що випливають з договору розподілу природного газу, в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем. Згідно з Актом №000766 від 26.06.2017 про демонтаж-монтаж засобів вимірювальної техніки, за місцем мешкання відповідача за адресою: [ADDRESS] , був знятий лічильник газу Самгаз G-4 № 2670545 та встановлений лічильник газу Самгаз G-4 № 2652776 (показники 16138,2). Дата попередньої повірки цього ЗВТ - 13.06.2017. ЗВТ опломбовано пломбами оператора ГРМ ПАТ «Запоріжгаз» номер С35190481, номер [NUMBER] . Згідно абзацу 2,3 п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. У відповідності до пункту 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем контрольний огляд вузла обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу. 30.12.2021 працівниками АТ «Запоріжгаз» за місцем мешкання відповідача за адресою: [ADDRESS] , під час здійснення контрольного огляду газового лічильника виявлено порушення п.п.3 п.1 глави 2 розділу ХІ та п.п.1 п.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Газ на прилади надходить, лічильник газу № 2652776 не працює. ЗВТ опломбований пломбою С35190481, фактичні покази лічильника 17399,40. ЗВТ знято, упаковано в пакет та опломбовано охоронною пломбою №С29269475. За даним фактом у відповідності до вимог пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС на місці виявлення складено акт про порушення № ZР 004587 від 30.12.2021. Акт у порядку визначеному Кодексом ГРМ складено в присутності споживача [PERSON] , підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та споживачем [PERSON] . Складений акт відповідає вимогам пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу, а саме, мається зазначення про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії). Відтак вказаний вище акт про порушення відповідає всім вимогам, передбаченим главою 5 розділу ХІ Кодексу ГРС щодо порядку оформлення таких актів і є належним доказом, який підтверджує виявлення порушень, зафіксованих у ньому. Відповідно до п.4 гл.11 розділу Х Кодексу ГРС після зняття ЗВТ в присутності сторін ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ до спеціально уповноваженого органу. 30 грудня 2021 року лічильник було демонтовано для проведення експертизи, про що складено протокол № 001866 від 30.12.2021 про направлення засобу вимірювальної техніки - побутового лічильника газу Самгаз G-4 № 2652776, на експертизу, яка повинна бути проведена 10.01.2022 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52, каб. №4. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою С 29269475. За результатами експертизи комісією, затвердженою наказом оператора ГРМ - АТ «Запоріжгаз» № 01На-73-0818 від 03.08.2018, у присутності споживача [PERSON] , складено акт № 0027 експертизи лічильника газу від 10.01.2022, відповідно до якого комісією виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ - відсутня пломба з відбитками тавр про проходження державної повірки ЗВТ, встановлена з правого боку лічильного механізму, що надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, внаслідок чого наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Відповідно до Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) - пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС та пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно - п.п.1 п.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС. Згідно Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Відповідно до пп.1 п. 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Отже, згідно з Кодексом ГРС для виявлення несанкціонованого втручання, яке кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та є підставою для нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Відповідно до акту експертизи лічильника № 0027 від 10.01.2022, комісією встановлено: відсутність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі - відповідає; цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі - не порушено; цілісність заводського та/або повірочного тавра на ЗВТ - порушено (відсутня пломба з правого боку лічильного механізму ЗВТ); цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ - цілий; цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ - не порушена; наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ - відсутні; відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічний документації - відповідає; відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ - перевірка не передбачена; відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ - відповідає. У акті експертизи зазначено, що за результатами позачергової повірки похибка лічильника за об`ємної витрати становить Q min:- 100%: 0,2 Q max: -100%; Q max: -100%. Висновок комісії: виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: відсутня пломба з відбитками тавр про проходження державної повірки ЗВТ, встановлена з правого боку лічильного механізму, що надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, внаслідок чого наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний для подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник поміщено в пакет, опломбовано пломбою № R32949619. Згідно з Довідкою ДП «Запоріжжястандартметрологія» №3-0016-22 від 10.01.2022, лічильник газу G-4 № 2652776, виробник ТОВ «Самгаз» не відповідає вимогам п.11.1 та п.11.4 ДСТУ 9035:2020 Метрологія. Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку. Методика повірки. Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Відповідно до пункту 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі Відповідно до пункту 11 глави 5 Розділу ХІ Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. 14.01.2022 комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення Кодексу ГРС прийнято рішення про часткове задоволення акту про порушення № ZP 004587 від 30.12.2021 в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Акт підписано всіма членами комісії та споживачем [PERSON] . При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке: 1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому, вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу; 2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці; 3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку; 4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються. Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. На підставі акту про порушення № ZP 004587 від 30.12.2021 відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з 30.06.2021 по 29.12.2021 з урахуванням усіх газових приладів (плита газова - 1шт., газова колонка -1шт., опалювальний прилад - 1шт.), зареєстрованих осіб - 3, та опалювальної площі 43,3 м2. Згідно з п.11 гл. 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, розрахунок здійснений за цінами закупівлі природного газу протягом періоду необлікованого природного газу. Згідно розрахунку, об`єм донарахованого газу становить 2092,87 м3, вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 72928,65 грн. Правильність розрахунку відповідачем не спростовується. Відтак, акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на суму 72928,65 грн. проведений позивачем з дотриманням норм чинного Кодексу ГРС. Підставою для здійснення нарахування (донарахування) об`єму необлікованого природного газу був факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. 09 лютого 2022 року АТ «Запоріжгаз» на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на його оплату, які він отримав 17.02.2022. 09.11.2022 [PERSON] отримав претензію щодо оплати вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу з метою досудового врегулювання спору, яка залишилась без виконання. Для спростування підстав для відповідальності за виявлені порушення та позаштатного режиму роботи ЗВТ позивачем (його представником) було заявлено клопотання про призначення судової трасологічної експертизи лічильника газу. Згідно з висновком експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз № 23124/23-31 від 17.10.2024, в процесі проведеного дослідження виявлено в тому числі, що з правого та лівого боків кришки та корпусу лічильного механізму наявні отвори для кріплення та опломбування одноразовими пломбами заводу-виробника, які неможливо видалити із посадочних місць без їх знищення або пошкодження, які візуально помітні без спеціальних приладів чи пристосувань, механічним шляхом, корпусу або прозорої кришки лічильного пристрою. В отворах з правого боку кришки та корпусу лічильного механізму наявний гвинт, залишки чорної речовини, одноразова пломба заводу-виробника відсутня (зобр. 19). В отворах з лівого боку кришки та корпусу лічильного механізму наявний гвинт, залишки одноразової пломби заводу-виробника (зобр. 20). На голівці гвинта наявна напівпрозора речовина, поверх якої нанесено порошок сріблястого кольору та відтиск круглої форми діаметром 6,5 мм. В середині відтиску наявний рельєфний відбиток у вигляді літер, цифр та знаку, які … пошкоджень не мають. Цілісність пломби пломби-наклейки № В10347066, яка наявна на корпусі та кришці лічильного механізму лічильника газу, не порушувалась, пломба не знімалась та повторно не встановлювалась.Деталь лічильного механізму (зубчате колесо), яка за конструкцією лічильного механізму повинна бути міцно закріплена в самому механізмі, не закріплена, а вільно переміщується всередині корпусу лічильного пристрою. На підставі сукупності виявлених ознак експертом зроблено наступні висновки з поставлених питань: - відсутність пломб заводу-виробника, наявність не закріпленої деталі лічильного механізму (зубчате колесо, яке вільно переміщується всередині корпусу лічильного пристрою), яка за конструкцією лічильного механізму повинна бути міцно закріплена в самому механізмі, дають підставу для висновку про втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776; - цілісність пломби-наклейки № В10347066, яка наявна на корпусі та кришці лічильного механізму лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776, 2006 року випуску, не порушувалась, пломба не знімалась та повторно не