Jurisdiction: civil
Date: 2025-03-24 00:00:00

[PERSON] звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи заявлені вимоги наступним. Зважаючи на численні порушення відповідачем законів та нормативно - правових актів України, а також не прийняття рішення щодо надання земельної ділянки позивачу, останній звернувся до адміністративного суду захистом своїх прав. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.06.2018 р. у справі № 826/17768/17 визнано протиправним та скасовано рішення Постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради від 04 грудня 2017 року про відхилення проекту Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306; зобов`язано Київську міську раду повторно розглянути проект Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 реєстраційний номер №08/231-2323 від 28 вересня 2017 року та вирішити питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. Рішення набрало сили 02.08.2018 р. та 26.12.2018 р. було видано виконавчий лист на його примусове виконання та відкрито виконавче провадження. 26.03.2019 р. державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника та 06.06.2019 р. у зв`язку із невиконанням рішення суду винесено постанову про накладення на боржника штрафу у сумі 10 200,00 грн. Одночасно до правоохоронних органів направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, що підпадає під ознаки ст. 382 КК України. Разом з тим, і станом на момент подання даного позову Київська міська рада не розглянула на своїй сесії Проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 реєстраційний номер №08/231-2323 від 28 вересня 2017 року та не прийняла відповідне рішення, що свідчить про бездіяльність відповідача. 06.11.2018 р. Окружним адміністративним судом м. Києва винесено рішення за позовом [PERSON] , яким визнано протиправними дії виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що виявилися у відмові надати інформацію про наявність на території селища Биківня та на території колишнього села Троєщина Деснянського району міста Києва земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 гектара та зобов`язано виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) надати [PERSON] інформацію за його запитом від 04.01.2018 вх.№ 39(3) щодо наявності вільних земельних ділянок на території селища Биківня та на території колишнього села Троєщина Деснянського району міста Києва, які можливо отримати під забудову для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 гектара. Рішення суду не виконано, відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» СУ ГУ Національної поліції у м. Києві повідомлено про вчинення посадовими особами КМДА кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України. Таким чином позивач був позбавлений гарантованого ст. ст. 13,14 Конституції України, ст. ст. 116,121ЗК України , ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та ст. 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права отримати земельну ділянку розміром до 0,10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель комунальної власності в існуючих межах міста Києва. Внаслідок цього були порушені гарантовані ст. 321 ЦК України право власності та можливість здійснити приватизацію земельної ділянки. Таким чином, у зв`язку із протиправними діями та, на погляд позивача, протизаконної бездіяльності Київської міської ради та її виконавчого органу, позивач поніс матеріальних збитків в розмірі вартості неотриманої земельної ділянки. За таких обставин [PERSON] просить суд стягнути з органу місцевого самоврядування в особі Київської міської ради на його користь заподіяну матеріальну шкоду (упущену вигоду) в розмірі вартості земельної ділянки для садибної забудови із земель комунальної власності міста Києва розміром 0,1 га у розмірі 400 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленого рішенням Київської міської ради від 09.10.2014 № 271/271 (в редакції рішення Київської міської ради від 07.02.2019 № 34/6690), що дорівнює на день прийняття Київською міською радою рішення про її виплату, станом на 07.02.2019 р. 768 400,00 грн. по аналогії до норми пункту 1.4 Додатку № 8 до рішення Київської міської ради від 09.10.2014 № 271/271 (в редакції рішення Київської міської ради від 07.02.2019 № 34/6690) та розглянути питання можливості компенсації моральної шкоди та визначити розмір такого відшкодування.. Провадження у справі відкрито 02.03.2020 р., відповідно до положень ст. ст. 19, 274 ЦПК України вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Представником відповідача надано відзив на позов де зазначено наступне. Позивач посилається на бездіяльність щодо не розгляду у встановленому законом порядку його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, який був предметом судового розгляду (справа № 826/17768). Разом з тим, відповідно до вимог ст. ст. 118,122, 123 ЗК України позивач має право самостійно розробити такий проект без надання дозволу і не розгляд органом місцевого самоврядування клопотання в строку, встановлені Земельним кодексом не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки. Отже права [PERSON] не було порушено. Відшкодування збитків може бути покладено на відповідача лише за умов, сукупність яких утворює склад правопорушення, що є підставою для цивільно - правової відповідальності. При цьому на позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок між такою поведінкою із заподіяними збитками. Разом з тим, наявність теоретичного обгрунтування можливості отримання доходу не є підставою для його стягнення. Крім того, за позицією Великої Палати Верховного суду висвітлену у постанові від 23.01.2019 р. у справі № 308/10112/16-а, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про її надання у власність , а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування. Отже, в разі навіть отримання позитивного рішення КМР про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки це не означає, це не означає, що позивач отримав би її у власність. Разом з тим, позивач розроблений проект землеустрою на затвердження Київської міської ради не подавав, а тому не може вимагати стягнення на його користь упущеної вигоди за земельну ділянку, яку він