Jurisdiction: civil
Date: 2024-09-30 00:00:00

[PERSON] 19 серпня 2024 року звернувся в суд із позовом до [PERSON] , який мотивує тим, що 18 квітня 2023 року за результатами проведення земельних торгів, організованих Ратнівською селищною радою його визнано переможцем торгів з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0059 га, кадастровий номер 0724255000:01:001:0206, що розташована в [ADDRESS] . Згодом між Ратнівською селищною радою та ним укладено договір оренди землі № 404, а державним реєстратором виконавчого комітету Ратнівської селищної ради 16.05.2023 проведено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку. Указав, що наприкінці травня 2023 року він виявив факт розміщення [PERSON] на земельній ділянці металевої тимчасової споруди, що унеможливлює використання земельної ділянки за цільовим призначенням. На його запит Ратнівська селищна рада повідомила, що рішенням виконавчого комітету Ратнівської селищної ради № 16 від 28.02.2017 відповідачці було надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди з визначеними умовами, однак вказане рішення не визначає точне місце встановлення тимчасової споруди, схему її розміщення. Жодних дозвільних документів щодо розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на вказаній земельній ділянці, паспорта прив`язки тимчасової споруди відповідачці ні Ратнівська селищна рада, ні Ковельська районна військова адміністрація не видавали. Упродовж 2017-2023 років плати у формі земельного податку та орендної плати за використання земельної ділянки [PERSON] не вносила. Ратнівська селищна рада рішенням виконкому від 04.07.2023 №180 рекомендувала [PERSON] звільнити земельну ділянку шляхом демонтажу тимчасової споруди, однак відповідачка цього дотепер не зробила. У межах ініційованого ним кримінального провадження відповідачка пояснила, що вона періодично зверталася до селищної ради з метою узаконення розміщення тимчасової споруди, однак через відсутність документів селищної ради їй цього зробити не вдалося. Уважає, що будь-які правові підстави використання відповідачкою земельної ділянки, право на оренду якої належить йому, відсутні. Просить зобов`язати [PERSON] усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою несільськогосподарського призначення, площею 0,0059 га, кадастровий номер 0724255000:01:001:0206, що розташована в [ADDRESS] , шляхом демонтажу власними силами та засобами, за власний рахунок, тимчасової споруди, яка розміщена на даній земельній ділянці. Суд ухвалою від 22.08.2024 відкрив спрощене позовне провадження з повідомленням сторін, призначив судове засідання на 24 вересня 2024 року. Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав із підстав, зазначених у позовній заяві. Відповідачка, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не з`явилася, про причини неявки не проінформувала, відзив на позов не подала. Представник Ратнівської селищної ради просив справу розглянути за відсутності представника, пояснень щодо позову не подав. Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши надані докази, дійшов висновку про таке. Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. З огляду на зазначені приписи та правила статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист, у тому числі судовий, свого цивільного права, а також цивільного інтересу, що загалом може розумітися як передумова для виникнення або обов`язковий елемент конкретного суб`єктивного права, як можливість задовольнити свої вимоги та виражатися в тому, що особа має обґрунтовану юридичну заінтересованість щодо наявності/відсутності цивільних прав або майна в інших осіб. Правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. Вирішуючи переданий на розгляд спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, тобто встановити чи є особа, за позовом якої порушено провадження у справі належним позивачем. При цьому обов`язком позивача є доведення/підтвердження в установленому законом порядку наявності факту порушення та/або оспорювання його прав та інтересів. Особа, якій належить на праві користування земельна ділянка (право користування як вид речових прав на чуже майно,\~стаття 395 ЦК України), має право на захист цього права відповідно до положень\~глави 29 цього Кодексу\~(стаття 396 ЦК України), а отже згідно зі\~статтею 391 ЦК України\~(глава 29) має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування майном, зокрема, шляхом пред`явлення негаторного позову. Особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу (стаття 396 ЦК України). Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України). Орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону. Орендар в установленому\~законом\~порядку має право витребувати орендовану земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування, на усунення перешкод у користуванні нею, відшкодування шкоди, заподіяної земельній ділянці будь-якими особами (частини перша та друга\~статті 27 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV). З наведеного вбачається, що звернутися з негаторним позовом може власник або титульний володілець, у якого знаходиться річ, щодо якої відповідач ускладнює здійснення повноважень користування або розпорядження. При цьому на негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, поки існують правовідносини та правопорушення. Отже позивачем у негаторному позові може бути власник та титульний володілець: орендар; суб`єкт права господарського відання; суб`єкт права оперативного управління; особа, яка користується чужим майном на праві сервітуту/емфітевзису/суперфіцію. У свою чергу відповідачем у даному випадку виступає особа, яка своєю протиправною поведінкою створює перешкоди, що заважають нормальному здійсненню власником користування чи розпорядження своїм майном. Умовою задоволення негаторного позову є встановлення протиправності дій відповідача. Суд установив, що згідно із протоколом № LRE001-UA-20230315-71369 від 18.04.2023 за результатами проведення 18 квітня 2023 року земельних торгів, організованих власником земельної ділянки Ратнівською селищною радою [PERSON] визнаний переможцем торгів із продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,0059 га, кадастровий номер 0724255000:01:001:0206, що розташована в [ADDRESS] . Між Ратнівською селищною радою та позивачем 12.05.2023 укладено договір оренди землі № 404, згідно з п. 1 якого Орендодавець за результатами проведення земельних торгів надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення тимчасової споруди (код цільового призначення 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) за вказаною вище адресою та із згаданим кадастровим номером. Пунктом 2 Договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0059 га із земель комунальної власності Ратнівської селищної ради, у тому числі за земельними угіддями: землі під соціально-культурними об`єктами 0,0059 га. Відповідно до укладеного Договору на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури. Земельна ділянка, яка передається в оренду, немає недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню. Інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини відсутні (п.п. 3, 5, 6 Договору). Державний реєстратор виконавчого комітету Ратнівської селищної ради 16.05.2023 здійснив державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 0724255000:01:001:0206 (номер запису про інше речове право 50305273), що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав №332653413 від 18.05.2023, інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 375240119 від 21.04.2024. Відтак із моменту проведення державної реєстрації права оренди, тобто з 16.05.2023, [PERSON] набув статусу належного користувача земельної ділянки з кадастровим номером 0724255000:01:001:0206. Ратнівська селищна рада листом від 06.06.23 на звернення позивача повідомила, що на земельній ділянці із вказаним вище кадастровим номером розміщена тимчасова споруда, власником якої є [PERSON] . Дозвіл на розміщення тимчасової споруди [PERSON] надано виконавчим комітетом Ратнівської селищної ради рішенням від 28.02.2017 №16. Із цього ж листа вбачається, що селищною радою не затверджувався акт щодо порядку розміщення тимчасових споруд у межах громади, тому розміщення таких споруд здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністертва регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011. Згідно з зазначеним порядком підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який надається органом з питань містобудування та архітектури. Виконавчий орган з питань містобудування та архітектури Ратнівської селищної ради не видавав паспорта прив`язки тимчасової споруди на вказаній земельній ділянці. Ковельська районна військова адміністрація листом № 1469/38/2-23 від 09.06.2023 повідомила позивача про те, що жодні дозвільні документи щодо розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в смт. Ратне по вулиці Центральна підприємцю [PERSON] . адміністрація не надавала, організаційний документ щодо порядку розміщення тимчасових споруд у межах Ратнівської територіальної громади не затверджувала. Із доданих до позовної заяви фотографій вбачається, що споруда, розміщена [PERSON] , відповідає критеріям тимчасової споруди. Так, про тимчасовий характер будівлі (споруди) може свідчити те, що вона є тимчасовою збірно-розбірною будівлею, зведена (влаштована) без фундаменту, з недовговічного матеріалу, сезонного використання без утеплення основних огороджувальних конструкцій (навіси, палатки, кіоски, накриття, літні душі, вбиральні, теплиці, покриті поліетиленовою плівкою, тощо) (постанова КАС ВС від 10 липня 2022 року у справі № 260/259/20). Окрім цього, у листах Ратнівської селищної ради № 683/01-48/2-23 від 06.06.2023, № 729/01-48/2-23 від 13.06.2023, № К-178 від 05.07.2023, рішенні виконавчого комітету Ратнівської селищної ради № 180 від 04.07.2023 «Про демонтаж тимчасових споруд», № 930/01-48/2-23 від 24.07.2023, акті обстеження земельної ділянки від 21.07.2023, № 109/01-48/2-24 від 19.01.2024 та № 745/01-31/2-24 від 29.04.2024 констатовано, що на земельній ділянці з кадастровим номером 0724255000:01:001:0206 [PERSON] розміщено саме тимчасову споруду. У ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 1023035570000079 від 15.06.2023 слідчою СВ ВП № 2 (смт Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області за участі позивача, представника Ратнівської селищної ради Сашко Л.