Jurisdiction: civil
Date: 2024-09-22 00:00:00

Стислий виклад позовних вимог Прокурор звернувся із позовом до суду, в якому просить усунути перешкоди державі в особі територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, шляхом скасування державної реєстрації (запису) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка), що розташована за адресою: [ADDRESS] . У обґрунтування своїх вимог посилається на те, що на підставі рішення Черкаської міської ради від 04.10.2007 № 4-63 у користування терміном на 49 років Черкаському обласному дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії «Хліб України» (далі за текстом ДАК «Хліб України») передано земельну ділянку загальною площею 0,1920 га під розміщення та експлуатацію центру відпочинку працівників підприємства, яка знаходилась в районі рибінспекції мікрорайону Дахнівського, що у [ADDRESS] . Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 08.12.2008 затверджено мирову угоду від 14.11.2008 між ДАК «Хліб України» та ПП «Танеко», відповідно до якої в рахунок погашення боргу ДАК «Хліб України» за актом приймання-передачі приватному підприємству «Танеко» передано незавершене будівництво тимчасового центру відпочинку працівників ДАК «Хліб України». На підставі протоколу загальних зборів ПП «Танеко» від 17.02.2009 № 5 було вирішено відчужити незавершене будівництво - будинок відпочинку (літера Г-2) в [ADDRESS] (у районі мікрорайону Дахнівського) на користь [PERSON] . Рішенням Соснівського районного суду від 30.09.2009 позов [PERSON] до виконавчого комітету Черкаської міської ради задоволено та визнано за [PERSON] право власності на двоповерховий житловий будинок, що знаходиться в [ADDRESS] . Рішення Соснівського районного суду від 30.09.2009 у справі № 2-6641/09 набрало законної сили 13.10.2009. У подальшому, КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» зареєстровано за [PERSON] право власності на будинок, розташований за адресою: [ADDRESS] . Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-868 ДАК «Хліб України» припинено право користування земельною ділянкою 0,1920 га, що розташована в районі рибінспекції мікрорайону Дахнівський, а договір оренди землі від 21.12.2007, укладений між Черкаською міською радою та ДАК «Хліб України» - розірвано за згодою сторін. У подальшому, на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019, ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: [ADDRESS] . Земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га було сформовано 29.07.2019 та відомості до Національної кадастрової системи України внесено на підставі саме технічної документації, розробленої ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр». Наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 06.08.2019 № 2961-а житловому будинку (літера Г-2), розташованому в [ADDRESS] , та який належить [PERSON] , надано окремий порядковий номерний вуличний знак 35/9г. На підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 18.08.2019 № 8163, укладеного між [PERSON] , як продавцем, та [PERSON] , [PERSON] , як покупцями, речові права на будинок (літера Г-2) в [ADDRESS] за [PERSON] припинено. На посвідчення відповідних речових прав на нерухоме майно будинок (літера Г-2) в [ADDRESS] на підставі рішення державного реєстратора в особі приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Романій Н.В., за [PERSON] зареєстровано право власності від 14.08.2021 № 32817841 на частину будинку, а за [PERSON] зареєстровано право власності від 14.08.2021 № 32817842 на іншу частину будинку. Водночас, державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, яку сформовано 29.07.2019 із внесенням відомостей до Національної кадастрової системи України, підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам Земельного, Водного кодексів України та законодавству, що регулює правовідносини у сфері державного земельного кадастру, зокрема в частині: розроблення землевпорядної документації без дозволу органу місцевого самоврядування (ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій»), невідповідність виду землевпорядної документації обставинам її формування та державної реєстрації (ч. 5, ст. 79-1, ст. ст. 118, 123 ЗК України, ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»), порушенням порядку зміни цільового призначення земель водного фонду, зайнятих прибережною захисною смугою Кременчуцького водосховища р. Дніпро (ч. ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України). Відповідно до даних Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 21.02.2022 № 10-23-0.2-953/2-22, земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформована за рахунок земель, які попередньо перебували у користуванні ДАК «Хліб Україна» та відносились до земель водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро. На підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019, ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до пояснювальної записки даної землевпорядної документації, площа земельної ділянки, якою користується [PERSON] становить 0,0662 га та щодо якої застосовані наступні обмеження: код 05.01. водоохоронна зона площею 0,0662 га, код 05.02. прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах площею 0,0662 га, код 06.01. зона особливого режиму забудови (пов`язане з реалізацією містобудівної документації) площею 0,0662 га. У разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об`єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації. Рішення, ані Будищенською, ані Свидівоцькою сільськими радами щодо затвердження будь-якої проектної документації із встановлення розмірів та меж прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища р. Дніпро, в межах спірної земельної ділянки не приймалось. Вказане підтверджується листом Будищенської сільської ради від 28.03.2023 № 02-17/1344. Таким чином, законодавством передбачений механізм захисту від можливого шкідливого впливу на водні об`єкти з точки зору забезпечення збереження в комунальній або державній власності територій прибережних захисних смуг, межі яких не встановлені відповідними проектами із землеустрою. При цьому, варто зазначити, що прибережні захисні смуги встановлюються в силу самих положень закону (ipsoiure) і процедури відведення не вимагають. Земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформовано було вперше ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» в ході виготовлення вказаної документації із землеустрою. Спірна земельна ділянка була сформована без дотримання вимог ст. ст. 118, 123 ЗК України, в частині необхідності отримання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою уповноваженим органом, розроблений вид документації із землеустрою не відповідає вимогам ст. 79-1 ЗК України. До Державного земельного кадастру України внесено відомості про земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, в порядок та спосіб, що суперечить ст. ст. 79-1, 118, 123 ЗК України та ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», адже з урахуванням первинного її формування, необхідно було розробляти проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) на підставі дозволу уповноваженого органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Згідно даних Державного класифікатора об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ/КАТОТТГ 2021) кадастровий номер сформованої спірної земельної ділянки територіально відноситься до території Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області з кодом [7124986000]/[UA71080090000075810], як наслідок кадастровий номер 7124986000:01:001:0048 сформований на території саме Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області. З урахуванням вказаного, та з огляду на те, що спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту, її розпорядником на сьогоднішній день, в силу Закону № 1423-IX, є Будищенська сільська рада, як представник Будищенської об`єднаної територіальної громади до складу якої увійшла Свидівоцька сільська рада, а тому у даному конкретному випадку дозвіл на розробку проекту землеустрою про передачу у власність (користування) спірної земельної ділянки, а також затверджувати таку документацію, починаючи з 28.04.2021, має Будищенська сільська рада. Проте, відповідно до матеріалів технічної документації із землеустрою виготовленою ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019 та на підставі якої земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру України, дозволи уповноваженого на той час органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади відсутні. Як наслідок, земельну ділянку сформовано в порушення вимог ст. ст. 118, 123 ЗК України, в частині необхідності отримання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою уповноваженим органом, а розроблений вид документації із землеустрою не відповідає вимогам ст. 79-1 ЗК України. Частиною 1 ст. 20 ЗК України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та підлягає погодженню в порядку встановленому ст. 186-1 ЗК України. Таким чином, встановлення цільового призначення земельних ділянок мав би здійснювати орган державної влади відповідно до наданих ЗК України повноважень. Ураховуючи, що вказаної процедури дотримано не було, тобто визначеного ЗК України порядку зміни цільового призначення не дотримано, а відтак цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 залишилось, як землі водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Як наслідок, під час формування земельної ділянки, визначення її в натурі (на місцевості) та встановлення її цільового призначення, як землі житлової та громадської забудови, яка буде використовуватись для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), протиправно визначено цільове призначення земель зайнятих прибережною захисною смугою Кременчуцького водосховища р. Дніпро, розміри та межі якої визначені в силу положень закону. Визначення цільового призначення спірної земельної ділянки, як землі житлової та громадської забудови створює реальну загрозу раціонального використання спірної земельної ділянки, як земельної ділянки водного фонду та її охорони саме, як земель водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Позиції позивачів Будищенська сільська рада у клопотанні від 02.11.2023 позов підтримала у повному обсязі, просила справу розглянути без її участі. Черкаська міська рада у клопотанні від 08.02.2024 просила справу розглянути без їх участі та ухвалити рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Заперечення на позов відповідача [PERSON] . Відповідачем [PERSON] заперечення на позов не надані. Заперечення на позов відповідачів [PERSON] , [PERSON] . У відзиві на позов відповідачі просять відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. 