Jurisdiction: civil
Date: 2024-07-24 00:00:00

1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача. [PERSON] звернулася до суду з позовом Ленковецького ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про скасування наказу та зобов`язання поновити нарахування і виплату середнього заробітку. Основними узагальненими доводами позовних вимог є те, що позивач працює в Ленковецькому ліцеї Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, на посаді вчителя англійської мови. Витягом із наказу Командувача Повітряних Сил ЗСУ від 06.04.2020 року № 224 підтверджується обставина, що з молодшим лейтенантом запасу [PERSON] укладено контракт про проходження військової служби у ЗСУ на посаді офіцерського складу строком на 5 років. Позивача прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списків особового складу ЗСУ та призначено її офіцером-психологом до військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] Повітряного Командування « [INFO] , ВОС - 3400023. З 06.04.2020 по теперішній час, [PERSON] перебуває на військовій службі, з 04.03.2022 на посаді заступника начальника командного пункту з морально-психологічного забезпечення військової частини [NUMBER] . З 14.04.2020 наказом директора Ленковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за № 26-к було знято з [PERSON] обов`язки вчителя англійської мови строком на 5 років згідно ст. 119 КЗпП України, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку. Згодом, [PERSON] стало відомо про те, що з невідомих дня неї причин всупереч вище вказаному наказу та ст. 119 КЗпП України, за нею зберігається виключно місце роботи та посада, середній заробіток не сплачується. 23.04.2024 у відповідь на адвокатський запит, директором Ленковецького ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області надано листа від 11.04.2024 року за № 56, в якому повідомляється, що на даний час за [PERSON] дійсно зберігається тільки місце роботи та посада, що затверджується щорічно тарифікацією. Середній заробіток зберігався з 15.04.2020 до 18.07.2022 на підставі ст. 119 КЗпП України. З 19.07.2022 припинено нарахування та виплату середнього заробітку [PERSON] у зв`язку зі змінами, внесеними до ч. 3 ст. 119 КЗпП України. Наказом № 38-к від 18.07.2022 було припинено нарахування та виплату середнього заробітку [PERSON] , вчителю англійської мови, з 19.07.2022 року. Наказано й виключити слова «І середнього заробітку» в наказі «Про істотну зміну умов праці [PERSON] , вчителя англійської мови Ленковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів» від 14.04.2020 року № 26-к. Згідно із частиною другою статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту». 19 липня 2022 року набрав чинності Закон України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізацїї трудових відносин», яким, зокрема, внесено зміни до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України щодо припинення збереження середнього заробітку працівникам, які призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення. Натомість частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту» за педагогічними та науково-педагогічними працівниками на період проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період зберігається попередній середній заробіток. Будь-яких змін до Закону України «Про освіту» щодо припинення збереження попереднього середнього заробітку працівникам, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, не внесено. Отже, частина друга статті 57 Закону України «Про освіту» щодо збереження за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками попереднього середнього заробітку на період проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, чинна і має реалізовуватися в повному обсязі. Аналогічні висновки викладені в листах Міністерства економіки України від 21 серпня 2022 року № 4711-06/60669-03 та Міністерства освіти і науки України від 06 вересня 2022 року № 1/10241- 22. Таким чином, позивач вважає, що наказ № 38-к від 18.07.2022 директора Ленківського ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області є незаконним, а тому його слід скасувати, та зобов`язати поновити позивачу, яка проходить військову службу за контрактом, нарахування і виплату попереднього заробітку, з моменту припинення таких виплат. На підставі викладеного, позивач просила скасувати наказ директора Ленківського ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про припинення збереження середнього заробітку» № 38-к від 18.07.2022 року, зобов`язати керівника Ленківського ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області поновити нарахування і виплату попереднього середнього заробітку [PERSON] , яка проходить військову службу за контрактом, з моменту припинення таких виплат. В подальшому, позивач змінила предмет позову та просила скасувати наказ директора Ленківського ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про припинення збереження середнього заробітку» № 38-к від 18.07.2022 року, зобов`язати керівника Ленківського ліцею Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області нарахувати та виплатити попередній середній заробіток [PERSON] , яка проходить військову службу за контрактом, за період з 19.07.2022 року (дата припинення виплат) до 22.12.2023 року (набрання чинності Законом України № 3494-ІХ). Посилається на те, що 22.11.2023 Законом України № 3494-ІХ до ч. 2 ст. 57 Закону України "Про освіту" було внесено зміни, слова "чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період" виключено. Наразі стаття звучить наступним чином: у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежують можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності. Закон набрав чинності 22.12.2023. Позовні вимоги [PERSON] формувались з врахуванням приписів ч. 2 ст. 57 Закону України "Про освіту" без внесених змін та з врахуванням висновків Верховного Суду в справі № 718/209/23. Скасовуючи збереження середнього заробітку [PERSON] , відповідач посилався на зміни в ст. 119 КЗпП (19.07.2022 року набрав чинності Закон України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин». Отже, враховуючи вищевказане, наказ № 38-к від 18.07.2022 року є незаконним, оскільки був виданий без врахування чинності ч. 2 ст. 57 Закону України "Про освіту" (без змін від 22.12.2023). В свою чергу припинення нарахування та виплати середнього заробітку позивачу з 19.07.2022 до 22.12.2023 є також неправомірним. Представник позивача у судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена про час та місце судового засідання, звернулася до суду із заявою про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, звернувся до суду із письмовими запереченнями, які суд сприймає як відзив на позов. У відзиві на позов представник відповідача вказав на те, що відповідач заперечує позовні вимоги, оскільки у зв`язку із змінами, внесеними до ч. 3 ст. 119 КЗпП України [PERSON] припинено нарахування середнього заробітку. За працівниками, призваними на військову службу зберігається тільки місце роботи та посада, що затверджується щорічно тарифікацією. Таким чином, працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Однак позивач посилається на правові висновки Постанови Верховного Суду від 16.10.2023 в справі № 718/209/23, де в частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників. Але 22.11.2023 були внесені зміни до частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» та слова "чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період" виключено. Заробітна плата педагогам нараховувалася з коштів освітньої субвенції та здійснювалася з бюджетів сільських, селищних і міських територіальних громад (згідно зі статтею 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтею 89 й частиною першою статті 1032 Бюджетного кодексу України, а також пункту 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 6 від 14.01.2015). Враховуючи обмежений ресурс освітньої субвенції під час дії воєнного стану, у формулі розподілу між місцевими бюджетами, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1088, не враховані видатки на виплату середньої заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти (ЗЗСО), які проходять військову службу. На підставі викладеного, не має жодних юридичних підстав скасовувати наказ № 38-к від 18.07.2022 «Про припинення збереження середнього заробітку» та зобов`язання поновити нарахування середнього заробітку [PERSON] . У відповіді на відзив представник позивача вказала, що з 19.07.2022 до 22.12.2023 було незаконно відмінено збереження та сплату середньої заробітної плати позивачеві. Середній заробіток зберігався за [PERSON] з 15.04.2020 до 18.07.2022 на підставі ст. 119 КЗпП України. З 19.07.2022 нарахування припинено та виплату середнього заробітку [PERSON] у зв`язку зі змінами внесеними до ч. 3 ст. 119 КЗпП України. Отже, на момент припинення нарахування та виплати середнього заробітку, ч. 2 ст. 57 Закону України "Про освіту" була чинна в редакції, за якої за працівником зберігається попередній середній заробіток, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. У зв`язку з даними обставинами, наказ № 38-к від 18.07.2022 «Про припинення збереження середнього заробітку» є незаконним, оскільки ґрунтувався саме на змінах до ст. 119 КЗпП України, та без врахування ст. 57 Закону України "Про освіту" (в редакції, що була чинна без змін). Як і незаконним є несплата середнього заробітку з 19.07.2022 до 22.12.2023. 2.Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі. Ухвалою суду від 14.05.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 30.05.2024. 21.05.2024 надійшов відзив на позов, 10.06.2024 надійшла відповідь на відзив. За клопотанням представника позивача судове засідання відкладено на 25.07.2024. 10.06.2024 надійшла заява про зміну предмета позову. 3.Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Між сторонами виникли трудові правовідносини щодо законності припинення виплати середнього заробітку, які регулюються нормами Кодексу законів про працю України (далі КЗпПУкраїни). Судом встановлено, що [PERSON] працює в Ленковецькому ліцеї Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області на посаді вчителя англійської мови. З 06.04.2020 з молодшим лейтенантом запасу [PERSON] укладено контракт про проходження військової служби у ЗСУ на посаді офіцерського складу строком на 5 років. Позивача прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списків особового складу ЗСУ та призначено її офіцером-психологом до військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] Повітряного Командування « [INFO] , ВОС - 3400023. З 06.04.2020 по теперішній час, [PERSON] перебуває на військовій службі, з 04.03.2022 на посаді заступника начальника командного пункту з морально-психологічного забезпечення військової частини [NUMBER] . З 14.04.2020 наказом директора Ленковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області за № 26-к було знято з [PERSON] обов`язки вчителя англійської мови строком на 5 років згідно ст. 119 КЗпП України, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку. Наказом директора Ленковецького ліцею Ленковецької сільської Ради Шепетівського району Хмельницької області № 38-к від 18.07.2022 