Г., а також ФОП [PERSON] в якості спеціаліста 28.07.2023 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 0724255000:01:001:0206. У ході огляду установлено, що на вказаній земельній ділянці розміщена тимчасова споруда розмірами 4,19 м на 5,19 м. Спеціаліст ФОП [PERSON] за допомогою приладу виставив координати земельної ділянки. Присутня при огляді представник Ратнівської селищної ради [PERSON] повідомила, що тимчасова споруда розміщена на вказаній вище земельній ділянці належить [PERSON] . Із листів Ратнівської селищної ради № 683/01-48/2-23 від 06.06.2023, Головного управління Державної податкової служби у Волинській області № 34/ЗПІ/03-20-19-01-01 від 14.06.2023 установлено, що в період із 2017 по 2023 роки [PERSON] , будучи зареєстрованою фізичною особою підприємцем (31.05.2016 - 05.02.2019) та перебуваючи на обліку за спрощеною системою оподаткування, сплачувала у дохід місцевого бюджету (на рахунки Ратнівської громади) земельний податок з фізичних осіб, орендну плата з фізичних осіб, єдиний податок з фізичних осіб. Відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового Кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Згідно з наданою Ратнівською селищною радою інформацією у листі від 13.06.2024 № 729/01-48/2-23 з [PERSON] протягом 2017-2023 років договори оренди не укладались, орендна плата не нараховувалася. Таким чином, між Ратнівською селищною радою і відповідачем відсутні будь-які договірні відносини щодо використання земельної ділянки, якій 19 жовтня 2022 року присвоєно кадастровий номер 0724255000:01:001:0206, площею 0,0059 га. Згідно зі статтею 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється, зокрема, самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо. Відповідно до статті 10 цього Закону до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів. Відповідно до ч. 1, 2 статті 34 цього Закону правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697. Оскільки, як установлено судом із указаних вище доказів, Ратнівською селищною радою не затверджувалися правила щодо порядку розміщення тимчасових споруд в межах громади, тому розміщення ТС здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011. Пунктом 2.2 вказаного порядку визначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності (п. 1.4. вказаного Порядку). Водночас, порядок установлює чіткий механізм отримання замовником паспорт прив`язки тимчасової споруди. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно-правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд. Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд. Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо, негативно впливає на безпечні для життя і здоров`я умови перебування на території відповідного населеного пункту, створює ризики настання аварій, інших надзвичайних ситуацій (постанова Верховного Суду від 12 вересня 2023 року в справі № 440/7212/21). Із листів Ратнівської селищної ради № 683/01-48/2-23 від 06.06.2023 та Ковельської районної військової адміністрації № 1469/38/2-23 від 09.06.2023 убачається, що [PERSON] такий комплект документів не видавався. Установлення малої архітектурної форми торгових рядів у вигляді тимчасових приміщень (споруд) для провадження підприємницької діяльності здійснюється лише за наявності і на підставі паспорта прив`язки, виданого конкретній особі (замовнику), який має намір встановити таку споруду із включенням до паспорта прив`язки його реквізитів (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Встановлення ж вищевказаних тимчасових споруд іншими особами, не вказаними у паспорті прив`язки, або без такого документа забороняється законом і вважається самовільним розміщенням цих споруд, що є підставою для їх демонтажу (Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 750/2431/17). Відтак будь-які правові підстави використання відповідачкою земельної ділянки з кадастровим номером 0724255000:01:001:0206 відсутні, що свідчить про її протиправні дії. Суд, оцінюючи рішення виконавчого комітету Ратнівської селищної ради № 16 від 28.02.2017 «Про дозвіл підприємцю [PERSON] на розміщення тимчасової споруди» у контексті правомірності користування земельною ділянкою дійшов такого висновку. У ст. 19 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із рішенням № 16 від 28.02.2017 виконавчий комітет Ратнівської селищної ради, розглянувши заяву підприємця [PERSON] , відповідно до Порядку № 244 від 21.10.2011,

Outcome: approved