Jurisdiction: civil
Date: 2024-06-25 00:00:00

\~ \~ \~ \~15.12.2023р. через систему «Електронний суд» до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська надійшла позовна заява [PERSON] до Комунального закладу позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії (а.с. №3-13). Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 20.12.2023р. позовна заява була залишена без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків (а.с. №43). 05.01.2024р. від позивача через систему «Електронний суд» надійшла заява про усунення недоліків (а.с. №45-46). \~ \~ \~ \~Оскільки позивачем було пропущено встановлений строк для усунення недоліків, ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 16.01.2024р. документи від 05.01.2024р. залишені без розгляду, а позовну заяву повернуто позивачу разом із доданими до неї документами (а.с. № 48). \~ \~ \~ \~Не погодившись з постановленою ухвалою, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, позивач 06.02.2024р. звернувся до Дніпровського апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просив ухвалу судді [PERSON] від 16.01.2024р. скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с. №52). Постановою Дніпровського апеляційного суду від 13.03.2024р. апеляційну скаргу задоволено, ухвалу судді [PERSON] від 16.01.2024р. скасовано та справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с. №80-84). 02.04.2024р. матеріали цивільної справи №201/15473/23 надійшли до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська (а.с. №86). Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, 02.04.2024р. матеріали справи передані судді Ткаченко Н.В. (а.с. №87). Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 03.04.2024р. було відкрито провадження по справі та відповідно до положень ч.5 ст.279 ЦПК України призначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. №88). \~ \~ \~ \~ В обґрунтування позовних вимог позивач в позовній заяви посилався на те,\~що має\~статус учасника\~бойових дій,\~що підтверджується\~посвідченням серії [NUMBER] від 03.08.2018р. Позивач 14.09.2021р. був прийнятий на роботу за сумісництвом до Комунального закладу позашкільної освіти «Палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради, про що виданий наказ про призначення на посаду від 13.09.2021р. №99. На момент працевлаштування, з метою врахування військової служби до педагогічного стажу, ним відповідно до\~Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», були подані військово-облікові документи, з яких вбачалося, що він проходив військову службу у період з 27.02.2017р. по 03.04.2020р. Крім того, 16.06.2022р. він звернувся до відповідача з письмовою заявою про зарахування стажу військової служби до педагогічного стажу. Проте, листом від 21.06.2022р. Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради відмовив йому у зарахуванні до педагогічного стажу періоду проходження військової служби, а також роботи на посаді системного адміністратора у Жовтневій районній у м. Харкові виборчій комісії Харківської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів у період з 29.09.2015р. по 13.11.2015р., а також оператора комп`ютерного набору у КНП «Обласна туберкульозна лікарня №1» Харківської обласної ради у період з 16.11.2015р. по 27.04.2020р. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим просив суд визнати протиправними дії Комунального закладу позашкільної освіти «Палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради щодо незарахування періоду проходження військової служби, періоду участі в бойових діях та періоду роботи за спеціальністю до педагогічного стажу для встановлення надбавки за вислугу років під час прийняття на роботу станом на 14.09.2021р., а також зобов`язати врахувати період проходження військової служби, період участі в бойових діях та період роботи за спеціальністю до педагогічного стажу для встановлення надбавки за вислугу років під час прийняття на роботу станом на 14.09.2021р. 27.05.2024р.\~до суду\~через систему\~«Електронний суд»\~від представника\~відповідача [PERSON] \~(діє\~на підставі\~ордеру \~від 27.05.2024р.\~-\~а.с.\~№105)\~в порядку\~ст.\~178\~ЦПК України\~надійшов відзив\~на позовну\~заяву,\~в якому\~останній зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими та невмотивованими, у зв`язку із чим позовна заява не може бути задоволена. В обґрунтування своїх заперечень проти позову, представник зазначив, що законодавство про освіту, а також про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачає можливість зарахування до педагогічного стажу лише часу проходження військової служби особою, яка вже займала посаду педагогічного або науково-педагогічного працівника, в той час, як позивач до проходження військової служби не займав жодної посади педагогічного або науково-педагогічного працівника, що виключає можливість зарахування йому цього періоду