14.08.2019 укладено договір купівлі-продажу житлового будинку за адресою: [ADDRESS] розташований на земельній ділянці кадастровий номер 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Земельну ділянку кадастровий номер 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га було сформовано 29.07.2019 та відомості до Національної кадастрової системи України внесено на підставі технічної документації, розробленої ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр». Присвоєний земельній ділянці кадастровий номер вказує, що земельна ділянка розташована на території м. Черкаси. При розробці технічної документації 22.07.2019 інженером землевпорядником вказано цільове призначення землі житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У технічній документації землевпорядником указано обмеження: прибережні захисні смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах. Земельна ділянка була сформована попереднім власником нерухомого майна не з метою її подальшої передачі йому у власність чи користування, а для відчуження майна, оскільки кадастровий номер земельної ділянки є істотною умовою договору купівлі-продажу житлового будинку, а тому без кадастрового номеру неможливо укласти нотаріально посвідчений договір. Заперечення на позов Держгеокадастру У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначив, що, посилаючись на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 30.09.2009 у справі № 2-6641/09 як на підставу набуття права власності [PERSON] на спірну земельну ділянку, прокуратура не врахувала, що відповідно до рішення суду, відповідач у справі виконком Черкаської міської ради визнав позовні вимоги. Заперечення позивача на відповідь відповідачів У відповіді на відзив прокурор зазначає, що державна реєстрація спірної земельної ділянки не відповідає вимогам земельного, водного законодавства України, оскільки земельна документація розроблена без дозволу органу місцевого самоврядування. Розробником землевпорядної документації зазначається, що земельна ділянка, якою користується [PERSON] , без визначення підстав такого користування, повністю входить до складу водоохоронної зони Кременчуцького водосховища р. Дніпро та його прибережної захисної смуги. Водночас, самою документацією із землеустрою передбачено, що земельна ділянка буде використовуватися для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Процесуальні дії суду Ухвалою суду від 01.08.2023 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання. Ухвалою суду від 28.11.2023 закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті. Ухвалою суду у складі судді Стеценко О.С. від 01.05.2024 справу прийнято до свого провадження та призначено судове засідання. Фактичні обставини, встановлені судом. Законодавство, застосовано судом. Оцінка суду На підставі рішення Черкаської міської ради від 04.10.2007 № 4-63 у користування терміном на 49 років Черкаському обласному дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії «Хліб України» (далі за текстом ДАК «Хліб України») передано земельну ділянку загальною площею 0,1920 га під розміщення та експлуатацію центру відпочинку працівників підприємства, яка знаходилась в районі рибінспекції мікрорайону Дахнівського, що у [ADDRESS] . На підставі вказаного рішення від 04.10.2007 між Черкаською міською радою та ДАК «Хліб України» укладено договір оренди землі від 21.12.2007. Відповідно до п. 1 даного договору оренди землі від 21.12.2007 у строкове платне користування передано земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель водного фонду (прибережна захисна смуга), яка знаходиться в районі рибінспекції мікрорайону Дахнівський. Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 08.12.2008 затверджено мирову угоду від 14.11.2008 між ДАК «Хліб України» та ПП «Танеко», відповідно до якої в рахунок погашення боргу ДАК «Хліб України» за актом приймання-передачі приватному підприємству «Танеко» передано незавершене будівництво тимчасового центру відпочинку працівників ДАК «Хліб України». На підставі протоколу загальних зборів ПП «Танеко» від 17.02.2009 № 5 було вирішено відчужити незавершене будівництво - будинок відпочинку (літера Г-2) в [ADDRESS] (у районі мікрорайону Дахнівського) на користь [PERSON] . Рішенням Соснівського районного суду від 30.09.2009 позов [PERSON] до виконавчого комітету Черкаської міської ради задоволено та визнано за [PERSON] право власності на двоповерховий житловий будинок, що знаходиться в [ADDRESS] . Рішення Соснівського районного суду від 30.09.2009 у справі № 2-6641/09 набрало законної сили 13.10.2009. У подальшому, КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» зареєстровано за [PERSON] право власності на будинок, розташований за адресою: [ADDRESS] . Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-868 ДАК «Хліб України» припинено право користування земельною ділянкою 0,1920 га, що розташована в районі рибінспекції мікрорайону Дахнівський, а договір оренди землі від 21.12.2007, укладений між Черкаською міською радою та ДАК «Хліб України» - розірвано за згодою сторін. У подальшому, на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019, ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою [ADDRESS] . Земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформовано 29.07.2019 та відомості до Національної кадастрової системи України внесено на підставі саме технічної документації, розробленої ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр». Наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 06.08.2019 № 2961-а житловому будинку (літера Г-2), розташованому в [ADDRESS] та який належить [PERSON] , надано окремий порядковий номерний вуличний знак 35/9г. На підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 18.08.2019 № 8163, укладеного між [PERSON] , як продавцем, та [PERSON] , [PERSON] , як покупцями, речові права на будинок (літера Г-2) в [ADDRESS] за [PERSON] припинено. На посвідчення відповідних речових прав на нерухоме майно будинок (літера Г-2) в [ADDRESS] на підставі рішення державного реєстратора в особі приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Романій Н.В., за [PERSON] зареєстровано право власності від 14.08.2021 № 32817841 на частину будинку, а за [PERSON] зареєстровано право власності від 14.08.2021 № 32817842 на іншу частину будинку. Відповідно до даних Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 21.02.2022 № 10-23-0.2-953/2-22, земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформована за рахунок земель, які попередньо перебували у користуванні ДАК «Хліб Україна» та відносились до земель водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро. На підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019 ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до пояснювальної записки даної землевпорядної документації, площа земельної ділянки, якою користується [PERSON] , становить 0,0662 га та щодо якої застосовані наступні обмеження: -Код 05.01. водоохоронна зона площею 0,0662 га. -Код 05.02. прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах площею 0,0662 га. -Код 06.01. зона особливого режиму забудови (пов`язане з реалізацією містобудівної документації) площею 0,0662 га. Земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформовано 29.07.2019 та відомості до Національної кадастрової системи України внесено на підставі саме технічної документації розробленої ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр». Згідно з положеннями ч. 1 ст. 3 Водного Кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом ВК України) усі води (водні\~об`єкти) на території України\~становлять її водний фонд. Згідно ч. 2 ст. 3 ВК України визначено, що до водного фонду України належать: 1) поверхневі води: природні водойми (озера); водотоки (річки, струмки); штучні водойми\~(водосховища,\~ставки)\~і канали; інші водні об`єкти; 2) підземні води та джерела; 3) внутрішні морські води та територіальне море. Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції. Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Відповідно до ст. 60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води. Для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Відповідно ст. 61 ЗК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, у тому числі: будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг. Згідно з ст. 88 ВК України землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. ВБН 33-4759129-03-05-92 «Проектування, упорядкування та експлуатація водоохоронних зон водосховищ» надають визначення прибережних смуг, як природотехнічного елементу водоохоронної зони, що включає: пляжі, відмілини, берегові уступи, мілководдя і прибережні острови, зсувні ділянки, осипи, непридатні для використання землі. При цьому, п. 2.5 норм визначає, що внутрішньою межею прибережної смуги є акваторіальний рубіж мілководної зони. У свою чергу, мілководною зоною відповідно до ВБН є акваторія водоймища, що обмежена лінією нормального підпірного рівня (НПР) і глибиною до 2 м. Відповідно до ст. 