Jurisdiction: civil
Date: 2025-04-21 00:00:00

Зміст позовних вимог У лютому 2025 року [PERSON] звернувся до суду із позовною заявою до директора Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва Семенюк Людмили Володимирівни, в якій просить суд: - стягнути з відповідача - Л.В.Семенюк , директора Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва на його користь незаконно не надані йому пелюшки в гривневому еквіваленті у розмірі - 4600 грн (матеріальна шкода) та за нанесену йому моральну шкоду у розмірі - 4600 грн; - стягнути з відповідача відповідно до вимог ст. 625 ЦК України інфляційні втрати та 3%, що загалом з матеріальною шкодою становить 6016,80 грн; - зобов`язати відповідача забезпечувати позивача пелюшками з 01.01.2025 за вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1301 (60 шт. на місяць). Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1301 та рішення ЛКК від 10.05.2022 Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Деснянського району м. Києва має забезпечуватися пелюшками (2 шт. на добу). Однак за період з 10.05.2022 до 31.12.2022 позивача не забезпечили пелюшками: - 100 шт. - за період з 10.05.2022 по 01.07.2022; - 360 шт. - за період з 01.07.2022 по 31.12.2022. Позивач зазначає, що йому незаконно не видано 460 шт. пелюшок. На його чисельні звернення у різні інстанції щодо забезпечення пелюшками відповідно до вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, йому зазначають про програму «Турбота. На зустріч киянам», на яку він не погоджувався. Рух справи Ухвалою Деснянського районного суду міста Києва від 21 лютого 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву [PERSON] до директора Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва Семенюк Людмили Володимирівни про відшкодування шкоди та відкрито провадження у справі. Визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. 02.04.2025 від Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва надійшов відзив на позовну заяву. 07.04.2025 від позивача надійшли заперечення щодо відзиву. Повідомлення учасників про розгляд справи Позивач повідомлявся про розгляд справи належним чином, шляхом надсилання копії ухвали про відкриття провадження у справі на адресу його зареєстрованого місця проживання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи (№ 0610238128199). Відповідачка повідомлялася про розгляд справи належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи (№ 0610238120414). Фактичні обставини справи, встановлені судом [PERSON] є особою з інвалідністю ІІ групи і згідно з рішенням лікарсько-консультативної комісії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Деснянського району м. Києва за станом здоров`я потребує: підгузки (4 шт. на добу), урологічні прокладки (4 шт. на добу), пелюшки (2 шт. на добу). 01.06.2022 [PERSON] звернувся із заявою до Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва, в якій просив надати допомогу у виді засобів особистої гігієни підгузки або пелюшки, які йому необхідні за станом здоров`я. Згідно з відомістю засобів особистої гігієни від БО «МБФ «Давай допоможемо» (підгузки) за червень 2022 року [PERSON] видано підгузки - 180 шт. Також згідно з відомістю на видачу гуманітарної допомоги за червень 2022 року [PERSON] видано підгузки - 180 шт. Згідно з відомістю на видачу засобів особистої гігієни (підгузки) по видаткових накладних за липень 2022 року [PERSON] видано 360 шт., за жовтень 2022 року - 360 шт. Всього видано підгузків позивачу - 1080 шт. 01.01.2025 [PERSON] звернувся із заявою до Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва, в якій просив забезпечити його підгузками, розмір L. Норми права та мотиви суду Порядок забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших окремих категорій населення медичними виробами та іншими засобами (далі - Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1301 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2021 р. № 141). Цей Порядок визначає механізм безоплатного забезпечення медичними виробами та іншими засобами (далі - медичні вироби) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та осіб, зазначених в абзаці шостому статті 4 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (далі - визначені категорії осіб), які мають виражені порушення функцій органів та систем незалежно від встановлення їм інвалідності з метою їх медичної реабілітації. Пунктом 2 Порядку визначено, що до медичних виробів, якими безоплатно забезпечуються особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та визначені категорії осіб через структурні підрозділи з питань охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - структурні підрозділи з питань охорони здоров`я), належать: медичні вироби та інші засоби, якими забезпечуються особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та визначені категорії осіб в закладах охорони здоров`я для використання в амбулаторних умовах згідно з додатком 1; медичні вироби та інші засоби, якими забезпечуються особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та визначені категорії осіб в закладах охорони здоров`я для лікування в стаціонарних умовах згідно з додатком 2. Особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та визначені категорії осіб забезпечуються безоплатно медичними виробами з урахуванням їх індивідуальних потреб. Відповідно до п. 3 Порядку забезпечення осіб з інвалідністю медичними виробами здійснюється на підставі індивідуальної програми реабілітації, оформленої медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) або рекомендацій (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв`язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновком лікарсько-консультативної комісії (далі - ЛКК) щодо забезпечення медичними виробами (для осіб з інвалідністю, група інвалідності яких встановлена до 1 січня 2007 р., - безстроково або строк дії якої не закінчився), визначених категорій осіб - на підставі висновку ЛКК або військово-лікарської (лікарсько-експертної), медичної (військово-лікарської) комісії (далі - ВЛК), лікарсько-експертної комісії (далі - ЛЕК) за рахунок та в межах коштів державного (у тому числі в рамках державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення) та місцевих бюджетів, передбачених на зазначену мету, та інших не заборонених джерел фінансування. Пунктом 6 Порядку визначено, що облік осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та визначених категорій осіб, які мають право на безоплатне забезпечення медичними виробами (далі - облік), здійснюють структурні підрозділи з питань охорони здоров`я за місцем надання медичних послуг та установи попереднього ув`язнення або відбування покарання. Особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та визначені категорії осіб, які отримують медичні послуги у закладах охорони здоров`я, перебувають на повному державному утриманні, в установах попереднього ув`язнення або відбування покарання, закладах соціального захисту для бездомних осіб, центрах соціальної адаптації, беруться на облік на підставі документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, на підставі звернення керівника відповідного закладу (установи) до структурних підрозділів з питань охорони здоров`я. Пунктом 7 Порядку встановлено, що для взяття на облік до структурних підрозділів з питань охорони здоров`я особи з інвалідністю, визначені категорії осіб або їх законні представники та законні представники дітей з інвалідністю, керівники закладів (установ) подають в паперовій або електронній формі заяву про взяття на облік за формою, затвердженою МОЗ (далі - заява), разом з такими документами: 1) копією паспорта громадянина України, тимчасовим посвідченням громадянина України, посвідкою на постійне проживання, посвідкою на тимчасове проживання, посвідченням біженця, посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту, або свідоцтвом про народження (для дітей віком до 14 років); 2) витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та рекомендаціями (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв`язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідкою МСЕК про встановлення інвалідності (для дітей з інвалідністю - висновок ЛКК) у разі, коли особа вперше звертається до структурних підрозділів з питань охорони здоров`я або коли змінюється група і причина настання інвалідності; 3) індивідуальною програмою реабілітації (для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю) або висновком ЛКК щодо забезпечення медичними виробами (для осіб з інвалідністю, група інвалідності яких встановлена до 1 січня 2007 р., - безстроково або строк дії якої не закінчився), для визначених категорій осіб - висновком ВЛК чи ЛКК; 4) посвідченням про взяття на облік бездомної особи (для бездомних осіб); 5) документом, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, в якому зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків, або копією сторінки паспорта громадянина України з відміткою про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта громадянина України (для осіб, які через релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті громадянина України); 6) довідкою про реєстрацію місця проживання для дітей з інвалідністю віком до 14 років та інших осіб, у разі подання паспорта у формі картки (крім бездомних осіб). Законні представники осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю чи визначених категорій осіб та керівник закладу (установи), також подають документи, що підтверджують особу та повноваження як законного представника або керівника закладу (установи). Заява разом з документами реєструється структурним підрозділом з питань охорони здоров`я у журналі реєстрації, що ведеться за формою, затвердженою МОЗ. Відповідно до п. 9 Порядку у разі відсутності в структурному підрозділі з питань охорони здоров`я необхідного типу (виду) медичного виробу на дату подання заяви особа забезпечується необхідним медичним виробом у порядку черговості, що формується за датою надходження від неї заяви із документами, зазначеними у пункті 7 цього Порядку. Згідно з п. 10 Порядку структурним підрозділом з питань охорони здоров`я після забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та визначених категорій осіб відповідним медичним виробом заповнюється картка забезпечення медичними виробами за формою, затвердженою МОЗ. Відповідні дані про забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та визначених категорій осіб медичними виробами вносяться до Централізованого банку даних з проблем інвалідності. Відповідно до п. 11 Порядку датою подання заяви разом із документами, зазначеними у пункті 7 цього Порядку, є день звернення щодо забезпечення медичним виробом. Згідно з п. 14 Порядку структурні підрозділи з питань охорони здоров`я подають щороку до 15 березня до МОЗ звіт за формою, затвердженою МОЗ, про кількість осіб, які перебувають на обліку, та тих, що зняті з обліку відповідно до пункту 13 цього Порядку, а також інформацію про кількість одержаних структурними підрозділами з питань охорони здоров`я медичних виробів, їх вартість, кількість виданих медичних виробів, а також про їх залишок на початок та кінець звітного періоду. Додаток 1 