Jurisdiction: civil
Date: 2024-07-02 00:00:00

Виконувач обов`язків керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Києва Сутко Рустам в інтересах держави в особі Київської міської ради звернувся до Голосіївського районного суду міста Києва з позовною заявою до [PERSON] про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на житловий будинок та скасування державної реєстрації земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Дніпровською окружною прокуратурою міста Києва при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України, статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт порушення інтересів держави при реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна на земельній ділянці територіальної громади міста Києва, що потребує вжиття заходів реагування в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру». Зокрема, встановлено проведення незаконної реєстрації права власності на неіснуючий об`єкт нерухомого майна - житловий будинок загальною площею 45 кв.м по [ADDRESS] , та реєстрації у зв`язку з цим земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024. Приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меженської Кароліни Сергіївни від 31.01.2022 №63148056 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) зареєстровано право власності за [PERSON] на житловий будинок загальною площею 45 кв.м. літ. «А» по [ADDRESS] (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2569618180000, номер відомостей про речове право: 46429251). Підставою для проведення державної реєстрації вказаного нерухомого майна стала довідка від 21.05.2021 № 04/02 про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси, видана ФОП [PERSON] ПП «Фірма «Інженер» на замовлення [PERSON] 03.02.2022 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На підставі вказаної технічної документації із землеустрою 11.02.2022 державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Кульпачем Олексієм Володимировичем за заявою [PERSON] від 08.02.2022 № ЗВ-9701970312022 внесено відомості (здійснено реєстрацію) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2022 №НВ-5600315692022 земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 розташована за адресою: [ADDRESS] ; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); вид використання земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вказані реєстраційні дії здійснено з метою створення уявної законності набуття права власності на об`єкт нерухомого майна, що розміщений на спірній земельній ділянці по [ADDRESS] , з метою подальшого заволодіння земельною ділянкою комунальної форми власності у позаконкурентний спосіб (без прийняття рішення Київською міською радою про її відведення). Державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок загальною площею 45 кв.м по [ADDRESS] та подальша державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024, здійснені у порушення вимог законодавства та підлягають скасуванню у судовому порядку. З матеріалів реєстраційної справи об`єкта нерухомого майна №2569618180000 вбачається, що приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меженською К.С. до справи додано: довідку про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси від 21.05.2021 №04/02, виданої ФОП [PERSON] , інформаційну довідку КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації» від 26.01.2022 №ПБ-2022 №129 та отримано відомості з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Водночас інших документів, які вимагається Порядком №1127 у реєстраційній справі немає. Однак, приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меженською К.С. всупереч зазначеній інформації та положенням ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» при прийнятті рішення про державну реєстрацію прав від 31.01.2022 не враховано відсутність даних про виникнення у [PERSON] чи будь-яких інших осіб речових прав на житловий будинок по [ADDRESS] до 01.01.2013. Так, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) листом №055-920 від 15.02.2023 повідомлено, що в Реєстрі адрес, який розроблений відповідно до Положення про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням КМР №337/9394 від 22.05.2013, відсутні відомості про документи щодо присвоєння поштової адреси будь-яким об`єктам по [ADDRESS] , а також відсутні відомості щодо реєстрації в містобудівному кадастрі схем генерального плану на об`єкти будівництва за цією адресою; містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва за цією адресою не надавались. Листом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09.05.2023 № 073-1211 надано інформацію про те, що Департамент не видавав, не реєстрував документів, що дають право на виконання підготовчих/будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта за адресою: [ADDRESS] (кадастровий номер 8000000000:79:249:0024) у Голосіївському районі міста Києва. Згідно із інформацією Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) № 0570202/1-1190 від 31.01.2023 повідомлено Дніпровську окружну прокуратуру міста Києва про те, що земельна ділянка з кадастровим номером №8000000000:79:249:0024 у Міському земельному кадастрі не зареєстрована та не обліковується. Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація листом №100-5032 від 09.05.2023 повідомила, що райдержадміністрацією жодного питання щодо присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості на [ADDRESS] , не опрацьовувалось, жодних звернень не надходило. Окрім того, відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 0570202/1-1190 від 31.01.2023 земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 у Міському земельному кадастрі не зареєстрована та не обліковується. Згідно інформації Державного земельного кадастру право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 за будь-якими фізичними чи юридичними особами не зареєстровані. Таким чином, незважаючи на вищевказані вимоги законодавства, в реєстраційній справі щодо спірного об`єкта нерухомого майна відсутні документи, які дають змогу встановити, що житловий будинок було побудовано до 05.08.1992; відсутні відомості з ЄДССБ про присвоєння поштової адреси та відомості про земельну ділянку, що належить [PERSON] на праві власності. Відповідно до Довідки № 04/02 про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси, поданої для проведення державної реєстрації прав, житловий будинок літ. «А» загальною площею 45 кв.м, побудований зі слів замовника господарчим способом у 1991 році, відповідає Державним будівельним нормам, готовий до експлуатації, не належить до категорії самочинного будівництва та не потребує прийняття в експлуатацію. Проте, довідка, що складена на підставі проведеної технічної інвентаризації, не є правовстановлюючим документом чи будь-яким іншим документом, який надає підстави для проведення реєстраційних дій щодо об`єкта нерухомості. Водночас, згідно з Інформацією з ЄДЕССБ відсутні відомості про рік побудови цього будинку. Також 21.05.2021 ФОП [PERSON] на замовлення [PERSON] виготовлено технічний паспорт №22712/21 на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по [ADDRESS] (реєстраційний номер №ТІ01:5409-3788-8969-6928. У свою чергу, технічний паспорт є лише документом, яким оформлюється технічна інвентаризація об`єкта, та який свідчить про фактичний стан нерухомості (площу, поверховість). Таким чином, подані документи не дають змоги однозначно встановити, що житловий будинок по [ADDRESS] було побудовано до 05.08.1992. Також, приватним нотаріусом Меженською К.С. перед проведенням реєстраційних дій щодо державної реєстрації права власності за [PERSON] не було отримано відомості з ЄДЕССБ про присвоєння адреси житловому будинку по [ADDRESS] . Крім того, в Державному реєстрі прав відсутня інформація про зареєстроване право власності на земельну ділянку, на якій нібито збудовано житловий будинок по [ADDRESS] . Ураховуючи вкладене, подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. Наведена інформація підтверджується з доступних джерел, таких як Google maps, а саме на території, на якій запроектована земельна ділянка, будь-які будівлі відсутні. Слід зазначити, що відповідно до вироку Дніпровського районного суду міста Києва від 11.05.2023 у справі № 755/4984/23 [PERSON] визнано винними у скоєнні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 358, ч.3 ст. 358 КК України. Судом встановлено, що [PERSON] в порушення вимог Інструкції «Про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001, склав та видав завідомо підроблені офіційні документи, які посвідчують певні факти, що мають юридичне значення, за результатами проведення технічної інвентаризації, яка фактично не проводилась, на фактично неіснуючий об`єкт нерухомого майна, а саме: технічний паспорт (інвентаризаційна справа №22712/21, реєстраційний номер в ЄДЕССБ: TI01:5409-3788-8969-6928) та довідку про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси №04/02 від 21.05.2021, із зазначенням замовника - [PERSON] . Отже, вказані технічні документи ФОП [PERSON] складено та видано із завідомо неправдивими відомостями про наявність фактично неіснуючого будинку, та в Реєстрі адрес відсутні відомості про документи щодо присвоєння поштової адреси по [ADDRESS] . Окрім того, документи, що дають право на виконання підготовчих/будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів за вказаною адресою також відсутні. Київська міська рада рішень про передачу земельних ділянок з указаним кадастровим номером юридичним або фізичним особам у власність чи користування (оренду), зміну цільового призначення, а також про затвердження технічних документів із землеустрою не приймала. Речові права на земельну ділянку по [ADDRESS] за будь-якими фізичними чи юридичними особами не реєструвались. Таким чином, державну реєстрацію права власності на житловий будинок літ. «А» по [ADDRESS] за [PERSON] проведено в порушення вимог ст.ст. 3, 10, 18, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 12, 40, 77 Порядку №1127, оскільки державну реєстрацію прав проведено за відсутності документів, які дають змогу встановити, що житловий будинок було побудовано до 05.08.1992, без отримання відомостей з ЄДССБ про присвоєння об`єкту нерухомого майна поштової адреси та за відсутності відомостей про земельну ділянку, що належить [PERSON] на праві власності, на якій нібито збудований житловий будинок. [PERSON] не міг у законний спосіб набути право власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок загальною площею 45 кв.