Jurisdiction: civil
Date: 2024-11-19 00:00:00

23 квітня 2024 року [PERSON] з використанням засобів поштового зв`язку звернувся до суду з позовом до Національного університету «Чернігівська політехніка», в якому просить скасувати наказ Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій Національного університету «Чернігівська політехніка» від 19 липня 2022 року № 102/вс про зупинення нарахування йому середнього заробітку та зобов`язати відповідача поновити нарахування і виплатити позивачу, як педагогічному працівнику, середній заробіток з 20 липня 2022 року по дату винесення рішення судом. Обґрунтовано позов, зокрема, тим, що позивач відповідно до контракту був призначений на посаду спеціаліста вищої категорії, викладача-методиста (викладача фізичного виховання) Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій Національного університету «Чернігівська політехніка». На підставі\~наказів №\~155/вс\~від 31\~серпня 2022\~року та\~№ 299/вс\~від 31\~серпня 2023\~року «Про\~продовження терміну\~дії контрактів\~з педагогічними\~працівниками» термін\~дії контракту\~від 01\~вересня 2021\~року №\~29\~продовжувався з\~01\~вересня 2022\~року до\~31\~серпня 2023\~року та\~з 01\~вересня 2023\~року до\~31\~серпня 2024\~року відповідно.\~На вказаній\~посаді позивач\~працював з\~01\~вересня 2021\~року і\~до початку\~повномасштабного вторгнення\~військ російської\~федерації на\~територію України\~24\~лютого 2022\~року. З 24 лютого 2022 року позивач мобілізований до лав Збройних Сил України та до теперішнього часу проходить військову службу у військовій частині [NUMBER] . Наказом Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 25 квітня 2022 року № 10/вс відповідно до статті 119 Кодексу законів про працю України позивача було увільнено від роботи на час проходження служби зі збереженням основного місця роботи до закінчення служби в Збройних Силах України. Пунктом 2 вказаного наказу забезпечено оплату середнього заробітку на період дії мобілізації до Збройних Сил України та здійснено відповідний перерахунок у квітні 2022 року. Наказом Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 19 липня 2022 року № 102/вс у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01 липня 2022 року та оновленої з 20 липня 2022 року частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України, нарахування середнього заробітку позивачу на період проходження військової служби з 20 липня 2022 року зупинено. Зупинення нарахування середнього заробітку позивачу відбулося незаконно, адже на момент мобілізації позивача до лав Збройних Сил України право на збереження середнього заробітку за основним місцем роботи було гарантовано законодавством. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01 липня 2022 року, який набрав чинності 19 липня 2022 року, у частині третій статті 119 Кодексу законів\~про працю\~України слова\~«зберігаються місце\~роботи,\~посада і\~середній заробіток»\~замінено словами\~«зберігаються місце\~роботи і\~посада».\~Водночас,\~вказаним законом\~не вносились\~зміни до\~Закону України\~«Про освіту»\~та Закону\~України «Про\~фахову передвищу\~освіту». Пізніше,\~Законом України\~«Про внесення\~змін до\~деяких законодавчих\~актів України\~щодо впорядкування\~надання та\~використання відпусток,\~а також\~інших питань»\~від 22\~листопада 2023\~року,\~який набрав\~чинності 24\~грудня 2023\~року,\~вже внесено\~зміни до\~Закону України\~«Про освіту»\~та Закону\~України «Про\~фахову передвищу\~освіту».\~Так,\~у частині\~другій статті\~57\~Закону України\~«Про освіту»\~слова «чи\~проходження військової\~служби за\~призовом під\~час мобілізації,\~на особливий\~період,\~або військової\~служби за\~призовом осіб\~із числа\~резервістів в\~особливий період»\~виключено. У частині третій статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту» слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом із числа резервістів в особливий період» виключено. Таким чином, зазначеними законодавчими актами з 24 грудня 2023 року не передбачається збереження попереднього середнього заробітку у випадку проходження військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період. З урахуванням внесених змін до загального та спеціального законодавства, були суттєво звужені права позивача та порушені державні гарантії, як педагогічного працівника, адже на дату його мобілізації до лав Збройних Сил України 24 лютого 2022 року діяли редакції Кодексу законів\~про працю\~України та Законів України «Про освіту» та «Про фахову передвищу освіту», якими передбачалось нарахування та виплата педагогічному працівнику, призваному на військову службу за мобілізацією попереднього середнього заробітку під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення. З урахуванням статті 22 Конституції України, висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 29 січня 2019 року в справі № 807/257/14, та Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 19 лютого 2019 року в справі № 520/15025/16-а, до спірних правовідносин застосуванню підлягають саме норми частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» та норми частини третьої статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», як правові норми, які є спеціальними по відношенню до норм статті 119 Кодексу законів про працю України, та які є більш сприятливими для особи. Таким чином, за педагогічними працівниками на час проходження ними військової служби за призовом під час мобілізації зберігається попередній середній заробіток і припинення його виплати позивачу з 20 липня 2022 року відбулось незаконно, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з даним позовом. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 травня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; визначено сторонам строк для подачі заяв по суті справи. В установлений судом строк відповідач подав відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Зокрема, у відзиві відповідач зазначає, що з 24 лютого 2022 року позивач був мобілізований до лав Збройних Сил України та до теперішнього часу проходить військову службу. Наказом Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 25 квітня 2022 року № 10/вс відповідно до статті 119 Кодексу законів про працю України позивача було увільнено від роботи на час проходження служби зі збереженням основного місця роботи до закінчення служби в Збройних Силах України. Пунктом 2 зазначеного наказу забезпечено оплату середнього заробітку на період дії мобілізації до Збройних Сил України та здійснено відповідний перерахунок у квітні 2022 року. Наказом Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 19 липня 2022 року № 102/вс у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01 липня 2022 року та оновленої з 20 липня 2022 року частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України, нарахування середнього заробітку позивачу на період проходження військової служби з 20 липня 2022 року зупинено. З набранням чинності вказаного закону частина третя статті 119 Кодексу законів про працю України містить таку норму: «За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Отже, за такими працівниками зберігається місце роботи і посада, однак скасовано гарантію щодо отримання середнього заробітку. Пізніше, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань» від 22 листопада 2023 року, який набрав чинності 24 грудня 2023 року, внесено зміни\~до Закону\~України «Про\~освіту» та\~Закону України\~«Про фахову\~передвищу освіту», якими також не передбачено збереження попереднього середнього заробітку у випадку проходження військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період. У зв`язку з викладеним, середній заробіток позивача не може бути збережений довше ніж до 24 грудня 2023 року. Позивач відповідь на відзив не подав. У судове засідання позивач не з`явився, його представник подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що заперечує проти задоволення позовних вимог. Представник третьої особи - Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій Національного університету «Чернігівська політехніка» у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. На підставі частини другої статті 247 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне. [PERSON] призначений на посаду спеціаліста вищої категорії, викладача-методиста (викладача фізичного виховання) Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій Національного університету «Чернігівська політехніка». На підставі наказу Відокремленого структурного\~підрозділу «Фаховий\~коледж транспорту\~та комп`ютерних\~технологій Національного\~університету «Чернігівська\~політехніка» від 31 серпня 2022 року № 155/вс «Про продовження терміну дії контрактів з педагогічними працівниками» термін дії контракту № 29 від 01 вересня 2021 року з [PERSON] на підставі його заяви продовжено з 01 вересня 2021 року до 31 серпня 2023 року (а.с. 16-17). Згідно з наказом Відокремленого структурного\~підрозділу «Фаховий\~коледж транспорту\~та комп`ютерних\~технологій Національного\~університету «Чернігівська\~політехніка» від 31 серпня 2023 року № 299/вс «Про продовження терміну дії контрактів з педагогічними працівниками» термін дії контракту № 29 від 01 вересня 2021 року з [PERSON] на підставі його заяви продовжено з 01 вересня 2023 року до 31 серпня 2024 року (а.с. 18-19). З 24 лютого 2022 року і по теперішній час [PERSON] перебуває на військовій службі у військовій частині [NUMBER] по мобілізації на підставі указу Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», що підтверджується копією довідки військової частини [NUMBER] від 31 січня 2024 № 338 (а.с. 13) та копією військового квитка серії [NUMBER] (а.с. 12). Наказом Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 25 квітня 2022 року № 10-вс [PERSON] увільнено від роботи на час проходження служби зі збереженням основного місця роботи з 24 лютого 2022 року до закінчення служби в Збройних Силах України зі збереженням оплати середнього заробітку (а.с. 20). Наказом Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 19 липня 2022 року № 102/вс, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» та оновленої з 20 липня 2022 року частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України зупинено нарахування середнього заробітку на період проходження військової служби [PERSON] з 20 липня 2022 року (а.с. 21). Згідно з розрахунковими листами [PERSON] з 20 липня 2022 року нарахування та виплату середнього заробітку припинено (а.с. 22-24). Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 на всій території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався та діє на теперішній час. Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Відповідно до статті 4 Кодексу законів про працю України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього. У частині другій статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту». Згідно з частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, у редакції, чинній на момент мобілізації позивача, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Також, частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», у редакції, чинній на момент мобілізації позивача, передбачено, що у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. Аналогічна за змістом норма була передбачена і в частині третій статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», у редакції, чинній на момент мобілізації позивача, якою визначається порядок, умови, форми та особливості здобуття фахової передвищої освіти та регулюються суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації цього права. Надалі, у зв`язку із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01 