до Порядку містить найменування, строк та кількість медичних виробів та інших засобів, якими забезпечуються особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та визначені категорії осіб в закладах охорони здоров`я для використання в амбулаторних умовах, зокрема, пелюшки (поглинаючі) 1 місяць - 60 штук, підгузки (дитячі, дорослі) 1 місяць - 120 штук. Отже, забезпечення осіб з інвалідністю медичними виробами та іншими засобами відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1301, здійснюють структурні підрозділи з питань охорони здоров`я за місцем надання медичних послуг. Водночас, рішенням Київської міської ради від 18 грудня 2018 року № 459/6510 затверджено міську цільову програму «Турбота. Назустріч киянам» на 2019 - 2021 роки, на виконання якої наказом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 березня 2019 року № 41, зареєстрованим в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 02 квітня 2019 р. за № 107/2284, було визначено Порядок забезпечення киян ортопедичним взуттям, ортопедичними устілками та засобами особистої гігієни, згідно з яким: - для безоплатного забезпечення засобами особистої гігієни особи, зазначені у пункті 4 цього Порядку, або їх законні представники, які не перебувають на обліку в територіальних центрах соціального обслуговування, звертаються з заявою до Департаменту або до Управління праці та соціального захисту населення районних у місті Києві державних адміністрацій за місцем реєстрації особи, особи, які перебувають на обліку в територіальних центрах соціального обслуговування - до Київського міського територіального центру соціального обслуговування або районних територіальних центрів соціального обслуговування за місцем реєстрації особи (п. 7.2); - засобами особистої гігієни щомісячно забезпечуються, зокрема, особи з інвалідністю -підгузками, урологічними прокладками та пелюшками з розрахунку три одиниці на добу кожного виробу (п. 13). Наказ від 12 березня 2019 року № 41 втратив чинність. Рішенням Київської міської ради від 07 жовтня 2021 року № 2726/2767 затверджено міську цільову програму «Турбота. Назустріч киянам» на 2022 - 2024 роки, на виконання якої наказом Департаменту соціальної політики від 22.03.2022 № 53 затверджено Порядок забезпечення киян технічними та іншими засобами реабілітації, засобами особистої гігієни, згідно з яким: -Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі Департамент) здійснює закупівлю технічних та інших засобів реабілітації та засобів особистої гігієни відповідно до законодавства про публічні закупівлі (п. 1.2); -організація забезпечення засобами особистої гігієни здійснюється Київським міським територіальним центром соціального обслуговування та територіальними центрами соціального обслуговування районних в місті Києві державних адміністрацій (далі - Територіальні центри). Закупівля засобів особистої гігієни відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» здійснюється Київським міським територіальним центром соціального обслуговування та Територіальними центрами (п. 3.1); -особи з інвалідністю, малозабезпечені громадяни та особи похилого віку забезпечуються підгузками або урологічними прокладками з розрахунку чотири одиниці виробу на добу або пелюшками з розрахунку дві одиниці виробу на добу (п. 3.6). Наказ від 23 березня 2022 року № 53 втратив чинність у зв`язку з прийняттям наказу Департаменту соціальної політики від 12.05.2022 № 66, яким затверджено Порядок забезпечення киян допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації), засобами особистої гігієни, згідно з яким: -організація забезпечення засобами особистої гігієни здійснюється Київським міським територіальним центром соціального обслуговування та територіальними центрами соціального обслуговування районних в місті Києві державних адміністрацій (далі - Територіальні центри). Закупівля засобів особистої гігієни відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» здійснюється Київським міським територіальним центром соціального обслуговування та Територіальними центрами (п. 3.1); -рішення про забезпечення осіб, зазначених в пункті 3.3. розділу III Порядку засобами особистої гігієни приймається Київським міським територіальним центром соціального обслуговування та Територіальними центрами протягом 10 календарних днів з дня надходження відповідної заяви та доводиться до відома заявника протягом 3 календарних днів з дня прийняття такого рішення (п. 3.2); -особи з інвалідністю, малозабезпечені громадяни та особи похилого віку забезпечуються підгузками або урологічними прокладками з розрахунку чотири одиниці виробу на добу або пелюшками з розрахунку дві одиниці виробу на добу (3.6). Наказ від 12.05.2022 № 66 втратив чинність у зв`язку з прийняттям наказу Департаменту соціальної та ветеранської політики від 27 листопада 2024 року № 428, яким на виконання міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 затверджено Порядок забезпечення окремих категорій мешканців міста Києва засобами особистої гігієни, згідно з яким: -для забезпечення засобами особистої гігієни особи, зазначені в пункті 3 цього Порядку, або їх законні представники звертаються до Територіального центру за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (перебування) із заявою про забезпечення засобами особистої гігієни та додають відповідні документи (п. 4); -засоби особистої гігієни надаються щомісячно Територіальним центром за місцем звернення із розрахунку: підгузки - 120 шт.; або урологічні прокладки - 120 шт.; або пелюшки - 60 шт (п. 7). Згідно з п. 1 Положення про Територіальний центр соціального