Jurisdiction: civil
Date: 2024-08-28 00:00:00

17.07.2019 року до Солом`янського районного суду м. Києва надійшли матеріали позовної заяви [PERSON] , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої [PERSON] , до Солом`янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві, Центру надання адміністративних послуг Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: [PERSON] , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, у якій позивач просить суд: - визнати дії Солом`янського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві щодо зняття з реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] , [PERSON] , [INFO] , та [PERSON] , [INFO] , протиправними; - зобов`язати Центр надання адміністративних послуг Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації: внести до карток реєстрації [PERSON] , [INFO] , та [PERSON] , [INFO] , та адресних карток відомості про скасування зняття з реєстрації місця проживання зазначених осіб шляхом внесення запису «скасовано» на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства; надіслати до реєстраційного обліку адресно-довідкового підрозділу змінені відомості про поновлення реєстрації місця проживання щодо зняття з реєстрації місця проживання [PERSON] , [INFO] , та [PERSON] , [INFO] , за адресою: [ADDRESS] . Обґрунтовуючи підстави звернення до суду з позовом до Солом`янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві, Центру надання адміністративних послуг Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: [PERSON] , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, позивач [PERSON] посилається на наступне. Так, позивач [PERSON] є дружиною [PERSON] , якому на праві власності з 03 вересня 2002 року відповідно до Свідоцтва на право власності на квартиру серії [NUMBER] , виданого Головним управлінням житлового забезпечення КМДА, зареєстрованого в Київському міському бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об`єкти нерухомого майна та записаного в реєстрову книгу за № 43251 від 06 вересня 2002 року, належала квартира [ADDRESS] . Від шлюбу у них є малолітня дочка - [PERSON] , 2009 р.н. З 26.04.2005 року позивач зареєстрована в квартирі [ADDRESS] , за цією ж адресою зареєстрована і її донька. В [INFO] [PERSON] помер. Позивач посилається на те, що після смерті чоловіка, розбираючи його папери, вона знайшла позовну заяву [PERSON] до неї та [PERSON] про усунення перешкод в користуванні власністю шляхом виселення. З вказаної заяви позивачу стало відомо що: - [PERSON] вважає себе власницею квартири [ADDRESS] ; - з 04.02.2015 року позивач та її донька зняті з реєстрації за вказаною адресою. Як вказує позивач, для з`ясування ситуації вона, через адвоката, звернулась з відповідними запитами. Відповідно до відповіді ГУ ДМСУ в м. Києві 8001.16.1-34613/80.16-18 від 12.12.2018 року, [PERSON] , знята з реєстраційного обліку за адресою: [ADDRESS] за заявою нового власника житла відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, а також підпункту 3.1. Порядку реєстрації. Позивач вважає, що зняття її, а також доньки [PERSON] з реєстраційного обліку за адресою: [ADDRESS] є незаконним та порушує їхні права. Так, позивач посилається на те, що Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, пов`язані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення статті 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких пов`язані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання. У свою чергу, згідно ст. 109 Житлового кодексу Української PCP, виселення із займаного жилого приміщення допускається з підстав, установлених законом. Виселення проводиться добровільно або в судовому порядку. Допускається виселення в адміністративному порядку з санкції прокурора лише осіб, які самоправно зайняли жиле приміщення або проживають у будинках, що загрожують обвалом. Відповідно до ч. 3 ст. 47 Конституції України, ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. Відтак, заява нового власника квартири не є документом, який свідчить про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, в розумінні ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Дії відповідача щодо зняття позивача та доньки з реєстрації місця проживання, які здійснювалися за заявою власника житла без відповідного рішення суду є протиправними. З урахуванням наведеного, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та законних інтересів, та просить позов задовольнити. 17.07.2019 року згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вищезазначену справу було передано до провадження головуючому судді Солом`янського районного суду м. Києва [PERSON] Ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва [PERSON] від 24.07.2019 року, прийнято справу до провадження Солом`янського районного суду м. Києва, відкрито спрощене позовне провадження в цивільній справі за позовом [PERSON] , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої [PERSON] , до Солом`янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві, Центру надання адміністративних послуг Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: [PERSON] , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін. Визначено відповідачу/ам/ строк на подання відзиву на позов у порядку, передбаченому ст. 178 ЦПК України, - 15 днів із дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Позивачу роз`яснено право подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому ст. 179 ЦПК України, протягом 15 днів з дня отримання відзиву відповідача на позов. Сторонам було направлено копію ухвали про відкриття провадження, відповідачам та третій особі копію позовної заяви з додатками. 