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період). Межень (меженний період) - період річного циклу, протягом якого спостерігається низька водність (ст. 1 ВК України). У той же час, Кременчуцьке водосховище річки Дніпро є штучно створеним водним об`єктом, рівень водності в якому визначений його паспортом та регулюється штучно. Нормальний підпірний рівень Кременчуцького водосховища, відповідно до його водогосподарського паспорту, встановлений на позначці 81,00 мБс. Із вказаного слідує, що Кременчуцькому водосховищу річки Дніпро, яке є штучно створеним водним об`єктом, рівень водності в якому регулюється штучно, шляхом регулювання протоку водних мас на Канівській та Кременчуцькій ГЕС, не притаманний меженний період, а його лінія узрізу визначається при нормальному підпірному рівні, тобто на позначці 81,00 мБс. Отже, за змістом зазначених норм права (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) землі під водними об`єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами, внутрішніми морськими водами та територіальним морем, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм є землями водного фонду України. У той же час, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об`єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації. Ані Будищенською, ані Свидівоцькою сільськими радами рішення щодо затвердження будь-якої проектної документації із встановлення розмірів та меж прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища р. Дніпро в межах спірної земельної ділянки не приймалось. Вказане підтверджується листом Будищенської сільської ради від 28.03.2023 № 02-17/1344. Суд також зазначає, що загальні норми порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначені ст. 118 та ст. 123 ЗК України відповідно. Так, відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (ч. 7 ст. 118 ЗК України). Аналогічні норми визначені в ч. ч. 3, 4 ст. 123 ЗК України щодо правовідносин, в частині передачі земельних ділянок громадянам у користування із земель державної та комунальної власності. Разом з тим, як зазначено вище, відповідно до даних Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 21.02.2022 № 10-23-0.2-953/2-22, земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформована за рахунок земель, які попередньо перебували у користуванні ДАК «Хліб Україна» та відносились до земель водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро, а сформовано було її 11.10.2019 із одночасним внесенням до Національної кадастрової системи України відомостей про неї на підставі технічної документації, розробленої ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр». Указану технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: [ADDRESS] , виготовлено ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019. Так, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав закріплено нормами ст. 79-1 ЗК України, відповідно до ч. 1 якої вказано, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) (ч. 2 ст. 79-1 ЗК України). Як наслідок, земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформовано було вперше ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр», в ході виготовлення вказаної документації із землеустрою. Проте, ч. 5 ст. 79-1 ЗК України визначено, що формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у ч. ч. 6, 7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. З урахуванням того, що спірна земельна ділянка була вперше сформована ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019, без дотримання вимог ст. ст. 118, 123 ЗК України, в частині необхідності отримання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою уповноваженим органом, розроблений вид документації із землеустрою не відповідає вимогам ст. 79-1 ЗК України. Водночас, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, у тому числі на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні (ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»). З огляду на вказане, до Державного земельного кадастру України внесено відомості про земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, в порядок та спосіб, що суперечить ст. ст. 79-1, 118, 123 ЗК України та ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», адже з урахуванням первинного її формування, необхідно було розробляти проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) на підставі дозволу уповноваженого органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Згідно даних Державного класифікатора об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ/КАТОТТГ 2021) кадастровий номер сформованої спірної земельної ділянки територіально відноситься до території Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області з кодом [7124986000]/[UA71080090000075810], як наслідок кадастровий номер 7124986000:01:001:0048 сформований на території саме Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області. Проте, станом на день проведення державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України та формування її як об`єкту цивільних правовідносин, органом уповноваженим державною на надання відповідного дозволу щодо виготовлення документації із землеустрою, була Черкаська обласна державна адміністрація. Так, згідно ст. 122 ЗК України (в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин) до повноважень Черкаської обласної державної адміністрації віднесено право на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч. ч. 3, 4 і 8 цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб, у тому числі земельними ділянками водного фонду. Тому органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, станом на липень 2019 року, була Черкаська обласна державна адміністрація, як орган, якому законом надано право на розпорядження спірною землею водного фонду (прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро). Відповідно до п. 