м по [ADDRESS] , який відсутній на земельній ділянці комунальної власності (не збудований, не введений в експлуатацію), а отже право власності у відповідача на це майно не виникло та не могло виникнути. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється в порядку визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон). Відповідно до ч.1 ст.2 вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Разом з цим, державна реєстрація права власності не є підставою для набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності із фактом його державної реєстрації. Сама собою державна реєстрація речового права за певною особою без наявності чинного правовстановлюючого документа на підтвердження такого права не є безспірним підтвердженням наявності в цієї особи відповідного речового права. Державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав лише після перевірки наявності необхідних для цього документів та їх відповідності вимогам законодавства. Скасування вищевказаного рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності необхідне, оскільки в подальшому останнє може стати перешкодою для повноцінного розпорядження земельною ділянкою її дійсним власником - Київською міською радою. Законодавством закріплено, що скасування державної реєстрації права власності можливе лише у випадку скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, а отже реальне поновлення права власності територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради та відновлення становища, яке існувало до порушення можливо лише шляхом скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності як такого, що суперечить вимогам чинного законодавства та порушує право власності територіальної громади міста Києва на вказану земельну ділянку. Як вже зазначалось, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Разом з тим, Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) листом №073-1211 від 09.05.2023 повідомив, що Департамент не видавав, не реєстрував документів, що дають право на виконання підготовчих/будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів за адресою: [ADDRESS] . Окрім того, відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 05716-6429 від 18.05.2023, що документація із землеустрою, якою сформовано земельну ділянку, для внесення відомостей до Міського земельного кадастру про вказану земельну ділянку та підготовки проекту рішень щодо її передачі у власність або користування до Департаменту не надходила. Отже, інженером-землевпорядником ПП «Фірма «Інженер» Ситник О.О. під час розроблення документації із землеустрою відносно спірної земельної ділянки порушено вимоги ст. ст. 20, 198 ЗК України, ст.ст. 29, 55 Закону України «Про землеустрій», а також ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не перевірено факт наявності чи відсутності в натурі (на місцевості) будівель та споруд на проектованій земельній ділянці, в результаті чого до Державного земельного кадастру були внесені недостовірні відомості про земельну ділянку, що як наслідок призвело до порушення прав та/або законних інтересів територіальної громади м. Києва. Ураховуючи, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 відбулася з порушенням вимог земельного законодавства, на підставі технічної документації, яка розроблена під експлуатацію неіснуючого житлового будинку, право власності на який набуто з порушенням законодавства України про державну реєстрацію, а також з урахуванням того, що Київська міська рада рішення про передачу зазначеної земельної ділянки у власність або у користування (оренду) будь-яким фізичним або юридичним особам не приймала, є необхідність у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки. Таким чином, скасування державної реєстрації права власності можливе лише у випадку скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, а отже реальне поновлення права власності територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради та відновлення становища, яке існувало до порушення можливо лише шляхом скасування рішень державного реєстратора про реєстрацію права власності як таких, що суперечать вимогам чинного законодавства та порушують право власності територіальної громади на використання земельної ділянки. Водночас наявність вищевказаного рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці комунальної власності є перешкодою для повноцінного розпорядження земельною ділянкою її дійсним власником - Київською міською радою. Враховуючи, що державну реєстрацію права власності за [PERSON] на об`єкт нерухомого майна проведено на підставі рішення державного реєстратора, яке не відповідає вимогам законодавства, відповідно до ст. 26 Закону, є підстави для усунення перешкод Київській міській раді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування такого рішення про державну реєстрацію права. Як вбачається з інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 не зареєстровано. Водночас, земельна ділянка сформована під неіснуючий об`єкт нерухомості, на який зареєстровано право власності з порушенням законодавства України про державну реєстрацію прав, а також за відсутності рішення Київської міської ради про її передачу у власність або у користування (оренду) будь-яким фізичним або юридичним особам, у тому числі для будівництва житлового будинку по [ADDRESS] . У даному випадку реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки під неіснуюче нерухоме майно, під яке вона сформована, є формально законною перешкодою територіальній громаді столиці в особі Київської міської ради реалізувати всі правомочності власника комунальної землі, у зв`язку з чим державна реєстрація такої земельної ділянки підлягає скасуванню. Право прокурора звертатися до суду в інтересах держави передбачено також ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 56 ЦПК України. Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Виходячи з положень ч. 1 ст. 13 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють від імені українського народу право власності на землю та повноважень Київської міської ради у сфері земельних правовідносин, контролю за додержанням земельного законодавства у сфері забудови територій (ст. 9 Земельного кодексу України), порушені майнові права Київської міської ради, як власника земельної ділянки. На території міста Києва правомочності власника нерухомого майна від імені територіальної громади здійснює Київська міська рада. У даному випадку Київська міська рада позбавлена можливості вільно розпоряджатися земельною ділянкою по [ADDRESS] (кадастровий номер 8000000000:79:249:0024), внаслідок незаконної державної реєстрації права власності на неіснуюче нерухоме майно за вказаною адресою, наявність якої наділяє власника привілейованим правом на земельну ділянку, а тому необхідність захисту порушеного права є очевидною. При цьому, державна реєстрація права власності на неіснуючий житловий будинок по [ADDRESS] та внесення відомостей до Державного земельного кадастру про сформовану під таке майно земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 фактично позбавляє територіальну громаду в особі Київської міської ради виключного права самостійно вирішувати питання використання власної земельної ділянки і належного виключно їй права приймати рішення щодо визначення цільового призначення земельних ділянок комунальної власності. Київрада, як власник, зобов`язана вживати заходи щодо сумлінного та добросовісного управління довіреним їй комунальним майном, забезпечувати його ефективне використання, контролювати стан збереження, а у випадку порушення іншими особами права власності територіальної громади - невідкладно реагувати. Однак, Київська міська рада функції власника щодо спірної ділянки ігнорувала та вчасно не виявила факту незаконної реєстрації права власності на неіснуюче нерухоме майно, що у свою чергу призвело до незаконного формування під таке майно земельної ділянки та її подальшої реєстрації в Державному земельному кадастрі, чим порушено права та охоронювані інтереси держави в особі територіальної громади міста Києва. При цьому, проведена державна реєстрація права власності на неіснуюче нерухоме майно на користь відповідача, має на меті заволодіння земельною ділянкою, яка є власністю територіальної громади, що в свою чергу потребує невідкладного захисту інтересів держави На Київську міську раду, як власника, покладено обов`язок самостійно та через свій виконавчий орган контролювати збереження земельних ділянок територіальної громади міста Києва, відстежувати стан їх використання та перевіряти чи не має місце порушення прав та інтересів територіальної громади на це майно, а у випадку порушення іншими особами права власності територіальної громади - невідкладно реагувати. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, кваліфікується як бездіяльність відповідного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. При цьому, Київська міська рада, знаючи про порушення інтересів держави, та маючи відповідні повноваження для їх захисту, не вчинила належних дій щодо захисту інтересів держави, а тому у прокурора наявні підстави для здійснення представництва інтересів держави в суді. Зокрема, про обізнаність Київської міської ради про порушення, які виникли у даних спірних правовідносинах, свідчить те, що Дніпровською окружною прокуратурою міста Києва листами від 09.01.2023 № 50-196вих-23 та № 50-181вих-23 повідомлено Київську міську раду та Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про здійснення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 на підставі недостовірних документів. Листами від 31.01.2023 № 0570202/1-1190 та від 18.01.2023 №0570202/1-567 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) поінформовано окружну прокуратуру про те, що Київською міською радою не приймались рішення про передачу у власність або оренду земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 та до Департаменту не надходила документація із землеустрою відносно зазначеної земельної ділянки. Також Дніпровською окружною прокуратурою міста Києва листом від 03.05.2023 № 50-3261 вих-23 повідомлено Київську міську раду про порушення вимог законодавства під час проведення реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок загальною площею 45 кв.м за адресою: [ADDRESS] та недотримання вимог законодавства при реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024. Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на виконання доручення заступника Київського міського голови - секретаря міської ради Бондаренко В.