Jurisdiction: civil
Date: 2025-01-28 00:00:00

14.11.2025 позивач Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради звернувся до суду з даним позовом про стягнення надміру перерахованих коштів у вигляді державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, в обґрунтування вимог за яким вказав, що 22.10.2019 року відповідач [PERSON] звернувся до Управління для призначення тимчасової державної соціальної допомоги особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. В доданій до заяви декларації Відповідач вказав членів сім`ї: себе - [PERSON] , [INFO] , та дружину - [PERSON] , [INFO] . Ставивши підписи у заяві та декларації, Відповідач ознайомлювався з попередженням, про відмову в призначені або припиненні виплати державної соціальної допомоги та на поверненя надміру нарахованих коштів в разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан. Відповідач був повідомлений під розпис, що в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги, компенсацій та пільг, він зобов`язаний повідомити про це органи соціального захисту населення. На підставі поданих Відповідачем даних Управлінням зроблено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї та проведено перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги. Рішенням Управління від 24.10.2019 року Відповідачу було призначено тимчасову допомогу на період з 14.10.2019 по 13.04.2020 в розмірі 1564,00 грн на місяць. Згідно з розпорядженням на перерахунок тимчасової допомоги, у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, розмір виплати з 01.12.2019 склав 1638,00 грн на місяць. В подальшому, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі - Постанова № 264) на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», строк виплати тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, яку було призначено раніше, Відповідачу було продовжено на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачувалася Відповідачу за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Розпорядженнями [PERSON] було продовжено строк виплати тимчасової допомоги з 14.04.2020 по 30.09.2021 на період карантину в сумі 1638,00 грн на місяць. В якості умови продовження виплати на період карантину пунктом 2 Постанови № 264 передбачено обов`язковий перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги і визначення обсягу коштів, які підлягають поверненню, в разі не підтвердження права отримання допомоги, на підставі поданої Відповідачем або його законним представником заяви та необхідних документів в період карантину або самостійно Позивачем, через місяць з дати скасування карантину, якщо отримувач допомоги не подав заяви та необхідних документів. Для запобігання виникненню переплати і відповідно збільшенню суми коштів, які підлягають поверненню після скасування карантину, згідно з довідкою від 11.08.2021 Відповідачу у телефонному режимі було надано роз`яснення щодо продовження виплат на період карантину та порядку повернення отриманих в цей період виплат в разі не підтвердження права на отримання допомоги. 12.08.2021 Відповідач звернувся до Управління з заявою та необхідними для перерахунку документами. В доданій до заяви декларації Відповідач вказав членів сім`ї: себе - [PERSON] , [INFO] та дружину - [PERSON] , [INFO] . В розділі II доданої до заяви декларації, а саме доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) Відповідач знов власноруч вказав, що він з дружиною не працюють, на обліку в центрі зайнятості не перебувають, інших доходів не мають. Проведеною перевіркою даних про дохід сім`ї Відповідача встановлено, що дружина Відповідача - [PERSON] , [INFO] , знаходиться на обліку в Управлінні і отримує тимчасову державну соціальну допомогу особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Вказані виплати згідно з абзацом 6 пункту 4 Порядку № 632 підлягають включенню до середньомісячного сукупного доходу сім`ї Відповідача. Таким чином, на підставі заяви Відповідача від 12.08.2021, згідно з пунктом 2 Постанови № 264, з урахуванням доходів отриманих членом сім`ї - [PERSON] , [INFO] , з жовтня по 2019 року по липень 2021 року, здійснено перерахунок отриманої Відповідачем тимчасової допомоги в період з 14.04.2020 по 30.09.2021. Після здійснення перерахунку, розмір допомоги склав: -з 14.04.2020 по 30.06.2020 - 885,99 грн. замість 1638,00 грн. щомісячно; -з 01.07.2020 по 13.10.2020 - 959,99 грн. замість 1638,00 грн. щомісячно; -з 14.10.2020 по 30.11.2020 - 893,00 грн., замість 1638,00 грн. щомісячно; -з 01.12.2020 по 13.04.2021 - 950,00 грн., замість 1638,00 грн. щомісячно; -з 14.04.2021 по 30.06.2021 - 950,00 грн., замість 1638,00 грн. щомісячно; -з 01.07.2021 по 11.08.2021 - 1035,00 грн. замість 1638,00 грн щомісячно. Таким чином, за період з 12.04.2020 по 30.09.2021 Відповідачу було надміру нараховано та виплачено кошти допомоги у сумі 12051,09 грн. Крім того, за заявою від 12.08.2022 Відповідачу призначено виплату тимчасової допомоги на період з 12.08.2021 по 11.02.2022 в розмірі 1035,00 грн. на місяць. На виконання пункту 2 Постанови № 264, щомісячно при проведенні виплати Відповідачу, починаючи з жовтня 2021 по жовтень 2022, проводилось відрахування коштів, які підлягають поверненню у розмірі 20 відсотків від щомісячної суми призначеної допомоги. Загальна сума утриманих коштів склала 2992,63 грн. Отже, залишок неповернутих коштів, що підлягають поверненню до державного бюджету склав 9058,46 грн. (12051,09 грн - 2992,63 грн). 02.01.2023 за вих.№ 10-08/0103, 17.10.2024 за вих.