Jurisdiction: civil
Date: 2024-07-31 00:00:00

07 грудня 2023 року заявник [PERSON] звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області із заявою, в якій просить встановити факт, що він є єдиним сином [PERSON] , яка є особою з інвалідністю ІІ групи, і він є єдиною особою, яка може здійснювати і здійснює постійний догляд за [PERSON] , за відсутності інших працездатних осіб, які мали б можливість і зобов`язані згідно із законом здійснювати такий догляд. В обґрунтування вимог зазначено, що заявник є єдиним сином та єдиною працездатною особою, яка за законом зобов`язана утримувати матір та допомагати їй. Матір заявника, [PERSON] , є особою з інвалідністю ІІ групи з 18 січня 2005 року. [PERSON] одружилася із [PERSON] , після народження заявника, і змінила своє прізвище [PERSON] на [PERSON] . Чоловік матері [PERSON] , [INFO] , є пенсіонером і за законом є непрацездатною особою. У зв`язку з наявністю у матері заявника [PERSON] інвалідності ІІ групи, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації [INFO] (далі - [INFO] ) №255 від 09 червня 2023 року, заявнику було надано відстрочку від мобілізації терміном до 07 грудня 2023 року. З метою продовження відстрочки від мобілізації в [INFO] повідомили заявнику, що для підтвердження відсутності інших працездатних осіб, які можуть здійснювати постійний догляд за [PERSON] необхідно отримати Витяг з реєстру актів цивільного стану про відсутність працездатних інших дітей у особи з інвалідністю. На виконання зазначених вимог [PERSON] 21 листопада 2023 року звернулась із заявою в Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про надання інформації з Реєстру актів цивільного стану громадян відомостей про реєстрацію народження дитини - сина [PERSON] , [INFO] , уродженця м. Шостка Сумської області, та відсутності відомостей про реєстрацію інших дітей. На зазначену заяву надано відповідь від 22 листопада 2023 року, відповідно до якої зазначено, що відповідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено запис №427 про народження [PERSON] , матір`ю якого є [PERSON] , однак при цьому законодавством встановлені конкретні форми витягів з Реєстру, тобто витяг з Реєстру щодо відсутності чи наявності дітей чинним законодавством не передбачено. Таким чином, враховуючи відсутність витягу з Реєстру щодо відсутності чи наявності дітей, довести той факт, що заявник являється єдиною дитиною і єдиною особою, яка може здійснювати і здійснює постійний догляд за [PERSON] , та відсутність інших працездатних осіб, які мали б можливість і зобов`язані згідно із законом здійснювати такий догляд, звернувся до суду. Відповідно до нотаріально завіреної заяви від 06 грудня 2023 року від імені [PERSON] зазначено, що [PERSON] є єдиною її дитиною. У зв`язку з тим, що встановлення факту, що заявник є єдиним сином [PERSON] має юридичне значення для вирішення питання про надання відстрочки від мобілізації, іншим шляхом довести зазначений факт неможливо, при цьому відсутній спір про право. В судовому засіданні заявник [PERSON] заяву про встановлення факту, що має юридичне значення підтримав. В обґрунтування заяви послався на обставини які в ній зазначені. Представник заявника - адвокат Глух М.В. в судовому засіданні заяву [PERSON] про встановлення факту, що має юридичне значення підтримав. В обґрунтування заяви послався на обставини які в ній зазначені. Заінтересована особа [PERSON] в судовому засіданні показала, що заяву сина підтримує в повному обсязі. Її єдиний син [PERSON] доглядає її, купує продукти, ліки, також допомагає по господарству. Суд, заслухавши заявника, його представника, заінтересовану особу, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного.Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини. Як вбачається із фотокопії свідоцтва про народження, серія [NUMBER] , виданого 12 квітня 1972 року, місце реєстрації - місто Шостка Сумської області міськЗАГС, [PERSON] народився [INFO] , про що в книзі реєстрації актів про народження 12 квітня 1972 року зроблено запис за №427, і його батьками є: батько - [PERSON] , мати - [PERSON] . (а.с.7) Згідно із фотокопії свідоцтвом про укладення шлюбу, серія [NUMBER] , виданого 22 липня 1988 року, місце реєстрації - відділ ЗАГС Шосткинського міськвиконкому Сумської області, [PERSON] , [INFO] , та [PERSON] , [INFO] , уклали шлюб 22 липня 1988 року, про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу 22 липня 1988 року зроблено запис за №424. Після укладення шлюбу присвоєні прізвища: чоловікові - [PERSON] , дружині [PERSON] . (а.с.11) Відповідно до фотокопії довідки виданої Міжрай МСЕК м. Шостка Сумської області 18 січня 2005 року, [PERSON] встановлено на безтерміновий строк другу групу інвалідності. (а.с.14) Із фотокопії заяви [PERSON] , посвідченої Приватним нотаріусом Шосткинського районного нотаріального округу Сумської області 06 грудня 2023 року, вбачається, що [PERSON] підтверджує той факт що [PERSON] , [INFO] , є її єдиним сином, який постійно надає їй сторонню допомогу, оскільки вона має інвалідність ІІ групи (вада зору). (а.с.16) З наданої відповіді Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22 листопада 2023 року за №31.14/34/613/23/СЛВ, на адресу [PERSON] , вбачається, що оскільки законодавством встановлені конкретні форми витягів з реєстру, які формуються з нього автоматично, видача за заявою фізичної особи витягу з Реєстру щодо відсутності чи наявності дітей, не передбачена чинним законодавством. Крім цього, зазначено, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис №427 про народження [PERSON] , [INFO] , складений 12 квітня 1972 року Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, матір`ю якого є [PERSON] . (а.с.18) Із фотокопії витягу з протоколу засідання комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації [INFO] від 09 червня 2023 року за №255, затвердженого начальником [INFO] [PERSON] , вбачається, що комісією було ухвалено надати відстрочку рядовому запасу [PERSON] від призову під час мобілізації на підставі абзацу 11 частини 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» терміном на 6 місяців (до 07.12.2023). (а.с.19) Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що сторони не є їй родичами, є сусідами. Знає сім`ю заявника 30 років. [PERSON] хворіє, [PERSON] є її єдиним сином. [PERSON] піклується про матір, допомагає по господарству, купує матері ліки, возить її до лікарні. [PERSON] повністю залежить від свого сина. Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що [PERSON] є його дружиною, з 22.06.2002 завжди разом проживають, ніколи не сварилися. [PERSON] є єдиним сином [PERSON] . [PERSON] фактично утримує і доглядає матір, возить до лікарні, купує їй ліки, продукти. Згідно із п.5 ч.2 ст.293 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Згідно із частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов: - згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; - чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення; - заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; - встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Схожі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі №320/948/18, від 18 січня 2024 року №560/17953/21. Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий. Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі №161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі №370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі №560/17953/21). Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації згідно з абз. 11 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 за №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) надається військовозобов`язаним, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати. Абзацом 10 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ визначено, що відстрочку під призову також можуть отримати військовозобов`язані, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду. Так, порядок вирішення питання можливості оформлення постійного догляду за особами, що потребують постійного стороннього догляду, визначено Законом України «Про соціальні послуги» від 17 січня 2019 року за №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII), Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року за №430, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року за №1040, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року за №859, Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року за №587. Вказані нормативно-правові акти визначають порядок та підстави отримання статусу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду, внесення відомостей про таких осіб до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, порядок отримання витягу з такого Реєстру. Догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою (пункт 1 частини шостої статті 16 Закону №2671-VIII. Згідно з пунктом 17 частини першої статті 13 Закону №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України. Отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги (пункт 10 частини першої статті 1 Закону №2671-VIII ). За змістом пунктів 6, 14 частини першої статті 1 Закону №2671-VIII надавачами соціальних послуг, зокрема, є фізичні особи, які включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи, призначеної для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення визначених цим Законом даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг). Згідно з пунктами 1, 3 частини шостої статті 13 Закону №2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями. Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд (частина сьома статті 13 Закону №2671-VIII ). Постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року за №1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі. Згідно із частиною першою статті 11 Закону №2671-VIII до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать: 1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення; 2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації; 3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. Відповідно до положень частини четвертої статті 11 Закону №2671-VIII до повноважень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад належать, серед іншого, визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, у тому числі із залученням надавачів соціальних послуг недержавного сектору, оприлюднення відповідних результатів; інформування населення про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров`я; здійснення заходів для виявлення вразливих груп населення та осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах; забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї надання базових соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім`ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами, передбаченими пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті; забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні. Згідно із частиною шостою статті 15 Закону №2671-VIII формування Реєстру здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг. Порядок формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2021 року за №99, згідно з положеннями якого за заявою надавача соціальних послуг у розділі «Надавачі соціальних послуг - фізичні особи» мають бути внесені відомості про надавачів соціальних послуг, які мають право на отримання витягу з цього Реєстру (пункти 32, 35, 36, 41). Таким чином, для засвідчення відповідного статусу, надавач та отримувач соціальних послуг можуть отримати витяг з Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який призначений для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг, визначених законодавством. Крім того, Положенням про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року за №1137, визначено, що Портал Дія призначений для реалізації права кожного на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням. Так, [PERSON] є сином [PERSON] , яка має ІІ групу інвалідності. Вище наведене законодавство свідчить, що для отримання підтвердження факту здійснення догляду за особою з інвалідністю надавач соціальної послуги з догляду вдома має бути включений до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який на місцевому рівні ведуть виконавчі органи місцевих рад та за заявою особи підтверджують такий статус шляхом видачі протягом 30 днів безкоштовної довідки про здійснення догляду за особою з інвалідністю. Доводи заявника про те, що лише суд може встановити факт того, що він доглядає за своєю матір`ю, яка має інвалідність, спростовуються наведеним законодавством, за яким незалежно від того, претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації від держави чи ні, для отримання відповідного статусу надавач та отримувач соціальних послуг включаються до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. Аналогічний висновок викладений у Постанові Верховного Суду у справі №283/1199/23 від 05.06.2024 року. Зокрема, догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою, для отримання якої особа або її представник має звернутись із заявою про надання соціальної послуги за місцем свого проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади, який після оцінювання потреби особи/сім`ї у соціальних послугах приймає рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг, яке може бути оскаржено до суду (пункт 1 частини шостої статті 16, частина перша статті 19, стаття 20, частини перша, четверта статті 21 Закону №2671-VIII ). Підставою для відмови особі, яка звернулася із заявою, у наданні соціальних послуг є відсутність потреби осіб/сімей, які належать до вразливих категорій населення або перебувають під впливом чинників, що можуть зумовити потрапляння у складні життєві обставини, в соціальних послугах за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї (пункт 42 Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року за №587). Таким чином, законодавством визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особою, яка за станом здоров`я потребує соціальної послуги з догляду, про встановлення якого просить заявник, у зв`язку з чим такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства. Суд застосовує норми права з урахуванням принципу розумності та справедливості. У цьому контексті суд зазначає, що законодавець аналогічним чином унормував позасудовий порядок встановлення факту здійснення особою постійного догляду у чинному законодавстві про мобілізаційну підготовку та порядок мобілізації. Зокрема, у місцевому органі виконавчої влади передбачено створення комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду). Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що заява [PERSON] про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволенню не підлягає.

Outcome: dismissed