липня 2022 року, з 19 липня 2022 року у частині третій статті 119 Кодексу законів про працю України слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада». Проте, зміни у статтю 57 Закону України «Про освіту» та статтю 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту» внесено лише Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань» від 22 листопада 2023 року, який набрав чинності 24 грудня 2023 року. Внаслідок внесених змін із частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» виключено слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» та із частини третьої статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту» виключено слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період». Таким чином, загальними нормами Кодексу законів про працю України збереження середнього заробітку за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період було передбачено лише до 18 липня 2022 року. Натомість, спеціальними нормами Закону України «Про освіту» та Закону України «Про фахову передвищу освіту» збереження середнього заробітку за педагогічним чи науково-педагогічним працівником, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період було визначено до 23 грудня 2023 року. Згідно із частиною четвертою статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Так, у постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року в справі № 718/209/23 зазначено, що спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 119 Кодексу законів про працю України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 119 Кодексу законів про працю України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Враховуючи, що позивач є педагогічним працівником, який був призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період з 24 лютого 2022 року і проходить службу по теперішнй час, то на нього поширюються не лише гарантії прав працівників, передбачені загальними нормами трудового законодавства (Кодексу законів про працю України), але й гарантії, передбачені спеціальними нормами (Закон України «Про освіту», Закон України «Про фахову передвищу освіту»), а тому позивач мав право на отримання середнього заробітку до 23 грудня 2023 року. Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постанові від 11 вересня 2024 року в справі 158/2181/23 та інших. За вказаних обставин, зупинення нарахування та виплати позивачу середнього заробітку в період з 20 липня 2022 року до 23 грудня 2023 року згідно наказу Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» від 19 липня 2022 року № 102/вс, є незаконним і порушене право позивача підлягає відновленню. Відповідно до частин першої, другої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року в справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року в справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року в справі № 569/17272/15-ц, від 19 травня 2020 року в справі № 916/1608/18. Таким чином, враховуючи, що з 24 грудня 2023 року спеціальними нормами Закону України «Про освіту» та Закону України «Про фахову передвищу освіту» не передбачено збереження середнього заробітку за педагогічним чи науково-педагогічним працівником, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, а тому суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову. З метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка» нарахувати та виплатити [PERSON] середній заробіток як педагогічному працівнику за період з 20 липня 2022 року до 23 грудня 2023 року без скасування оспорюваного наказу, оскільки з 24 грудня 2023 року спеціальними нормами Закону України «Про освіту» та Закону України «Про фахову передвищу освіту» вже не передбачено збереження середнього заробітку за педагогічним чи науково-педагогічним працівником, який проходить військову службу. Крім того, суд зазначає, що відповідно до Положення про Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій Національного університету «Чернігівська політехніка», затвердженого Вченою радою Національного університету «Чернігівська політехніка» 31 серпня 2020 року, протокол № 6, та введеного в дію наказом в.о. ректора від 31 серпня 2020 року № 26, Коледж є відокремленим структурним підрозділом Національного університету «Чернігівська політехніка» з окремими правами фінансово-господарської самостійності; обсяг фінансування Коледжу для надання фахової передвищої або вищої освіти (державний бюджет, кошти фізичних або юридичних осіб) повинен забезпечувати покриття витрат, пов`язаних з наданням такої освіти, а саме на: оплату праці, нарахувань на оплату праці, тощо; форми і системи оплати праці, умови і показники преміювання працівників Коледжу, порядок встановлення і скасування надбавок та доплат для працівників визначається в Колективному договорі, окремим Положенням, яке затверджує директор Коледжу, а також чинним законодавством (а.с. 30-36). Згідно відповіді Національного університету «Чернігівська політехніка» № 109/05-883/ВС від 10 квітня 2024 року на адвокатське звернення представника позивача адвоката Кашуби М.О., останньому було повідомлено, що поновити нарахування та виплату середнього заробітку [PERSON] , як мобілізованому педагогічному працівнику, університет не має права, оскільки питання нарахування та виплати заробітної плати працівникам коледжу віднесені до компетенції коледжу (а.с. 29). Таким чином, нарахувати і виплатити [PERSON] середній заробіток за період з 20 липня 2022 року до 23 грудня 2023 року має саме Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж транспорту та комп`ютерних технологій» Національного університету «Чернігівська політехніка». Також, відповідно до статті 141 ЦПК України на користь позивача належить стягнути витрати по сплаті судового збору пропорційно розміру задоволених позовних вимог. На підставі викладеного,

Outcome: partial