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. У той же час, відповідно до рішення Будищенської сільської ради № 1-6/VIII від 16.11.2020, з урахуванням розпорядження КМУ «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» № 541-р від 06.05.2020, розпочато процедуру реорганізації Свидівоцької сільської ради шляхом приєднання до Будищенської сільської ради. Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону). З урахуванням вказаного, та з огляду на те, що спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту, її розпорядником на сьогоднішній день, в силу Закону № 1423-IX, є Будищенська сільська рада, як представник Будищенської об`єднаної територіальної громади, до складу якої увійшла Свидівоцька сільська рада, а тому у цьому випадку дозвіл на розробку проекту землеустрою про передачу у власність (користування) спірної земельної ділянки, а також затверджувати таку документацію, починаючи з 28.04.2021, має Будищенська сільська рада. Проте, відповідно матеріалів технічної документації із землеустрою, виготовленою ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019 та на підставі якої земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру України, дозволи уповноваженого на той час органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади відсутні. Як наслідок, земельну ділянку сформовано в порушення вимог ст. ст. 118, 123 ЗК України, в частині необхідності отримання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою уповноваженим органом, а розроблений вид документації із землеустрою не відповідає вимогам ст. 79-1 ЗК України. Крім того, на підставі заяви [PERSON] від 22.07.2019, ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину [PERSON] для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: [ADDRESS] . Самим розробником землевпорядної документації зазначається, що земельна ділянка, якою користується [PERSON] , без визначення підстав такого користування, повністю входить до складу водоохоронної зони Кременчуцького водосховища р. Дніпро (код 05.01. з площею 0,0662 га) та до його прибережної захисної смуги (код 05.02. з площею 0,0662 га). Водночас, самою документацією із землеустрою передбачено, що земельна ділянка буде використовуватись для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Проте, ч. 1 ст. 20 ЗК України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та підлягає погодженню в порядку встановленому ст. 186-1 ЗК України. Таким чином, встановлення цільового призначення земельних ділянок мав би здійснювати орган державної влади відповідно до наданих ЗК України повноважень. Ураховуючи, що вказаної процедури дотримано не було, тобто визначеного ЗК України порядку зміни цільового призначення не дотримано, а відтак цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 залишилось як землі водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. На підставі викладеного суд погоджується з доводами прокурора, що допущено порушення державного та суспільного інтересів на вільне володіння і користування землями водного фонду прибережною захисною смугою Кременчуцького водосховища р. Дніпро, що також унеможливлює наявність державної реєстрації в Національній кадастровій системі України спірної земельної ділянки, як земель житлової та громадської забудови. Ураховуючи те, що землі водного фонду прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро є землями, які обмежені в цивільному обороті, не можуть бути передані для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), оскільки такі обставини унеможливлять її раціональне використання державою та територіальними громадами м. Черкаси та с. Свидівок саме, як землі водного фонду, має місце порушення права власності територіальних громад м. Черкаси та с. Свидівок, як невід`ємної частини та складової держави вцілому, яке підлягає захисту в судовому порядку шляхом усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом скасування її державної реєстрації. За таких обставин, позов заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Черкаської міської ради, Будищенської сільської ради, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом скасування її державної реєстрації є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню у повному обсязі. Судовий збір Судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за позов та за заяву про забезпечення позову, слід стягнути з відповідачів у рівних частках на користь платника судового збору.

Outcome: approved