Jurisdiction: civil
Date: 2024-10-10 00:00:00

\~ \~ \~ \~До Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява Бучанської міської ради Київської області до [PERSON] про визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Буча. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Виконавчим комітетом Бучанської міської ради 29 березня 2012 року було прийнято рішення № 609-23-VI Про затвердження «Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча», яким затверджено розміри пайової участі загальної вартості будівництва та обов`язки по сплаті у строк визначений договором та законом. Департаментом ДАБІ у Київській області 20.03.2014 року за № КС 142140790556 зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації подану замовником будівництва [PERSON] згідно якої введено в експлуатацію об`єкт будівництва реконструкція нежитлового приміщення 263-а під стоматологічний кабінет та кабінет лікарського прийому в [ADDRESS] . При цьому, всупереч вимогам ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча, [PERSON] не уклала Договір пайової участі. Враховуючи це, та виходячи із поданої відповідачем до Державної архітектурно-будівельної інспекції Декларації про готовність об`єкта до експлуатації, КП «Бучабудзамовник» здійснив розрахунок величини пайової участі замовника у розвиток інфраструктури міста Буча. У зв`язку з невиконанням замовником будівництва [PERSON] обов`язку взяти пайову участь у створенні і розвитку інфраструктури міста Буча на адресу [PERSON] 05.01.2017р. направлено лист з пропозицією щодо укладення Договору пайової участі розвитку інфраструктури м. Буча та два примірники договору пайової участі з розрахунком до нього. Однак, Бучанською міською радою не отримано жодної відповіді від [PERSON] на вищевказаний лист, що вказує на ухилення від укладення договору пайової участі. Відповідач ухиляється від підписання даного договору та в порушення вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статей 641, 642, 643 Цивільного кодексу України, відмовився від укладення договору про пайову участь замовника у розвиток інфраструктури міста Буча. Таким чином, зазначає про те, що рішення Бучанської міської ради № 609-23-VI від 29 березня 2012 року Про затвердження Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча зі змінами є обов`язковим до виконання, що є підставами виникнення цивільних прав та обов`язків. Вказують про те, що оскільки, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає обов`язок усіх замовників прийняти участь у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури, окрім тих, які цим законом звільнені від участі у створенні інфраструктури, то обов`язок приймати участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча є обов`язковим до виконання відповідачем [PERSON] . У зв`язку з тим, що Бучанська міська рада надіслала проект договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча, а відповідач відмовився укладати зазначений договір, укладення якого є обов`язковим, між сторонами виникли переддоговірні відносини. Вищевказані порушення містобудівного та бюджетного законодавства у вигляді не укладення замовником будівництва договору пайової участі, зумовлюють ненадходження до місцевого бюджету коштів пайової участі, що призводить до заподіяння матеріальної шкоди (збитків) бюджету міста. На підставі викладеного, просять визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Буча між Бучанською міською радою та [PERSON] в редакції, запропонованій позивачем. Відповідачем \~ [PERSON] \~подала заперечення\~на позов,\~в яких\~зазначає,\~що \~позов не\~визнає повністю,\~адже він\~не ґрунтується\~на нормах\~Закону,\~є надуманим\~та не\~підлягає задоволенню. Відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча, що затверджений рішенням Бучанської міської ради замовником будівництва, який зобов`язаний брати участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури будь якого населеного пункту (в даному випадку це місто Буча) може бути фізична або юридична особа, яка отримала земельну ділянку під будівництво об`єкта забудови та подала заяву щодо її забудови. В даному випадку вона не отримувала від Бучанської міської ради земельної ділянки під забудову багатоквартирного житлового будинку, який знаходиться в [ADDRESS] не будувала його, в зв`язку з чим жодним чином не може виступати в якості замовника цього будівництва. Вимоги ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку (на який посилається позивач) розповсюджуються лише на замовників будівництва, а не на інвесторів які купують приміщення в цьому будинку. Згідно договору про участь у Фонді фінансування будівництва від 20 квітня 2007 року за №М18 - НП, додаткової угоди від 11 травня 2007 року та договору про уступку майнових прав від 07 вересня 2007 року за № М18 НП вона придбала (інвестувала в будівництво) нежитлове приміщення за № 263 а та на законних підставах набула його у власність. Дане приміщення згодом реконструювала та обладнала під стоматологічний кабінет. Кошти за дане приміщення вона сплачувала в 2008 році, а закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» набув чинності в 2011 році, а окремі його положення в 2013 році. Про яку пайову