Jurisdiction: civil
Date: 2024-10-30 00:00:00

У грудні 2023 року перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду із даним позовом, в якому просить: визнати недійсним рішення Плужненської сільської ради № 9/17 від 19.08.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки у власність [PERSON] », зобов`язати [PERSON] повернути земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6822184500:06:018:0016 на користь територіальної громади в особі Плужненської сільської ради; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6822184500:06:018:0016; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6822184500:06:018:0016 у Державному земельному кадастрі. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до рішення Хмельницької обласної ради № 13 від 16 грудня 1998 року «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» до складу природно-заповідного фонду Хмельницької області включено гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» площею 103,2 га на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Згідно з ст. 53 Закону України» «Про природно-заповідний фонд» Держуправління Мінприроди в Хмельницькій області передало під охорону М`якотівській сільській раді заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» площею 103,2 га, про що складено Охоронне зобов`язання № 468 від 21 травня 2008 року. ДП «Поділля геодезкартографія» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський» на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Межі земельної ділянки встановлено в натурі, межові знаки для забезпечення їх схоронності передано М`якотівській сільській раді. Відповідно до\~ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»\~землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Статтею 9 Закону визначено допустимі цілі та види використання природно-заповідного фонду та встановлено можливість здійснення діяльності, яка не суперечитиме цільовому призначенню територій та об`єктів даного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворенню та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів. Однак рішенням Плужненської сільської ради прийнято рішення № 9/17 від 19.08.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки у власність [PERSON] та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність [PERSON] , яким передано у приватну власність відповідача земельну ділянку за кадастровим номером 6822184500:06:018:0016, площею 2.0000 га, для ведення особистого селянського господарства, яка накладається на земельну ділянку території гідрологічного заказника «М`якотівський». На підставі вказаного рішення 13 вересня 2021 року [PERSON] зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право приватної власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6822184500:06:018:0016, площею 2.0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до висновку експерта за результатами проведення комплексної земельно-технічної, оціночно-земельної, та експертизи з питань землеустрою (по кримінальному провадженню № 42021242250000025) № 1587/1588/22-26/2111-2150/23-26 від 14.07.2023 року цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016 в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський» землі природно-заповідного фонду, до моменту її відчуження у приватну власність відносилась до земель заказника місцевого значення «М`якотівський». Разом з тим, отримання у власність земельних ділянок природно-заповідного фонду для ведення особистого селянського господарства суперечить положенням ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», яка не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для таких цілей. Водночас відповідно до приписів ч. 7 ст. 20 ЗК України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України. Однак у даному випадку таке погодження відсутнє. Також всупереч вимогам ч. 3 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016, не погоджено з Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, а тому прокурор звернувся із даним позовом до суду. Ухвалою судді від 19 січня 2024 року прийнято позовну заяву першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури до розгляду, відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання у справі, вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 25 квітня2024 року закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті. Прокурор Шудра Ю.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві, просила їх задовольнити. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, про причини неприбуття суд не повідомив. Представник відповідача адвокат Кедрун Л.С. в судовому засіданні щодо позовних вимог заперечив. Подав до суду відзив на позовну заяву. Відповідно до змісту ч. 7 ст. 128, п. 4 ч. 8 ст. 128 ЦПК України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх адреси судова повістка надсилається фізичним особам, які не мають статусу підприємців, за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. Днем вручення судової повістки є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси. Як вбачається із повідомлення Плужненської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області № 20/01-61 від 15січня 20024 року, [PERSON] , [INFO] , зареєстрований за адресою: [ADDRESS] . Представник позивача Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Представник відповідача Плужненської сільської ради Мартинюк В.Г. у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, подав до суду письмову заяву про слухання справи за його відсутності та про визнання позовних вимог прокурора. Заслухавши пояснення прокурора, адвоката Кедруна Л.С., перевіривши письмові матеріали справи, суд знаходить, що позов заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом об`єктивно встановлено, що відповідно до рішення пленарного засідання шістнадцятої сесії восьмого скликання Плужненської сільської ради від 19 серпня 2021 року № 9/17 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та передано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016, площею 2.0000 га, яка розташована на території Плужненської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства. 13 вересня 2021 року державним реєстратором Хмельницької міської ради Хмельницької області Сідорською С.В. проведено державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 2.0000 га з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 354009714 від 11 листопада 2023 року. Судом також встановлено, що гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» був створений на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області на підставі рішення четвертої сесії Хмельницької обласної ради № 13 від 16 грудня 1998 року «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області». Вказаний заказник набув статусу об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення. Згідно зі ст. 53 Закону України» «Про природно-заповідний фонд України» Держуправління Мінприроди України в Хмельницькій області передало під охорону М`якотівській сільській раді заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» площею 103,2 га, про що складено Охоронне зобов`язання № 468 від 21 травня 2008 року. На виконання п. 3 Указу Президента України від 11.11.2004 р. № 1396/2004 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення додержання законодавства у межах територій та об`єктів природо-заповідного фонду України», п.п. 5,10 Указу Президента України від 23.05.2005 р. № 8338/2005 «Про заходи щодо дальшого розвитку природно-заповідної справи в Україні», доручення Секретаріату Президента України щодо виконання п. 2.1 Указу Президента України від 21.11.2005 р. № 1643/2005 «Про рішення ради національної безпеки та оборони України» від 29.06.2005 «Про стан додержання вимог законодавства та заходи цодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання юмельних відносин, використання та охорони земель», доручень Кабінету Міністрів України від 09.01.2007 № 51061/67/1-04 та від 25.06.2007 № 51061/70/1-04 ДП «Поділлягеодезкартографія» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення (М`якотівський» на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Межі земельної ділянки встановлено в натурі, межові знаки для забезпечення їх схоронності передано М`якотівській сільській раді Ізяславського району Хмельницької області. Відповідно до п.