В. листом від 18.05.2023 №05716-6429 надано відповідь на лист Дніпровської окружної прокуратури міста Києва № 50-3261вих-23 від 03.05.2023. Вказаним листом поінформовано про те, що заходи цивільно-правового характеру, щодо порушених у листі окружної прокуратури питань, не вчинялись, та що інформацію взято до відома. Дніпровська окружна прокуратура міста Києва листом від 26.06.2023 №50-4813вих-23 звернулась до Київської міської ради, в якому ще раз повідомлено про порушення відповідачем законодавства та запропоновано надати інформацію про вжиті заходи цивільно-правового характеру щодо скасування рішення про державну реєстрацію права власності та скасування державної реєстрації земельної ділянки. 3 наданої на вказаний лист відповіді Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 04.07.2023 №05716-8778 вбачається, що Київською міською радою заходи цивільно-правового характеру не вживались, та водночас просять звернутися до суду в інтересах Київської міської ради. Тобто, незважаючи на очевидність порушення інтересів держави, Київською міською радою заходів щодо звернення до суду не вжито, що свідчить про нездійснення захисту інтересів держави. Станом на 11.09.2023 Київською міською радою або її структурними підрозділами позов про скасування державної реєстрації права власності на житловий будинок по [ADDRESS] та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 не пред`явлено. Ураховуючи обізнаність Київської міської ради про порушення прав і територіальної громади м. Києва, як власника спірної земельної ділянки, та беручи до уваги невжиття вказаним органом заходів з метою поновлення порушених інтересів держави, є визначений Конституцією України виключний випадок, який обґрунтовує представництво прокурором інтересів держави у цій справі, оскільки відповідний компетентний орган без діє протягом тривалого часу. Попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які понесла Київська міська прокуратура, становить 5368 грн., тобто судовий збір, сплачений за дві вимоги немайнового характеру. Просив: - скасувати рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Меженської Кароліни Сергіївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 31.01.2022, індексний номер 63148056, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за [PERSON] ( [ADDRESS] ; РНОКПП [NUMBER] ) на житловий будинок загальною площею 45 кв.м. літ. «А» по [ADDRESS] (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2569618180000); - скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 площею 0,1000 га по [ADDRESS] у Державному земельному кадастрі; - стягнути судові витрати. 03.10.2023 судом постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження. 10.04.2024 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження. Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Київська міська рада надала пояснення, в яких просила задовольнити позовну заяву. Прокурор Шита Н.М. підтримала заявлений позов, підтвердила доводи, викладені в позовній заяві. Інші учасники справи в судове засідання не з`явились. Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини. 21.05.2021 ФОП [PERSON] склав технічний паспорт та довідку про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси №04/02, згідно з якою за результатами технічної інвентаризації виявлено житловий будинок літ. «А», загальною площею 45 кв.м, який зі слів замовника [PERSON] , побудований господарчим способом у 1991 році. Житловий будинок має наступну адресу: [ADDRESS] . Житловий будинок відповідає Державним будівельним нормам та готовий до експлуатації. Згідно з довідкою КП КМР «КМ БТІ» від 26.01.2022 №ПБ-2022 №129 на житловий будинок за адресою: [ADDRESS] , право власності не зареєстроване. За замовленням відповідача ПП «Фірма Інженер» склала технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: [ADDRESS] , площею 0,1000 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 31.01.2022 приватний нотаріус КМНО Меженська К.С. зареєструвала право приватної власності на будинок за адресою: [ADDRESS] , реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2569618180000, загальною площею 45 кв.м., за [PERSON] , підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 63148056 від 31.01.2022, підстава для державної реєстрації: довідка про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси №04/02 від 21.05.2021, видана ФОП [PERSON] . Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2022 № НВ-5600315692022 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі від 03.02.2022, розробленої ПП «Фірма «Інженер», Ситник О.