до стажу педагогічної роботи, і як наслідок перерахування заробітної плати з урахуванням виплати надбавок, передбачених ч. 4 ст. 61 Закону України «Про освіту». Щодо зарахування до стажу педагогічної роботи часу проходження військової служби із розрахунку один місяць служби за три місяці у зв`язку із безпосередньою участю в антитерористичній операції, зазначив, що окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах саме при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу). Таким чином, пільговий стаж, розрахований позивачем, не може бути застосований для визначення загального педагогічного стажу. Також, посилаючись на лист Міністерства освіти і науки України від 21.09.2020р. №1/11-6290 «Щодо зарахування до стажу педагогічної роботи періоду перебування на військовій службі», зазначив, що зарахування періоду військової служби позивача до його педагогічного стажу є неможливим, оскільки до проходження військової служби останній не займав жодної із посад, передбачених Переліком педагогічних та науково-педагогічних посад, затвердженим\~постановою КМУ від 14.06.2000р. №963. На підставі викладеного у задоволенні позову просив відмовити (а.с. №95-104). 31.05.2024р.\~до суду\~через систему\~«Електронний суд»\~від \~позивача в\~порядку ст.\~179\~ЦПК України\~надійшла \~відповідь на\~відзив, в якій було підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив відповідача є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовує доводи, викладені в позовній заяві як підстави для задоволення позову. Додатково позивач зазначив, що з аналогічного питання на його користь був вирішений спір у Амур-Нижньодніпровському районному суді м. Дніпропетровська у справі №199/559/23 рішенням від 19.05.2023р., яке набрало законної сили, та на підставі якого видано наказ у КЗО «СЗШ №117» ДМР про зарахування періоду військової служби до педагогічного стажу. Суд, вивчивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, надавши оцінку змісту заперечень стосовно позовних вимог у сукупності з наявними письмовими доказами та положеннями законодавчих актів, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1\~ст. 4 ЦПК України). Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього\~Кодексу\~в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі (ч. 1\~ст. 13 ЦПК України). Судом встановлено, що [PERSON] з 29.09.2015р. по 13.11.2015р. працював на посаді системного адміністратора у Жовтневій районній у м. Харкові виборчій комісії Харківської області, з 16.11.2015р. по 27.04.2020р.\~на посаді оператора комп`ютерного набору в КНП «Обласна туберкульозна лікарня №1» Харківської обласної ради, що підтверджується копією трудової книжки серії № (а.с. №33-37). З 27.02.2017р. по 02.04.2020р. позивач проходив військову службу у лавах Збройних Сил України за контрактом (а.с. №117-120). При цьому, позивач у період з 24.06.2017р. по 07.07.2017р., а також з 11.01.2018р. по 30.04.2018р., брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (на території населених пунктів Муратове, Новобогданівка, Волноваха). Також, у період з 30.04.2018р. по 31.07.2018р. та з 11.12.2018р. по 12.07.2019р. позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (на території населених пунктів Новобогданівка, Волноваха, Авдіївка, Бердичі), у зв`язку з чим має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії [NUMBER] від 03.08.2018р., а також копіями довідок т.в.о. командира В/ч [NUMBER] від 02.04.2020р. №505/ппд, від 02.04.2020р. №502/ппд (а.с. № 39, 15, 31). Наказом директора Комунального закладу позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради від 13.09.2021р. №99 [PERSON] призначено керівником гуртка з 14.09.2021р. по 31.05.2022р. за сумісництвом у вказаний комунальний заклад позашкільної освіти, встановлено: педагогічний стаж 0, 10 тарифний розряд, що підтверджується копією наказу (а.с. №128). З 01.11.2021р. і по теперішній час позивач на підставі нового контракту проходить військову службу у лавах Збройних Сил України, що підтверджується копією військового квитка позивача, а також (а.с. №113-116). 16.06.2022р. позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив зарахувати до педагогічного стажу період проходження ним військової служби, враховуючи участь у антитерористичній операції та у стримуванні збройної агресії Російської Федерації, здійснивши перерахунок заробітної плати з часу його прийняття на роботу до комунального закладу (а.с. №14). Листом від 21.06.2022р. №115 Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради відмовив у зарахуванні до педагогічного стажу періоду проходження ним військової служби, у тому числі на пільгових умовах, оскільки позивач до проходження військової служби не займав відповідні посади педагогічних чи науково-педагогічних працівників, при цьому пільгові умови зарахування стажу військової служби враховуються виключно для призначенні пенсії (а.