Jurisdiction: civil
Date: 2024-07-31 00:00:00

29 квітня 2024 року [PERSON] звернувся до Кіровського районного суду м. Дніпропетровська із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що він є єдиною особою, яка зайнята постійним доглядом за матір`ю [PERSON] . В обґрунтування заяви зазначено, що заявник проживає однією сім`єю зі свою матір`ю, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки, він зайнятий постійним доглядом за нею, в тому числі у нічний час. А саме у вигляді обслуговування (дотримання особистої гігієни, туалет, рухового режиму, переодягання тощо), допомозі у пересуванні, повного ведення домашнього господарства (купівля продуктів харчування, ліків, одягу та інших речей, приготування їжі, прибирання житла, прання білизни тощо), взаємодії з лікарями. Лікарським висновком підтверджена наявність порушення функції організму у матері [PERSON] , через які остання не може самостійно пересуватись та самообслуговуватись і потребує догляду вдома та соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи. Заявник зазначає, що встановлення даного факту дозволить оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. (а.с.1-5) Ухвалою судді Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01 травня 2024 року справу окремого провадження було призначено до розгляду в судовому засіданні на 27 травня 2024 року. (а.с.44) 24 травня 2024 року від представника заявника надійшло клопотання про витребування доказів. (а.с.50-51) В судовому засіданні 27 травня 2024 року за участю заявника та його представника ухвалою суду було задоволено клопотання представника заявника про витребування доказів, витребувано додаткові докази та відкладено розгляд справи на 19 червня 2024 року. (а.с.а.с.54, 55) 11 червня 2024 року на виконання ухвали суду від 27 травня 2024 року Центральне управління соціального захисту населення ДМР надало до суду копію акту проведення обстеження сім`ї та копію висновку про результати комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб, особи яка потребує надання соціальних послуг [PERSON] (а.с.61-67) Судове засідання 19 червня 2024 року не відбулося у зв`язку із відсутністю технічної можливості проведення судового засідання. Розгляд справи було перенесено на 27 червня 2024 року. (а.с.68) У судовому засіданні 27 червня 2024 року за участю заявника було ухвалено долучити додаткові докази до матеріалів справи, залучити до участі у справі в якості заінтересованої особи [INFO] та відкласти розгляд справи на 01 серпня 2024 року. (а.с.74) В судовому засіданні 01 серпня 2024 року за участю заявника та його представника було проведено розгляд справи по суті. Заявник та його представник заяву підтримали та просили її задовольнити. Представник заінтересованої особи Центрального управління соціального захисту населення ДМР в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника управління (а.с.48) Представник заінтересованої особи [INFO] в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи. (а.с.77) Заслухавши думку сторін по справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви з наступних підстав. Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про, зокрема, встановлення фактів, що мають юридичне значення. Відповідно до ч.1 ст.319 ЦПК України у рішенні суду повинно бути зазначено відомості про факт, встановлений судом, мету його встановлення, а також докази, на підставі яких суд установив цей факт. Згідно п.1, п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Судом встановлено, що між [PERSON] (батько заявника) та [PERSON] (мати заявника) було укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про одруження від 01 листопада 1969 року серії [NUMBER] , виданого Петропавлівським райбюро РАГС Дніпропетровської області, актовий запис № 93. Після одруження [PERSON] змінила прізвище на « [PERSON] ». (а.с.34) Згідно свідоцтва про народження від 08 вересня 1972 року серії [NUMBER] , виданого Петропавлівським райбюро РАГС Дніпропетровської області, актовий запис № 130, [INFO] народився [PERSON] , батьками якого зазначено: мати - [PERSON] , батько - [PERSON] . (а.с.33) Відповідно до свідоцтва про смерть від 23 серпня 1988 року серії [NUMBER] , виданого райвідділом РАГС м. Фалешти, актовий запис № 47, [INFO] помер [PERSON] (батько заявника). (а.с.32) На підтвердження факту проживання за однією адресою до суду надані копія паспорту [PERSON] з якої вбачається відсутність штампу про сімейний стан та штамп про місце реєстрації: [ADDRESS] . (а.с.13) та довідка від 19 квітня 2022 року № 1202-5001187038/10296 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи [PERSON] (мати заявника) фактично перебуває за адресою: [ADDRESS] . (а.с.19) Відповідно до відповіді управління державної реєстрації центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) перевірити інформацію щодо наявності або відсутності братів та сестер, а саме інших дітей крім заявника [PERSON] у матері [PERSON] не вбачається можливим. (а.