Jurisdiction: civil
Date: 2024-10-29 00:00:00

15.09.2023 року позивач, діючи в інтересах держав в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації (Херсонська обласна військова адміністрація), Чулаківської сільської військової адміністрації Скадовського району Херсонської області звернувся із позовом до відповідачів, яким просив: - Скасувати рішення державного реєстратора Херсонської обласної філії комунального підприємства «Центр державної реєстрації» Садківської сільської ради Херсонської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 43908873 від 07.11.2018 з одночасним припиненням права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2,0005 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0025 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1687326665223, номер запису про право власності 228790003); - Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Голопристанського районного нотаріального округу Херсонської області Маршалової М.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 50164522 від 11.12.2019 з одночасним припиненням права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2,0005 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0025, розташованої на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1687326665223, номер запису про право власності 34592971); - Зобов`язати [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] , прож. [ADDRESS] ) повернути у власність територіальної громади в особі Чулаківської сільської ради Скадовського району Херсонської області (ідентифікаційний код юридичної особи 26432553) земельну ділянку площею 2,0005 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0025, розташовану на території Чулаківської сільської ради Скадовського району Херсонської області; - Вирішити питання про розподіл судових витрат Позовні вимоги мотивували тим, що Скадовською окружною прокуратурою під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42019231070000085, а також опрацювання інформації, що міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (далі Реєстру), на веб-ресурсах Публічної кадастрової карти України, Єдиного державного реєстру судових рішень виявлено факт незаконного вибуття із державної власності земельної ділянки. Встановлено, що відповідно до рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 43908873 від 07.11.2018 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 01.11.2018 проведено державну реєстрацію права приватної власності за [PERSON] на земельну ділянку площею 2,0005 га з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», кадастровим номером 6522381500:07:003:0025, розташовану на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Підставою для державної реєстрації права власності в Державному рєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено рішення Голопристанського районного суду від 07.03.2008 у справі № 2-417/08 та довідка № 01-45/741/2018 від 24.10.2018 керівника апарату суду Кичинської А.В. Так, державному реєстратору під час реєстрації права власності [PERSON] на земельну ділянку надано судове рішення у справі № 2-417/08, яким визнано дійсним укладений 10.01.2008 [PERSON] з [PERSON] договір купівлі-продажу та за останнім визнано право власності на земельні ділянки на території Геройської сільської ради, у тому числі на вищезазначену ділянку, а також довідку за підписом керівника апарату Голопристанського районного суду від 24.10.2018 № 01-45/741/2018 про те, що цивільна справа № 2-417/08 розглянута з винесенням рішення про задоволення позовних вимог. Також надано інформацію з Державного земельного кадастру, у якій зазначено, що земельна ділянка з наведеним кадастровим номером належить до державної власності, право на яку набуто державою в особі Голопристанської районної державної адміністрації за цивільно-правовим договором від 03.03.2012. Водночас за інформацією Голопристанського районного суду № 01- 32/8/2020 від 12.11.2020, цивільна справа № 2-417/2008 за позовом [PERSON] до [PERSON] при перевірці алфавітних покажчиків за 2008 рік відсутня. За вказаним номером справи винесено рішення від 08.07.2008 за позовом [PERSON] до [PERSON] , ПП [PERSON] про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, спричиненої внаслідок дорожньо-транспортної пригоди. Також згідно відповіді Голопристанського районного суду № 01- 29/8/2021 від 21.07.2021, відповідно до журналу реєстрації вихідної кореспонденції (в електронному вигляді) за 24.10.2018 документ за вихідним номером 01-45/741/2018 відсутній. Таким чином, державна реєстрація права власності [PERSON] на земельну ділянку проведена на підставі неіснуючого судового рішення Голопристанського районного суду від 07.03.2008 у справі № 2-417/08 та неіснуючої довідки. Крім того, на час реєстрації за [PERSON] права власності на спірну земельну ділянку, вона перебувала у державній власності. У подальшому, незважаючи на неправомірність набуття права власності на вищезазначене нерухоме майно, земельну ділянку з кадастровим номером 6522381500:07:003:0025 реалізовано на прилюдних торгах. Так, рішенням Голопристанського районного суду у справі № 654/117/18 від 22.01.2018 задоволено позовні вимоги [PERSON] до [PERSON] та вирішено стягнути заборгованість у сумі 10 млн.