Jurisdiction: civil
Date: 2024-07-01 00:00:00

У грудні 2023 року перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просить: визнати недійсними п. 2.2, п. 2.3 рішення Плужненської сільської ради від 11.09.2019 року 7/21 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) [PERSON] »; зобов`язати [PERSON] повернути земельну ділянку площею 0.4838 га, кадастровий номер 6822184500:06:018:0106 на користь територіальної громади в особі Плужненської сільської ради; зобов`язати [PERSON] повернути земельну ділянку площею 0.2528 га, кадастровий номер 6822184500:06:018:0107 на користь територіальної громади в особі Плужненської сільської ради; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельні ділянки за кадастровими номерами 6822184500:06:018:0106 та 6822184500:06:018:0107; скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами 6822184500:06:018:0106 та 6822184500:06:018:0107 у Державному земельному кадастрі. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до рішення Хмельницької обласної ради № 13 від 16 грудня 1998 року «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» до складу природно-заповідного фонду Хмельницької області включено гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» площею 103,2 га на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Згідно з ст. 53 Закону України» «Про природно-заповідний фонд» Держуправління Мінприроди в Хмельницькій області передало під охорону М`якотівській сільській раді заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» площею 103,2 га, про що складено Охоронне зобов`язання № 468 від 21 травня 2008 року. ДП «Поділлягеодезкартографія» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський» на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Межі земельної ділянки встановлено в натурі, межові знаки для забезпечення їх схоронності передано М`якотівській сільській раді. Відповідно до\~ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»\~землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Статтею 9 Закону визначено допустимі цілі та види використання природно-заповідного фонду та встановлено можливість здійснення діяльності, яка не суперечитиме цільовому призначенню територій та об`єктів даного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворенню та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів. Однак рішенням Плужненською сільською радою прийнято рішення № 7/21 від 11.09.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) [PERSON] », пунктами 2.2 та 2.3 якого передано у приватну власність відповідачки земельні ділянки за „ кадастровими номерами 6822184500:06:018:0106, площею 0.4838 га, та 6822184500:06:018:0107, площею 0.2528 га, для ведення особистого селянського господарства, які накладаються на земельну ділянку території гідрологічного заказника «М`якотівський» (6822184500:06:018:0106 - в частині 0.4407 га., 6822184500:06:018:0107 - повністю). На підставі вказаного рішення 25.10.2019 [PERSON] зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право приватної власності на земельні ділянки за кадастровими номерами 6822184500:06:018:0106, площею 0.4838 га, та 6822184500:06:018:0107, площею 0.2528 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до висновку комплексної судової експертизи в складі експертизи з питань землеустрою, земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи № 1587/1588/22-26/2111-2150/23-26, цільове призначення земельної в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський» землі природно-заповідного фонду, до моменту її відчуження у приватну власність відносилась до земель заказника місцевого значення «М`якотівський». Разом з тим, отримання у власність земельних ділянок природно-заповідного фонду для ведення особистого селянського господарства суперечить положенням ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», яка не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для таких цілей. Водночас відповідно до приписів ч. 7 ст. 20 ЗК України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України. Однак у даному випадку таке погодження відсутнє. Також всупереч вимогам ч. 3 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номером 6822184500:06:018:0106та 6822184500:06:018:0107, не погоджено з Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, а тому прокурор звернувся із даним позовом до суду. Ухвалою судді від 19 січня 2024 року прийнято позовну заяву першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури до розгляду, відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання у справі, вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 25 квітня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті. Прокурор Шудра Ю.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві, просила їх задовольнити. Представник відповідачки адвокат Кедрун Л.С. заперечив щодо задоволення позову, мотивуючи тим, що у правовстановлюючому документі на гідрологічний заказник місцевого значення зазначено одну площу, а в технічній документації, відповідно до якої внесено межі заказника на публічну кадастрову карту, зазначено іншу площу. Доказів того, що земельна ділянка [PERSON] знаходиться в межах гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський» позивачем не надано, а тому в позові слід відмовити. Представник позивача Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області у судове засідання не з`явився. Представник відповідача Плужненської сільської ради Мартинюк В.Г. у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, подав до суду письмову заяву про слухання справи за його відсутності та про визнання позовних вимог прокурора. Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідачки, перевіривши письмові матеріали справи, суд знаходить, що позов заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом об`єктивно встановлено, що відповідно до рішення пленарного засідання четвертої сесії сьомого скликання Плужненської сільської ради від 11 вересня 2019 року № 7/21 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та передано у приватну власність [PERSON] земельні ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0107 площею 0,2528 га, з кадастровим номером 6822184500:06:018:0106 площею 0,4838 га, які розташовані в с. Велика Радогощ Ізяславського району Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства. 25.10.2019 року державним реєстратором Ізяславської міської ради Ізяславського району Хмельницької області Зволінською Ю.О. проведено державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером 6822184500:06:018:0107, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 254010893 від 11 листопада 2023 року. 25.10.2019 року державним реєстратором Ізяславської міської ради Ізяславського району Хмельницької області Зволінською Ю.О. проведено державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 0,4838 га з кадастровим номером 6822184500:06:018:0106, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 358468762 від 14.12.2023 року. Судом також встановлено, що гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» був створений на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області на підставі рішення четвертої сесії Хмельницької обласної ради № 13 від 16 грудня 1998 року «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області». Вказаний заказник набув статусу об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення. Згідно зі ст. 53 Закону України» «Про природно-заповідний фонд України» Держуправління Мінприроди України в Хмельницькій області передало під охорону М`якотівській сільській раді заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» площею 103,2 га, про що складено Охоронне зобов`язання № 468 від 21 травня 2008 року. Відповідно до договору між Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області та ДП «Поділлягеодезкартографія» № 1653/10-09/09 від 29 вересня 2009 року виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський» площею 105,47 га на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Межі земельної ділянки встановлено в натурі, межові знаки для забезпечення їх схоронності передано М`якотівській сільській раді Ізяславського району Хмельницької області. Відповідно до п.п. 1.1., 1.2. Положення «Про гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський», затвердженого Наказом державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області № 38 від 17 жовтня 2008 року, гідрологічний заказник місцевого значення «М`якотівський» створено з метою збереження в природному стані болотного масиву з вкритими лісом площами та ділянками відпрацьованих торфовищ. Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою часткою світової системи природних технологій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною. Разом з тим, відповідно до висновку комплексної судової земельно-технічної експертизи, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою № 1587/1588/22-26/2111-2150/23-26 від 14 липня 2023 року, проведеної у кримінальному провадженні № 42021242250000025, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0107 в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський» землі природно-заповідного фонду. Координати поворотних точок меж земельної ділянки накладаються (нашаровуються) на координати поворотних точок меж земельної ділянки гідрологічного заказника «М`якотівський» із площею накладення 0,3789 га. Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:018:0106в межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський» землі природно-заповідного фонду. Координати поворотних точок меж земельної ділянки накладаються (нашаровуються) на координати поворотних точок меж земельної ділянки гідрологічного заказника «М`якотівський» із площею накладення 0,4407 га. Аналогічні обставини підтверджуються і наданою прокурором планом-схемою розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6822184500:06:018:0107 та 6822184500:06:018:0106 у межах природно-заповідного фонду - гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський» згідно проекту створення території та об`єкта природно-заповідного фонду вказаного заказника та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський», виготовленою сертифікованим інженером-землевпорядником [PERSON] . За повідомленням Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації № 34-99-2922/23 від 17 жовтня 2023 року проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 6822184500:06:018:0107 та 6822184500:06:018:0106 для погодження до Департаменту не надходили. Також згідно з повідомленням Секретаріату Кабінету Міністрів України № 26803/0/2-23 від 18 жовтня 2023 року Кабінетом Міністрів України рішення про погодження зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 6822184500:06:018:0107 та 6822184500:06:018:0106 у межах території та охоронної зони об`єкта природно-заповідного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «М`якотівський» на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області не приймалося. Частиною 3 ст.\~7\~Закону\~України\~«Про\~природно-заповідний\~фонд\~України» передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Згідно з ч. 3 ст.