29.10.2019 року до суду від представника відповідача-2 Центру надання адміністративних послуг Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача-2 зазначає наступне. Так, Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг. Суб`єктом надання адміністративної послуги є орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги. Адміністратор - посадова особа органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, яка організовує надання адміністративних послуг шляхом взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг. Відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги», Примірного регламенту центру надання адміністративних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 588 та Примірного положення центру надання адміністративних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 № 118 Центр надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, уповноважений лише приймати заяви від суб`єктів звернення та видавати результати послуг, без права прийняття відповідного рішення. Станом на 2015 рік та відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 18.12.2012 № 2109/22421 (втратив чинність відповідно до Наказу МВС України від 13.12.2017 № 1024, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.01.2018 № 26/31478) суб`єктом надання адміністративної послуги щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб був відділ Державної міграційної служби України (далі - ДМС). 10 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» № 888-VІІІ, яким функції з реєстрації місця проживання громадян делеговані органам місцевого самоврядування, відтак підрозділи міграційної служби припинили здійснення реєстрації місця проживання. На виконання вищевказаного Закону, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», що встановлює нові правила реєстрації місця проживання громадян. Відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» та на виконання Рішення Київської міської ради І сесії VIII скликання від 03.03.2016 № 123/123 було створено Реєстр територіальної громади міста Києва (далі - РТГК). Відповідно до підпунктів 4.2, 4.3 пункту 4 Рішення Київської міської ради V сесії VIII скликання від 21.09.2017 № 40/3047 власником РТГК є територіальна громада міста Києва, розпорядником РТГК є Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). 31.03.2016 з метою забезпечення надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб було утворено Відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, яке відповідно до Положення про відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.11.2018 № 805. Враховуючи наведене, суб`єктом надання адміністративної послуги стосовно скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи є Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб. У 2018 році відділ (Центр) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації було ліквідовано. Натомість розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.05.2018 № 41-к «Про внесення змін до структури Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації» 01.08.2018 було створено управління (Центр) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права (далі - Управління). Управління діє на підставі Конституції України, Закону України «Про адміністративні послуги» інших нормативно-правових актів, а також Положення про управління (Центр) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.07.2018 №529 та Регламенту про управління (Центр) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.01.2019 № 10. Відповідно до зазначених нормативно-правових актів Управління не є суб`єктом реєстрації місця проживання та не має права вносити інформацію про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання осіб до реєстру територіальної громади. Вказані повноваження належать Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб. З урахуванням викладеного, представник відповідача-2 просить замінити первісного неналежного відповідача 2 - управління (Центр) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації належним відповідачем-2 - Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб або залучити в якості відповідача-3 - Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, та розглядати справу без участі представника управління (Центру) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. 06.11.2019 року до суду від представника відповідача-1 Солом`янського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач-1 позовні вимоги не визнає, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог. Заперечуючи проти позову, представник Солом`янського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області вказав на те, що порядок організації діяльності Державної міграційної служби України, пов`язаної із здійсненням її повноважень, визначається Регламентом Державної міграційної служби України, затвердженим наказом Державної міграційної служби України від 05.03.2012 №17. На момент зняття з реєстраційного обліку позивача Державна міграційна служба України відповідно до покладених на неї завдань здійснювала реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, вела відповідні реєстраційні обліки, відповідно до пункту 4.20 «Положення про Державну міграційну службу України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №405/2011. Питання виселення, вселення, визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням тощо не відноситься до компетенції та повноважень Солом`янського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві. Зняття з реєстраційного обліку [PERSON] та неповнолітньої [PERSON] , Солом`янським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відбувалося на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.1 1.2012 №1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів». Відповідно до ст.7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» із змінами та доповненнями від 05.07.2012 року, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: - заяви особи або її законного представника; - судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності, а житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; - свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентними органами іноземної держави, легалізованого в установленому поряду; - інших документів, які свідчать про припинення: - підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; - підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; - підстав на право користування житловим приміщенням. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» є нормативно-правовим актом прямої дії і не потребує прийняття будь-яких інших підзаконних актів, окрім тих, що визначені Законом. Але на підставі частини 6 пункту 3.