Jurisdiction: civil
Date: 2024-10-22 00:00:00

У вересні 2024 року [PERSON] звернувся до суду в порядку окремого провадження із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа [INFO] , в обґрунтування якої зазначив, що є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України і має вислугу на військовій службі понад 30 років. На військовій службі перебуває з липня 1995 року. З 22 липня 1999 року до 07 липня 2003 року виконував обов`язки військової служби у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ). У період виконання обов`язків у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ), у зв`язку із відсутністю житла по місцю проходження військової служби, з 05 серпня 1999 року, його було зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується витягом з протоколу № 4 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 27 березня 2001 року, в якому він зазначений у списку за номером 109. Однак сам протокол або витяг із протоколу не зберігся і [NUMBER] прикордонний загін Держприкордонслужби надати його не може. Заявник зазначає, що протягом часу служби в органах Держприкордонслужби його не було знято з квартирного обліку [NUMBER] прикордонного загону. У період проходження служби в [NUMBER] прикордонному загоні жилою площею не забезпечувався. У зв`язку з викладеним, заявник змушений звернутися до суду для встановлення факту, що він перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов безперервно з 05 серпня 1999 року, оскільки одержати документи, які безпосередньо підтверджують цей факт, неможливо, а встановлення факту перебування на квартирному обліку має юридичне значення для реалізації права на забезпечення житлом саме з дати первинного зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, тобто з 05 серпня 1999 року. Оскільки факт перебування на квартирному обліку безперервно з 05 серпня 1999 року впливає на можливість реалізації права на житло за теперішнім місцем проходження військової служби, заявник просив суд встановити факт, що [PERSON] [INFO] , безперервно перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 05 серпня 1999 року. Ухвалою суду від 25 вересня 2024 року заяву прийнято до розгляду, відкрито окреме провадження, призначено підготовче судове засідання. Встановлено заінтересованій особі строк на подання пояснення щодо заяви. [INFO] у\~поясненнях щодо\~заяви зазначило,\~що заявник\~перебуваєна обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, по місту Харків з 16 вересня 2011 року на підставі рішення Житлової комісії [INFO] від 21 лютого 2020 року. Ухвалюючи рішення про зарахування заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 16.09.2011, житлова комісія враховувала наявну в житловій справі довідку [INFO] від 02.12.2019 №72/206 та протокол від 27.11.2019 № 11. Крім того зазначило, що законодавство України до 08.08.2006 не передбачало порядку збереження черговості під час переміщення військовослужбовців по службі в іншу місцевість, що поставило в нерівне становище військовослужбовців, які не змінювали місця служби (до прикладу з 1996 року), та військовослужбовців, які внаслідок неодноразового переїзду до інших місць служби втрачали при цьому час первинного зарахування на квартирний облік за попередніми місцями служби через неврегульованість питання збереження черговості. Ухвалою суду від 09 жовтня 2024 року заяву призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засідання з повідомленням сторін про дату, час та місце розгляду справи. В судове засідання учасники справи не з`явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю. На підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, проходить військову службу в [INFO] , має вислугу на військовій службі понад 30 років, що підтверджується Довідками начальника відділу кадрів [INFO] від 13 вересня 2024 року №08/419 та № 08/418. Відповідно до довідки щодо проходження військової служби № 08/420 від 13 вересня 2024 року, складеної начальником відділу кадрів [INFO] , [PERSON] перебуває на військовій службі з липня 1995 року, а саме з 1995 по 1999 рік я проходив навчання в [INFO] , з 22 липня 1999 року до 07 липня 2003 року проходив військову службу у [NUMBER] прикордонному загоні ( [ADDRESS] ). Згідно з довідкою № 06.1/Н-10003/6140 від 11 вересня 2024 року, виданою начальником [INFO] , згідно наявних архівних даних у період проходження військової служби з 22.07.199 до 07.07.2003 в [INFO] , [PERSON] перебував на квартирному обліку з 05 серпня 1999 року (підстава: пункт 2 Протоколу засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 27.03.2001 №4 про затвердження списків військовослужбовців Чернівецького гарнізону, які потребують покращення житлових умов. Протоколи житлової комісії з питань зарахування та зняття з квартирного обліку, а також інформацію щодо направлення житлової справи до [INFO] в архівах [NUMBER] прикордонного загону відсутня. Відповідно до довідки начальника військової частини [NUMBER] від 10.08.2021 № 3043 про перебування на обліку, [PERSON] у період проходження служби у [NUMBER] прикордонному загоні перебував на обліку військовослужбовців та їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання в загальному порядку з 05 серпня 1999 року складом сім`ї 1 (одна) особа (підстава: книга №44 засідань житлово-побутової комісії стор. 7-11). З копії витягу з Протоколу № 4 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 27 березня 2001 року вбачається, що пунктом 2 протоколу затверджено списки військовослужбовців Чернівецького гарнізону, які потребують покращення житлових умов. Згідно із затвердженим списком, [PERSON] зарахований на облік за порядковим номером 10, склад сім`ї 1, дата постановки на облік 05 серпня 1999 року. Відповідно до листа начальника [NUMBER] прикордонного загону № 7028003 від 10 серпня 2021 року, рішення житлової комісії прикордонного загону про виключення [PERSON] з квартирного обліку відсутнє. Згідно з довідкою начальника військової частини [NUMBER] від 10.08.2021 № 3044 про забезпечення житлом, [PERSON] у період проходження служби у [NUMBER] прикордонному загоні з 22.07.1999 до 07.07.2003 жилою площею не забезпечувався. З витягу з протоколу №11 засідання гарнізонної житлової комісії Азово-Чорноморського регіонального управління від 27.11.2019 року, вбачається, що [PERSON] на підставі Протоколу №11 від 02.11.2018 зараховано на квартирний облік за загальною чергою 16 вересня 2011 року, за першочерговою чергою 02 листопада 2018 року, склад родини: дружина - [PERSON] , 1983 року народження, син дружини - [PERSON] , 2004 року народження, син - [PERSON] , 2018 року народження. Відповідно до витягу з протоколу № 1 від 21 лютого 2020 року, пункт № 1, засідання житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону військовослужбовця регіонального управління полковника [PERSON] складом сім`ї чотири особи (заявник, дружина [PERSON] , 1983 р.н., син дружини [PERSON] , 2004 р.н., син [PERSON] , 2018 р.н., зараховано в загальному порядку на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в м. Харкові зі збереженням дати перебування на квартирному обліку з 16.09.2011 та у списках на першочергове отримання житла з 02.11.2018, у відповідності до довідки Азово-Чорноморського регіонального управління від 02.12.2019 №72/206. Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право не житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідні до закону. Згідно зі ст. 37 Житлового кодексу України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію. У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації. За приписами статті 39 ЖК України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік (ст. 43 ЖК України). Відповідно до п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Відповідно до п. 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 18 січня 2021 року № 26, військовослужбовці, які перебували у списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби включаються до такого списку із збереженням часу перебування на обліку за попереднім місцем служби. Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Згідно зі ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Як зазначено у пункті 6 ч. 1 ст. 315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті. Згідно ч. 2 ст. 315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. При цьому у заяві про встановлення такого юридичного факту обов`язково має бути зазначено з якою метою заявник має бажання встановити такий факт (пункт 1 частини першої статті 318 ЦПК України). У пункті 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 травня 2018 року у справі № 761/16799/15-ц та в постанові від 23 січня 2019 року у справі № 536/1039/17. Судом встановлено, що метою встановлення факту перебування на квартирному обліку з 05 серпня 1999 року є реалізація заявником права на забезпечення житлом саме з дати