\~186-1\~ЗК\~України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. Судом встановлено, що на час формування земельних ділянок з кадастровими номерами 6822184500:06:018:0107 та 6822184500:06:018:0106 та винесення оспорюваного рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які відносяться до земель природно-заповідного фонду, у власність відповідачці [PERSON] для ведення особистого селянського господарства необхідною умовою було погодження Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Водночас, як зазначено вище, за повідомленням Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації № 34-99-2922/23 від 17 жовтня 2023 року проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для погодження до Департаменту не надходили, що свідчить про набуття відповідачкою права власності на спірні земельні ділянки з порушенням вимог Закону. Згідно з ст.\~9\~Закону\~України\~«Про\~природно-заповідний\~фонд\~України» території природно-заповідного фонду можуть використовуватися у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Отже, суд приходить до висновку, що отримання відповідачкою у власність земельних ділянок природно-заповідного фонду для цілей ведення особистого селянського господарства суперечить вказаним положенням Закону. Водночас відповідно до приписів ч. 7 ст. 20 ЗК України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, необхідним є погодження Кабінету Міністрів України. Однак у даному випадку таке погодження відсутнє. Звернення прокурора з даним позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельної ділянки у комунальну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес. З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що обґрунтованим згідно з ч. 4 ст. 56 ЦПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є звернення прокурора з позовом до суду в цій справі, оскільки має місце порушення інтересів держави. Статтею 14 Конституції України\~передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. На підставі ч. 2\~ст. 152 ЗК України\~власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Землі природно-заповідного фонду в силу закону перебувають під особливою охороною держави, мають обмежений режим господарювання та не можуть передаватись у приватну власність згідно положень ст. 83 ЗК України. Надання у власність земельної ділянки природоохоронного призначення з порушенням ЗК України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки природоохоронного призначення. Законний володілець земельної ділянки природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення його права користування на цю ділянку, зокрема, вимагаючи повернути таку ділянку. З урахуванням викладеного, належним способом захисту порушеного права є пред`явлення негаторного позову в порядку ст. 391 ЦК України з метою усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями природоохоронного призначення дійсного власника територіальної громади в особі Плужненської сільської ради. Земельні ділянки з кадастровими номерами 6822184500:06:018:0106 та 6822184500:06:018:0107 не могли бути передані у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, оскільки належать до земель природно-заповідного фонду. Також відповідно до приписів ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). У силу розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6822184500:06:018:0106\~та 6822184500:06:018:0107 у межах території та охоронної зони гідрологічного заказника «М`якотівський», цільового призначення земельної ділянки у межах гідрологічного заказника землі природно-заповідного фонду, наявності обмежень у використанні земельної ділянки і неможливості в силу закону виникнення приватного власника на такі землі, наявні правові підстави для задоволення позову прокурора у частині вимог про зобов`язання [PERSON] повернути земельні ділянки територіальній громаді в особі Плужненської сільської ради. Державна реєстрація спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі як ділянок сільськогосподарського призначення та проведена державна реєстрація права власності [PERSON] перешкоджає позивачу повернути земельні ділянки на користь територіальної громади в особі Плужненської сільської ради і відновити її цільове призначення як земельних ділянок природно-заповідного фонду. Тому ефективним та належним способом захисту прав позивача є також вимоги про скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації права власності відповідачки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна. Відповідно до\~ст. 76 ЦПК України\~доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1\~ст. 77 ЦПК України). Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 79 ЦПК України). Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1\~ст. 80 ЦПК України). Відповідно до положень ч. 3 ст.\~12, ч. 1 ст.\~81 ЦПК України\~кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно із ч. 6\~ст. 81 ЦПК України\~доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. У ч.ч. 1-3\~ст. 89 ЦПК України\~визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Відповідно до ч. 1\~ст. 16 ЦК України, ч. 1\~ст. 4 ЦПК України\~кожна особа має право в порядку, встановленому\~законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Водночас застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача. За змістом ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики ЄСПЛ (рішення у справах «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок природо-заповідного фонду до комунальної власності, що незаперечно становить суспільний інтерес. Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог Статті 1 Першого протоколу до Конвенції у вказаній справі, суд констатує, що таке втручання у майно відповідачки є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, при цьому буде дотримано справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та приватними інтересами відповідача, а отже, таке втручання буде законним та справедливим. Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони в пропорційно розміру задоволених вимог. На підставі вище викладеного,

Outcome: approved