Jurisdiction: civil
Date: 2025-05-14 00:00:00

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом, вимоги якого в подальшому збільшила, до відповідача в якому просила суд визнати незаконним та скасувати: рішення Арцизької міської ради від 24 грудня 2020 року № 116-VІІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Комунальному некомерційному підприємству «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради (далі за текстом - КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ») за адресою; провулок Лікарняний 1 «Г» міста Арциз Болградського району Одеської області; рішення Арцизької міської ради від 19 листопада 2021 року № 979-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги площею 0,0045 га, кадастровий номер земельної ділянки 5120410100:03:003:0603 за адресою: [ADDRESS] » та скасувати державну реєстрацію вказаної земельної ділянки з одночасним припиненням права постійного користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» вказаною земельною ділянкою і скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію вказаної земельної ділянки. В обґрунтування позовної заяви позивачка зазначила, що вона тривалий час користується земельною ділянкою, яка прилягає до її квартири [ADDRESS] та яка межує з земельною ділянкою кадастровий номер 5120410100:03:003:0892, що перебуває у постійному користуванні КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ». 23 лютого 2018 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якою вона користується, у власність, однак рішенням відповідача заяву позивачки було відхилено. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року вказане рішення було скасовано. В подальшому позивачка повторно звернулася до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якою вона користується, у власність, однак повторно було відхилено заяву позивачки рішенням відповідача від 10 січня 2019 року, яке було скасовано рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року та зобов`язано відповідача розглянути заяву позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якою вона користується. Вказане рішення суду відповідачем тривало не виконувалося та у період його невиконання рішенням відповідача від 24 грудня 2020 року надано КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою; [ADDRESS] , яке підлягає скасуванню, оскільки на одну земельну ділянку претендують позивачка та КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ», тому відповідач при розгляді моєї та КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» заяв повинен був діяти справедливо і розсудливо, з урахуванням інтересів всіх членів громади, оскільки на спірній земельній ділянці жодного закладу охорони здоров`я та соціальних послуг не розташовано, спірна земельна ділянка є приналежною до житлового будинку, який належить позивачці та якою позивачка тривалий час користувалася, однак вказаною земельною ділянкою користується фізична особа-підприємець [PERSON] . Крім того, земельна ділянка, яка надана в постійне користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» є земельною ділянкою житлової забудови, а не для охорони здоров`я та соціальних послуг, тому відповідачем надано вказану земельну ділянку КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» не за цільовим призначенням у зв`язку з чим позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів. Позивачка та її представник, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з`явилися, але від них до суду надійшли заяви про розгляд справи за її відсутності. Представник Арцизької міської ради та третьої особи фізичної особи-підприємця [PERSON] у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, пославшись на те, що законом дозволено відповідачу надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, які звернулися з відповідними заявами, позивачкою не надано суду жодного доказу користування спірною земельною ділянкою, яка надана КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» у користування відповідно до цільового призначення. Представник третьої особи КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ», будучи належним чином двічі поспіль повідомленим про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотання про розгляд справи за його відсутності або про відкладення розгляду справи, пояснення на позов до суду не подав. У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, судом, відповідно до частини 2 статті 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Розглянувши позовну заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку. Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини. [PERSON] , позивачці у справі, на праві приватної власності належить квартира [ADDRESS] (а. с. 37). Як вбачається з акту від 12 березня 2018 року спеціалістом-землевпорядником [PERSON] , спеціалістом з благоустрою Войдюком О.В. у присутності [PERSON] проведено обстеження земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] , в результаті якого рекомендовано Арцизькій центральній районній лікарні встановити паркан згідно винесених в натуру (на місцевості) меж земельної ділянки, та використовувати вказану земельну ділянку площею 0,2595 га з кадастровим номером 512010100:03:003:0892, яка належить Арцизькій центральній районній лікарні згідно акту постійного користування, а також перенести споруду естакаду з земельної ділянки Арцизької міської ради та встановити її згідно вимог пункту 7.50 ДБН 360-92 (а. с. 17). З витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 1202116522000004 від 05 січня 2021 року вбачається, що за заявою [PERSON] відкрито кримінальне провадження за статтею 356 КК України (а. с. 18). 24 листопада 2020 року [PERSON] , позивачка у справі, звернулася до Арцизької міської ради з клопотанням про винесення на засідання чергової сесії питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу по [ADDRESS] (а. с. 21-22). Рішенням Арцизької міської ради № 116-V111 від 24 грудня 2020 року, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за рахунок земель житлової та громадської забудови Арцизької міської ради, у постійне користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» орієнтовною площею 0,02 га за адресою: [ADDRESS] » (а. с. 19 зворот). Рішенням Арцизької міської ради № 235-V111 від 22 лютого 2021 року надано дозвіл [PERSON] на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель житлової та громадської забудови Арцизької міської ради, безоплатно у приватну власність для будівництва індивідуальних гаражів, орієнтовною площею 0,0035 га, за адресою: [ADDRESS] (а. с. 180). Рішенням Арцизької міської ради № 979-VІІІ від 19 листопада 2021 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги площею 0,0045 га кадастровий номер земельної ділянки: 5120410100:03:003:0603 за адресою: [ADDRESS] (а. с. 59, 77). Рішенням Арцизької міської ради № 1236-VІІІ від 18 лютого 2022 року відхилено проект рішення Арцизької міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для будівництва індивідуальних гаражів, за адресою: [ADDRESS] » (а. с. 181). Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23 квітня 2025 року земельна ділянка площею 0,0045\~га,\~кадастровий номер\~земельної ділянки:\~5120410100:03:003:0603\~за адресою:\~ [ADDRESS] \~відноситься до\~категорії земель\~ землі\~житлової та\~громадської забудови\~з видом\~цільового призначення\~земельної ділянки\~03.03\~-\~для будівництва\~та обслуговування\~будівель закладів\~охорони здоров`я\~та соціальної\~допомоги (а.