Jurisdiction: civil
Date: 2025-03-23 00:00:00

\~ \~ \~ \~ \~Позивачка [PERSON] 24 січня 2025 року звернулася до Самбірського міськрайонного суду Львівської області з позовом до відповідача відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу № 124 від 24 жовтня 2024 року «Про результати державного фінансового аудиту бюджету Самбірської міської територіальної громади» в частині оголошення догани директору закладу дошкольної освіти № 14 м. Самбора [PERSON] та зобов`язання відповідача виплати їй згідно наказу № 347-к від 17 грудня 2024 року «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам ДНЗ № 14 м. Самбора» 10072,00 грн. \~ \~ \~ \~В обґрунтування позовних вимог зазначила, що працює на посаді директора закладу дошкольної освіти № 14 м. Самбора Львівської області з 09 лютого 1999 року. За час роботи трудові обов`язки виконувала сумлінно, згідно Законів України, інших нормативних актів, та посадової інструкції, затвердженої відповідачем. 17 грудня 2024 року за погодженням з профспілковим комітетом, який діє у закладі дошкільної освіти № 14, позивачка звернулася до відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради з поданням щодо надання їй щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам. Проте у наданні такої їй було відмовлено та 18 грудня 2024 року доведено до відома копію наказу № 124 від 24 жовтня 2024 року «Про результати державного фінансового аудиту бюджету Самбірської міської територіальної громади», яким у п. 3 [PERSON] оголошено догану, за порушення п. 2.1 рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради № 129 від 27 травня 2021 року, в якому заборонено керівникам дошкільних закладів приймати дітей інших територіальних громад без наявного укладеного договору на підставі прийнятих рішень про міжбюджетний трансфер між Самбірською міською радою та відповідною територіальною громадою. Даний наказ позивачка вважає незаконним, оскільки він не містить посилання на те, коли саме нею було вчинено проступок, час, місце, обставини, такого, крім того він не відповідає вимогам трудового законодавствіа щодо накладення дисциплінарного стягнення. Зазначеного в оскаржуваном наказі порушення вона не допускала, дітей з інших територіальних громад приймала до закладу згідно з рішенням Самбірської міської ради від 07.11.2017 року №5 «Про реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості дошкільної та позашкільної освіти в м. Самборі» при наявності гарантійного листа та укладених у 2021-2023 роках договорах між Самбірською міською радою та відповідною територіальною громадою. Письмових пояснень щодо суті порушень відповідач від позивачки не витребував, від подачі пояснень вона не відмовлялась, з наказом її ніхто не ознайомлював. Враховуючи викладене, просить суд визнати незаконним та скасувати наказ № 124 від 24 жовтня 2024 року в частині оголошення догани директору закладу дошкольної освіти № 14 м. Самбора [PERSON] та зобов`язати відповідача виплати їй згідно наказу № 347-к від 17 грудня 2024 року «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам ДНЗ № 14 м. Самбора» 10072,00 грн.; судові витрати покласти на відповідача (а.с. 1-9). Ухвалою судді від 12 лютого 2025 року відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання; запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву (а.с.47). Відзив на позовну заяву відповідачем наданий 27 лютого 2025 року, в якому відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просив у позові відмовити. На обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що Самбірською міською радою 07.11.2017 року № 5 прийнято рішення «Про реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості дошкільної та позашкільної освіти в м. Самборі». В подальшому на виконання даного рішення відділом освіти було видано наказ № 236 від 14.11.2017 року «Про зарахування дітей до закладів дошкільної та позашкільної освіти, що не зареєстровані в м. Самборі», яким було зобов`язано керівників закладів дошкільної та позашкільної освіти м. Самбора надавати можливість здобувати таку освіту дітям, які не зареєстровані в місті при наявності гарантійного листа органу місцевої влади, що відповідає за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечує якість освіти на території де зареєстрована відповідна дитина, про оплату їхнього утримання у закладах дошкільної та позашкільної освіти та укладеного договору про міжбюджетний трансферт (субвенцію) між Самбірською міською радою та відповідними районними, міськими радами та радами об`єднаних територіальних громад. В подальшому керівники закладів дошкільної освіти здійснювали зарахування дітей на підставі наказу № 236. В ході проведеного моніторингу кількості зарахованих дітей із інших територіальних громад було встановлено, що вагома