Jurisdiction: civil
Date: 2025-05-06 00:00:00

Прокурор в інтересах Буської міської ради звернувся до суду з означеним позовом. Мотивує тим, що [PERSON] , на підставі земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, став переможцем земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 4620683200:03:000:0120 площею 29,3533 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами с. Брахівка Кутівської сільської ради Буського району (на теперішній час Буська територіальна громада Золочівського району). На підставі проведеного аукціону, між Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та [PERSON] 22.02.2021 укладено договір оренди землі. Відповідно до п.5.1. Договору земельна ділянка передається відповідачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 29,3533га, у тому числі: 29,3533 га пасовища, угіддя пасовища, цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 23.12.2020 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право державної власності на вказану земельну ділянку за Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, а з 07.05.2021 право оренди за [PERSON] , номер запису про інше речове право 41842957. Відповідно до вимог ст.ст. 117, 122 ЗК України, Указу Президента України №449/2020 від 15.10.2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», земельна ділянка з кадастровим номером 4620683200:03:000:0120 площею 29,3533 га перейшла у комунальну власність Буської міської ради Золочівського району. Пунктом 2.1. Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 29,3533 гектарів, у тому числі 29,3533 га пасовища. Така, за своїм цільовим призначенням належить до земель сільськогосподарського призначення, передана Відповідачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та є пасовищем. Однак 26.11.2024 комісією Буської міської ради Золочівського району проведено обстеження спірної земельної ділянки, та встановлено, що вказана земельна ділянка станом на 26.11.2024 була розорана на площі 10 га, посівів сільськогосподарських культур не виявлено, але попередньо росла кукурудза, інша частина ділянки вкрита трав`яним покривом. Таким чином, всупереч вимог чинного законодавства та умов спірного договору оренди землі, відповідач використовує орендовану земельну ділянку як ріллю для вирощування сільськогосподарських культур, а не як пасовище, тобто фактично без законних на те підстав використовує її не відповідно до того виду використання, за яким цю земельну ділянку було передано відповідачу. Оскільки орендована земельна ділянка використовується відповідачем не за призначенням, просить розірвати договір оренди землі, зобов`язати відповідача повернути таку власнику Буській міській раді та стягнути витрати зі сплати судового збору. Представник позивача Коченаш В.Т. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить такі задоволити. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, був судом належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, забезпечив явку представника Телішевського І.Д., який заперечив проти позовних вимог, вважає такий безпідставним, оскільки орендована відповідачем земельна ділянка за цільовим призначенням належить до земель сільськогосподарського призначення і використовується як угіддя пасовище. Однак, стан, в якому дана ділянка була передана в оренду, не відповідав такому способу використання. Дана земельна ділянка поросла чагарниками, а її трав`яний покров не придатний для випасання худоби. Тому відповідач змушений був вжити заходів для поліпшення даної земельної ділянки з метою приведення її до належного стану пасовища, а саме, видалити чагарники та розорати частину земельної ділянки з метою посіву відповідних трав, придатних для випасання худоби. На даний час відповідач звернувся до Буської міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, що забезпечує еколого економічне обгрунтування сівозмін і впорядкування угідь спірної земельної ділянки. Рішенням міської ради від 13.03.2025 року надано дозвіл відповідачу на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 29,3533 га, з пасовища на сінокіс. Оскільки між орендодавцем та орендарем погоджено питання впорядкування виду угідь, відсутній предмет спору, тому просить провадження у справі закрити. Представник третьої особи за викликом суду не з`явилася, була повідомлена судом належним чином про день та час розгляду справи. В матеріалах справи містяться письмові пояснення представника [PERSON] , де остання зазначила, що спірна земельна ділянка з моменту державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, перейшла в комунальну власність територіальної громади за місцем розташування. Вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги\~є підставними та підлягають до задоволення. Відповідно до\~ст. 4 ЦПК України, до суду може звернутись кожна особа за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до ч.1\~ст.13 ЦПК України\~суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Судом встановлено, що [PERSON] , на підставі земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, став переможцем земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 4620683200:03:000:0120 площею 29,3533 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами с. Брахівка Кутівської сільської ради Буського району (на теперішній час Буська територіальна громада Золочівського району). (протокол №66 від 22.02.2021). На підставі проведеного аукціону, між Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та [PERSON] 22.02.2021 укладено договір оренди землі. Згідно з п.