участь взагалі йдеться незрозуміло. Загалом, забудовники, які будують багатоквартирні будинки є суб`єктами підприємницької діяльності, а тому будуючи такі об`єкти вони мають на меті отримання прибутку. В зв`язку з чим прораховуючи вартість будівництва вони компенсують собі затрати по сплаті пайової участі у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури за рахунок набувачів квартир та нежитлових приміщень. Тобто пайовий внесок, який сплачувався «Київміськбудом» фактично і так сплачувався за рахунок інвесторів (набувачів квартир та нежитлових приміщень). Отже, вимога до неї Бучанської міської ради про укладання з нею договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Бучі є цілком протиправною, помилковою та не ґрунтується на нормах Закону. Просить даний позов залишити без задоволення. Позивач в судове засідання не забезпечив явку свого представника. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В матеріалах справи міститься заява про розгляд справи у відсутності представника Бучанської міської ради. Відповідач в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В своїх запереченнях на позов просила розглядати справу без її участі з урахуванням викладеної позиції. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників розгляду, суд дійшов наступного висновку. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України «Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.» Відповідно до ст. 5 ЦПК України «Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.» Відповідно до ч 2, 3 ст. 12 ЦПК України «Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.» Відповідно до ч 1 ст. 13 ЦПК України «Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.» Відповідно до ч 1 ст. 81 ЦПК України «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.» Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлове приміщення, за адресою: [ADDRESS] , загальною площею 81,4кв.м. на підставі рішення Виконавчого комітету Бучанської міської ради від 14.06.2012 № 851/4 належить на праві приватної власності [PERSON] . Дата прийняття рішення про держану реєстрацію 16.07.2012, що підтверджено витягом про державну реєстрацію прав КП «ББТІ» № 34844152 від 16.07.2012. Вказане нежитлове приміщення придбано [PERSON] згідно договору про участь у Фонді фінансування будівництва від 20 квітня 2007 року за № М18 НП про участь у Фонді фінансування будівництва за програмою АТХК «Київміськбуд» , додаткової угоди від 11 травня 2007 року до договору № М18 НП про участь у Фонді фінансування будівництва за програмою АТХК «Київміськбуд» від 20 квітня 2007 року та договору № М18-НП про уступку майнових прав від 7 вересня 2007 року, укладених між [PERSON] та Акціонерним комерційним банком «Аркада» . Згідно декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК у Київській області 20.03.2014 року № КС 142140790556 вбачається, що здійснено реконструкцію нежитлового приміщення 263-а під стоматологічний кабінет та кабінет лікарського прийому в м. Буча по вул. Б. Хмельницького, буд. 6, код 1264,9, категорія складності ІІ (друга). Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території. Частиною 1 ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. 29.03.2012 рішенням Бучанської міської ради Київської області № 609-23-VI затверджено Порядок сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча, яким на підставі ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» запроваджено обов`язкову участь замовника, який має намір забудувати земельну ділянку в населеному пункті взяти участь в створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків передбачених частиною четвертою цієї статті. Отже Бучанська міська рада на виконання своїх самоврядних повноважень, закону та з метою наповнення бюджету м. Буча для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту затвердила відповідний Порядок. Умовами вказаного Порядку (п.3.1, п.3.2) та частини третьої ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено обов`язок замовника перерахувати пайову участь до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури до прийняття об`єкту в експлуатацію. Як встановлено частиною третьою ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. До актів цивільного законодавства відповідно до ст.4 ЦК України відносяться також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу (далі - закон). Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих дні з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та додатних до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта з техніко-економічними показниками. Аналіз наведених норм свідчить про те, що саме на замовника покладено обов`язок звернутись до органу місцевого самоврядування з документами, що підтверджують вартість будівництва об`єкта з техніко-економічними показниками та перерахувати пайову участь до відповідного місцевого бюджету до прийняття об`єкту в експлуатацію. На підставі вихідних даних орган місцевого самоврядування протягом десяти робочих днів з дня реєстрації такого звернення замовника розраховує розмір пайової участі. Частиною дев`ятою ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» установлено, що договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором. Пунктом 2.1 Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча визначено, що замовник - фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку і подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва. Замовник, який має намір здійснити будівництво об`єкта містобудування у місті Буча, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури. Пайова участь (внесок) замовника у розвитку інфраструктури м. Буча полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до міського бюджету коштів для забезпечення створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча та/або фінансування витрат по об`єктах, відповідно до п. 5.4 та п. 5.5 цього Порядку (п.