встановлювалась. Відбиток «с 1 Ш 7 РГ», наявний на напівпрозорій речовині, розташованій на голівці гвинта кріплення лічильного пристрою лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776, після обтискання пломбувачем не обтискали повторно та не обтискали сторонніми предметами. Металеву пломбу, якою опломбована заглушка отвору, призначеного для монтажу електричного імпульсного генератора низької частоти лічильного пристрою лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776, після її навішування і обтискання пломбувачем не знімали, не навішували знову та не обтискали сторонніми предметами; - слідів дії сторонніх предметів, які б вказували на розібрання корпусу лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776, не виявлено, цілісність корпусу лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776 не порушена. Таким чином, під час проведення судової експертизи було встановлено втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, №2652776 (відсутність пломб заводу-виробника, наявність не закріпленої деталі лічильного механізму (зубчате колесо, яке вільно переміщується всередині корпусу лічильного пристрою), яка за конструкцією лічильного механізму повинна бути міцно закріплена в самому механізмі), чим підтверджено висновок комісії АТ «Запоріжгаз» згідно з актом № 0027 експертизи лічильника газу від 10.01.2022 щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (відсутня пломба з відбитками тавр про проходження державної повірки ЗВТ, встановлена з правого боку лічильного механізму, що надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, внаслідок чого наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ). Цілісність пломби-наклейки № В10347066 на корпусі та кришці лічильного механізму лічильника газу, цілісність корпусу лічильника газу не спростовують тієї обставини, що мало місце втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу, що в свою чергу зумовило позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Доводи відповідача та його представника про відсутність підстав для відповідальності за виявлені пошкодження ЗВТ у зв`язку з відсутністю протоколу повірки лічильника газу, відсутністю в акті № 000766 від 26.06.2017 інформації про місце встановлення пломби державного повірника, відбитку його тавра суд відхиляє з наступних підстав. Порядок введення в експлуатацію комерційного вузла обліку, пломбування та розпломбування газового обладнання на об`єктах споживачів виконуються Оператором ГРМ відповідно до вимог розділу Х Кодексу ГРС. Зокрема, перевірка стану вузла обліку перед введенням його в експлуатацію включає такі операції, як перевірку відповідності ЗВТ та елементів конструкції вузла обліку паспортним даним і специфікації в погодженому проекті, перевірку наявності та цілісності пломб, встановлених відповідними органами, уповноваженими на проведення метрологічних робіт, та заводу-виробника ЗВТ, перевірку відповідності оригіналів паспортів (сертифікатів) заводу-виробника та маркування елементів вузла обліку. Експлуатація комерційного ВОГ та його складових без наявності визначених в главі 4 цього розділу документів не допускається. У разі втрати будь-якого з документів власник комерційного ВОГ зобов`язаний їх відновити. За збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. Комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ або протоколі повірки, якщо така мала місце перед чи під час експлуатації ЗВТ. Оператор ГРМ під час введення комерційного ВОГ в експлуатацію або під час його експлуатації має право встановлювати власні охоронні пломби на елементах та складових комерційного ВОГ, а також на запірній арматурі обвідних ліній, фланцевих з`єднаннях перед комерційним ВОГ та після нього, а також на інших пристроях і місцях для унеможливлення несанкціонованого втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонованого відбору природного газу. Пломбування комерційного ВОГ та його складових проводиться пломбами Оператора ГРМ в місцях, передбачених проєктом, паспортами заводів-виробників ЗВТ, та в місцях, де можливе несанкціоноване втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонований відбір природного газу. При встановленні власних охоронних пломб Оператор ГРМ має зазначити в акті про пломбування або в іншому документі, який оформлюється при зазначених заходах, місця встановлення кожної пломби, реквізити кожної пломби, сторону, яка їх встановила, та сторону, відповідальну за їх збереження. Відповідний акт про пломбування чи інший документ має бути підписаний уповноваженими особами, які брали участь та були присутніми при пломбуванні. Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал. Як вбачається з Настанови щодо експлуатування, яка поширюється на лічильник газу САМГАЗ типорозмірів G4, розміщеної на сайті виробника, конструкція лічильного пристрою має пластиковий корпус, в якому зібраний сам лічильний механізм з роликами відображення показів. Лічильний механізм закривається прозорою, сферичною, протиударною кришкою та кріпиться до корпусу за допомогою гвинтів або гвинтів, які не викручуються (виконання лічильника з нерозбірним лічильним пристроєм). Лічильний пристрій (лічильник) опломбовується за допомогою 2-х пластикових пломб… Пломби одноразові, які неможливо видалити із посадочних місць без їх знищення або пошкодження, які візуально помітні без спеціальних приладів чи пристосувань, механічним шляхом, корпусу або прозорої кришки лічильного пристрою. Лічильник приймається в експлуатацію за умов цілісності пломб, наявності на них чітко видимих відбитків тавр підприємства-виробника і державної повірки та при позитивних результатах пробного пуску, про що робиться відповідний запис до технічного паспорта лічильника. Про встановлення на території відповідача лічильника газу Самгаз G-4 № 2652776 складено Акт №000766 від 26.06.2017, у якому зазначено дату повірки лічильника (13.06.2017), показники лічильника (16138,2), встановлені пломби оператора ГРМ ПАТ «Запоріжгаз» номер [NUMBER] , номер [NUMBER] , та про його передавання на відповідальне зберігання [PERSON] . Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ, який видається споживачу разом з приладом при установці. Експлуатація комерційного ВОГ та його складових без наявності визначених в главі 4 цього розділу документів, в тому числі паспорта ЗВТ, не допускається. Суд відхиляє доводи відповідача, оскільки лічильник приймається в експлуатацію за умов цілісності пломб, наявності на них чітко видимих відбитків тавр підприємства-виробника і державної повірки. Як встановлено судом, Акт № 000766 від 26.06.2017 підписаний представниками оператора ГРМ і споживачем без зауважень. Відповідальність за збереження та цілісність встановлених у споживача лічильника газу та пломб на них несе споживач, а тому про відсутність чи пошкодження пломби заводу-виробника з відбитком тавра під час експлуатації лічильника, за відсутності зміни показань лічильника при фактичній витраті газу, споживач повинен був повідомити оператора ГРМ. Відповідачем таких заходів не було вжито, а відсутність пломби заводу-виробника з правого боку лічильного механізму та відсутність зміни показань лічильника при фактичній витраті газу було виявлено лише представниками оператора ГРМ під час контрольного огляду ЗВТ. Обов`язковою умовою для покладення на споживача відповідальності у виді донарахування обсягів необлікованих об`ємів газу є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу, коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 травня 2021 року (справа №310/10313/18, провадження №61-14885св19) зазначено, що для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вимагається встановлення фактів несанкціонованого втручання споживача у роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника) та викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). Акт експертизи як документ, на підставі якого в сукупності з актом про порушення прийнято рішення про притягнення споживача до відповідальності у виді донарахування обсягу природного газу, відповідає вимогам законності та обґрунтованості. Згідно з пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу», суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є несанкціонований відбір природного газу. Відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Відповідно до ч. 1 ст. 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку, що Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на суму 72928,65 грн. проведений АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» з дотриманням норм чинного Кодексу ГРС. Підставою для здійснення нарахування (донарахування) об`єму необлікованого природного газу був факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Так, належними доказами підтверджується, що: відповідач є споживачем природного газу; що мало місце втручання в роботу лічильного механізму лічильника газу типорозміру G-4, марки «Самгаз», модель RS/2001-LA, № 2652776 (відсутність пломб заводу-виробника, наявність не закріпленої деталі лічильного механізму (зубчате колесо, яке вільно переміщується всередині корпусу лічильного пристрою), яка за конструкцією лічильного механізму повинна бути міцно закріплена в самому механізмі), що надає доступ до фіксуючого гвинта лічильного механізму, внаслідок чого наявний доступ в роботу лічильного механізму ЗВТ; позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті), непридатність лічильника для подальшої експлуатації. Вказані обставини у сукупності є підставою для покладення на споживача відповідальності за виявлені порушення, а тому суд вважає, що позовні вимоги АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про стягнення з відповідача вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу на суму 72928,65 грн. є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню. Відповідно до статті 141 ЦПК України , судові витрати АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» у вигляді судового збору в сумі 2481,00 грн. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Outcome: approved