О. , 11.02.2022 була зареєстрована земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 розташована за адресою: [ADDRESS] ; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); вид використання земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня. 11.08.2021 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення №12021100040002366 за ч. 2 ст. 358, ч.3 ст. 358 КК України за фактом державної реєстрації неіснуючих будинків та земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів, в тому числі №8000000000:79:249:0020, що розташована за адресою: [ADDRESS] , з використанням завідомо підробленої будівельно-технічної документації про начебто наявні на земельних ділянках житлових будинках із залученням інженерів - землевпорядників та спеціалістів з питань складання та виготовлення документації в сфері містобудування. Відповідно до вироку Дніпровського районного суду міста Києва від 11.05.2023 у справі № 755/4984/23 [PERSON] визнано винними у скоєнні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 358, ч.3 ст. 358 КК України. Судом встановлено, що [PERSON] в порушення вимог Інструкції «Про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001, склав та видав завідомо підроблені офіційні документи, які посвідчують певні факти, що мають юридичне значення, за результатами проведення технічної інвентаризації, яка фактично не проводилась, на фактично неіснуючий об`єкт нерухомого майна по [ADDRESS] , а саме: технічний паспорт (інвентаризаційна справа №22712/21, реєстраційний номер в ЄДЕССБ: TI01:5409-3788-8969-6928) та довідку про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси №04/02 від 21.05.2021, із зазначенням замовника - [PERSON] . Згідно з протоколом огляду місця події від 24.01.2023 земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024 за адресою: [ADDRESS] , вільна від будь-яких будівель та споруд. Відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 0570202/1-1190 від 31.01.2023, земельна ділянка з кадастровим номером №8000000000:79:249:0024 у Міському земельному кадастрі не зареєстрована та не обліковується. Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація листом №100-5032 від 09.05.2023 повідомила, що райдержадміністрацією жодного питання щодо присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості на [ADDRESS] , не опрацьовувалось, жодних звернень не надходило. Листом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09.05.2023 № 073-1211 надано інформацію про те, що Департамент не видавав, не реєстрував документів, що дають право на виконання підготовчих/будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта за адресою: [ADDRESS] (кадастровий номер 8000000000:79:249:0024) у Голосіївському районі міста Києва. Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) листом №055-920 від 15.02.2023 повідомлено, що в Реєстрі адрес, який розроблений відповідно до Положення про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням КМР №337/9394 від 22.05.2013, відсутні відомості про документи щодо присвоєння поштової адреси будь-яким об`єктам по [ADDRESS] , а також відсутні відомості щодо реєстрації в містобудівному кадастрі схем генерального плану на об`єкти будівництва за цією адресою; містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва за цією адресою не надавались. Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Частиною 1 ст. 9 Земельного кодексу України встановлено, зокрема, що до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями територіальної громади міста; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Пунктом 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Частиною 1 ст. 15 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно з ч. 1, 4 ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом. Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом. За ч. 2, 3 ст. 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна). Відповідно до ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання та підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є, серед іншого, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, а також їх внесення до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом. Частиною 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації. Пунктами 1, 2 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення. Положеннями ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. При цьому, п. 4 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що одним з етапів проведення державної реєстрації прав є перевірка документів та/або відомостей із Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними. Пунктом 1 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (надалі - Порядок № 1127), передбачено, що він визначає умови, підстави та процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав. Відповідно до ч. 2 п. 77 Порядку № 1127 державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про його технічну інвентаризацію, про прийняття його в експлуатацію та про присвоєння такому об`єкту адреси (крім випадку проведення реконструкції об`єкта, що не має наслідком його поділ, виділ частки або об`єднання), отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Згідно ч. 5 п. 77 Порядку № 1127 підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт є відсутність однієї і більше відомостей, передбачених цим пунктом, крім випадків, передбачених п.