частка таких дітей перебувають на утриманні дошкільного навчального закладу №14. З метою збереження коштів місцевого бюджету та недопущення заборгованості, відділом освіти виданий наказ № 67 від 09.09.2022 року «Про затвердження додаткових заходів щодо роботи закладів дошкільної освіти», яким передбачено, що зарахування дітей здійснюється лише за наявності договору про міжбюджетний трансферт між Самбірською міською радою та відповідним радами при наявності авансових платежів та відсутності заборгованості за надані освітні послуги. Наказом відповідача від 07.09.2023 року було створено комісію з метою проведення перевірки належного виконання вищевказаних наказів в ДНЗ №14. В ході проведення перевірки було встановлено, що протягом 2022 року до ДНЗ №14 зараховано 8 вихованців з місцем реєстрації за межами Самбірської територіальної громади, а саме з Бісківської сільської територіальної громади, на підставі договору, укладеному між радами про міжбюджетний трансферт за 2022 рік в сумі 400 тис. грн., згідно якого було повернуто у бюджет Самбірської ТГ 50 тис. грн., тобто заборгованість за 2022 рік склала 350 тис. грн. Протягом 2023 року до ДНЗ № 14 зараховано 8 таких вихованців, на підставі договору, укладеному між радами про міжбюджетний трансферт за 2023 рік в сумі 400 тис. грн., згідно якого було повернуто у бюджет Самбірської ТГ 200 тис. грн., тобто заборгованість за 2023 рік склала 200 тис. грн. Виходячі з цього було встановлено порушення вимог п. 1.6 наказу № 67 при зарахуванні дітей після 09.09.2022 року, тобто, що позивачкою було зараховано до ДНЗ №14 дітей з інших територіальних громад без наявності підтвердження авансових платежів та з наявною заборгованістю по договору. Вище зазначені порушення також були встановлені під час проведення у відділі освіти державного фінансового аудиту Західним офісом Державної аудиторської служби України. Зокрема, в довідці, що була складена аудитором зазначалось про втрату коштів місцевого бюджету внаслідок перебування у закладах дошкільної освіти Самбірської територіальної громади вихованців з інших територіальних громад. Згідно виявлених порушень, позивачці було запропоновано надати пояснення, в яких вона зазначила, що договори не передбачали авансових платежів і тому зазначена вимога була неможлива для виконання. З зазначеного пояснення можна зробити висновок, що позивачка при зарахуванні дітей фактично ігнорувала накази начальника відділу освіти, що є порушенням трудової дисципліни. Таким чином відповідач вважає, що дисциплінарне стягнення було застосоване до позивача обґрунтовано, з дотриманням порядку його застосування, підстави для визнання його незаконним відсутні. Щодо невиплати позивачці щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків як педагогічному працівнику, то така є виплатою індивідуального характеру, розмір якої залежить від особистого внеску та результатів роботи конкретно визначеного працівника, є диспозитивним правом, а не обов`язком керівника, який реалізується останнім, виходячі із якості роботи конкретного працівника, його продуктивності праці, результатів роботи, а також встановлюється в межах фонду оплати праці. Враховуючи факт\~наявності у\~позивачки порушення\~трудової дисципліни,\~щорічна грошова\~винагорода їй\~не надавалась.\~Крім того\~позивачкою як\~роботодавцю,\~так і\~ суду\~не надавалось\~жодного доказу\~досягнення успіхів\~у вихованні\~дітей,\~навчанні дітей,\~що у\~свою чергу\~є обов`язковою\~умовою для\~надання щорічної\~грошової винагороди\~педагогічним працівникам\~навчальних закладів\~за сумлінну\~працю,\~зразкове виконання\~службових обов`язків (а.с.54-61). 12 березня 2025 року позивачкою надана відповідь на відзив, в якій вона зазначила, що дійсно у відділі освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради та в закладі дошкільної освіти був проведений аудіт, що тривав з квітня по жовтень 2024 року, який проводився Західним офісом Державної аудиторської служби України. Саме за його наслідками відповідачем було прийнято рішення про притягнення її до дисциплінарної відповідальності, хоча з його результатами позивачку ознайомлено не було. Тому пояснень за результатом такого вона не надавала. Крім того, ті порушення, на які посилається відповідач, як на підставу для притягнення її до дисциплінарної відповідальності, насправді були виявлені під час проведення перевірки співробітниками відповідача, про що свідчить довідка від 15.09.2023 року, інших додаткових порушень з її боку аудиторською службою виявлено не було. Позивач вважає, що таким чином строк притягнення її до дисциплінарної відповідальності передбачений ст.148 КЗпП України сплив. Пояснення, які вона надавала відповідачу датовані 10.10.2023 року. Описова частина оскаржуваного наказу не містить