Jurisdiction: civil
Date: 2024-12-05 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про витребування земельної ділянки та скасування записів у Державному земельному кадастрі, скасування державної реєстрації земельної ділянки в реєстрі речових прав на нерухоме майно. Ухвалою Кам`янець-Подільського\~міськрайонного суду\~Хмельницької областівід 01.10.2024 року відкрито провадження у справі за правилами загального провадження і справу призначено у підготовче судове засідання. Ухвалою Кам`янець-Подільського\~міськрайонного суду\~Хмельницької областівід 31.10.2024 року закрито підготовче провадження по справі і її призначено до розгляду. Представник позивачки [PERSON] [PERSON] в обґрунтування позову зазначає, що на підставі Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, Серії Р1 № 776642 від 08.01.2002 року, її довірителька є власником земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і надвірних споруд площею 0,4231 га, що розташована на території с. Ходорівці Ходоровецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. З метою відновлення меж вказаної земельної ділянки позивачка замовила технічну документацію, однак згідно Рішення № РВ-5600046832024 від 19.09.2024 року Державним кадастровим реєстратором її Заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 09.09.2024 року розглянуто та прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей, оскільки встановлено перетин її земельної ділянки із ділянкою за кадастровим номером 6822489300:05:009:0052, площа якої співпадає із її земельною ділянкою на 100% (повне спів падіння). Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 395660274 від 19.09.2024 року земельна ділянка\~площею 0,4198\~га кадастровий номер 6822489300:05:009:0052 відноситься до власності Колибаївської сільської ради. Підставою для реєстрації права власності стало Рішення 47 (позачергової) сесії Колибаївської сільської ради VII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» № 5.1 від 11.11.2020 року. Із вказаного Рішення вбачається, що сільською радою вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Колибаївської сільської ради площею 2,1568 га кадастровий номер 6822489300:05:009:0042 реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 1693312468224 на: площу 0,4197 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0054, площу 0,2854 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0053, площу 0,4198 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0052, площу 0,4200 га кадастровий номер 6822489300:05:009:0051, площу 0,1999 га кадастровий номер: 6822489300:05:009:0050, площу 0,3283 га кадастровий номер 6822489300:05:009:0049, площу 0,0837 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0048 без зміни їх цільового призначення 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), що розташовані на території Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Враховуючи те, що ніхто не може бути незаконно позбавлений права приватної власності, а також те, що право власності позивачки [PERSON] на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і надвірних споруд площею 0,4231 га, що розташована на території с. Ходорівці Ходоровецької сільської ради Кам`янець-Подільського\~району Хмельницької\~областівиникло раніше прийняття Рішення 47 (позачергової) сесії Колибаївської сільської ради VII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» № 5.1 від 11.11.2020 року, яким фактично її було позбавлено право власності на вказану земельну ділянку, а також, всупереч положенням діючого законодавства, протиправно передано належну їй на праві приватної власності земельну ділянку Колибаївській сільській раді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. З огляду\~на викладене,\~представник позивачки\~просить витребувати\~на користь\~ [PERSON] \~ з\~незаконного володіння\~Кам`янець-Подільської\~міської ради\~(раніше\~Колибаївська сільська\~рада)земельну ділянку площею 0,4231 га, що розташована на території с. Ходорівці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; скасувати рішення державного реєстратора Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Шпичка О.О. про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер: 55212805 від 18.11.2020 року, номер відомостей про речове право: 39251478, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2225094468224 з припиненням права комунальної власності Колибаївської сільської ради на земельну ділянку площею 0,4198 га кадастровий номер: 6822489300:05:009:0052 та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,4198 га, кадастровий номер: 6822489300:05:009:0052, проведену Відділом у Кам`янець-Подільському районі Міськрайонного управління у Кам`янець-Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.11.2020 року. Представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Плюх В.О. подала до суду відзив, у яком заперечує проти задоволення позову, оскільки вважає, що кадастровий реєстратор зареєстрував земельну ділянку згідно норм чинного законодавства та не мав підстав для відмови у здійсненні Державної реєстрації земельної ділянки, які передбачені в ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Так, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав і обтяжень). Таким чином, Головне управління є технічною стороною судової справи, оскільки здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, а також Державними земельними кадастровими реєстраторами скасовується державна реєстрація земельних ділянок в Державному земельному кадастрі. Пунктом 130 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012 року передбачено, що відомості, або зміни до них про нового власника користувача земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вносяться до Поземельної книги Державним кадастровим реєстратором відповідно до п.113 цього Порядку. У зазначеному пункт вказано, що після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію провісників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних пр зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі. Отже, після скасування права на землю органами реєстру прав, державний кадастровий реєстратор отримує в порядку інформаційного обміну інформацію про скасування права, відповідно до чого і внесе зміни до Поземельної книги. На даний час, Держгеокадастр та його територіальні органи здійснюють державну реєстрацію земельних ділянок, а не прав на них. З огляду на викладене, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову [PERSON] в повному обсязі. Представник позивачки [PERSON] \~ [PERSON] в судове засідання не з`явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримує в повному обсязі і просить задовольнити. Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Плюх В.О. в судове засідання не з`явилась, подала до суду відзив, в якому просила суд відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача Кам`янець-Подільської міської ради Лізвінська О.І. також подала суду заяву про розгляд справи у відсутності представника, при прийнятті рішення покладається на думку суду. Суд вважає за можливе вирішити справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі матеріалів. Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч.2\~ст.247 ЦПК України. Вивчивши матеріали справи у повному об`ємі, суд встановив наступне. Відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю Серії Р1 № 776642, виданого, на підставі Рішення Ходоровецької сільської Ради народних депутатів № 6 від 02.06.1993 року [PERSON] належить земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку і надвірних споруд площею 0,4231 га, що розташована на території с. Ходорівці Ходоровецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. З Рішення 47 (позачергової) сесії Колибаївської сільської ради VII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» № 5.1 від 11.11.2020 року вбачається, що сільською радою вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Колибаївської сільської ради площею 2,1568 га кадастровий номер 6822489300:05:009:0042 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1693312468224 на: площу 0,4197 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0054, площу 0,2854 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0053, площу 0,4198 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0052, площу 0,4200 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0051, площу 0,1999 га кадастровий номер: 6822489300:05:009:0050, площу 0,3283 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0049, площу 0,0837 га - кадастровий номер 6822489300:05:009:0048 без зміни їх цільового призначення 16.00 - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), що розташовані на території Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Рішенням державного реєстратора Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області Шпичка Олександра Олеговича, індексний номер: 55212805 від 18.11.2020 року о 14:52:38 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі Рішення 47\~(позачергової)\~сесії Колибаївської\~сільської ради\~VII\~скликання «Про\~затвердження технічної\~документації із\~землеустрою щодо\~поділу земельної\~ділянки комунальної\~власності» №\~5.1\~від 11.11.2020\~рокуза реєстраційним\~номером об`єкта\~нерухомого майна\~2225094468224зареєстровано земельну ділянку площею 0,4198 га з кадастровим номером 6822489300:05:009:0052. Рішенням № РВ-5600046832024\~від 19.09.2024\~рокудержавного\~кадастрового реєстратора\~Відділу №\~7\~Управління забезпечення\~реалізації державної\~політики у\~сфері земельних\~відносин Головного\~управління Держгеокадастру\~у Рівненській\~області позивачці\~ [PERSON] \~відмовлено в\~реєстрації в\~Державному земельному\~кадастрі належної\~їй земельної\~ділянки,\~оскільки за\~даними електронного\~документу про\~формування її\~земельної ділянки,\~вказана ділянка\~містить перетин\~з земельною\~ділянкою кадастровий\~номер 6822489300:05:009:0052, площа якої співпадає із її земельною ділянкою на 100%. Суд встановив, що на підставі наявних у справі матеріалів, в т.ч. Висновку щодо перевірки електронного документа, перетин ділянки [PERSON] площею 0,4231 га, що розташована на території с. Ходорівці Ходоровецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, яка видана їй на підставі на підставі Рішення Ходоровецької сільської Ради народних депутатів № 6 від 02.06.1993 року, становить 100% із земельною ділянкою з кадастровим номером 6822489300:05:009:0052, що унеможливлює позивачці вільно володіти та користуватись своєю земельною ділянкою. Відповідно до ч.1 ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частинами 1 і 4 ст.41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним Положення цього конституційного принципу кореспондуються із нормами ст.ст.317,\~319,\~321 ЦК України, згідно яких власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Відповідно до ч.2 ст.90 Земельного кодексу України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом. Частиною 2 ст.152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Враховуючи те, що ніхто не може бути незаконно позбавленим права приватної власності, разом із тим, що право власності позивачки [PERSON] на земельну ділянку виникло раніше дати винесення спірного Рішення 47 (позачергової) сесії Колибаївської сільської ради VII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» № 5.1 від 11.11.2020 року, суд дійшов висновку, що вказане рішення в частині передання земельної ділянки державної власності площею 0,4198\~кадастровий номер 6822489300:05:009:0052 у комунальну власність Колибаївської сільської ради, є недійсним (незаконним). Згідно Рішення Кам`янець-Подільської міської ради № 3/2 від 09.12.2020 року «Про реорганізацію Колибаївської сільської ради шляхом приєднання до Кам`янець-Подільської міської ради» правонаступником Колибаївської сільської ради є Кам`янець-Подільська міська рада. Відповідно до ч.2\~ст.19 Конституції України\~органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.1 ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5 ст.116 ЗК України). Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів (ч.3 ст.152 ЗК України). При застосуванні способів захисту прав і законних інтересів позивача, необхідно врахувати, що судом можуть застосовуватись способи захисту, які є ефективними. Вказане дає підстави для витребування із незаконного володіння земельної ділянки [PERSON] площею 0,4231 га, що знаходиться на території с. Ходорівці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Відповідно до Постанови Верховної Палати Верховного суду від 23.11.2021 року по справі № 359/3373/16-ц особа, за якою зареєстроване право власності на нерухоме майно, є його володільцем. У випадку незаконного, без відповідної правової підстави заволодіння нею таким майном, право власності (включаючи права володіння, користування та розпорядження) насправді і далі належатиме іншій особі - власникові. Останній має право витребувати це майно з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності. Тому заволодіння нерухомим майном шляхом державної реєстрації права власності на нього, ще не означає, що такий володілець набув право власності (права володіння, користування та розпорядження) на це майно. Власник, якого незаконно, без відповідної правової підстави, позбавили володіння нерухомим майном шляхом державної реєстрації права власності на це майно за іншою особою, не втрачає право володіння нерухомим майном. Така інша особа внаслідок державної реєстрації за нею права власності на нерухоме майно стає його фактичним володільцем (бо про неї є відповідний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно). Але не набуває право володіння на відповідне майно, бо воно, будучи складовою права власності, і далі належить власникові. Саме тому він має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави, ним заволоділа. Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що вона вже викладала подібні за змістом висновки у своїй постанові від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (провадження № 14-49цс19). У пункті 7.27 цієї постанови зазначено: «Зайняття земельних ділянок фактичним користувачем (тимчасовим володільцем) треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його права володіння на цю ділянку. Тож\~\~у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема шляхом заявлення вимоги про повернення таких ділянок. Більше того, негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок». Водночас використання у першому реченні слів «(тимчасовим володільцем)» може справляти хибне враження, ніби зайняття земельної ділянки може означати заволодіння (хоч би і тимчасове) цією ділянкою порушником, за яким не зареєстроване право власності, що не відповідало би принципу реєстраційного посвідчення володіння; тому зазначені слова є зайвими. Крім того, за змістом\~статті 391 ЦК України\~негаторний позов застосовується для захисту від порушень, не пов`язаних із позбавленням володіння, а не права володіння (яке належить власнику незалежно від вчинених щодо нього порушень); тому слово «права» у першому реченні є зайвим. З метою більш чіткого і ясного викладення своєї правової позиції Велика Палата Верховного Суду відступає від наведеного висновку шляхом уточнення, виклавши його перше речення так: зайняття земельних ділянок, зокрема фактичним користувачем, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками. Частиною першою\~ст.153 ЗК України\~передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. Відповідно до ч.4\~ст.263 ЦПК України\~при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладених у постановах Верховного Суду. Так, зокрема, в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 року у справі № 359/3373/16-ц зроблено висновок, що «рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків на які воно спрямоване» (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 року у справі № 911/3681/17 (п.39), від 15.10.2019 року у справі № 911/3749/17 (п. 6.27), від 22.01.2020 року у справі № 910/1809/18 (п.35), від 01.02.2020 року у справі № 922/614/19 (п.52). Тому, під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - «суд знає закони» (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року у справі № 587/430/16-ц (п.50), від 04.12.2018 у справі № 917/1739/17 (п.84). Тому, суд має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи органу рішенню органу державної влади чи органу місцевого самоврядування та викласти її в мотивувальній частині судового рішення. Вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою. Щодо скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки та скасування Рішення державного реєстратора, необхідно зазначити наступне. Згідно ЗУ «Про Державний земельний кадастр» в редакції від 26.08.2021 року, підстава 1423-ІХ, п.10 ст.24 Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, \~щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Згідно п.3 ст.26 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, в редакції від 20.08.2021 року, документ 1952-IV, Відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому\~підпунктом "а"\~пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому\~підпунктом "а"\~пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,4198\~га кадастровий\~номер 6822489300:05:009:0052, проведену 06.11.2020 року Відділом у Кам`янець-Подільському районі Міськрайонного управління у Кам`янець-Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки реєстрація цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі є перешкодою позивачці в реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, власником якої вона є, а також скасувати Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер:\~55212805 від 18.11.2020 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора державного реєстратора Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Шпичка О.О. від 06.11.2020 року, згідно якого здійснено реєстрацію земельної ділянки площею 0,4198 кадастровий номер 6822489300:05:009:0052 з одночасним припиненням права власності комунальної власності Колибаївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. На підставі ст.ст.16, 19, 41 Конституції України, ст.ст.90, 152, 155 ЗК України, ст.ст.317, 319, 321 ЦК України,

Outcome: approved