Jurisdiction: civil
Date: 2024-12-08 00:00:00

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ. Позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якому просить визнати незаконною відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району в приватизації квартири [ADDRESS] , без наявності ордеру про надання жилої площі ; зобов`язати відповідача здійснити приватизацію квартири [ADDRESS] \~без наявності ордера про надання жилої площі за вказаною адресою. Свої вимоги обґрунтовує наступним. В 1966 році батькові позивача [PERSON] , [INFO] , за місцем роботи «Запорізька взуттєва фабрика» був наданий ордер на сім`ю із трьох чоловік на вселення в квартиру [ADDRESS] . [INFO] [PERSON] помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії [NUMBER] , видане 12 червня 2007 року Запорізьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Запорізькій області, актовий запис № 5547. [INFO] померла мати позивача - [PERSON] . Квартира [ADDRESS] є 2-х кімнатна, на 5 поверсі 5-ти поверхового будинку загальною площею 41,73 кв.м, житловою 24,8 кв.м. На даний час в й квартирі зареєстровані позивач та його син [PERSON] . 30 травня 2024 року позивач звернувся до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з заявою з питання приватизації квартири у разі відсутності ордеру на вселення в квартиру за адресою : [ADDRESS] . 04 червня 2024 року районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району, як виконавчий орган Запорізької міської ради, відмовила позивачу в приватизації житла за адресою : [ADDRESS] з огляду на відсутність ордеру. Позивач зазначає , що позбавлений права, передбаченого законодавством України, на приватизацію житла, в якому він зареєстрований та мешкає з 1966 року по теперішній час. ІІ. ЗАЯВИ (КЛОПОТАННЯ) УЧАСНИКІВ СПРАВИ. Позивач в судове засідання не з`явився, від її представника-адвоката Мельнікової А.А. надійшла заява про розгляд справи без участі її та позивача, позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з`явилась, надав заяву з прохання розглянути справу за її відсутності, надіслав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову за наступних обставин. Так, на підставі\~наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян»\~(п.\~18)\~надано виключний\~перелік документів,\~які власник\~або уповноважена\~ним особа\~повинна надати\~для приватизації.\~Одним з\~таких необхідних\~документів є\~копія ордеру\~на надання\~жилої площі.\~Тобто без\~ордеру Відповідач\~не може\~провести приватизацію\~житлового приміщення. Також зазначає, що відповідно до п. 4 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника. Також згідно п. 18. Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, громадянин подає до органів приватизації документи, зокрема, довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі. Тобто неможливо провести приватизацію вибірково з числа зареєстрованих осіб в квартирі. Треті особи [PERSON] , Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради у судове засідання не з`явилися,будучи належним чином повідомленими про день, час та місце судового розгляду справи, із заявами, клопотаннями до суду не зверталися. ІІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ. Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.06.2024 року відкрито провадження у цивільній справі та справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження. Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17.07.2024 підготовче провадження по справі закінчено. Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.09.2024 року витребувано з Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради відомості щодо зареєстрованих з 1966 року по теперішній час осіб за адресою :\~\~ [ADDRESS] . Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.11.2024 року витребувано з ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», адреса: м. Запоріжжя, вул. Поштова, 23, копію інвентаризаційної справи на квартиру за адресою: [ADDRESS] . ІV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН. Як вбачається з довідки Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради щодо зареєстрованих з 1966 року по теперішній час осіб за адресою :\~\~ [ADDRESS] від 26.09.2024, за вказаною адресою зареєстровані наступні особи: [PERSON] , [INFO] , з 30.05.2024 по теперішній час; [PERSON] , [INFO] , з 08.07.1986 по теперішній час; [PERSON] , [INFO] , з 17.03.1982 по 15.06.1984; [PERSON] , [INFO] , з 23.07.1973 по 16.04.1975; [PERSON] , [INFO] , з 23.04.1975 по 11.12.2007 (помер [INFO] ); [PERSON] , [INFO] , з 13.10.1989 по 16.04.1991; [PERSON] , [INFO] , з 25.05.1991 по 16.03.1999; [PERSON] , [INFO] , з 10.07.1967 по 24.10.2002 (померла [INFO] ). Як вбачається з копії договору найму житлового приміщення у будинках держадміністрацій, державних підприємств і установ кооперативних і громадських організацій України від 1997 року та акту здачі і приймання квартири до нього, між управлінням будинками №0484-13 житлового управління (відділу комунального господарства) Комунарського району в особі керуючого управлінням Пархоменком В.