визначення який саме дисциплінарний проступок вчинила позивач, оскільки про авансові платежі та відсутність заборгованості в п. 2.1 рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради № 129 від 27 травня 2021 року не зазначається. Відповідачем не проводилися розрахунки та не доводилося до позивачки на який період та яку кількість дітей є можливим надання освітньої послуги. Позивачка не володіла інформацією про авансові платежі та відсутність заборгованості за надані освітні послуги. Зі сторони закладу у відповідній формі надавалася інформація про наявну кількість дітей з інших громад. До 2024 року [PERSON] заохочувалася керівництвом відділу освіти за досягнення в роботі та їй щорічно виплачувалася грошова винагорода; вона нагороджувалася подяками та грамотами (а.с.87-95). 18 березня 2025 року відповідачем надані заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначив, що позивачкою упускається наявність інших наказів відділу освіти, зокрема №67 від 09.09.2022 року. При виданні даного наказу відповідачем було доведено керівникам закладів дошкільної освіти про наявність заборгованості за договорами про міжбюджетний трансферт. Крім того, позивачка є членом виконавчого комітету Самбірської міської ради, на засіданнях якого неодноразово обговорювалося питання наявності заборгованості та способи її усунення. Зазначене підтверджує ігнорування позивачкою та не викоання наказів начальника відділу освіти. Надані позивачкою докази не підтверджують досягнення успіхів у вихованні, навчанні дітей (а.с.106-109). Позивач [PERSON] та її представник адвокат Стецик Т.І. в судовому засіданні виклали зміст та підстави позовних вимог, позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили задовольнити. Представник відповідача Калиняк І.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у позовних вимогах відмовити. Відповідно до ч. 1\~ст. 4 ЦПК України\~кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. За змістом\~ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Суд, вислухавши позивачку, представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши такі фактичні дані та відповідні їм правовідносини, зазначає наступне. Судом встановлено, що наказом відділу освіти Самбірського міськвиконкому №76-к від 09.02.1999 року [PERSON] переведено на посаду завідувача дитячого дошкільного закладу № 14 м. Самбора (а.с.20). Згідно записів в трудовій книжці серії [NUMBER] на ім`я [PERSON] наказом від 27.12.2017 року посаду завідувач перейменовано на «директор» (а.с.14-19). Згідно Посадової інструкції завідувача навчального закладу № 14 м. Самбора завідувач підпорядковується безпосередньо начальнику управління освіти (п. 1.4); формує контингент вихованців відповідно до потреб населення і згідно нормативних актів (п. 3.13); забезпечує раціональне використання бюджетних асигнувань (п.3.20); несе відповідальність визначену трудовим законодавством за невиконання чи неналежне виконання без поважних причин Положення і Правил внутрішнього трудового розпорядку, інших нормативних документів, законних розпоряджень органів управління освіти, посадових обов`язків, встановлених даною інструкцією (п.5.6) (а.с.22-29). З даною посадовою інструкцією [PERSON] ознайомлена під розпис. Пунктом 2 рішення Самбірської міської ради від 07.11.2017 року № 5 «Про реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості дошкільної та позашкільної освіти в м. Самборі» передбачено відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради зобов`язати керівників закладів дошкільної та позашкільної освіти м. Самбора надавати можливість здобувати таку освіту дітям, які не зареєстровані в місті при наявності гарантійного листа органу місцевої влади, що відповідає за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечує якість освіти на території де зареєстрована відповідна дитина, про оплату їхнього утримання у закладах дошкільної та позашкільної освіти та укладеного договору про міжбюджетний трансферт (субвенцію) між Самбірською міською радою та відповідними районними, міськими радами та радами об`єднаних територіальних громад (а.с.62). На виконання зазначеного рішення відділом освіти видано наказ № 236 від 14.11.2017 року «Про зарахування дітей до закладів дошкільної та позашкільної освіти, що не зареєстровані в м. Самборі», яким було зобов`язано керівників закладів дошкільної та позашкільної освіти м. Самбора надавати можливість здобувати таку освіту дітям, які не зареєстровані в місті при наявності гарантійного листа органу місцевої влади, що відповідає за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечує якість освіти на території де зареєстрована відповідна дитина, про оплату їхнього утримання у закладах дошкільної та позашкільної освіти та укладеного договору про міжбюджетний трансферт (субвенцію) між Самбірською міською радою та відповідними районними, міськими радами та радами об`єднаних територіальних громад (а.