с.29-30) В свою чергу, згідно нотаріально завіреної заяви від 18 квітня 2024 року вбачається, що [PERSON] (мати заявника) не має і ніколи не мала братів, сестер, внуків. Син [PERSON] , з яким проживають удвох за адресою: [ADDRESS] з квітня 2022 року, є єдиною особою, яка здійснює постійний догляд. Інші особи, які можуть здійснювати такий догляд відсутні. (а.с.а.с.16, 18) Згідно направлення Ц-ЛКК від 20 лютого 2022 року [PERSON] направлена Ц-ЛКК для вирішення питання видачі висновку про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватись та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі форма 080-4/о. (а.с.7) Відповідно до висновку № 147 від 20 лютого 2024 року (дійсний до 20 лютого 2025 року) про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватись та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, [PERSON] рекомендований догляд вдома та отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. (а.с.31) Згідно етапного епікризу від 18 квітня 2024 року, виданого ЛЗП-СЛ [PERSON] , хвора [PERSON] наглядається у лікаря невропатолога з діагнозом: зміщення тіла 14 допереду на 8 мм, стійкий больовий синдром, м`язово-тонічний синдром. Має сукупні хвороби: варикозна хвороба нижніх кінцівок, тромбоз поверхневих вен, низькодиференційований аденогенний рак м`яких тканин лівого стегна, стан п/о видалення ураженої ділянки. Має скарги на постійний біль в попереку, що посилюється при перевертанні, затруднення при зміні положення тіла, стоянні, труднощі при вмиванні, догляді за собою, ходінні по квартирі, неможливість ходити сходами, нетримання сечі. (а.с.35-36) Порядок вирішення питання можливості оформлення постійного догляду за особами, що потребують постійного стороннього догляду, визначено Законом України «Про соціальні послуги», Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 430, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1040, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859, Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587. Актом проведення обстеження сім`ї № 111 від 28 лютого 2024 року встановлено, що заявник [PERSON] здійснює догляд за матір`ю [PERSON] на непрофесійній основі та рекомендовано призначити компенсацію. (а.с.62) Згідно висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг встановлено, що [PERSON] потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 39, група рухової активності ІV гр. 7 ст. (а.с.63-67) Для призначення компенсації за догляд заявник звернувся до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Центральному районі. Повідомленням від 25 березня 2024 року заявника було повідомлено про відмову в призначені компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, у зв`язку з перевищенням середньомісячного сукупного доходу протягом періоду, за який враховуються доходи. (а.с.39) Для підтвердження статусу надавача послуг з догляду на непрофесійній основі заявник звернувся до ДП «ІОЦ МІНСОЦПОЛІТИКИ УКРАЇНИ» щодо отримання витягу з реєстру надавачів соціальних послуг. Листом від 25 березня 2024 року № 013-0869 заявника було повідомлено про неможливість надати витяг у зв`язку з тим, що станом на 20 березня 2024 року функціонал Реєстру надавачів соціальних послуг в частині інформації про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, не впроваджено в промислову експлуатацію. (а.с.40) Згідно із преамбулою Закону України «Про соціальні послуги» цей Закон визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах. Відповідно до п.п.10, 15 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальні послуги» отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно. Чинниками, що зумовлюють складні життєві обставини, зокрема, визнається похилий вік особи, часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті, невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування. Згідно ч.6 ст.13 вказаного Закону фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України. Відповідно до положень ст.19 Закону України «Про соціальні послуги» підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи: заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг; звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг. Порядок подання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг визначається Порядком організації надання соціальних послуг. Згідно п.25 Порядку організації надання соціальних послу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587 (далі - Порядок) для отримання соціальних послуг особа, яка потребує соціальних послуг (далі - особа), подає уповноваженому органу за своїм задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) заяву про надання соціальних послуг (далі - заява) у письмовій або електронній формі, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, разом з документами, зазначеними в пункті 28 цього Порядку. Відповідно до п.36 Порядку після отримання інформації за результатами запиту чи шляхом доступу до даних державних електронних інформаційних