\~с.\~209-214). З Інформації\~з Державного реєстру речових\~прав на\~нерухоме майно\~та Реєстру\~прав власності\~на нерухоме\~майно,\~Державного реєстру\~Іпотек,\~Єдиного реєстру\~заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта нерухомого майна від 14 травня 2025 року, вбачається, що правокористувачем земельної ділянки\~з кадастровим\~номером 5120410100:03:003:0603\~є КНП\~«АРЦИЗЬКА ЦОЛ»\~(а.\~с.\~216).\~ Відповідно до частини 1 статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Згідно із частиною 1 статті 15, частиною 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивачки порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивачка звернулася до суду. При оцінці обраного позивачкою способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права. Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Згідно із статтею 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить зокрема ; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Відповідно до\~статті 116 ЗК України\~громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118,\~122 ЗК України. Відповідно до\~положень\~статті 118\~ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. За змістом статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України. Відповідно до положень статті 123 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Як слідує з приписів статті 79-1 ЗК України, метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Отже, перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи користування є вичерпним, при цьому відповідний орган у випадку прийняття рішення про відмову в надані такого дозволу зобов`язаний належним чином мотивувати причини цієї відмови. Судом встановлено, що рішенням Арцизької міської ради № 116-V111 від 24 грудня 2020 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за рахунок земель житлової та громадської забудови Арцизької міської ради, у постійне користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ», третій особі, орієнтовною площею 0,02 га за адресою: [ADDRESS] . [PERSON] , позивачці у справі, рішенням Арцизької міської ради № 235-V111 від 22 лютого 2021 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель житлової та громадської забудови Арцизької міської ради, безоплатно у приватну власність для будівництва індивідуальних гаражів, орієнтовною площею 0,0035 га, за адресою: [ADDRESS] .\~ До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки\~в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування (стаття 38 ЗК України). Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (стаття 39 ЗК України). Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 (чинної на час виникнення спірних правовідносин) код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікація видів цільового призначення земель визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів. Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розділ секція В - це землі житлової та громадської забудови. Розділ секція В секція 02 Класифікації видів цільового призначення земель (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) це землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва). Розділ секція В секція 03 Класифікації видів цільового призначення земель (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) це землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування). Розділ В секція 03 підрозділ 03.03 Класифікації видів цільового призначення земель (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) це землі для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Судом встановлено, що Арцизькою міською радою, відповідачем у справі, на підставі вказаних оскаржуваних рішень КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ», третій особі, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування із земель громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (Розділ В секція 03 підрозділ 03.03 Класифікації видів цільового призначення земель), що підтверджується Витягом з\~Державного земельного\~кадастру про\~земельну ділянку\~від 23\~квітня 2025\~року. За змістом частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно з частиною 1 статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. За правилами частини 1, частини 3 статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до ЦПК України, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених ЦПК України випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності. Відповідно до частини 1, частини 2, частини 3 статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Згідно зі статтею 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ЦПК України. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказами, згідно зі статтею 76 ЦПК України, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Докази повинні відповідати вимогам, зазначеним у статтях 77-80 ЦПК України. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (стаття 89 ЦПК України). Враховуючи, що судом встановлено, що земельна ділянка виду «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги» (Розділ В секція 03 підрозділ 03.03 Класифікації видів цільового призначення земель) відноситься до категорії земель «Землі громадської забудови», суд дійшов висновку про відсутність порушень зі сторони відповідача при винесенні оскаржуваних рішень щодо передачі КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» в постійне користування земельної ділянки, оскільки земельна ділянка передана в користування відповідно до її цільового призначення. Судом не встановлено порушень прав позивачки оскаржуваними рішеннями, оскільки належних доказів щодо порушень таких прав суду не надано, позивачкою не доведено, що земельна ділянка, яка передана КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» у користування, за адресою: [ADDRESS] є тотожною земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] , сторонами клопотань, зокрема про проведення відповідної судової експертизи, з метою встановлення обставин справи не було заявлено. Беручи до уваги, що оскаржувані рішення не підлягають скасуванню, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вимог позову про скасування державної реєстрації земельної ділянки, переданої у користування КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ», з одночасним припиненням права постійного її користування та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрацію земельної ділянки. Твердження позивачки, що дії Арцизької міської ради, відповідача у справі, спрямовані на вчинення перешкод у наданні їй земельної ділянки, не підтверджені належними та допустимими доказами, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваних рішень. Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, враховуючи вищевикладені норми матеріального права, встановлені судом обставини справи, а також, що позивачка не довела незаконності набуття КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» в постійне користування спірної земельної ділянки, виходячи з того, що процедура передачі КНП «АРЦИЗЬКА ЦОЛ» в постійне користування земельної ділянки відбулася згідно з вимогами закону, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Відповідно до статті 141 ЦПК України, судові витрати, при відмові у задоволенні позовних вимог, покладаються на позивача, у зв`язку з чим не підлягає стягненню з відповідача на корить позивачки витрати по сплаті судового збору.

Outcome: dismissed