п. 1.1., 2.1. даного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Кутівської сільської ради Буського району Львівської області (на даний час Буська територіальна громада Золочівського району). В оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 29,3533 га, у тому числі 29,3533 га пасовища. Кадастровий номер земельної ділянки 4620683200:03:000:0120. Відповідно до п.5.1. Договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 29,3533га, у тому числі: 29,3533 га пасовища. Угіддя пасовища. Цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.5.2. Договору). Пунктом 5.3. Договору передбачено, що орендована земельна ділянка повинна використовуватись способами що не суперечать екологічним вимогам, не допускати забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, захищати її від водної та вітрової ерозії, дотримуватись вимог законодавства про охорону довкілля. Господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені граничні допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. Зміна угідь допускається за умови розроблення, погодження та затвердження в установленому порядку документації із землеустрою за згодою орендодавця (п.5.4. Договору). Пунктом 7.1. Договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлено наступні обмеження: зміна цільового призначення земельної ділянки на весь строк дії Договору. Одним із обов`язків Орендаря Договором передбачено (п.п. 8.4.) виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватись встановлених щодо об`єкта оренди обмежень в обсязі, передбаченому Договором та чинним законодавством України; використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та умов Договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного, екологічного законодавства, законодавства про охорону довкілля, державних стандартів, норм і правил. Пунктом 11.3. Договору передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених цим Договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, несплати, несвоєчасної або неповної сплати Орендарем орендної плати, а також з інших підстав, визначених чинним законодавством України. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що право оренди земельної ділянки зареєстровано 07.05.2021 за [PERSON] (номер запису про інше речове право 41842957). Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №50-ОТГ від 15.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вирішено передати Буській міській раді (Буській територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4702,5617га, які розташовані на території Буської міської ради. 03.02.2025 за Буською міською радою Золочівського району зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4620683200:03:000:0120 площею 29,3533 га, номер запису про право власності 2257209846206. Раніше, 26.11.2024 комісією Буської міської ради Золочівського району проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 4620683200:03:000:0120, яка передана в користування [PERSON] згідно договору оренди землі від 22.02.2021 відповідно до того виду користування за яким було надано власником. За результатами обстеження встановлено, що вказана земельна ділянка станом на 26.11.2024 була розорана на площі 10 га, посівів сільськогосподарських культур не виявлено, але попередньо росла кукурудза, інша частина ділянки вкрита трав`яним покривом. До акту обстеження додано матеріали фотофіксації, з яких вбачається факт наявності залишків кукурудзи на розореній земельній ділянці. Відповідачем фактично змінено вид угідь з пасовища на ріллю без додержання порядку, встановленого Договором оренди, що є істотним порушенням його умов (п. 5.4. Договору). В даному випадку встановлено факт використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, не за тим видом угідь, за яким її було надано власником. Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися стандартів, нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям. Спірна земельна ділянка за своїм цільовим призначенням належить до земель сільськогосподарського призначення, передана Відповідачу для випасання худоби та є пасовищем. Згідно Договору та витягу з Державного земельного кадастру №НВ-4601011642024 від 16.12.2024 дана земельна ділянка за цільовим призначенням є землею сільськогосподарського призначення, вид угідь пасовище, вид використання (угідь) не змінювався. Відповідач у відзиві зазначив, що розорав земельну ділянку з метою посіву відповідних трав, однак не зазначив яких саме. У зв`язку з тим, що Орендарем земельна ділянка, яка передана в оренду як пасовище використовується не за цільовим призначенням, це є порушенням п.п. 1.1, 2.1, 5.1, 5.3, 5.4 Договору, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», що відповідно до п.11.3 Договору ст. 32 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України, ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України є підставою для припинення Договору шляхом його розірвання. Отже діяльність Відповідача щодо розорювання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка за своїми характеристиками відносяться до пасовищ, є такою, що порушує встановлені законодавством та договором вимоги використання спірної земельної ділянки. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суду у постанові від 12.12.2019 у справі № 904/1054/19, постанові від 25.05.2022 у справі № 922/1135/21. У рішенні Європейського Суду з прав людини від 27.11.2007 у справі «Хаммер проти Бельгії» Суд вирішив, що незважаючи на той факт, що навколишнє середовище прямо не захищене в Конвенції, проте саме по собі воно є цінністю, в якій як суспільство, так і державні органи мають живий інтерес. Економічні міркування і навіть право на власність, не мають виходити на перший план у питаннях охорони навколишнього середовища, зокрема, коли ця сфера законодавчо регулюється державою. Таким чином, державні органи зобов`язані діяти з метою захисту навколишнього середовища. Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України, договір є обов`язковим для виконання сторонами. Ст. ст. 526, 530 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства. Отже, Орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку, яка передана йому в оренду згідно умов Договору відповідно до технічної документації, зазначеним в договорі, а саме як пасовища та не мав права порушувати ні Договору оренди, ні Земельного кодексу України, ні Законів України «Про охорону земель», «Про землеустрій». Згідно з постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (п. п. 2.20, 2.23), у вирішенні спорів про розірвання договору оренди земельної ділянки судам слід враховувати, що відповідно до ст. 32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених ст.ст. 24 і 25 Закону України «Про оренду землі», а також з підстав, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. Так, Верховний Суд в постанові від 12.12.2019 (справа № 904/1054/19) дійшов висновку, «про те, що діяльність Відповідачів щодо розорювання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка за своїми характеристиками відносяться до пасовищ, є такою, що порушує встановлені законодавством та договором вимоги використання спірної земельної ділянки, а отже, виходячи з предмету та підстав позову, дійшли висновку про задоволення позовних вимог». Верховний Суд в постанові від 16.11.2022 у справі №914/291/22 констатує, що порушення орендарем умов договору оренди землі, яким передано в оренду земельну ділянку, яка відноситься до сіножатей, тобто використання орендарем спірної земельної ділянки в інших цілях ніж для сінокосіння, вирощування багаторічних трав, випасання худоби, є підставою розірвання договору оренди землі. Пунктом «і» статті 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою; використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без затверджених у випадках, визначених законом, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь. При цьому, в постанові Верховного Суду від 22.06.2020 (справа №922/2216/19) зроблено висновок щодо критеріїв істотності порушення умов договору, як підстави дострокового розірвання договору на вимогу сторони в розумінні ст. 651 Цивільного кодексу України, як необхідної передумови розірвання договору в судовому порядку на вимогу однієї сторони. Зазначено, що істотним є таке порушення договору однією зі сторін, яке тягне для другої сторони неможливість досягнення нею цілей договору. Іншим критерієм істотного порушення договору закон визнає розмір завданої порушенням шкоди, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору. Водночас, йдеться не лише про грошовий вираз завданої шкоди, прямі збитки, а й випадки, коли потерпіла сторона не зможе використати результати договору. Згідно п.2.3 Договору оренди земельної ділянки, на момент його укладення нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 4620683200:03:000:0120 площею 29,3533 га складає 190 063,47 грн. Станом на 16.12.2024 нормативна грошова оцінка становить 199 756,70 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок, пунктом 12 якої визначено коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням, для сільськогосподарських угідь на землях сільськогосподарського призначення (рілля, перелоги, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища). Станом на 16.12.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 29,3533 га із видом використання пасовища становить 199 756,70 грн., тобто 6 805,25 грн. за 1 гектар. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 29,3533 га із видом використання рілля відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №376 від 24.06.2022 становить 630 861,12 грн., тобто 21 492 грн. за 1 гектар. Так, вартість вказаної земельної ділянки як ріллі є значно вищою, внаслідок чого до бюджету не надходять значні суми коштів, що є порушенням інтересів держави. Посилання представника відповідача на те, що відповідач звернувся до Буської міської рази з заявою зміну виду угідь земельної ділянки не заслуговує на увагу, оскільки таке не вирішено, лише рішенням Буської міської ради № 972 від 13.03.2025 року надано дозвіл Відповідачу на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, з пасовища на сінокіс, однак станом на день розгляду справи цільове призначення земельної ділянки не змінено, відповідачем не надано жодних доказів на виконання означеного рішення міської ради. В даному випадку підстав для закриття провадження у справі немає. Щодо посилань представника відповідача щодо неналежного представництва прокурором інтересів Буської міської ради, суд ставиться критично, оскільки правові підстави для представництва прокурором інтересів держави передбачені у постанові Верховного Суду у постанові від 08.02.2019 у справі №915/20/18, де викладена правова позицію з приводу представництва прокуратурою інтересів держави в особі органу місцевого самоврядування. Обраний спосіб захисту порушеного права позивача на земельну ділянку, яку відповідач використовує не за цільовим призначенням, є ефективним та належним способом захисту порушених прав держави в особі Буської міської ради. Обставин, які б спростовували твердження позивача в позовній заяві, суд не знаходить, тому кладе їх в основу рішення.

Outcome: approved