Jurisdiction: civil
Date: 2025-02-20 00:00:00

В.о керівника Летичівської окружної прокуратури В.Гриньків звернувся до\~суду з\~позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Старосинявської селищної ради до [PERSON] , Селянського (фермерського) господарства «Поділля» про витребування земельної ділянки у комунальну власність. В обґрунтування позову посилається на те, що Старосинявською селищною територіальною громадою в особі Старосинявської селищної ради 13 грудня 2018 року зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6824482000:06:052:0015 площею 69,4385 га на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26 вересня 2018 року №22-6558-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», рішення сесії Старосинявської селищної ради №25/2018 від 31 жовтня 2018 року «Про надання згоди на прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність», акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 28 вересня 2018 року. В подальшому, рішенням сесії Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення ділянки із зміною цільового призначення для ведення особистого селянського господарства (01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (землі запасу) у власність [PERSON] за межами населених пунктів на території Старосинявської селищної ради та надано в межах норм безоплатної приватизації у приватну власність [PERSON] земельну ділянку площею 1,4376 га з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності. Вказану земельну ділянку відведено у власність [PERSON] за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6824482000:06:052:0015 площею 69,4385 га, що підтверджується рішенням Старосинявської селищної ради №186/2020 від 16 липня 2020 року. На підставі рішення Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року 11 жовтня 2021 року було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046 за [PERSON] в подальшому відповідно до договору оренди б/н від 18 листопада 2021 року [PERSON] передав вказану земельну ділянку в оренду СФГ «Поділля» строком на 10 років. Прокурор в позові посилається на те, що [PERSON] набуто у приватну власність зазначену земельну ділянку на підставі незаконного рішення Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року, яке всупереч вимог ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняте за відсутності необхідної кількості голосів (кворуму). Законом України № 1423-ІХ від 28.04.2021, що набрав чинності 27.05.2021, внесено зміни до ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких з 27 травня 2021 року для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про безоплатну передачу земельної ділянки комунальної власності у приватну власність необхідним є щоб за прийняття такого рішення проголосували не менше як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради. Враховуючи, що загальний склад Старосинявської селищної ради становить 26 депутатів та відсутності селищного голови, який не брав участі у голосуванні, відповідно до вказаних вимог Закону рішення щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність вважається прийнятим, якщо за нього подано щонайменше 18 голосів депутатів. За прийняття рішення Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року, яким передано в порядку безоплатної передачі земельну ділянку у власність, в тому числі [PERSON] проголосувало лише 17 депутатів ради, при цьому селищний голова був відсутній та не голосував, тому враховуючи вказані вимоги Закону дане рішення вважається таким, що не прийнято. Однак, службові особи Старосинявської селищної ради за відсутності достатньої кількості голосів депутатів, а саме двох третіх від загального складу ради, склали та підписали рішення №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року, згідно якого передано земельну ділянку комунальної власності у приватну власність відповідачу [PERSON] . За фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків службовими особами Старосинявської селищної ради внесено відомості до ЄРДР за № 1202324310000548 за ч.2 ст.367 КК України, досудове розслідування в якому триває. Враховуючи викладене, прокурор вказує, що [PERSON] набув у приватну власність змелену ділянку незаконно та не мав права на передачу її у користування, а СФГ «Поділля» набуло у користування земельну ділянку від особи, яка не мала права її передавати. Таким чином, спірна земельна ділянка незаконно вибула із власності держави поза її волею, тому наявні підстави відповідно до вимог ст.ст.387, 388 ЦК України для її витребування у комунальну власність Старосинявської селищної ради. За цих обставин прокурор просить суд витребувати у [PERSON] та у СФГ «Поділля» на користь Старосинявської селищної територіальної громади в особі Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04402824) земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046 площею 1,4376 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Старосинявської селищної ради Хмельницького (колишнього Старосинявського) району Хмельницької області та стягнути з відповідачів по справі на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір, сплачений за пред`явлення цього позову та за подання заяви про забезпечення позову. Ухвалою судді Старосинявського районного суду від 05 серпня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання. Ухвалою суду від 05 серпня 2024 року забезпечено позов шляхом накладення арешту на спірну земельну ділянку. 26 серпня 2024 року представник відповідача [PERSON] адвокат Керницька О.