Jurisdiction: civil
Date: 2024-06-18 00:00:00

Заступник керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Бучанської районної державної адміністрації до Макарівської селищної ради, [PERSON] , [PERSON] , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ДП «Ліси України» в особі Філії «Макарівське лісове господарство», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору [PERSON] про визнання недійсним рішення та усунення перешкод у користуванні майном, посилаючись на те, що рішенням XIV сесії V скликання Андріївської сільської ради Макарівського району Київської області від 16.09.2008 № 308-14-V «Про передачу в приватну власність земельних ділянок» [PERSON] та [PERSON] затверджено проект землеустрою та передано у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в с.\~Червона Гірка Андріївської сільської ради Макарівського району Київської області. На підставі зазначеного рішення вказаним громадянам зареєстровано та видано державні акти на право власності на земельні ділянки загальною площею 0,4311 га, зокрема: [PERSON] , площею 0,2000 га, державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №460466 від 09.10.2008 №\~010833001010, кадастровий номер 3222780202:02:011:0024. [PERSON] , площею 0,2311 га, державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №460465 від 09.10.2008 №\~010833001011 , кадастровий номер 3222780202:02:011:0025. В подальшому, [PERSON] відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3222780202:02:011:0024, площею 0,2000 га на підставі договору купівлі-продажу від 24.04.2016 № 507 на користь [PERSON] , та відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приватного нотаріуса Макарівського районного нотаріального округу Корнієвської Н.В. від 27.04.2016 за індексним номером 29447838 зареєстровано право власності на земельну ділянку за останньою. Водночас установлено, що рішення сесії Андріївської сільської ради Макарівського району від 16.09.2008 № 308-14-V прийняте поза межами компетенції, у зв`язку з чим набуття права власності на вищевказані земельні ділянки зазначеними громадянами для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд відбулось із порушенням вимог земельного та лісового законодавства, а отже підлягає визнанню недійсним. За інформацією ДП «Макарівське лісове господарство» від 14.11.2018 №04.1-19/555 та ВО «Укрдержліспроект»\~від 05.02.2019\~№ 77 земельні ділянки з кадастровими номерами 3222780202:02:011:0024 та 3222780202:02:011:0025 накладаються на виділ 22 кварталу 5 (матеріали лісовпорядкування 2014 року) розташовані в межах Макарівського лісництва ДП «Макарівський лісгосп» та кварталів 21, 16 (матеріали лісовпорядкування 2004 року) розташовані в межах ДП «Макарівський лісгосп». Згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування 2014 року вказані земельні ділянки становлять єдиний масив лісових насаджень. Право постійного користування спірними земельними ділянками ДП «Макарівське лісове господарство» посвідчується державним актом на право постійного користування серії [NUMBER] , виданим на підставі розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 18.03.2004 № 80. При цьому, за інформацією ДП «Макарівське лісове господарство» від 14.11.2018 №04.1-19/555 встановлено, що ДП «Макарівське лісове господарство» погодження про можливість вилучення спірних земель лісогосподарського призначення в кварталі 5 Макарівського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство» в межах в межах с. Червона Гірка Андріївської сільської ради Макарівського району Київської області не надавало. Враховуючи викладене, на думку позивача, набуття права власності відповідачами відбулося без згоди землекористувача, без вилучення з постійного користування цих земель, без їх зміни цільового призначення, та, відповідно, без розроблення і затвердження в установленому порядку проекту землеустрою щодо\~відведення земельних\~ділянок (в\~порядку зміни\~цільового призначення). Рішення органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування про вилучення спірної земельної ділянки з держлісфонду до державного підприємства не надходили. Розташування спірних земельних ділянок, які набуто із кадастровими номерами: 3222780202:02:011:0024 та 3222780202:02:011:0025 у межах земель лісового фонду, за чинним законодавством, свідчить про їх віднесення до земель лісогосподарського призначення, що унеможливлює перебування даних ділянок у приватній власності з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. Разом з\~тим,\~Бучанською районною\~державною адміністрацією розпорядження про вилучення, зміну цільового призначення та надання у приватну власність земельних ділянок з кадастровими номерами: 3222780202:02:011:0024 та 3222780202:02:011:0025 вищевказаним громадянам не видавалось. Таким чином, рішенням сесії Андріївської сільської ради Макарівського району передано у власність земельні ділянки лісового фонду без згоди землекористувача, всупереч вимогам ч. 5 ст. 116, ч. 2, 3 ст. 149 Земельного кодексу України. У подальшому, під час розгляду справи відповідачем по справі [PERSON] після відкриття провадження у справі відчужено спірну земельну ділянку. Так, згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.10.2022, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Звєрьковою Н.