Jurisdiction: civil
Date: 2025-04-01 00:00:00

27 листопада 2024 року заявник [PERSON] звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова із завою про встановлення факту, що має юридичне значення. Заява мотивована\~тим,\~що станом на теперішній час заявник виконує обов`язки військової служби в [INFO] . На військовій службі в прикордонному відомстві з 14 липня 1993 року, що підтверджується довідкою відділу кадрів від 26.11.2024 №08/379 (додаток 1). З 14 липня 1993 року по 28 серпня 2000 року [PERSON] виконував обов`язки військової служби у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ), що підтверджується довідкою шодо проходження військової служби від 26.11.2024 №08/380 (додаток 2). Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається оержавою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Стаття 37 Житлового кодексу України визначає, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Відповідно до статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Під час проходження військової служби у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ) [PERSON] було зараховано на квартирний облік. На його звернення від 30.07.2024 до [NUMBER] прикордонного загону (додаток 3), повідомлено, що в період виконання обов`язків в [NUMBER] прикордонному загоні [ADDRESS] ), у зв`язку із відсутністю житла по місцю проходження військової служби, з 26 травня 1995 року, [PERSON] було зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується довідкою [NUMBER] прикордонного загону від 02.08.2024 № 143. При цьому протокол або витяг з протоколу про взяття на облік осіб не було надано (додаток 4). Жилою площею в [NUMBER] прикордонному загоні [PERSON] не забезпечувався, що підтверджується довідкою [NUMBER] прикордонного загону від 02.08.2024 № 142 (додаток 5). Відповідно до частини 4, 5 статті 40 ЖК України зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку. Документів (відповідно до законодавства це виключно протокол житлової комісії), які би свідчили про факт зарахування на квартирний облік з 26 травня 1995 року, а так само протоколи про зняття мене з квартирного обліку відсутні. В наявності виключно листи в яких вказано, що я перебував на квартирному обліку з 26 травня 1995 року (додатки 3, 4). В житловій справі також відсутні зазначені документи. У зв`язку з викладеним, [PERSON] вимушений звернутися до суду для встановлення факту, що він перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, безперервно з 26 травня 1995 року. Встановлення такого факту має юридичне значення для зарахування на облік як осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дати первинного нарахування на облік з 26 травня 1995 року. Відповідно до абз. 4 пункту 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МВС України від 18.01.2021 №26 (далі-Інструкція №26), військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, у тому числі (за наявності підстав) в першочерговому та позачерговому порядку. Також, заявник вказує на те, що на даний час він проходить військову службу в [INFO] , що підтверджується довідкою від 09.11.2024 №08/534 (додаток 1). Порядок забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, визначено Інструкція №26. Відповідно до пункту 7 розділу І Інструкції №26, питання, пов`язані із забезпеченням військовослужбовців жилою площею, вирішують житлові комісії (об`єднані житлові комісії) за місцем проходження ними служби. За приписами пункту 1 розділу II Інструкції №26, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі створюється житлова комісія. Для спільного вирішення житлових питань у населених пунктах, де дислокуються кілька органів Держприкордонслужби, створюються об єднані житлові комісії. Відповідно до пункту 4 Інструкції № 26, основними завданнями житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) є зокрема і ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання. В [INFO] створена об`єднана житлова комісія, склад якої затверджений наказом [INFO] від 09.01.2024 № 18-АГ (додаток 6). Таким чином, [INFO] є заінтересованою особою, оскільки встановлення факту, що має юридичне значення може вплинути на права та обов`язки в частині ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що покладено на Об`єднану житлову комісію [INFO] . Ухвалою суду від 02 грудня 2024 року заяву прийнято до розгляду та відкрито окреме провадження, призначено підготовче судове засідання. Встановлено заінтересованій особі строк на подання пояснення щодо заяви. Заінтересована особа - [INFO] надала пояснення по суті справи, в яких зазначило наступне. Заявник є військовослужбовцем [INFO] . Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Стаття 37 Житлового кодексу України визначає, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. За приписами стаття 39 Житлового кодексу України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. На обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов заявник перебуває по місту Харків з 13.10.2005 року на підставі рішення Житлової комісії від 07.08.2020. На час прийняття рішення щодо заявника діяла Інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 N 1040 (реєстрація в Мінюсті від 11.01.2008 за N 16/14707) (далі-Інструкція 1040). Відповідно до пункту 3.4. Інструкції 1040, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу». За приписами пункту 3.6. Інструкції 1040, «Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Відповідно до пункту 3.9. Інструкції 1040, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним органом Державної прикордонної служби». Ухвалюючи рішення про зарахування заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 13.10.2005 житлова комісія враховувала наявну в житловій справі довідку з попереднього місця служби заявника [INFO] від 29.03.2020 № 704/119. Ухвалою суду від 27 січня 2025 року заяву призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засідання з повідомленням сторін про дату, час та місце розгляду справи. У судове засідання учасники справи не з`явилися, про день, місце та час судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином у встановленому чинним законодавством порядку, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. Заявник [PERSON] подав через систему «Електронний суд» заяву про розгляд справи без участі заявника. Представник [INFO] подав через систему «Електронний суд» заяву про розгляд справи без його участі. Будь - яких інших заяв та клопотань з процесуальних питань, які б перешкоджали розгляду справи по суті, учасники справи не подали. Відповідно до частини другої статті 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов такого висновку. Судом встановлено, що [PERSON] виконує обов`язки військової служби в [INFO] . На військовій службі в прикордонному відомстві з 14 липня 1993 року, що підтверджується довідкою заступника начальника відділу кадрів військової частини [NUMBER] майора [PERSON] від 26.11.2024 №08/379 (а.с. 5). З 14 липня 1993 року по 28 серпня 2000 року виконував обов`язки військової служби у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ), що підтверджується довідкою заступника начальника [INFO] майора [PERSON] шодо проходження військової служби від 26.11.2024 № 08/380 (а.с. 6). Під час проходження військової служби у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ) [PERSON] було зараховано на квартирний облік. На звернення [PERSON] від 30 липня 2024 року до [NUMBER] прикордонного загону, відповідно до довідки [NUMBER] прикордонного загону Військової частини [NUMBER] від 02 серпня 2024 № 143 про перебування (не перебування) на обліку начальника [NUMBER] прикордонного загону полковника [PERSON] , голови житлової комісії прикордонного загону полковника [PERSON] , відповідального виконавця з обліку житла [NUMBER] прикордонного загону сержанта [PERSON] , заявнику було повідомлено, що [PERSON] в період проходження служби в [NUMBER] прикордонному загоні [ADDRESS] (в/ч [NUMBER] ), у зв`язку із відсутністю житла по місцю проходження військової служби, перебував на квартирному обліку у списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з 26 травня 1995 року по 28 серпня 2000 року (а. с. 8). Протокол або витяг з протоколу про взяття на облік осіб не надано. Жиловою площею у період проходження служби в [NUMBER] прикордонному загоні заявник [PERSON] не забезпечувався, що підтверджується довідкою начальника [NUMBER] прикордонного загону полковника [PERSON] , заступника начальника відділу-начальника житлово-експлуатаційної служби відділу тилового забезпечення ст. лейтенаната [PERSON] від 02 серпня 2024 року № 142 (а.с. 9). Відповідно до ст.\~47\~Конституції України кожен має право не житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідні до закону. Згідно зі ст.\~37\~Житлового кодексу\~України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію. У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації. За приписами статті 39 ЖК України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік (ст. 43 ЖК України). Відповідно до частини 4, 5 статті 40 ЖК України зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку. Відповідно до п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Відповідно до п. 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 18 січня 2021 року № 26, військовослужбовці, які перебували у списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби включаються до такого списку із збереженням часу перебування на обліку за попереднім місцем служби. Частиною першою статті 15\~ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 4\~ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно зі ст.