В. подала відзив на позов, відповідно до змісту якого заперечує позовні вимоги прокурора, посилаючись на те, що відповідач [PERSON] є власником земельної для ведення особистого селянського господарства площею 1,4376 га з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046, право власності на яку набув добросовісно, тому це майно у нього на підставі ст.388 ЦК України витребувано бути не може, йому не були відомі обставини щодо відсутності кворуму під час прийняття рішення у 2021 році про передачу у власність земельної ділянки, тому він мав законні сподівання, що Старосинявська селищна рада діяла в межах своїх повноважень. Саме по собі прийняття рішення з порушенням певного порядку про передання земельної ділянки у власність не є достатньою підставою для позбавлення особи права власності, адже це буде суперечити статті 1 Першого Протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Задоволення позову порушить принцип «належного врядування», оскільки потреба виправити допущену в минулому «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися у нове право, набуте відповідачем. Також представник відповідача вважає, що прокурором обрано неефективний спосіб захисту, та вважає, що визнання незаконним та скасування рішення сесії Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06.08.2021 є ефективним у даному спорі у поєднанні із вимогою про витребування земельної ділянки у останнього власника. Крім цього, представник відповідача вказує, що на її думку, не доведено прокурором наявність порушення прав Старосинявської селищної ради, оскільки саме селищна рада допустила порушення інтересів у спірних правовідносинах. З врахуванням наведеного, у задоволення позову просить відмовити. 02 вересня 2024 року представник відповідача керівник СФГ «Поділля» Сопрук А.А. подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву посилається на те, що рішення сесії Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06.08.2021 додане до відповідний протоколів, підписане селищним головою, що узгоджується із положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом селищної ради, та спростовує твердження прокурора про те, що рішення не приймалося. Обставини, встановлені в ході досудового розслідування кримінального провадження №1202324310000548 щодо незаконності рішення, а саме підробки (хоча прокурор і прямо не вказує на підробку), щодо виділення земельної ділянки не мають значення для справи, так як преюдиційне значення згідно ст.82 ЦПК надано лише вироку суду у кримінальному провадженні. Зважаючи на те, що рішення ради розглядалось на пленарному засіданні, підписане уповноваженою особою, оприлюднене на офіційному сайті та оскільки факт підробки рішення належним чином не встановлений, зазначені у позові обставини є лише гіпотезою прокуратури, до матеріалів справи прокурором не долучено рішення суду, яким би у судовому порядку підтверджувався факт незаконності рішення селищної ради. В свою чергу [PERSON] є добросовісним набувачем, він не знав про наявність перешкод для отримання земельної ділянки у власність від Старосинявської селищної ради, законних підстав для відмови у задоволенні його клопотання про отримання земельної ділянки у власність не було, як і не існувало жодних обтяжень в реєстрах на момент державної реєстрації права власності, тому витребування земельної ділянки буде втручанням у мирне володіння майном та порушенням 1 Першого Протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Також представник відповідача вважає, що прокурором не дотримано вимог ст.23 ЗУ «Про прокуратуру», оскільки висновок прокурора про бездіяльність органу місцевого самоврядування є передчасним, так селищною радою направлялися звернення щодо бездіяльності органу досудового розслідування у кримінальному провадженні №1202324310000548. Ухвалою суду від 17 жовтня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. В судовому засіданні прокурор Летичівської окружної прокуратури Лютак Б.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав, викладених в позові. Представник Старосинявської селищної\~ради Паращина Г.В. у судовому засіданні заперечила відносно задоволення позову, зазначивши, що Старосинявська селищна рада не підтримує позов та висловлює позицію про те, що до завершення розслідування кримінального провадження №1202324310000548 за ознаками ч.2 ст.367 КК України утримується від будь-яких дій щодо спірної земельної ділянки, та зауважила, що рішення селищної ради про передачу земельної ділянки не скасоване. В подальшому представник Старосинявської селищної ради подала заяву про розгляд справи за її відсутності, у задоволенні позову просить відмовити. Представник відповідача [PERSON] адвокат Керницька О.В. у судовому засіданні позов не визнала, підтримала позицію, викладену у відзиві на позов, та просила відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора. Також висловила думку про те, що провадження у даній справі в частині вимог до відповідача СФГ «Поділля» підлягає закриттю, так як вказані вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Представник відповідача СФГ «Поділля» Баранов М.С. у судовому засіданні заперечив відносно задоволення позовних вимог, підтримав поданий відзив та просив відмовити у задоволенні позову. Ухвалою суду від 21 лютого 2025 року закрито провадження у справі в частині вимог до Селянського (фермерського) господарства «Поділля» про витребування у СФГ «Поділля» на користь територіальної громади в особі Старосинявської селищної ради земельної ділянки, роз`яснивши прокурору, що розгляд зазначених вимог віднесений до юрисдикції господарського суду. Суд, проаналізувавши матеріали справи, заслухавши доводи учасників справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, вважає, що позов про витребування земельної ділянки від [PERSON] у комунальну власність підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав. Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-6558-СГ від 26 вересня 2018 року передано Старосинявській селищній раді Старосинявської селищної об`єднаної територіальної громади Старосинявського району Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 8973,2999 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Старосинявської селищної об`єднаної територіальної громади Старосинявського району Хмельницької області, в тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 6824482000:06:052:0015 площею 69,4385 га (додаток до наказу №22-6558-СГ від 26 вересня 2018 року, №650). (а.