с.63). Як вбачається з п. 2 рішення Самбірської міської ради від 27.05.2021 року № 129 «Про затвердження попередньої мережі закладів дошкільної освіти Самбірської міської ради на 2021-2022 навчальний рік» вирішено відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (Б. Лисейко): «2.1. Заборонити керівникам дошкільних навчальних закладів приймати дітей з інших територіальних громад без наявного укладеного договору на підставі прийнятих рішень про міжбюджетний трансферт між Самбірською міською радою та місцевою радою відповідної територіальної громади» (а.с.35). Пунктом 1.6 наказу відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради № 67 від 09.09.2022 року «Про затвердження додаткових заходів щодо роботи закладів дошкільної освіти» керівникам закладів дошкольної освіти Самбірської міської ради було наказано зарахування до закладу дошкільної освіти дітей, батьки яких не зареєстровані на території Самбірської ТГ, здійснювати лише за наявності договору про міжбюджетний трансферт між Самбірською міською радою та відповідним радами (при наявності авансових проплат та відсутності заборгованості за надані освітні послуги) (а.с.64). Доказів ознайомлення [PERSON] з даним наказом матеріали справи не містять. Наказом відповідача від 07.09.2023 року № 86 «Про вивчення стану зарахування дітей до ДНЗ №14 м. Самбора, які не зареєстровані в місті Самборі» створено відповідну комісію (а.с.65). За наслідками перевірки комісією 15.09.2023 року складено довідку (а.с.72-74), в якій зазначено, зокрема, що протягом 2022 року до ДНЗ № 14 зараховано 8 вихованців з місцем реєстрації за межами Самбірської територіальної громади, а саме з Бісківської сільської територіальної громади. Однією з підстав зарахування цих дітей був договір, укладений між радами про міжбюджетний трансферт за 2022 рік в сумі 400 тис. грн., згідно якого було повернуто у Бюджет Самбірської ТГ 50 тис. грн. Протягом 2023 року до ДНЗ № 14 зараховано 8 таких вихованців, на підставі договору, укладеному між радами про міжбюджетний трансферт за 2023 рік в сумі 400 тис. грн., згідно якого було повернуто у бюджет Самбірської ТГ 200 тис. грн. При зарахуванні дітей після 09.09.2022 року з інших ТГ керівник ДНЗ №14 [PERSON] не дотрималася вимог п.1.6 наказу № 67 відділу освіти (а.с.73). З даною довідкою [PERSON] ознайомлена 04.10.2023 року (а.с.74); 10.10.2023 року надала письмові пояснення на ім`я в.о. начальника відділу освіти Лисейко Б., в яких зазначила, що договори між громадами були укладені 01.09.2022 року та не передбачали авансових проплат, а також заборгованості не було, бо послуга не надавалась через розгорнуту війну. У 2023 році також авансових проплат не передбачено. Виходячі з цього ця вимога не була можлива для виконання (а.с.75). Між Бісковіцкою сільською радою та Самбірською міською радою 04.01.2021 року укладено договір про міжбюджетний трансферт (субвенцію) зі строком дії до 31.12.2021 року, за умовами якого Бісковіцка сільська рада зобов`язалася перерахувати кошти в сумі 300 тис. грн., а Самбірська міська рада зобов`язалася одержані кошти використати за їх цільовим призначнням на утримання дітей Бісковицької сільської територіальної громади в дошкільних навчальних закладах м. Самбора (а.с.36). Аналогічні договори укладені між вказаними радами 01.09.2022 року до 31.12.2022 року на суму 400 тис. грн. (а.с.37), 14.02.2023 року до 31.12.2023 року на суму 400 тис. грн. (а.с.38). Також 24.02.2023 року укладений аналогічний договір між Новокалинівською міською радою та Самбірською міською радою на суму 85 тис. грн. (а.с.39-40). Умовами зазначених договорів внесення авансових платежів не передбачено. Згідно п. 3 наказу відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області від 24.10.2024 року № 124 «Про результати фінансового аудиту бюджету Самбірської міської територіальної громади» за зарахування дітей до закладу дошкільної освіти № 14 з порушенням пункту 2.1. рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради № 129 від 27.05.2021 р. «Про затвердження попередньої мережі закладів дошкільної освіти», в якому заборонено керівникам дошкільних закладів приймати дітей з інших територіальних громад без наявного укладеного договору на підставі прийнятих рішень про міжбюджетний трансферт між Самбірською міською радою та відповідною територіальною громадою оголошено догану директору закладу дошкольної освіти № 14 [PERSON] (а.с.21). Як зазначено в наказі його винесено на підставі довідок збору інформації в відділі освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради за період з 01.01.2021 року по 31.03.2024 року,

Outcome: partial