с. №18). Правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані нормами\~Конституції України,\~КЗпП України,\~Закону України «Про оплату праці», Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженому\~постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001р. №78\~(далі\~-Порядок №78),\~Закону України «Про освіту» від 05.09.2017р. №2145-VIII,\~Закону України «Про освіту» від 23.05.1991р. №1060-XII, Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому\~постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000р. №963\~(далі\~- Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963),\~Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,\~Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої\~наказ Держкомстату України від 13.01.2004р. №5. Відповідно до\~ст.43 ч.7 Конституції України\~право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Згідно\~із ст.1 Закону України «Про оплату праці»,\~ст.94 КЗпП України,\~заробітна плата\~- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Частиною 1\~ст.21 Закону України «Про оплату праці»\~визначено, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці»\~визначено наступну структуру заробітної плати. Основна заробітна плата. Це\~винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це\~ винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. За змістом п.1.3, пп.2.2.1, 2.2.2 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати фонд оплати праці складається із фондів основної, додаткової заробітної плат, інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Фонд додатковї заробітної плати включає в себе і надбавки та доплати, передбачені законодавством за вислугу років (стаж роботи). Пунктом 1\~постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2001р. №78\~«Про реалізацію окремих положень частини першої ст.57 Закону України «Про освіту», частини першої\~ст.25 Закону України «Про загальну середню освіту», ч.2 ст.18\~і ч.1 ст.22 Закону України «Про позашкільну освіту»\~(далі -\~постанова КМУ №78) визначено запровадити, починаючи з 01.01.2001р., передбачену абзацами восьмим і десятим частини першої\~статті 57 Закону України «Про освіту»\~виплату педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. В свою чергу, нормою ч.1\~ст.57 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991р. №1060-XII\~було встановлено, що держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, окрім іншого, виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи у таких розмірах: понад 3 роки\~10 відсотків, понад 10 років\~20 відсотків, понад 20 років\~30 відсотків. Тотожна норма міститься у чинному\~Законі України «Про освіту» від 05.09.2017р. №2145-VIII\~(ст.61 ч.4), а також у п.1 Порядку №78. За змістом п.2 Порядку №78, п.2 постанови КМУ №78 до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників (далі\~- стаж педагогічної роботи) зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим\~ постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000р. №963. Абзацом третім підрозділу «Посади педагогічних працівників» Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963 до відповідного переліку посад віднесено і посаду керівника гуртка. Крім того, п.5 Порядку №78 визначено, що до стажу педагогічної роботи зараховується час перебування громадян України на військовій службі. Відповідно до ч.ч.1, 6\~ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»\~військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. Згідно із\~ст.8 ч.1 абзацу 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»\~час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Листом Міністерства освіти і науки України від 21.09.2020р. №1/11-6290 «Щодо зарахування до стажу педагогічної роботи періоду перебування на військовій службі» надано роз`яснення в межах компетенції міністерства про те, що якщо науково-педагогічний працівник перебував на військовій службі, види якої визначено\~ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», то йому зараховуються ці періоди військової служби до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років. З аналізу викладеного вбачається, що законодавством України встановлені гарантії, права працівника на отримання ним заробітної плати,\~винагороди, оплати за виконану працю в розмірі, порядку та строки, що визначені законом. До структури заробітної плати входять також і надбавки та доплати за вислугу років (стаж роботи), якщо вони передбачені нормами відповідних актів законодавства. Саме така надбавка за вислугу років (стаж педагогічної роботи) передбачена законом для науково-педагогічних працівників, до яких належать і керівники гуртків. При цьому, норми законодавства до стажу педагогічної роботи відносять не тільки безпосередньо період роботи на відповідних посадах науково-педагогічних працівників, а й час перебування громадянина України, який приймається на