с. 23-76 Том 1) Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №381009556 від 31 травня 2024 року державним реєстратором проведено реєстрацію права права власності земельної ділянки з кадастровим номером 6824482000:06:052:0015 площею 69,4385 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1723512368244, номер відомостей про речове право 29487561, власник: Територіальна громада в особі Старосинявської селищної ради (код ЄДРПОУ 04402824). Рішенням Старосинявської селищної ради №186/2020 від 16 липня 2020 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності площею 69,4385 га з кадастровим номером 6824482000:06:052:0015 зі зміною виду цільового призначення на для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2, 00 га з метою подальшої передачі у власність [PERSON] (а.с.149 Том 1) Рішенням Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення громадянам, в тому числі [PERSON] , земельних ділянок із зміною цільового призначення для ведення особистого селянського господарства (01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів території Старосинявської селищної ради; згідно п.11 рішення надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 1,4376 га з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046 для ведення особистого селянського господарства. (а.с. 81, 120-141 Том1) На підставі рішення Старосинявської селищної ради №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року державним реєстратором 11 жовтня 2021 року було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 1,4376 га з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046 за [PERSON] , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2478747968040, що підтверджується даними інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна. (а.с. 77-80 Том 1) Згідно з договором оренди землі від 18 листопада 2021 року [PERSON] передав вказану земельну ділянку в оренду СФГ «Поділля» строком на 10 років, право оренди земельної ділянки зареєстровано 09.12.2021 у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про речове право45605585. (а.с.83-85 Том 1) З матеріалів справи встановлено, що земельна ділянка площею 1,4376 га з кадастровим номером 6824482000:06:052:0046 для ведення особистого селянського господарства, яка за рішенням №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року передана у власність [PERSON] раніше не перебувала в його користуванні, не є успадкованою, відсутні відомості щодо наявності на земельній ділянці будинків, будівель чи споруд. (а.с.95-110 Том 1) Згідно з витягом з протоколу №13 пленарного засідання тринадцятої чергової сесії Старосинявської селищної ради від 06 серпня 2021 року за прийняття рішення № 65 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність» проголосували «за» 17 депутатів, 9 депутатів були відсутні. (а.с.111-119) Вказана обставина підтверджується також копією Форми 1-ПГ Результати поіменного голосування 06 серпня 2021 року тринадцята чергова сесія восьмого скликання «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність» (в цілому) із списком депутатів 26 та селищний голова, з яких проголосували «за» 17 депутатів, 9 депутатів були відсутні, в тому числі селищний голова. (а.с. 148 Том1) Постановою № 4 Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії від 08 грудня 2020 року визнано обраними депутатами Старосинявської селищної ради 26 депутатів. Постановою № 3 Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії від 08 грудня 2020 року визнано обраним Старосинявським селищним головою [PERSON] (а.с.86-87, 88-89 Том 1) 01 вересня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслядувань за №1202324310000548 внесено відомості за ознаками ч.2 ст.367 КК України про те, що службові особи Старосинявської селищної ради, неналежно виконуючи свої службові обов`язки, не переконавшись в наявності достатньої кількості голосів депутатів селищної ради, а саме 2/3 голосів, склали та підписали рішення №65-13/2021 від 06 серпня 2021 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність», внаслідок чого земельні ділянки незаконно вибули з власності територіальної громади, чим спричинено тяжкі наслідки державним інтересам. На час розгляду справи досудове розслідування вказаного кримінального провадження не закінчене. 21 червня 2024 року Старосинявська селищна рада повідомила керівника Летичівської окружної прокуратрури про те, що до складу ради входить 26 депутатів та селищний голова, тому для прийнятті рішення відповідно до ч.2 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», яке потребує не менше 2/3 голосів, за нього мають проголосувати 18 осіб з правом голосу, 06 серпня 2021 року на тринадцятій черговій сесії восьмого скликання проект рішення «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність» отримав підтримку у 17 голосів, тому рішення не прийняте та волі територіальної громади, від імені якої діє Старосинявська селищна рада, не було, проте селищний голова Здебський В.Е. виготовий та підписав офіційний документ рішення №65-13/2021. Оскільки розпочано кримінальне провадження №1202324310000548 за ч.2 ст.367 КК України, факт підробки документів не доведений у судовому порядку, Старосинявська селищна рада до завершення розслідування кримінального провадження №1202324310000548 за ознаками ч.2 ст.367 КК України та винесення вироку утримується від будь-яких дій щодо зазначених рішень та земельних ділянок. (а.с.191-192 Том 1) Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного. Статті 13, 14 Конституції України визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. Згідно частини 1, 2 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону. \~Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (пункт б частини першої статті 81 ЗК України). Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно з частиною шостої статті 118 ЗК України\~громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положеннями частини п`ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. За змістом частини третьої статті 24 вказаного Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та

Outcome: approved