грн., яка виникла до реєстрації за [PERSON] права власності на земельну ділянку. Рішення набрало законної сили 22.02.2018. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» звернення стягнення на об`єкти нерухомого майна здійснюється у разі відсутності в боржника достатніх коштів чи рухомого майна. У разі звернення стягнення на об`єкт нерухомого майна виконавець здійснює в установленому законом порядку заходи щодо з`ясування належності майна боржнику на праві власності, а також перевірки, чи перебуває це майно під арештом. У ході здійснення виконавчого провадження № 55974612 про стягнення боргу з [PERSON] на користь [PERSON] у сумі 10 млн. грн., начальником Голопристанського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Херсонській області Григорян Н.А. 03.06.2019 на підставі ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження» здійснено опис та арешт майна боржника, у тому числі, земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 6522381500:07:003:0025, розташованої на території Геройської сільської ради Голопристанського району. З метою реалізації арештованого майна Державним підприємством «СЕТАМ» Міністерства юстиції України, 21.11.2019 проведені електронні торги через веб сайт https://setam.net.ua/, за стартовою ціною у розмірі 36 009 грн. та складений протокол про проведення електронних торгів № 446925, переможцем яких визначено [PERSON] , про що 05.12.2019 начальником Голопристанського міськрайонного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області складено та затверджено акт про проведення електронних торгів. На підставі вищезазначеного акта приватним нотаріусом Голопристанського районного нотаріального округу Херсонської області Маршаловою М.В. 11.12.2019 за реєстровим номером № 2576 видано [PERSON] свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів із зазначенням вартості придбаної земельної ділянки у сумі 65200, 00 гривень. Одночасно державним реєстратором прав на нерухоме майно - приватним нотаріусом Голопристанського районного нотаріального округу Херсонської області Маршаловою М.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 50164522 від 11.12.2019 про проведення державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0025, розташованої на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за [PERSON] (запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №34592971). Зазначають, що будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі. Таким чином, [PERSON] на підставі неіснуючого судового рішення, усупереч ст. 116 ЗК України набуто право власності на земельну ділянку державної власності. Наявна судова практика вказує, що способами судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав. При цьому з метою ефективного захисту порушених прав законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Такі висновки містяться у постановах Верховного Суду, зокрема, від 23.06.2020 у справі № 906/516/1, від 14.07.2020 у справі № 910/8387/19, від 03.09.2020 у справі № 914/1201/19. Нікчемність правочину купівлі-продажу спірної земельної ділянки на публічних торгах підтверджується невідповідністю такого правочину вимогам закону, а саме ст.60 ЗК України, ст.88 ВК України. Відтак, недійсність угоди про відчуження спірної земельної ділянки, яка не підлягає виділенню у приватну власність, прямо визначена приписами ЗК України, Водного Кодексу України, а тому договір купівлі-продажу земельної ділянки на електронних торгах є нікчемним в силу закону. Нікчемний правочин є недійсним через невідповідність його вимогам закону та не потребує визнання його таким судом. Оспорюваний правочин може бути визнаний недійсним лише за рішенням суду. Отже, недійсність угоди про відчуження спірної земельної ділянки, яка не підлягає виділенню у приватну власність, прямо визначена приписами Земельного кодексу України, Водного Кодексу України, а тому договір купівлі-продажу земельної ділянки на електронних торгах є нікчемним в силу закону. Враховуючи, що прилюдні електронні торги від 21.11.2019 та акт виконавця про проведені прилюдні торги від 05.12.2019 спірної земельної ділянки є нікчемними в силу приписів Закону, то ефективним способом захисту в даному спорі є застосування наслідків недійсності нікчемного правочину. За наявності спору щодо правових наслідків недійсного (нікчемного) правочину, одна зі сторін якого чи інша заінтересована особа вважає його нікчемним, суд перевіряє відповідні доводи та у мотивувальній частині судового рішення, застосувавши відповідні положення норм матеріального права, підтверджує чи спростовує обставину нікчемності правочину. Окрім того вказують, що спірна земельна ділянка фактично знаходиться у межах прибережної захисної смуги Ягорлицької затоки Чорного моря, що підтверджується листом від 13.09.2022 № 10-26-0.212-5963/2-22 Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (з додатками). Згідно з цим листом земельна ділянка знаходиться на відстані 978,1 м від урізу Ягорлицької затоки Чорного моря. Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції. Згідно інформації Херсонської обласної державної адміністрації, земельна ділянка з кадастровим номером 6522381500:07:003:0025 входить до складу водно-болотного угіддя міжнародного значення «Ягорлицька затока» та визначеної Конвенцією про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернською конвенцією) території Смарагдової мережі України Kinburnska Kosa (UA 0000215). На території водно-болотного угіддя міжнародного значення забороняється провадження господарської діяльності, що може змінити середовище водоплавних птахів в їх природному вигляді. Отже, отримана [PERSON] , а в подальшому [PERSON] у приватну власність земельна ділянка повністю знаходиться у нормативно визначених межах прибережної захисної смуги Ягорлицької затоки Чорного моря, що унеможливлює їх відведення у приватну власність в силу ст.60 ЗК України, ст.88 ВК України. Заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду (перехід до них володіння цими землями) всупереч вимогам ЗК України є\~неможливим; розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у\~статті 59 цього Кодексу\~(постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 469/1203/15-ц, від 28.11.2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 15.09.2020 у справі № 372/1684/14-ц).\~ Позовну вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду. Враховуючи наведене, у даному випадку є підстави до заявлення негаторного позову до [PERSON] про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном законному володільцю державі, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами (власником майна та його набувачем [PERSON] ) відсутні будь-які договірні правовідносини. У даному випадку прокурором встановлено порушення інтересів держави, яке полягає у набутті [PERSON] та [PERSON] права власності на земельну ділянку кадастровий номер 69522381500:07:003:0025 державної форми власності з порушенням вимог чинного законодавства. Таким чином ураховуючи викладене, Чулаківська сільська рада Скадовського району після державної реєстрації права комунальної власності стане власником спірної земельної ділянки, право приватної власності на яку незаконно набуто [PERSON] та [PERSON] 19.11.2021 Скадовською окружною прокуратурою направлено листа № 54/1-616 вих до Чулаківської сільської ради із викладенням порушень вимог законодавства при наданні земельних ділянок у приватну власність та проханням повідомити які заходи вжито щодо повернення земельних ділянок у комунальну власність. Листом від 24.11.2021 № 387/02-18 Чулаківська сільська рада повідомила, що не вживала заходів щодо повернення земельної ділянки з зазначеними кадастровим номером, оскільки вона знаходиться у приватній власності, на неї було зареєстровано речове право до моменту об`єднання сільських рад та набрання чинності Закону України від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин та розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. При цьому вважала, що підстави для скасування права приватної власності та повернення земельної ділянки у комунальну власність у сільської ради відсутні Херсонською обласною прокуратурою на адресу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області направлено запити від 12.10.2020 за № 15/1-74 вих-20, від 09.11.2020 № 15/1-98вих-20 про надання інформації про вжиті заходи щодо повернення вищевказаних земельних ділянок шляхом звернення до суду з відповідними позовним заявами, а також про необхідність проведення Управління за цими фактами перевірок. За отриманою інформацією від 27.11.2020 за № 10-21-0.61-7025/2-20 Управлінням цивільно-правових заходів не вживалось, позови до суду не направлялись, перевірки державними інспекторами щодо дотримання вимог земельного законодавства на території Геройської сільської ради Голопристанського району не проводилось. Враховуючи відсутність реагування з боку Херсонської обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Чулаківської сільської ради Голопристанського району на факт порушення законодавства, вбачається, що уповноваженими органами заходи щодо повернення спірної земельної ділянки у власність держави не вжито, тобто має місце їх бездіяльність. Таким чином, будь-які порушення у цій сфері спричиняють шкоду інтересам держави і є підставою, за відсутності належного реагування з боку компетентних органів, для втручання органів прокуратури, у тому числі шляхом звернення до суду з позовом. Звернення до суду з позовною заявою здійснюється як захід прокурорського реагування для захисту інтересів держави в особі Чулаківської сільської ради Скадовського району, Херсонської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, оскільки уповноважені органи, належний захист законних інтересів держави у цій сфері не здійснюють, чим порушуються інтереси держави. Таким чином, з метою недопущення того, щоб інтереси держави залишились незахищеними, виконуючи саме субсидіарну роль,

Outcome: approved