було припинено нарахування та виплату середнього заробітку [PERSON] , вчителю англійської мови, з 19.07.2022 року. Наказано й виключити слова «І середнього заробітку» в наказі «Про істотну зміну умов праці [PERSON] , вчителя англійської мови Ленковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів» від 14.04.2020 року № 26-к. Вказані обставини підтверджуються копією паспорта позивача, копією посвідчення учасника бойових дій, витягом з наказу командира військової частини [NUMBER] за №81 від 15.04.2020, витягом із наказу Командувача Повітряних Сил ЗСУ від 06.04.2020 року № 224, копією наказу директора Ленковецького ліцею Ленковецької сільської Ради Шепетівського району Хмельницької області № 38-к від 18.07.2022, копією наказу директора Ленковецької ЗОШ від 14.04.2020 №26-к, довідками про доходи позивача та іншими матеріалами справи. 4.Норми права, які застосував суд. Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Згідно зі ст. 4 КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього. Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України в редакції, яка діяла до 19 липня 2022 року, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 19 липня 2022 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» №2352-ІХ, яким внесено зміни до КЗпП України, зокрема у частині третій статті 119 слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада». За змістом частини першої статті 2 Закону України «Про освіту» № 2145-VІІІ законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку. В силу частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» № 2145-VІІІ (в редакції на час вступу позивача на військову службу) у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності. Згідно з частиною другою статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту». 24 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», яким внесено зміни у частину другу статті 57 Закону України «Про освіту» № 2145-VІІІ. Зокрема, із цієї норми виключені слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період». Спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 119 КЗпП України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 119 КЗпП України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану зберігався попередній середній заробіток до набрання чинності спеціальним законом. 5.Оцінка суду. Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке. З 19 липня 2022 року Законом №2352-ІХ змінено регулювання трудових відносин осіб, які призвані на військову службу. Зокрема, за такими особами до дня фактичного звільнення з військової служби зберігається місце роботи і посада, у той час, як до внесення цих змін за особами, призваними на військову службу, зберігався ще і середній заробіток. Водночас Законом №2352-ІХ не було внесено змін до Закону №2145-VІІІ, який є спеціальним законом і визначає гарантії для педагогічних працівників, прийнятих на військову службу, у тому числі на збереження заробітної плати на час проходження військової служби (частини друга статті 57, яка діяла до 24 грудня 2023 року). Такі зміни були внесені лише Законом України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», який набрав чинності 24.12.2023. Отже, до 24.12.2023 Законом не було внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України прийнятих на військову службу за контрактом і встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб`єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) прийнятих на військову службу за контрактом до 24.12.2023 було збережено таку гарантію як попередній середній заробіток. Вказані положення закону не були враховані відповідачем при винесенні оспорюваного наказу про припинення нарахування та виплати середнього заробітку [PERSON] , вчителю англійської мови, з 19 липня 2022 року. Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету. Зокрема, в Рішенні від 09.07.07р. №6-рп/2007 КСУ вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу. Важливим є і те, що ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. ЄСПЛ у справі «Бакалов проти України» та у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання. Отже, посилання відповідача на обмежений ресурс освітньої субвенції під час дії воєнного стану, у формулі розподілу між місцевими бюджетами, є неприйнятними. З огляду на те, що лише 24 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», яким внесено зміни у частину другу статті 57 Закону 2145-VІІІ (в спеціальний закон), враховуючи, що позивач, який є педагогічним працівником, був прийнятий на військову службу до Збройних Сил України за контрактом, продовжує проходити військову службу в умовах воєнного стану, суд дійшов висновку, про те, що позивачу протиправно припинено нарахування і виплату середнього заробітку в період з 19.07.2022 (дата припинення виплат) до 24.12.2023 (набрання чинності Законом України № 3494-ІХ), у зв`язку з чим оспорюваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню повністю, Ленковецький ліцей Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області зобов`язаний нарахувати та виплатити середній заробіток [PERSON] , яка проходить військову службу за контрактом, за період з 19.07.2022 (дата припинення виплат) до 24.12.2023 (набрання чинності Законом України № 3494-ІХ). 6.Розподіл судових витрат. Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на відповідача у разі задоволення позову. На підставі викладеного, у зв`язку з тим, що позивача було звільнено від сплати судового збору за подання позовної заяви, судовий збір в сумі 1211,20 грн слід стягнути з відповідача.

Outcome: approved