обслуговування Деснянською району міста Києва (далі - Положення), затвердженого розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 28 грудня 2022 року № 640 (у редакції розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 30 грудня 2024 року № 1094) Територіальний центр соціального обслуговування Деснянського району міста Києва (далі - Територіальний центр) є бюджетною комунальною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація; Територіальний центр утворено для надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання/перебування. Відповідно до пункту 7 Положення методичне забезпечення діяльності Територіального центру здійснює Міністерство соціальної політики України, координацію та контроль за забезпеченням його діяльності в установленому порядку здійснює Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) та за його дорученням Київський міський територіальний центр соціального обслуговування, організаційно-методичне забезпечення та контроль за додержанням законодавства про надання соціальних послуг здійснює Управління соціальної та ветеранської політики Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління). Згідно з п. 10 Положення Територіальний центр очолює директор. Отже, відповідно до вищенаведених наказів забезпечення окремих категорій мешканців міста Києва засобами особистої гігієни здійснюють територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг) районних в місті Києві державних адміністрацій, а виходячи з обставин цієї справи - Територіальний центр соціального обслуговування Деснянського району міста Києва. Однак у межах цієї справи позивач визначив відповідачем у справі Семенюк Людмилу Володимирівну , яка обіймає посаду директора Територіального центру соціального обслуговування Деснянського району міста Києва. Відповідно до положень частини першої, третьої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності. Згідно з вимогами до форми та змісту позовної заяви вона повинна, зокрема, містити ім`я (найменування) відповідача, а також зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (пункти 1 і 4 частини другої статті 175 ЦПК України). Позивачем і відповідачем можуть бути, зокрема, фізичні і юридичні особи, а також держава (частина друга статті 48 ЦПК України). Відповідач - це особа, яка, на думку позивача, або відповідного правоуповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього. Найчастіше під неналежними відповідачами розуміють таких відповідачів, щодо яких судом під час розгляду справи встановлено, що вони не є зобов`язаними за вимогою особами. Для правильного вирішення питання щодо визнання відповідача неналежним недостатньо встановити відсутність у нього обов`язку відповідати за даним позовом. Установлення цієї умови - підстава для ухвалення судового рішення про відмову в позові. Щоб визнати відповідача неналежним, крім названої умови, суд повинен мати дані про те, що обов`язок відповідати за позовом покладено на іншу особу. Про неналежного відповідача можна говорити тільки в тому випадку, коли суд може вказати особу, що повинна виконати вимогу позивача, - належного відповідача. Таким чином, неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі - належному відповідачеві. Вирішуючи спір, суд залежно від характеру правовідносин зобов`язаний визначити суб`єктний склад спору і норми матеріального права, які підлягають застосуванню, та, встановивши факт пред`явлення позову до неналежного відповідача, відсутність клопотань про заміну первісного відповідача належним відповідачем, незалучення до участі у справі співвідповідача, суд відмовляє в задоволенні позову саме із зазначених підстав (схожий за змістом висновок викладено в пункті 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2022 у справі № 125/2157/19). Визначення відповідачів, предмета і підстав спору є правом позивача. Натомість встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження (аналогічні правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц, від 20.06.2018 у справі № 308/3162/15-ц, від 21.11.2018 у справі № 127/93/17-ц, від 12.12.2018 у справах № 570/3439/16-ц і № 372/51/16-ц). Однак за власною ініціативою суд не може залучити до участі в справі співвідповідача або замінити первісного відповідача належним відповідачем. Пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для закриття провадження у справі. За результатами розгляду справи суд відмовляє у позові до неналежного відповідача (наведену правову позицію викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 910/7122/17). Позивач у цій справі - [PERSON] клопотань про заміну первісного відповідача належним відповідачем чи про залучення до участі у справі іншої особи як співвідповідача не заявляв. У цій справі судом встановлено, що [PERSON] звернувся за захистом права на безоплатне отримання засобів особистої гігієни та відшкодування шкоди у зв`язку з його незабезпеченням Територіальним центром соціального обслуговування Деснянського району міста Києва відповідними засобами (пелюшками), визначивши відповідачем у справі директора цього закладу - Семенюк Л.В. Однак директор закладу не є належним відповідачем у справі. У таких спорах належним відповідачем є цей заклад, який відповідно до Статуту є юридичною собою. Оскільки обов`язок відповідати за позовом [PERSON] покладено на Територіальний центр соціального обслуговування Деснянського району міста Києва, а не на директора територіального центру, суд доходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити у зв`язку з тим, що позов пред`явлено до неналежного відповідача.

Outcome: dismissed