посаду керівника гуртка, на військовій службі, до якої, окрім іншого, відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період, військова служба за контрактом. При цьому ані закон, ані його роз`яснення, наведені у листі Міністерства освіти і науки України від 21.09.2020р. №1/11-6290, не ставлять можливість зарахування особі, яка займає посаду керівника гуртка, періоду проходження нею військової служби до стажу педагогічної роботи в залежність від того, чи проходила така особа військову службу до чи після прийняття її на посаду керівника гуртка. Таким чином, враховуючи, що позивач у період з 27.02.2017р. по 02.04.2020р. перебував на військовій службі за контрактом, а також перебуває на ній у теперішній час з 01.11.2021р., крім того, брав участь в антитерористичній операції та має статус учасника бойових дій, суд доходить висновку, що останній має право на зарахування періоду перебування на військовій службі з 27.02.2017р. по 02.04.2020р. до стажу педагогічної роботи. Разом з тим, при прийнятті позивача на роботу з 14.09.2021р. на посаду керівника гуртка за сумісництвом у Комунальний заклад позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради, вказана обставина відповідачем не була врахована для обчислення стажу педагогічної роботи, у зв`язку з чим надбавка за вислугу років, яка, в свою чергу, впливає на розмір заробітної плати, не була встановлена, що свідчить про протиправність дій Комунального закладу позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача врахувати період проходження військової служби до педагогічного стажу позивача для встановлення надбавки за вислугу років під час прийняття на роботу станом на 14.09.2021р. При цьому, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на ту обставину, що зарахування періоду військової служби до педагогічного стажу є неможливим, оскільки до проходження військової служби позивач не займав жодної із посад, передбачених Переліком педагогічних та науково-педагогічних посад, затвердженим \~постановою КМУ від 14.06.2000р. №963, оскільки, як зазначено вище, чинне законодавство не ставить можливість зарахування періоду проходження військової служби до стажу педагогічної роботи в залежність від того, чи проходив позивач військову службу до чи після прийняття його на посаду керівника гуртка. Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Щодо вимоги в частині зобов`язання відповідача врахувати період участі в бойових діях до педагогічного стажу під час прийняття на роботу, суд вважає за необхідне відмовити у її задоволенні, оскільки така участь охоплюється поняттям «перебування на військовій службі», а тому окремого врахування не потребує. Крім того, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимоги позивача в частині зобов`язання врахувати період роботи за спеціальністю до педагогічного стажу, оскільки робота на посаді системного адміністратора у Жовтневій районній у м. Харкові виборчій комісії Харківської області, а також на посаді оператора комп`ютерного набору в КНП «Обласна туберкульозна лікарня №1» Харківської обласної ради не може бути зарахована до стажу педагогічної роботи при зайнятті посади керівника гуртка у закладі позашкільної освіти. Так, посилання позивача, як на підставу для зарахування періодів попередньої роботи, на абз. 7 п. 2 Порядку №78, суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до цього порядку до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи викладачів професійно-теоретичної підготовки, старших майстрів та майстрів виробничого навчання професійно-технічних навчальних закладів за відповідною професією (спеціальністю) на виробництві та у сфері послуг. Разом з тим, позивач прийнятий до Комунального закладу позашкільної освіти «Міський палац дітей та юнацтва» Дніпровської міської ради на посаду керівника гуртка, яка \~не \~є \~тотожною посаді викладача професійно-теоретичної підготовки, старшого майстра та майстра виробничого навчання у професійно-технічному навчальному закладі, а отже період роботи позивача на посадах системного адміністратора та оператора комп`ютерного набору не може бути зарахований до стажу педагогічної роботи при зайнятті посади керівника гуртка у закладі позашкільної освіти. Таким чином, враховуючи те, що обставини, на які посилається позивач, як на підставу для задоволення позову, частково знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Обговорюючи питання розподілу судових витрат відповідно до\~ст. 141 ЦПК України, з урахуванням тих обставин, що позовні вимоги задоволено частково, а позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», то з відповідача на користь держави слід стягнути судові витрати пропорційно задоволеній частині вимог у розмірі 605грн.60коп. Судові витрати за ту частину позовних вимог, в задоволенні якої відмовлено, відносяться на рахунок держави. На підставі викладеного,

Outcome: partial