Jurisdiction: civil
Date: 2024-08-20 00:00:00

10 червня 2024 року керівник Володимирської\~окружної прокуратуризвернувся до суду з заявоюв інтересах держави в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Затурцівської територіальної громади. В обґрунтування заявлених вимог заявник послався на те, що Володимирською окружною прокуратурою Волинської області при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», в ході вивчення інформації від органів місцевого самоврядування щодо стану додержання вимог законодавства при набутті у комунальну власність безхазяйних нерухомих речей, встановлено порушення інтересів Затурцівської територіальної громади та бездіяльність уповноваженого органу місцевого самоврядування щодо їх захисту. Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 140/6577/21, яке набрало законної сили 25.01.2022, зобов`язано Затурцівську сільську раду Волинської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд (гребля довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид, що знаходяться в селі Затурці Володимир-Волинського району Волинської області) безхазяйним майном та набути право власності на них. На виконання згаданого рішення Волинського окружного адміністративного суду Затурцівською сільською радою вчинено наступні дії з метою визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном та набуття права комунальної власності на них: рішенням Затурцівської сільської ради від 07.07.2022 № 50 взято на облік як безхазяйне майно гідротехнічні споруди - греблю довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид; проведено технічну інвентаризацію гідротехнічних споруд та забезпечено складання технічного паспорту на нерухоме майно від 23.03.2023; подано заяву від 23.05.2023 до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - греблі довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтного водоскиду, за результатами розгляду якої державним реєстратором Зимнівської сільської ради Волинської області 25.05.2023 за номером 20252 взято на облік згадані гідротехнічні споруди, як безхазяйне нерухоме майно; у друкованих засобах масової інформації (газета "Селянське життя") 25.05.2023 опубліковане оголошення про взяття на облік гідротехнічних споруд, як безхазяйного майна. Вказує, що у зв`язку з тим, що гідротехнічні споруди взяті на облік як безхазяйне нерухоме майно і сплив один рік з дня взяття її на облік, останнє може бути передане у комунальну власність територіальної громади Затурцівської сільської ради. Між тим, Затурцівська сільська рада самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. З огляду на викладене, у прокурора виникло законне право на звернення до суду з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. На виконання\~ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокуратурою попередньо повідомлено Затурцівську сільську раду Волинської області про представництво інтересів держави в її особі при зверненні із заявою до Локачинського районного суду Волинської області. Просить передати у комунальну власність Затурцівської територіальної громади в особі Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області безхазяйне нерухоме майно, а саме: гідротехнічні споруди (гребля довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид; опис майна А-1 шахтний водоскид, 1 Гребля), що знаходяться в селі Затурці Володимирського району Волинської області. Ухвалою судді від 13 червня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду. Ухвалою Локачинського районного суду від 01.07.2024 року у справі залучено як заінтересовану особу [PERSON] . В судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримала з підстав викладених у заяві, просила заяву задовольнити. Представник Затурцівської сільської ради вимоги заяви підтримала, просила задовольнити. Заінтересована особа [PERSON] в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви. На підставі ст. 332, ч. 1 ст. 223 ЦПК України, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви без участі заінтересованої особи [PERSON] . Заслухавши прокурора, представника Затурцівської сільської ради, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до такого. Судом встановлено, що безхазяйна нерухома річ, яку заявник просить передати у комунальну власність, знаходиться в с. Затурці на території Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області. \~ \~ \~ \~Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі №\~140/6577/21, яке набрало законної сили 25.01.2022, зобов`язано Затурцівську сільську раду Волинської області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічних споруд (гребля довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид, що знаходяться в селі Затурці Володимир-Волинського району Волинської області) безхазяйним майном та набути право власності на них (а.с. 11-13). \~ \~ \~ \~З копій листів Регіонального офісу водних ресурсів у Волинській області від 04.03.2021 року № 330/04/02-21, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Волинській, Закарпатській областях від 07.06.2021 року № 10-03-704, вбачається, що власник відповідних гідротехнічних споруд, а саме, які знаходяться в с.\~Затурці Володимирського (колишнього Локачинського) району відсутній, гідроспоруди на балансі чи в управлінні зазначених органів не перебувають (а.с. 14-19). Відповідно до копії рішення виконавчого комітету Затурцівської сільської ради від 07 липня 2022 року № 50 "Про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна" вирішено розпочати процедуру визнання гідротехнічної споруди - греблі довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид, що знаходяться в селі Затурці Володимир - Волинського району Волинської області, безхазяйним майном та здійснити заходи щодо його обліку у зв`язку з відсутністю власника, уповноважено сільського голову звернутися до відповідного суб`єкта державної реєстрації прав із заявою про взяття на облік безхазяйного майна - греблі довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид, що знаходяться в селі Затурці Володимир - Волинського Волинської області, зобов`язано головного спеціаліста відділу правового забезпечення та документообігу забезпечити оприлюднення оголошення про дані об`єкта, що взятий на облік як безхазяйне майно на офіційному сайті сільської ради (а.