п. 3.1-3.2 Порядку). Згідно з п. 5.1 Порядку, пайовий внесок сплачується на підставі договору про пайову участь замовника у розвитку інфраструктури м. Буча, що укладається між замовником та Бучанською міською радою в період видачі відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради містобудівних умов та обмежень щодо забудови земельної ділянки. Отже, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вищевказаним Порядком встановлено, що саме на замовника покладено обов`язок укладення договору про пайову участь. При цьому, замовник будівництва має звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування щодо укладення договору про пайову участь до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію за для того, щоб уповноваженим органом було підготовлено необхідний розрахунок величини пайової участі та проект договору про пайову участь, який замовник після ознайомлення має підписати з дотриманням вимоги щодо строку - до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Стаття 40 Закону № 3038-VI передбачає порядок та підстави пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. В силу вказаної статті порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. При цьому, ч. 4 статті 40 Закону № 3038-VI, передбачено вичерпний перелік випадків у яких замовники будівництва не залучаються до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, до яких згідно з матеріалами справи об`єкт, а саме: нежитлове приміщення 263-а за адресою [ADDRESS] (зокрема його реконструкція) до будівництва не відноситься. Разом з тим, відповідно до положень статті 26 Закону № 3038-VI, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Частиною дев`ятою ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції чинній на момент прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва) встановлено, що договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Таким чином, необхідною умовою для укладення договору за рішенням суду є наявність відповідної вказівки закону на обов`язковість укладення певного договору, а застосуванню до таких спорів підлягає законодавство, яке є чинним на момент виникнення переддоговірного спору та його вирішення в судовому порядку. Аналізуючи положення вказаної статті у сукупності із положеннями статті 40 вказаного закону, можна прийти до висновку, що забудова території це розміщення на ній шляхом будівництва відповідного об`єкту (який раніше на ній не знаходився, тобто створення нового об`єкту будівництва) при будівництві якого, суб`єкт містобудування (замовник) зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом укладення відповідного договору з органами місцевого самоврядування та сплати встановленого розміру пайової участі. Позивач зазначає, що [PERSON] всупереч вимогам ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча не уклала договір пайової участі. При цьому, позивачем не надано суду жодних належних доказів про те, що здійснюючи реконструкцію вказаного нежитлового приміщення відповідач, фактично здійснював забудову території у розумінні положень статті 40 Закону № 3038-VI, а тому суд приходить до висновку про те, що відповідач не є замовником, який має намір щодо забудови земельної ділянки і не зобов`язаний залучатися до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Крім того, суд звертає увагу на те, що вимоги позивача щодо визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Буча між Бучанською міською радою та [PERSON] в редакції, не є ефективним способом захисту прав позивача, які він вважає порушеними, оскільки, договір про пайову участь, за обставин даної справи, може бути укладено до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, в той час, як будинок за адресою [ADDRESS] було введено в експлуатацію ще до 2012 року, що вбачається з рішення № 851/4 від 14 червня 2012 року «Про дозвіл на оформлення та отримання правовстановлюючої документації на нежитлове приміщення» яким враховуючи звернення гр. [PERSON] , щодо надання дозволу на виготовлення свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення за адресою: [ADDRESS] , враховуючи Договір № М18-НП про участь у Фонді фінансування будівництва від 20.04.2012 року, розписку № 22 про вилучення Свідоцтва до Договору про участь у ФФБ від 16.04.2008 року, акт прийняття-передачі об`єкту інвестування, сертифікат відповідності (серія КС № 16411089797), поточну інвентаризацію, відповідно до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно,

Outcome: dismissed