П. та [PERSON] , управління здає, а [PERSON] приймає в користування квартиру за адресою :\~\~ [ADDRESS] . Відповідно до свідоцтва про народження серії [NUMBER] , виданого 17 березня 1966 року Шевченківським рай/бюро ЗАГС м. Запоріжжя, актовий запис № 37, [PERSON] » (рос.мовою) є батьком [PERSON] . [INFO] [PERSON] помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії [NUMBER] , видане 12 червня 2007 року Запорізьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Запорізькій області, актовий запис № 5547. [INFO] померла [PERSON] , мати позивача [PERSON] , свідоцтво про смерть серії [NUMBER] , видане 27 вересня 2002 року Запорізьким міським відділом реєстрації актів громадянського стану Запорізького обласного управління юстиції, актовий запис № 8522 . 12 вересня 1986 року [PERSON] зареєстрував шлюб з [PERSON] , яка після укладення шлюб змінила своє прізвище на моє прізвище « [PERSON] » , свідоцтво про шлюб серії [NUMBER] , видане 12 вересня 1986 року відділом ЗАГС Комунарського райвиконкому м. Запоріжжя, актовий запис № 524 . [PERSON] , [INFO] , є сином позивача, що підтверджується свідоцтвом про його народження серії [NUMBER] , видане 25 вересня 1986 року відділом ЗАГС Комунарського райвиконкому м. Запоріжжя, актовий запис № 1459. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Квартира [ADDRESS] є 2-х кімнатна, на 5 поверсі 5-ти поверхового будинку загальною площею 41,73 кв.м, житловою 24,8 кв.м. 30 травня 2024 року позивач звернувся до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з заявою з питання приватизації квартири у разі відсутності ордеру на вселення в квартиру за адресою : [ADDRESS] . \~ \~ \~ \~04\~червня \~2024\~року листом\~№ 3-547\~відповідачем було\~відмовлено в\~приватизації,\~оскільки до заяви про приватизацію квартири (будинку) не було додано копію ордера про надання жилої площі. Матеріалами справи також встановлено, що зазначений ордер втрачено і отримання його копії не вбачається можливим. V. МОТИВИ СУДУ ТА ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА. Статтею 9 ЖК України\~передбачено, що громадянини України мають право на приватизацію державного житлового фонду. Приватизація державного житлового фонду здійснюється відповідно до\~Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»\~( далі-Закон) та Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян ( далі Положення), затвердженого\~наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, затвердженим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 року за № 109/17404. Відповідно до\~ст. 2 Закону\~до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму.Не підлягають приватизації: квартири-музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей ); квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначений перелік є вичерпним. Відповідно до ст.\~3,\~5 Закону\~приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов. Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз. Відповідно до\~ст. 8 Закону\~органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до\~ст. 60 Закону «Про місцеве самоврядування»\~органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до\~закону\~здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Компетенція і порядок утворення органів приватизації передбаченийпостановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року № 572 «Про механізм впровадження Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». Вказаними законодавчими актами визначена відповідна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян, яка здійснюється лише уповноваженими на те органами. За змістом наведених вище нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок приватизації державного житлового фонду, особа, яка бажає скористатись таким правом, звертається до відповідного органу із заявою, до якої додає необхідні документи, а цей орган приймає відповідне рішення, яке у випадку незгоди з ним заявника може бути предметом оскарження в суді. Як встановлено судом, позивач є законним квартиронаймачем спірного житла і у відповідності до чинного законодавства звертався до відповідача про приватизацію квартири. Разом з тим, відповідачем, всупереч вимогам\~закону, не ухвалено вмотивованого рішення за результатами розгляду заяви. З огляду на вказане, лист- відповідь районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 04.06.2024 № 3-547 суд розцінює як відмову позивачу у праві на приватизацію квартири за адресою:\~\~ [ADDRESS] . Відповідно до ч. 1\~ст. 4 ЦПК України, ч. 1\~ст. 16 ЦК України\~кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. За ч. 1\~ст. 15 ЦК України\~кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Вказана норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи. Порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту. Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) державного житлового фонду хоча й вирішуюються судом, однак належним способом захисту у разі порушення такого права є не визнання права власності на квартиру, а визнання безпідставною відмови органу приватизації передати у приватну власність квартиру з державного житлового фонду з покладенням обов`язку на останнього оформити приватизацію житлового приміщення. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на те, що відповідачем не прийнято позитивного рішення про приватизацію через відсутність у нього ордера на жиле приміщення. Разом з тим, відповідачем не надано відомостей про те, що сім`я позивача використала право на приватизацію державного житлового фонду , незаконність проживання відповідач не оспорює. Більш того, відповідно до\~ст.58 ЖК України\~на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР.Ордер видається за єдиною формою, що встановлена у додатку N 7 до Правил квартирного обліку. Бланк ордера складається із самого ордера і його корінця. Ордер видається громадянину, на ім`я якого він виписаний, а корінець залишається у виконкомі, що видав ордер. Ордер на житлове приміщення дійсний протягом 30 днів. Після закінчення цього строку ордер автоматично втрачає свою силу. Однак при наявності поважних причин пропуску 30-денного строку він може бути продовжений виконкомом органу місцевого самоврядування, що його видав. Бланки ордерів зберігаються як документи суворої звітності. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера. Згідно п. 72 Правил квартирного обліку при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання. З урахуванням вищезазначених норм права у органа приватизації\~не було правових підстав вимагати у відповідачів долучити до заяви про приватизацію копію ордеру на житлове приміщення. За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відмова відповідача в оформленні приватизації квартири позивачем порушує його право на отримання житла у власність. З огляду на вказані обставини, відповідно до приписів\~ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду»\~позивач має право на приватизацію жилого приміщення квартири, у якій він мешкає. Відповідно до ч. 1\~ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Згідно ч. 1\~ст. 345 ЦК України, фізична особа або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна, що є в комунальній власності. Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання вчинити відповідача дії по приватизації квартири підлягають задоволенню. Позивачем також заявляються вимоги про визнання права на приватизацію. Відповідно до ч. 1\~ст. 15 ЦК України\~кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Указана норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи. Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту. Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод\~та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на повагу до житла. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Відповідно до ч. 1\~ст. 16 ЦК України\~кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Відповідно до ч. 2\~ст. 16 ЦК України\~способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути : 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Відповідно до ч. 1\~ст. 13 ЦПК України\~суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. З системного аналізу норм\~Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»,\~Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», а також Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, вбачається, що вказаними нормативно-правовими актами визначена певна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян. Вказана процедура здійснюється лише визначеними на те органами, і лише вони визначають питання чи має громадянин права на приватизацію згідно наданого пакету документів. Суд, в даному випадку, не наділений правом приймати рішення щодо приватизації житла. Аналогічні правові позиції викладені в постанові ВСУ від 05.08.2019 року за № 761/28893/16ц. Таким чином, позовні вимоги в частині визнання права на приватизацію квартири конкретної особи задоволенню не підлягають, оскільки суд, в даному випадку, не наділений правом приймати рішення щодо приватизації житла за вищенаведеними в рішенні нормами права.

Outcome: partial