п. 78, 79 та 80 цього Порядку. Пунктом 78 Порядку № 1127 передбачено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у разі прийняття його в експлуатацію до запровадження єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, що є невід`ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності, проводиться за наявності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію такого об`єкта. Такий документ за наданими заявником у заяві реквізитами та відомостями про суб`єкта, що здійснював прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію, отримується державним реєстратором шляхом звернення до відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Пунктом 79 Порядку № 1127 передбачено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у разі присвоєння завершеному будівництвом об`єкту адреси без застосування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва проводиться за наявності документа, що підтверджує присвоєння такому об`єкту адреси. Документ за наданими заявником у заяві реквізитами та відомостями про суб`єкта, що здійснював присвоєння закінченому будівництвом об`єкту адреси, отримується державним реєстратором шляхом звернення до відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Абзацем 3 п. 78 Порядку № 1127 визначено, що документ, який відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не вимагається в разі державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року. Відповідно до п. 80 Порядку № 1127 у випадку закінчення будівництва до 5 серпня 1992 року, державна реєстрація права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, може проводитися на підставі документів, передбачених ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Якщо у відомостях про адресу завершеного будівництвом об`єкта, передбаченого цим пунктом, відсутні необхідні реквізити адреси, передбачені ч. 4 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», застосовуються п.п. 77 або 79 цього Порядку. Якщо у відомостях про завершений будівництвом об`єкт, передбачений цим пунктом, відсутні необхідні відомості про нерухоме майно, передбачені п. 29 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, застосовується п. 77 цього Порядку в частині відомостей про технічну інвентаризацію завершеного будівництвом об`єкта. Частиною 5 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що адреса (крім реквізиту, визначеного п. 10 ч. 4 цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчих органам районних в місті рад. Судом встановлено, що приватним нотаріусом КМНО Меженською К.С. прийнято рішення від 31.01.2022 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 63148056, та зареєстровано за відповідачем право власності на житловий будинок загальною площею 45 кв.м по [ADDRESS] (реєстраційний номер нерухомого майна 2569618180000, номер запису про право власності: 46429251). Підставою для проведення державної реєстрації нерухомого майна за відповідачкою стала підроблена довідка про технічні показники об`єкта та підтвердження поштової адреси №04/02 від 21.05.2021, видана ФОП [PERSON] .О Суд вважає, що довідка, що складена на підставі проведеної технічної інвентаризації, не є правовстановлюючим документом чи будь-яким іншим документом, який дає підстави для проведення реєстраційних дій щодо об`єкта нерухомості. В порушення Порядку № 1127 та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державну реєстрацію права власності на спірний житловий будинок проведено відповідальною особою за відсутності обов`язкових та необхідних документів для проведення такої реєстрації, зокрема, документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, документа, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, у т.ч. рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність чи відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування. Відтак, державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок загальною площею 45 кв.м по [ADDRESS] та подальша державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:249:0024, здійснені з порушенням вимог законодавства, оскільки фактично було зареєстровано право власності на неіснуючий житловий будинок. Відповідач виготовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж спірної земельної ділянки в натурі (на місцевості). Речові права на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав не зареєстровані. Аналізуючи обставини, встановлені у судовому засіданні у сукупності з наданими доказами, суд приходить до висновку, що [PERSON] не міг набути у законний спосіб право власності житловий будинок загальною площею 45 кв.м. за адресою: [ADDRESS] , який фактично відсутній на земельній ділянці (не збудований, не введений в експлуатацію), а отже право власності у відповідача на це майно не виникло та не могло виникнути. В свою чергу, подальше вчинення відповідачем дій щодо формування земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] , з присвоєнням їй кадастрового номеру, порушує визначений законодавством порядок державної реєстрації земельних ділянок та право територіальної громади в особі Київської міської ради щодо володіння, розпорядження вказаною ділянкою. Враховуючи встановлені судом обставини справи, беручи до уваги всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено обґрунтованість заявлених вимог належними, допустимими доказами, а обраний ним спосіб захисту порушеного права відповідає приписам чинного законодавства України, зокрема. ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (Серявін та інші проти України, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі. Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь платника виконувача обов`язків керівника Дніпровської окружної прокуратури м. Києва Сутка Рустама в інтересах держави в особі Київської міської ради підлягає стягненню судовий збір в розмірі 5368 грн., оскільки позовні вимоги були задоволені.

Outcome: approved