п. 1.1., 1.2. Положення «Про гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський», затвердженого Наказом державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області № 38 від 17 жовтня 2008 року, гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» створено з метою збереження в природному стані болотного масиву з вкритими лісом площами та ділянками відпрацьованих торфовищ. Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою часткою світової системи природних технологій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною. Разом з тим, відповідно до висновку експерта за результатами проведення комплексної земельно-технічної, оціночно-земельної, та експертизи з питань землеустрою (по кримінальному провадженню № 42021242250000025) № 1587/1588/22-26/2111-2150/23-26 від 14.07.2023 року цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016 в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський» землі природно-заповідного фонду, до моменту її відчуження у приватну власність відносилась до земель заказника місцевого значення «М`якотівський». Земельна ділянка з кадастровим номером № 6822184500:06:018:0016 накладається (нашаровується) на земельні ділянки в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «Шекеринецький», гідрологічного заказника «М`якотівський», парку пам`ятки садово-паркового мистецтва «Плужнянський», заповідного урочища «Круглик». Рішенням Плужненської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області № 9/17 від 19 серпня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки у власність [PERSON] » вирішено 1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення; 2) надати у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2.0000 га (кадастровий номер № 6822184500:06:018:0016) для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована за межами населених пунктів Плужненської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, 3) приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та здійснення державної реєстрації права приватно власності у Державному реєстрі речових прав. Частиною 3 ст.\~7\~Закону\~України\~«Про природно-заповідний\~фонд\~України» передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Згідно з ч. 3 ст.\~186-1\~ЗК\~України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. Судом встановлено, що на час формування земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016 та винесення оспорюваного рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка відноситься до земель природно-заповідного фонду, у власність відповідачу [PERSON] для ведення особистого селянського господарства необхідною умовою було погодження Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до листа Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької військової адміністрації Хмельницької обласної державно адміністрації, встановлено, що згідно наявним в Департаменті картографічних матеріалів стосовно гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський», загальною площею 103,2 га: повністю розташована в межах Заказника земельна ділянка з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016. Згідно з ст.\~9\~Закону\~України\~«Про\~природно-заповідний\~фонд\~України» території природно-заповідного фонду можуть використовуватися у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Отже, суд приходить до висновку, що отримання відповідачем у власність земельної ділянки природно-заповідного фонду для цілей ведення особистого селянського господарства суперечить вказаним положенням Закону. Водночас відповідно до приписів ч. 7 ст. 20 ЗК України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України. Однак у даному випадку таке погодження відсутнє. Звернення прокурора з даним позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельної ділянки у комунальну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес. З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що обґрунтованим згідно з ч. 4 ст. 56 ЦПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є звернення прокурора з позовом до суду в цій справі, оскільки має місце порушення інтересів держави. Статтею 14 Конституції України\~передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. На підставі ч. 2\~ст. 152 ЗК України\~власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Землі природно-заповідного фонду в силу закону перебувають під особливою охороною держави, мають обмежений режим господарювання та не можуть передаватись у приватну власність згідно положень ст. 83 ЗК України. Надання у власність земельної ділянки природоохоронного призначення з порушенням ЗК України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки природоохоронного призначення. Законний володілець земельної ділянки природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення його права користування на цю ділянку, зокрема, вимагаючи повернути таку ділянку. З урахуванням викладеного, належним способом захисту порушеного права є пред`явлення негаторного позову в порядку ст. 391 ЦК України з метою усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями природоохоронного призначення дійсного власника територіальної громади в особі Плужненської сільської ради. Земельна ділянка з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016 не могла бути передана у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, оскільки належить до земель природно-заповідного фонду. Також відповідно до приписів ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). У силу розташування земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0016 у межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський», цільового призначення земельної ділянки у межах гідрологічного заказника землі природно-заповідного фонду, наявності обмежень у використанні земельної ділянки і неможливості в силу закону виникнення приватного власника на такі землі, наявні правові підстави для задоволення позову прокурора у частині вимог про зобов`язання [PERSON] повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі Плужненської сільської ради. Державна реєстрація спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі як ділянки сільськогосподарського призначення та проведена державна реєстрація права власності [PERSON] перешкоджає позивачу повернути земельну ділянку на користь територіальної громади в особі Плужненської сільської ради і відновити її цільове призначення як земельної ділянки природно-заповідного фонду. Тому ефективним та належним способом захисту прав позивача є також вимоги про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації права власності відповідачки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна. Відповідно до\~ст. 76 ЦПК України\~доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1\~ст. 77 ЦПК України). Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 79 ЦПК України). Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1\~ст. 80 ЦПК України). Відповідно до положень ч. 3 ст.\~12, ч. 1 ст.\~81 ЦПК України\~кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно із ч. 6\~ст. 81 ЦПК України\~доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. У ч.ч. 1-3\~ст. 89 ЦПК України\~визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Відповідно до ч. 1\~ст. 16 ЦК України, ч. 1\~ст. 4 ЦПК України\~кожна особа має право в порядку, встановленому\~законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Водночас застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача. За змістом ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики ЄСПЛ (рішення у справах «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок природо-заповідного фонду до комунальної власності, що незаперечно становить суспільний інтерес. Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог Статті 1 Першого протоколу до Конвенції у вказаній справі, суд констатує, що таке втручання у майно відповідачки є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, при цьому буде дотримано справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та приватними інтересами відповідача, а отже, таке втручання буде законним та справедливим. Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог. На підставі вище викладеного,

Outcome: approved