№04.01-03/3736 Відповідачу було скеровано повідомлення з пропозицією добровільно повернути надміру виплачені кошти. Однак станом на момент подання позовної заяви належна до повернення сума заборгованості, яка становить 9058,46 грн, повернута не була. Таким чином Управління намагалося вирішити цей спір з Відповідачем в досудовому порядку, шляхом звернення до Відповідача, однак повідомлення повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги залишились без реагування, в добровільному порядку надмірно нараховані кошти Відповідачем не повернуті. Позивач просить стягнути з відповідача на свою користь надміру отриману тимчасову державну соціальну допомогу особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату за період з 14.04.2020 по 30.09.2021 в розмірі 9058,46 грн та судовий збір в розмірі 3028,00 грн. Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 21.11.2024 року відкрито провадження у даній цивільній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження. У судовому засіданні 21.01.2025 представник позивача [PERSON] підтримав викладені у позові вимоги, просив позов задовольнити. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що дійсно отримував соціальну допомогу, але всі необхідні відомості надавав вчасно, повністю, добросовісно та нічого не приховуючи. Розмір виплати розраховувався Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради, тому вважає, що він не повинен здійснювати повернення коштів, які йому було невірно нараховано, зауважуючи, що матеріальне становище його та його сім`ї є і так дуже скрутним. У судовому засіданні від 29.01.2025 сторони участі не приймали, через канцелярію Хортицького районного суду м. Запоріжжя, подали заяви про розгляд справи у їх відсутність. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у суду матеріалами. Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу звукозаписувальними технічними засобами не здійснювалось. Суд, заслухавши пояснення сторін дослідивши матеріали справи, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази в їх сукупності та кожен окремо, дійшов наступного висновку. Судом встановлено, що 22.10.2019 [PERSON] подав заяву про призначення йому тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (арк. 10-11). Згідно декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 22.10.2019 відповідач [PERSON] та його дружина [PERSON] доходів за період з 01.04.2019 по 30.09.2019 не мають (арк. 12-13). Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про призначення допомоги від 24.10.2019 відповідачу було призначено тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату у період з 14.1.2019 по 13.04.2020 в розмірі 1564,00 грн (арк. 14). Згідно копій розпоряджень від 21.11.2019, 18.06.2020, 22.09.2020, 04.11.2020, 15.12.2020, 13.02.2021, 05.05.2021, 19.05.2021, 03.08.2021 на продовження строку виплати [PERSON] було продовжено строк виплати тимчасової допомоги з 14.04.2020 по 30.09.2021 на період карантину в сумі 1638,00 грн на місяць (арк. 15-17). Відповідно до заяви [PERSON] № 1053 від 12.08.2021 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, відповідач просить перерахувати йому тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (арк. 19-20). Згідно декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 12.08.2021, відповідач [PERSON] та його дружина [PERSON] доходів за період з 01.10.2021 по 30.04.2020 не мають (арк. 21-22). Згідно довідки № 3025 від 13.08.2021 відповідач [PERSON] отримував соціальну допомогу з жовтня 2019 по липень 2021, згідно довідки № 608039 від 13.08.2021 виданої [PERSON] отримувала державну соціальну допомогу з жовтня 2019 по липень 2021 (арк. 23). Згідно рішень Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про призначення допомоги від 19.08.2021 розмір допомоги [PERSON] склав з 14.04.2020 по 30.06.2020 - 885,99 грн, щомісячно; з 01.07.2020 по 13.10.2020 - 959,99 грн щомісячно (арк. 24); відповідно до рішення УСЗН ЗМР по Хортицькому району про призначення допомоги від 27.08.2021 розмір допомоги [PERSON] склав з 14.10.2020 по 30.11.2020 - 893,00 грн щомісячно; з 01.12.2020 по 13.04.2021 - 950,00 грн щомісячно (арк. 25); відповідно до рішення УСЗН ЗМР по Хортицькому району про призначення допомоги від 01.09.2021 розмір допомоги [PERSON] склав з 14.04.2021 по 30.06.2021 - 950,00 грн, щомісячно; з 01.07.2021 по 11.08.2021 - 1035,00 грн щомісячно (арк. 26); відповідно до рішення УСЗН ЗМР по Хортицькому району про призначення допомоги від 07.09.2021 розмір допомоги [PERSON] склав з 12.08.2021 по 30.09.2021 1035,00 грн щомісячно; з 01.10.2021 по 11.02.2022 1035,00 грн щомісячно (арк. 27). Відповідно до рішення про відрахування коштів, які підлягають поверненню, за результатами перерахунку одержувачу [PERSON] по о/р [NUMBER] підлягають поверненню кошти за період з 14.04.2020 по 30.09.2021 у сумі 12051,09 грн (арк. 18). Згідно розрахунку суми передплаченої тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату [PERSON] передплата з відрахуваннями становить у загальній сумі 9058,46 грн (арк. 29). Згідно листа УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 02.01.2023 № 10-05/0103 року відповідачу [PERSON] було повідомлено про необхідність повернення надміру перерахованих (виплачених) державних коштів тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, що станом на 07.12.2023 року складає 9058,46 грн до 25.01.2023, однак доказів на підтвердження направлення відповідачу даного листа в матеріалах справи не міститься (арк. 30). Також, згідно повідомлення від 17.10.2023 № 04/01-03/3736 року відповідачу [PERSON] було повідомлено про припинення надання та про повернення державної соціальної допомоги надміру перерахованих (виплачених) державних коштів тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, що складає 9058,46 грн до 20.11.2023, однак доказів на підтвердження направлення відповідачу даного повідомлення в матеріалах справи не міститься (арк. 31). Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно з п. 5 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII, установлено в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Зазначена тимчасова державна соціальна допомога призначається органами соціального захисту населення і виплачується до досягнення такими особами віку, з якого вони набувають право на призначення пенсії. Тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, призначається з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і виплачується за рахунок коштів державного бюджету. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1098 затверджено Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - Порядок № 1098). Пунктами 2, 23 Порядку № 1098 передбачено, що призначення тимчасової допомоги особі проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) (крім мм. Києва та Севастополя) рад, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення, виконавчими органами рад об`єднаних територіальних громад (далі - органи соціального захисту населення) з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу. Контроль за правильністю призначення і виплати тимчасової допомоги здійснює орган соціального захисту населення, у тому числі через соціальних інспекторів. Згідно з пунктом 1 Постанови № 264 установлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомоги на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - державна соціальна допомога), яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення). За змістом п. 2 Постанови № 264 установлено що орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів. Якщо за результатами проведеного перерахунку: виявляється, що розмір отриманої допомоги був меншим, орган соціального захисту населення проводить доплату в розмірі різниці між перерахованим і виплаченим розміром допомоги; не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення: - визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; - встановлюють строки повернення коштів, які підлягають поверненню залежно від матеріального стану багатодітної сім`ї; - повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення. Згідно положень ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Відповідно до статті 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом. Отже, законодавець пов`язує можливість повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді державної соціальної допомоги, насамперед із недобросовісністю набувача, яку згідно зі ст. 81 ЦПК України має довести позивач. При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються. В даному випадку слід також звернути увагу, що норми Постанови № 264 допускали виплату протягом 2021 року тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату без звернення заявника-отримувача такої допомоги до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Зобов`язання повернути одержані у вигляді тимчасової державної соціальної допомоги кошти не відповідатиме положенням ст. 1215 ЦК України, яка основною умовою стягнення безпідставно набутих коштів визначає ознаки недобросовісності поведінки. Судом не встановлено, що відповідач допустив будь-якої недобросовісної поведінки, наприклад, приховав відомості або навмисно подав недостовірні дані про свій дохід та майновий стан, що вплинуло на призначення тимчасової допомоги і визначення її розміру. Згідно зі ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях. В силу положень Порядку № 1098, саме на уповноважених осіб органів соціального захисту населення покладається обов`язок перевірити надані особою документи, прийняти відповідне рішення і у випадку призначення (перерахунку) допомоги розрахувати її розмір у відповідності до вимог діючого законодавства. Продовження виплати допомоги на підставі Постанови КМУ № 264, у зв`язку з карантином, не виключає можливості органу соціального захисту населення зробити запит та отримати відомості про доходи осіб, необхідні для розрахунку допомоги та продовження її виплати. У рішенні ЄСПЛ від 26.04.2018 року суд звертав увагу, що у випадку, коли компетентний орган приймає рішення на користь заявника та продовжує здійснювати відповідні платежі, заявник має законні підстави припускати, що отримані платежі є юридично правильними. Також ЄСПЛ підкреслював, що з урахуванням того, що сума, яку отримувала заявниця, була достатньо скромною і витрачена на задоволення основних життєвих потреб, вимога до заявниці про відшкодування суми допомоги, виплаченої помилково компетентним органом, становить надмірний індивідуальний тягар для неї і свідчить про порушення ст.1 Першого протоколу до Конвенції. Також, як неодноразово зазначав ЄСПЛ (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», справі «Ґаші проти Хорватії», справі «Трґо проти Хорватії»), ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Беручи до уваги встановлені під час розгляду справи обставини та враховуючи, що позивач самостійно, добровільно провів відповідачу виплату вказаних вище коштів за відсутності рахункової помилки, у свою чергу докази вчинення відповідачем недобросовісних дій з метою отримання такої допомоги не надано, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Outcome: dismissed