ресурсів уповноважений орган протягом десяти робочих днів з дня одержання заяви відповідно до отриманих документів (даних) та з урахуванням результатів оцінювання потреб особи/ сім`ї у соціальних послугах приймає рішення про надання чи відмову в наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів, що видається за формою, затвердженою Мінсоцполітики. Про прийняте рішення особа, її законний представник, уповноважена особа органу опіки та піклування інформується уповноваженим органом не пізніше ніж через три робочих дні з дати його прийняття шляхом надання (надсилання) повідомлення про надання/відмову в наданні соціальних послуг у паперовій або електронній формі (п.37 Порядку). Суд враховує те, що заявником були виконані вимоги закону щодо звернення до уповноважених органів про проведення акту обстеження сім`ї, складання висновку про надання соціальних послуг з догляду, звернення про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України). Перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у частині першій статті 315 ЦПК України, однак не є вичерпним. Частинами першою та другою ст.315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Згідно ч.2 ст.315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Схожі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21. Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий. Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок. Таким чином, судовий порядок встановлення факту, що має юридичне значення, використовується лише у випадку, коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення. Відповідно до п.61 Постанови Кабінету міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» Військовозобов`язані, які здійснюють догляд (постійний догляд) за особами, зазначеними у пунктах 9, 13, 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та які не мають права на призначення компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем свого перебування на військовому обліку із заявою у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, до якої додається письмова заява особи, яка потребує догляду чи постійного догляду, довільної форми із зазначенням реєстраційного номера облікової картки платника податків, про підтвердження відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані її утримувати (чоловік/дружина, працездатні діти), чи інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд. Розгляд заяви здійснює комісія із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), рішення про утворення якої приймається керівником виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного, який звернувся із відповідною заявою. За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) з урахуванням наданих районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом матеріалів складає акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8). Зазначений акт є одним із документів, які надаються військовозобов`язаним до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відповідно до ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» право на відстрочку мають особи зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду. Згідно п. 9 Додатку 5 постанови зазначений перелік документів, що підтверджують право на відстрочку, а саме: для особи, яка зайнята доглядом, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює догляд, та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення догляду іншим працездатним членом сім`ї, який зобов`язаний здійснювати догляд (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді, довідка про смерть такого члена сім`ї, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім, або рішення суду про оголошення померлим, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), у якому зазначаються відомості про наявність (відсутність) інших працездатних членів сім`ї, які могли б здійснювати такий догляд. Таким чином, законодавством визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особою, яка за станом здоров`я потребує соціальної послуги з догляду, про встановлення якого просить заявник, у зв`язку з чим такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства. Суд застосовує норми права з урахуванням принципу розумності та справедливості. У цьому контексті законодавець аналогічним чином унормував позасудовий порядок встановлення факту здійснення особою постійного догляду у чинному законодавстві про мобілізаційну підготовку та порядок мобілізації. Надані заявником докази не свідчать, що він використав позасудовий порядок встановлення факту того, що він є єдиною особою, яка зайнята постійним доглядом за хворою матір`ю. Враховуючи встановлені судом обставини справи, вищевикладені норми матеріального та процесуального права, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази, суд приходить до обґрунтованого висновку, що заява про встановлення факту, що має юридичне значення задоволенню не підлягає. На підставі викладеного та

Outcome: dismissed