відповідно до закону не міг отримати на стадії розгляду його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Крім того, позивач не обгрунтовує можливість застосування аналогії - рішення Київської міської ради № 271/271 (у відповідній редакції), оскільки питання оцінки земельних ділянок врегульовано на законодавчому рівні (Закон України №Про оцінку земель»). Більш того, позивач не є особою на яку поширює свою дію рішення КМР № 271/271. Таким чином представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та надавши їм належну правову оцінку, суд приходить до наступних висновків. Встановлено, що [PERSON] , має статус особи, що приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалід ІІ групи, ветеран війни, 03.09.2015 р. звернувся до Київської міської ради з проханням надати земельну ділянку розміром до 0,10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель державної чи комунальної власності м. Києва. Позивач вказує, що у зв`язку із порушеннями Київською міською радою прав щодо отримання відповідно вимог чинного законодавства України, земельної ділянки він змушений був звернутися до суду. Так, як свідчить ЄДРСР 22.06.2018 р. Окружним адміністративним судом м. Києва винесено рішення (справа № 826/17768/17), яким частково задоволено позов [PERSON] до Київської міської державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення. Визнано протиправним та скасовано рішення Постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради від 04 грудня 2017 року про відхилення проекту Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306. Зобов`язано Київську міську раду повторно розглянути проект Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 реєстраційний номер №08/231-2323 від 28 вересня 2017 року та вирішити питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. При цьому судом встановлено, що позивач звернувся з заявою від 03 вересня 2015 року №08/С-8165 до Київської міської ради з проханням надати земельну ділянку розміром 0,10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель державної чи комунальної власності м. Києва. Відповідь на дане звернення позивач не отримав. Крім цього позивач звертався до Київської міської ради з заявами №08/С-3644 від 04 квітня 2017 року, №08/С-4575 від 28 квітня 2017 року, №08/С-5161 від 17 травня 2017 року та №08/С-6280 від 15 травня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по [ADDRESS] , на захід від земельної ділянки 8000000000:62:164:0005, на північ від земельної ділянки 8000000000:61:166:0014, на схід від земельної ділянки 8000000000:62:163:0001. До вказаних клопотань позивач додав копію паспорту та ідентифікаційного коду, графічні матеріали, копію довідки посвідчення інваліда війни. На підставі вище вказаних звернень сформована справа-клопотання №К-30550 від 06 липня 2017 року. В результаті опрацювання вказаної справи - клопотання №К-30550, Департамент земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготував проект рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 реєстраційний номер №08/231-2323 від 28 вересня 2017 року. Даний проект рішення з пояснювальною запискою №ПЗ-25225 від 10 липня 2017 року та супровідним листом від 28 вересня 2017 року №057052-17080 Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації подано на розгляд секретаря Київської міської ради. Секретар Київської міської ради [PERSON] надав доручення від 28 вересня 2017 року №08/231-2323/ПР голові Постійної комісії містобудування, архітектури та землекористування [PERSON] розглянути проект рішення від 28 вересня 2017 року №08/231-2323/ПР в установленому порядку. На виконання доручення секретаря Київської міської ради від 28 вересня 2017 року питання розгляду вказаного проекту рішення включено пунктом 10.1.2 засідання комісії від 24 листопада 2017 року. Розгляд питання перенесено на наступне засідання комісії протоколом №26/59 від 24 листопада 2017 року. На наступному засідання комісії 30 листопада 2017 року розгляд питання включено пунктом 16.1.2. Питання не розглядалось, у зв`язку з відсутністю кворуму членів комісії, що підтверджується протоколом №27/60 від 30 листопада 2017 року. На засіданні постійної комісії від 04 грудня 2017 року проект Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 відхилено. Також судом встановлено, що Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до покладених на нього зобов`язань, вчинив усі дії, передбаченні Положенням про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19 грудня 2002 року №182/342, а саме опрацював клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та передав проект Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 реєстраційний номер №08/231/2323 від 28 вересня 2017 року. На підставі встановлених судом фактів Окружним адміністративним судом м. Києва було зроблено висновок, що відхилення постійною комісією з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради проекту Рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] на [ADDRESS] для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» від 27 вересня 2017 року ПР-14306 є необґрунтованим та відповідно таким, що є протиправним. Крім того, Окружним адміністративним судом м. Києва 06.11.2018 р. розглянуто та задоволено адміністративний позов [PERSON] до Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Судом встановлено, що 04.01.2018 [PERSON] звернувся до голови Київської міської державної адміністрації з інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію про наявні вільні земельні ділянки на території селища Биківня Деснянського району м. Києва та на території колишнього села Троєщина Деснянського району м. Києва (зазначивши їх місце розташування), які можливо отримати інваліду 2 групи та учаснику ліквідації ЧАЕС категорії 1-А для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею до 0,10 гектара. 10.01.2018 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за дорученням заступника керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради Є. Ситніченка надав позивачу відповідь № 057023-481, в якій зазначив, що Департамент земельних ресурсів не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, у зв`язку з чим,

Outcome: partial