первинного зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки Інструкція № 26 передбачає, що військовослужбовці зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку. При цьому, заявник позбавлений можливості одержати документи, які безпосередньо підтверджують цей факт, оскільки, протокол про взяття на облік 05 серпня 1999 року, не зберігся в архівах [NUMBER] прикордонного загону, де заявник проходив службу і перебував на квартирному обліку. Крім того, відсутні оригінали документів на підтвердження факту безперервного перебування заявника на квартирному обліку з 05 серпня 1999 року. Так, заявника на підставі рішення Житлової комісії [INFO] від 21.02.2020, зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, по місту Харків з 16 вересня 2011 року. Разом з тим, досліджені в судовому засіданні докази, які відповідають як критеріям належності, допустимості та достовірності кожен окремо, так і достатності та взаємозв`язку у їх сукупності, беззаперечно доводять той факт, що [PERSON] був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 05 серпня 1999 року, що підтверджується змістом копією Витягу з Протоколу № 4 від 27 березня 2001 року, Довідкою командира військової частини [NUMBER] від 10 серпня 2021 року № 3043 «Про перебування на обліку». При цьому, з Довідки командира військової частини [NUMBER] від 10 серпня 2021 року № 3044 «Про забезпечення житлом», копії відповіді начальника [NUMBER] прикордонного загону від 10 серпня 2021 року № 7028003 вбачається, що [PERSON] житлом не забезпечувався, відтак безперервно перебував квартирному обліку. Судом враховано,\~що на\~час прийняття\~рішення відносно\~заявника,\~була чинною\~Інструкція про\~організацію забезпечення\~житловими приміщеннями\~в Державній\~прикордонній службі\~України,\~яка затверджена\~наказом Адміністрації\~Державної прикордонної\~служби України\~від 20.12.2007\~№ 1040,\~відповідно до\~якої військовослужбовці\~зараховуються на\~облік згідно\~з рішенням\~житлової комісії\~органу Державної\~прикордонної служби,\~яке затверджується\~начальником цього\~органу,\~а датою\~зарахування на\~облік вважається\~день,\~коли житловою\~комісією органу\~Державної прикордонної\~служби винесено\~рішення про\~зарахування військовослужбовця\~на облік.\~Військовослужбовці,\~які перебувають\~на обліку,\~у разі\~переміщення по\~військовій службі,\~пов`язаному\~з переїздом\~в іншу\~місцевість,\~зараховуються на\~облік за\~новим місцем\~служби разом\~із членами\~їх сімей\~зі збереженням\~попереднього часу\~перебування на\~обліку,\~а також\~у списках\~осіб,\~які користуються\~правом першочергового\~або позачергового\~одержання житла.\~Перебування військовослужбовця\~на квартирному\~обліку за\~останнім місцем\~служби,\~а також\~у списках\~осіб,\~які користуютьсяправом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним органом Державної прикордонної служби. Ухвалюючи рішення про зарахування заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 16.09.2011, житлова комісія враховувала наявну в житловій справі довідку [INFO] від 02.12.2019 №72/206 та протокол від 27.11.2019. Проте, у зв`язку з тим, що законодавство України до 08 серпня 2006 року не передбачало порядку збереження черговості під час переміщення військовослужбовців по службі в іншу місцевість, це поставило в нерівне становище військовослужбовців, які не змінювали місця служби, та військовослужбовців, які внаслідок неодноразового переїзду до інших місць служби втрачали при цьому час первинного зарахування на квартирний облік за попередніми місцями служби через неврегульованість питання збереження черговості. З урахуванням викладеного, враховуючи, що встановлений судом на підставі належних, допустимих та достатніх доказів, факт безперервного перебування [PERSON] з 05 серпня 1999 року до 16 вересня 2011 року, має юридичне значення, оскільки впливає на виникнення, зміну у заявника права на забезпечення житлом з дати зарахування на облік, не пов`язаний з подальшим вирішенням спору про право, і цей факт його неможливо встановити в позасудовий спосіб, суд задовольняє заяву [PERSON] в цій частині вимог. Разом з тим, суд не вбачає підстав для встановлення факту перебування заявника на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 16 вересня 2011 року, оскільки цей факт встановлено рішенням Житлової комісії [INFO] від 21 лютого 2020 року, а тому він не потребує встановлення в судовому порядку.

Outcome: partial