с.20). Судом встановлено, що Затурцівською сільською радою проведено технічну інвентаризацію гідротехнічних споруд та забезпечено складання технічного паспорту на нерухоме майно від 23.03.2023 (а.с. 21-25). Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 13 червня 2023 року № 335434586 гребля довжиною 800 метрів по периметру, шириною по верху 8 метрів, висотою 4 метри та шахтний водоскид, які розташовані за адресою: Волинська область, Володимирський район, Затурцівська тг, взята на облік безхазяйного нерухомого майна 25.05.2023 року (номер запису про взяття на облік 20252) (а.с. 26). З метою виявлення власника вищевказаного безхазяйного майна Затурцівська сільська рада Володимирського району Волинської області 25 травня 2023 року розмістила оголошення у газеті «Селянське життя» та повідомила про взяття на облік гідротехнічної споруди, яка розташована за адресою: с. Затурці Володимирського району Волинської області (а.с. 27-28). Відповідно до копії листа керівника Володимирської окружної прокуратури від 27 травня 2024 року №50-1300вих-24 останній на виконання вимог\~ст.23 Закону України\~«Про прокуратуру»\~просив надати Затурцівську сільську раду інформацію про те, чи зверталася Затурцівська сільська рада до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність територіальної громади, якщо ні - то повідомити причини незвернення, а також повідомити, чи не заперечує вона щодо звернення прокуратури до суду з відповідною заявою (а.с. 29-30). З копії листа сільського голови Затурцівської сільської ради від 28 травня 2024 року №741/01-15 вбачається, що заходи позовного характеру щодо передачі у комунальну власність територіальної громади безхазяйного майна - гідротехнічних споруд в с. Затурці Володимирського району, Затурцівською сільською радою не вживались у зв`язку з відсутністю коштів, просить Володимирську окружну прокуратуру звернутися до суду із відповідною заявою (а.с.31). Відповідно до копії листа керівника Володимирської окружної прокуратури від 03 червня 2024 року №50-1363 вих-24 останній на виконання вимог\~ст.23 Закону України\~«Про прокуратуру»\~повідомив Затурцівську сільську раду про те, що ним ініційовано звернення до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність територіальної громади (а.с. 32). Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Згідно ч. ч. 3, 4 ст.56 Цивільного процесуального кодексу України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Відповідно до\~ст. 142 Конституції України\~та\~ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Згідно зі\~ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування»\~первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Відповідно до статті 13 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією. Дана заява прокурором подана в інтересах Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області, на території якої знаходиться майно - гідротехнічна споруда, а саме: гребля довжиною\~800\~метрів по\~периметру,\~шириною по\~верху 8\~метрів,\~висотою 4\~метри та\~шахтний водоскид,що знаходиться в с. Затурці Володимирського району Волинської області, є безхазяйним і не передане у власність територіальної громади. Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 року у справі №\~903/129/18 зроблено висновок, що сам факт не звернення до суду селищної ради з позовом свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження про повернення земельної ділянки, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом. Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 р. у справі №\~912/2385/18 зазначено, що звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Оскільки Затурцівська сільська рада самостійно з позовом до суду про визнання гідротехнічної споруди, яка знаходиться на її території, безхазяйним майном і передачу її у комунальну власність, не звернулась, про що свідчать відповіді Затурцівської сільської ради на звернення прокурора, прокурором обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з такою заявою з метою захисту інтересів Затурцівської сільської ради Володимирського району. Відповідно до п. 7 ч. 2\~ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження, зокрема, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Згідно з положеннями ч. 2\~ст. 327 ЦК України\~управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Відповідно до\~ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених\~ЦК України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Згідно зі\~ст. 335 ЦК України\~безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Відповідно до\~ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також те, що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про визнання нерухомого майна безхазяйним майном та передачу у комунальну власність відповідної територіальної громади. На підставі зібраних доказів судом встановлено, що гідротехнічну споруду, а саме: греблю довжиною\~800\~метрів по\~периметру,\~шириною по\~верху 8\~метрів,\~висотою 4\~метри та\~шахтний водоскид,\~що знаходиться\~в с.\~Затурці Володимирського\~районувзято на облік як безхазяйне майно органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з дня взяття на облік вказаного безхазяйного нерухомого майна минуло більше року, даних про можливих власників майна не встановлено, а тому суд приходить до висновку, що заяву керівника Володимирської окружної прокуратури про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Затурцівської сільської ради слід задовольнити. Відповідно до ч. 7\~ст. 294 ЦПК України\~при ухваленні судом рішення судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, сплачений заявником судовий збір підлягає зарахуванню в дохід держави

Outcome: approved