\~293\~ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Як зазначено у пункті 6 ч. 1 ст. 315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті. Згідно з ч. 2 ст. 315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. При цьому у заяві про встановлення такого юридичного факту обов`язково має бути зазначено з якою метою заявник має бажання встановити такий факт (пункт 1 частини першої статті 318 ЦПК України). У пункті 1 Постанови Пленуму\~Верховного Суду\~України №\~5\~від 31\~березня 1995\~року «Про\~судову практику\~в справах\~про встановлення\~фактів,\~що мають\~юридичне значення» роз`яснено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 травня 2018 року у справі № 761/16799/15-ц та в постанові від 23 січня 2019 року у справі № 536/1039/17. Так, відповідно до довідки начальника [INFO] , голови житлової комісії [INFO] полковника [PERSON] , секретаря житлової комісії Південного регіонального управління Держприкордонслужби України старшого сержанта Вікторії Долголенко від 20 березня 2020 року № 704/119, [PERSON] перебував на квартирному обліку в [INFO] (в/ч [NUMBER] ) [INFO] з 13.10.2005 року, складом сім`ї 4 особи, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень. Разом з тим, [PERSON] вимушений звернутися для встановлення факту в судовому порядку, що він перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, безперервно з 26 травня 1995 року. Встановлення такого факту має юридичне значення для зарахування на облік як осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дати первинного нарахування на облік з 26 травня 1995 року. Судом встановлено, що метою встановлення факту перебування на квартирному обліку з 26 травня 1995 року є реалізація заявником права на забезпечення житлом саме з дати первинного зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки Інструкція № 26 передбачає, що військовослужбовці зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку. При цьому, заявник позбавлений можливості одержати документи, які безпосередньо підтверджують цей факт, оскільки, жодних документів (відповідно до законодавства це виключно протокол житлової комісії), які би свідчили про факт зарахування на квартирний облік з 26 травня 1995 року, а так само протоколи про зняття [PERSON] з квартирного обліку відсутні. В наявності лише виключно листи в яких вказано, що [PERSON] перебував на квартирному обліку з 26 травня 1995 року. В житловій справі також зазначені документи не збереглися. Таким чином, на підставі вищевикладеного, досліджені в судовому засіданні докази, які відповідають як критеріям належності, допустимості та достовірності кожен окремо, так і достатності та взаємозв`язку у їх сукупності, беззаперечно доводять той факт, що [PERSON] був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 26 травня 1995 року, що підтверджується дослідженими судом доказами. При цьому, з довідки начальника [NUMBER] прикордонного загону полковника [PERSON] , заступника начальника відділу-начальника житлово-експлуатаційної служби відділу тилового забезпечення ст. лейтенаната Володимира Пального від 02 серпня 2024 року № 142 вбачається, що [PERSON] житлом не забезпечувався, відтак, безперервно перебував на квартирному обліку. Судом враховано, що на час прийняття рішення щодо заявника була чинною Інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007№ 1040, відповідно до якої, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цьогооргану,а датоюзарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонноїслужби винесенорішення прозарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення повійськовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку,а такожу спискахосіб,які користуютьсяправом першочерговогоабо позачергового одержання житла. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним органом Державної прикордонної служби. Так, на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов заявник перебуває по місту Харків з 13.10.2005 року на підставі рішення Житлової комісії від 07.08.2020. Як вже зазначалось, на час прийняття рішення відносно заявника була чинною Інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 N 1040 (реєстрація в Мінюсті від 11.01.2008 за N 16/14707). Відповідно до пункту 3.4. Інструкції 1040, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу. За приписами пункту 3.6. Інструкції 1040, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Ухвалюючи рішення про зарахування заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 13.10.2005 житлова комісія враховувала наявну в житловій справі довідку з попереднього місця служби заявника [INFO] від 29.03.2020 №704/119. Проте, у зв`язку з тим, що законодавство України до 08 серпня 2006 року не передбачало порядку збереження черговості під час переміщення військовослужбовців по службі в іншу місцевість, це поставило в нерівне становище військовослужбовців, які не змінювали місця служби, та військовослужбовців, які внаслідок неодноразового переїзду до інших місць служби втрачали при цьому час первинного зарахування на квартирний облік за попередніми місцями служби через неврегульованість питання збереження черговості. З урахуванням викладеного, враховуючи, що встановлений судом на підставі належних, допустимих та достатніх доказів, факт безперервного перебування [PERSON] з 26 травня 1995 року до 13 жовтня 2005 року має юридичне значення, оскільки впливає на виникнення, зміну у заявника права на забезпечення житлом з дати зарахування на облік, не пов`язаний з подальшим вирішенням спору про право, і цей факт його неможливо встановити в позасудовий спосіб, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви.

Outcome: approved