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року №1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» передбачено надання документів, які свідчать про припинення: - підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; - підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі; - підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі, відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Представник Солом`янського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області вказує на те, що з огляду на викладене, зняття з реєстраційного обліку [PERSON] та неповнолітньої [PERSON] було здійснено у зв`язку з відчуженням заявницею житла та за клопотанням нового власника житла [PERSON] , яка надала дублікат свідоцтва на право власності від 22.12.2006 року та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.01.2015 року. 11.11.2019 року до суду від представника третьої особи [PERSON] - адвоката Андрєєвського Є.В. надійшли письмові пояснення, відповідно до яких третя особа просить відмовити у задоволенні позову [PERSON] у повному обсязі. У письмових поясненнях представник третьої особи вказав на те, що твердження позивача, викладені у позовній заяві, щодо відсутності визначених чинним законодавством України підстав для зняття з реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] позивача та дитини позивача не відповідають дійсності. По-перше, третя особа [PERSON] придбала квартиру з прилюдних торгів, що провів 08.12.2006 року державний виконавець ВДВС Солом`янського району м. Києва на підставі виконавчого листа №2-3389 від 26.06.2003 року, виданого на виконання рішення Шевченківського районного суду м. Києва про стягнення з [PERSON] (був чоловіком [PERSON] ) на користь АКБ «Мрія» заборгованості за кредитним договором в розмірі 7099,89 доларів США. В зв`язку з придбанням квартири [PERSON] , приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу 22.12.2006 року видав свідоцтво, яке посвідчує, що [PERSON] належить право власності на квартиру. 23.01.2015 чітко у відповідності до вимог чинного законодавства України, а саме Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» було прийняте рішення Державного реєстратора управління державної реєстрації головного територіального управління юстиції у м. Києві Бабійчука Сергія Івановича №18802396 про реєстрацію права власності [PERSON] (третьої особи) на квартиру. Законність рішення про реєстрацію права власності [PERSON] (третьої особи) на квартиру підтверджене рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 06 червня 2019 року у справі №760/30146/18, залишеним без змін Київським апеляційним судом. На підставі вищезазначеного рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності [PERSON] (третьої особи) на квартиру, відповідач у чіткій відповідності із вимогами ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», а також п.3.1. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 №1077 провів зняття з реєстраційного обліку позивача. Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним судом України в постанові від 05 листопада 2014 року під час розгляду справи № 6-158цс14, право членів сім`ї власника будинку користуватись цим жилим приміщенням може виникнути та існувати лише за наявності права власності на будинок в особи, членами сім`ї якого вони є; із припиненням права власності особи втрачається й право користування жилим приміщенням у членів його сім`ї. Отже, після переходу права власності на квартиру третій особі припинилося і право користування квартирою позивача. По-друге,дитина позивача станом на момент прийняття державним реєстратором рішення про реєстрацію права власності [PERSON] (третьої особи) на квартиру не була зареєстрована у квартирі, що підтверджується довідкою комунального підприємства «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду» від 18.06.2014 №971. Таким чином, жодні конституційні та житлові права дитини позивача, про які вказує позивач, не порушені, оскільки в неї не було жодних прав щодо квартири (ні власності, ні користування, ні реєстрації). Відповідач у чіткій відповідності з вимогами законодавства України провів зняття з реєстраційного обліку в квартирі позивача, оскільки остання втратила право на користування квартирою внаслідок її відчуження на підставі та в порядку визначеному чинним законодавством України. Окрім зазначеного, представник третьої особи звернув увагу суду на те, що позивач була дружиною бувшого власника квартири [PERSON] , який помер в 2018 році. І саме [PERSON] на підставах та в порядку передбаченому чинним законодавством України (прилюдні торги) втратив квартиру в результаті неможливості погасити свої боргові зобов`язання за кредитним договором з АКБ « Мрія» в розмірі 7099,89 доларів США. При цьому, від з моменту відчуження квартири у [PERSON] у 2003-2006 роках і до моменту його смерті в 2018 році він жодним чином не оспорював відчуження квартири та набуття квартири третьою особою, реєстрацію прав власності третьої особи на квартиру, зняття його та позивача з реєстраційного обліку в квартирі. Тобто, сам [PERSON] вважав факт набуття третьою особою права власності на Квартиру законним, дії державного реєстратора при здійснені реєстрації права власності третьої особи на квартиру, дії відповідача при здійсненні зняття його та позивача з реєстраційного обліку в квартирі такими, що відповідали вимогам закону. Від позивача відповіді на відзив/будь-яких додаткових пояснень до суду не надійшло. Розпорядженням керівника апарату суду Щерби А. від 11.04.2024 № 1239 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 760/20422/19, провадження № 2/760/482/24, у зв`язку з неможливістю продовжувати розгляд справи суддею [PERSON], у зв`язку з її звільненням у відставку, відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 19.03.2024 № 797/0/15-24. 12.04.2024 на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу було передано до провадження судді Букіної О.М. У наданий в ухвалі час від сторін не надійшло заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження чи клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін. Станом на 27.08.2024 року будь-які додаткові письмові пояснення, клопотання/заяви з процесуальних питань від учасників процесу до суду не надійшло. Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі, не викликались. Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи,

Outcome: dismissed