В., [PERSON] відчужив на користь [PERSON] земельну ділянку площею 0.2311 га, кадастровий номер 3222780202:02:011:0025, що знаходиться за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Червона Гірка. Згідно довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №332312775 від 15.05.2023, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0.2311, кадастровий номер 3222780202:02:011:0025. Підстава внесення запису рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №65235054 від 25.10.2022. Зважаючи на те, що спірні земельні ділянки до моменту вибуття у власність відповідачів у даній справі, відносились до земель лісогосподарського призначення, спірні земельні ділянки вибули із власності держави поза волею останньої, оскільки уповноважений державою орган відповідного рішення щодо їх передачі або відчуження, з державної у приватну власність, не приймав. Необхідність пред`явлення цього позову зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони землі як національного багатства. \~ \~ \~ \~Враховуючи вище викладене позивач просив суд: -Визнати недійсним рішення XIV сесії V скликання Андріївської сільської ради Макарівського району Київської від 16.09.2008 №308-14-V «Про передачу в приватну власність земельних ділянок» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання земельних актів та передання безоплатно у приватну власність земельних ділянок [PERSON] та [PERSON] для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в с.Червона Гірка на території Андріївської сільської ради Макарівського району Київської області; -Усунути перешкоди у здійсненні Бучанською районною державною адміністрацією Київської області права користування та розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення: площею 0,2 га з кадастровим номером 3222780202:02:011:0024 шляхом скасування рішення приватного нотаріуса про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29447838 від 27.04.2016, з одночасним припиненням речових прав [PERSON] на земельну ділянкою площею 0,2 га з кадастровим номером 3222780202:02:011:0024; площею 0,2311 га з кадастровим номером 3222780202:02:011:0025 шляхом скасування рішення приватного нотаріуса про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 65235054 від 25.10.2022, з одночасним припиненням речових прав [PERSON] на земельну ділянкою площею 0,2311 га з кадастровим номером 3222780202:02:011:0025; -Усунути перешкоди у здійсненні Бучанською районною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення площею 0,2 га з кадастровим номером 3222780202:02:011:0024 та площею 0,2311 га з кадастровим номером 3222780202:02:011:0025 шляхом їх повернення на користь держави в особі Бучанської районної державної адміністрації з незаконного володіння [PERSON] та [PERSON] ; -Стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області (м. Київ, бул. Лесі Українки, 27/2) судовий збір. Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 20.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом заступника керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Бучанської районної державної адміністрації Київської області до Макарівської селищної ради, [PERSON] , [PERSON] , треті особи: ДП «Макарівське лісове господарство» та [PERSON] про визнання недійсними рішення, усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельними ділянками шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та повернення земельних ділянок. Розгляд справи постановлено проводити за правилами загального позовного провадження. Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 13.07.2023 залучено до участі у справі співвідповідача [PERSON] та змінено редакцію п.3 та п.4 прохальної частини позовної заяви. Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 19.10.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 10.11.2023 вжито заходів забезпечення позову, а саме накладено арешт та заборонено вчиняти будь-які дії щодо реєстрації, перереєстрації права власності на спірні земельні ділянки. Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 06.02.2024 вжито замінено в порядку правонаступництва ДП «Макарівське лісове господарство» на ДП «Ліси України». Представник позивача прокурор Макарівського відділу Києво-Святошинської окружної прокуратури Ілюшенко К.В. позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити. Інші сторони, будучи повідомленими про час та місце розгляду справи належним чином, до суду не прибули, про причини неявки не повідомили, відзиву та інших процесуальних заяв не подали. Заслухавши учасників справи, дослідивши письмові її матеріали, судом встановлено наступне. Згідно листа ВО «Укрдержліспроект» №77 від 05.02.2019 та картографічних матеріалів, доданих до нього, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222780202:02:011:0024 та 3222780202:02:011:0025 накладаються на виділ 22 кварталу 5 Макарівського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство" (за матеріалами лісовпорядкування 2014 року) та кварталів 21, 16 Забуянського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство» (за матеріалами лісовпорядкування 2004 року). Згідно відповіді ДП «Макарівське лісове господарство» №04.1-19/555 від 14.11.2018, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222780202:02:011:0024 та 3222780202:02:011:0025 накладаються на квартал 5 виділ 22 Макарівського лісництва. Відповідно державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ №002934, ДП «Макарівське лісове господарство» надано у постійне користування для ведення лісового господарства земельну ділянку площею 314.7657 га. До матеріалів справи також долучено викопіювання з планшетів. Згідно відповіді Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства №04-48/516 від 13.03.2019, Управління не надавало погодження на вилучення та зміну цільового призначення земельних лісових ділянок з кадастровими номерами 3222780202:02:011:0024 та 3222780202:02:011:0025 для їх використання в цілях не пов`язаних з веденням лісового господарства, які перебувають в постійному користуванні ДП «Макарівський лісгосп». Відповідно рішення Андріївської сільської ради Макарівського району Київської області №308 від 16.09.2008 «Про передачу в приватну власність земельних ділянок», передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки 2.7794 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Червона Гірка на території Андріївської сільської ради, зокрема [PERSON] площею 0.2311 га, [PERSON] площею 0.2000 га. Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №460465, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0.2311 га, що розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Червона Гірка. Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №460466, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0.2000 га, що розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Червона Гірка. Відповідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №261740166 від 16.06.2021, земельна ділянка площею 0.2 га, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Червона Гірка, належить на праві приватної власності [PERSON] , підстава для державної реєстрації договір купівлі-продажу серія та номер 507, виданий 27.04.2016, видавник: приватний нотаріус Корнієвська Н.В. Відповідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №332312775 від 15.05.2023, земельна ділянка площею 0.2311 га, належить на праві приватної власності [PERSON] , підстава для державної реєстрації договір купівлі-продажу серія та номер 1178, виданий 24.10.2022, видавник: приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Звєрькова Н.В. Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.10.2022, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Звєрьковою Н.В., [PERSON] відчужив земельну ділянку площею 0.2311 га, кадастровий номер 3222780202:02:011:0025, що знаходиться за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Червона Гірка, на користь [PERSON] . Згідно вимог ст. 55 Земельного кодексу України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі\~лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч. ч. 2 та 3 ст. 56 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для заліснення. Інших випадків, які б передбачали надання у приватну власність земель лісогосподарського призначення, законодавство не містить. Згідно ст. 57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом. Статтею 7 Лісового кодексу України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. За статтями 45, 47, 48, 54 Лісового кодексу України облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування. Лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України. Лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства. У матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування. Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.\~ Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. Також, ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Порядок вилучення земельних ділянок врегульовано ст. 149 Земельного кодексу України, відповідно до якої земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою\~землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні лісів, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу. Таким чином, Земельним кодексом України встановлено пріоритетність норм цього кодексу для застосування до земельних відносин, що виникають при використанні лісів. Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, які мають особливий правовий режим. Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України). Відповідно до ч. 4 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства. (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин). Стаття 57\~Лісового кодексу\~України визначає вимоги щодо порядку та умов зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства. Відповідно до частини першої цієї статті (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Аналогічне положення міститься й у статті 20 Земельного кодексу України. При цьому, згідно з ч. 3 ст. 57 Лісового кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища. Стаття 153 Земельного кодексу України визначає, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Згідно з положеннями ч. 3 ст.388 ЦК України якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. Оцінюючі докази, суд визнає їх належними, допустимими, достовірними, а позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що спірні земельні ділянки дійсно відведені в приватну власність відповідачів за рахунок земель лісового фонду та повністю накладаються на квартал 5 Макарівського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство» за матеріалами лісовпорядкування 2014 року. Також достовірно встановлено, що ні землекористувач, ні Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства не надавало згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду та зміну її цільового призначення. Враховуючи викладене, спірні земельні ділянки були відведені відповідачам з порушенням вимог земельного та лісового законодавства. Разом з тим, прокурором належним чином підтверджені підстави для здійснення представництва держави. Також, повернення у державну власність земельних ділянок, незаконно відчужених фізичним особам переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельних ділянок - належністю їх до земель лісогосподарського призначення, що узгоджується із правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256цс18). Враховуючи викладене,

Outcome: approved