Jurisdiction: civil
Date: 2024-06-30 00:00:00

Позивач [PERSON] в особі представника [PERSON] звернулася до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з позовом до Пенсійного Фонду України, Фонду соціального страхування України, треті особи Голова Комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України Бахматський О.О., Голова Комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області Судариков І.Ю., Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В обґрунтування\~уточненого позову\~зазначила,\~що з\~03.02.2021\~р.\~ [PERSON] \~обіймала посаду\~заступника начальника\~Бердянського відділення\~управління виконавчої\~дирекції Фонду\~соціального страхування\~України в\~Запорізькій області,\~з якої\~була звільнена\~18.04.2023\~р.\~у зв`язку\~з скороченням\~чисельності і\~штату працівників\~на підставі\~п.1\~ст.\~40\~КЗпП України.\~Так,\~пунктом 2\~Розділу VII\~Прикінцеві та\~перехідні положення\~Закону України\~«Про загальнообов`язкове\~державне соціальне\~страхування» встановлено\~припинити Фонд\~соціального страхування\~України та\~управління виконавчої\~дирекції Фонду,\~реорганізувавши їх\~шляхом приєднання\~до Пенсійного\~фонду України\~з 1\~січня 2023\~року.\~Пенсійний фонд\~України та\~його територіальні\~органи є\~правонаступниками Фонду\~соціального страхування\~України,\~його виконавчої\~дирекції,\~управлінь виконавчої\~дирекції Фонду\~та їх\~відділень.\~У зв`язку\~з вказаним,\~наказом Управління\~виконавчої дирекції\~Фонду соціального\~страхування України\~у Запорізькій\~області №145-к\~від 18.04.2023\~р.\~за підписом\~Голови Комісії\~з реорганізації\~управління виконавчої\~дирекції Фонду\~соціального страхування\~України у\~Запорізькій області\~Сударикова І.Ю.\~вирішено звільнити\~позивача 18.04.2023\~року у\~зв`язку зі\~скороченням чисельності\~і штату\~працівників відділень\~управління відповідно\~до п.\~1\~ст.\~40\~КЗпП України.\~Підставою у\~вказаному наказі\~зазначено попередження\~про наступне\~звільнення від\~17.01.2023\~р.\~Повідомлено,\~що оскільки\~скороченню підлягає\~весь штат\~та чисельність\~працівників управління\~виконавчої дирекції\~Фонду соціального\~страхування України\~у Запорізькій\~області та\~його відділень,\~інша робота\~в управлінні\~виконавчої дирекції\~Фонду соціального\~страхування України\~у Запорізькій\~області та\~його відділеннях\~не пропонується.\~Також,\~зазначено,\~що не\~передбачено можливості\~переведення працівника,\~який працює\~за трудовим\~договором,\~на посаду\~державної служби\~до органу,\~приєднання якого\~здійснюється внаслідок\~реорганізації.\~В той\~же час,\~у зв`язку\~з припиненням\~Фонду соціального\~страхування України\~та відповідною\~зміною повноважень\~Пенсійного фонду\~України до\~штатного розпису\~ГУ Пенсійного\~фонду України\~в Запорізькій\~області введено\~(внесено,\~додано)\~нові посади.\~Як вбачається\~з відомостей\~штатного розпису\~Головного управління\~Пенсійного фонду\~України в\~Запорізькій області\~до штату\~вказаної особи\~було введено,\~зокрема,\~наступні посади\~(з\~відповідними відділами):\~Відділ перевірки\~правильності розрахунку\~розміру страхових\~виплат у\~зв`язку із\~тимчасовою втратою\~непрацездатності \~начальник відділу,\~заступник начальника\~відділу,\~головний спеціаліст;\~Відділ перевірки\~обґрунтованості видачі\~листків непрацездатності\~ начальник\~відділу,\~заступник начальника\~відділу,\~головний спеціаліст;\~Відділ профілактики\~та розслідування\~нещасних випадків\~-\~начальник відділу,\~заступник начальника\~відділу,\~головний спеціаліст.\~Відповідно до\~інформації про\~вакантні посади\~Головного управління\~Пенсійного фонду\~України в\~Запорізькій області\~з 06.12.2022\~по 18.04.2023\~та наказів\~про призначення\~осіб на\~посади,\~на частину\~з вказаних\~введених посад,\~функціональні обов`язки\~працівників за\~якими,\~передбачають здійснення\~обов`язків,\~пов`язаних з\~питаннями загальнообов`язкового\~державного соціального\~страхування,\~було призначено\~(прийнято)\~працівників в\~період з\~01.01.2023\~по 18.04.2023. Натомість, частина з вказаних введених посад залишилися вакантними на момент звільнення позивача, а саме станом на 18.04.2023, добір на які буде здійснено в майбутньому. Тобто, за наявності інших робочих місць, посад, штатних одиниць, тощо, що утворилися в процесі реорганізації Фонду соціального страхування України, позивачу як працівнику, який підпадав під скорочення чисельності та/або штату працівників, у зв`язку із реорганізацією роботодавця, не було запропоновано переведення на іншу вакантну посаду наявну у роботодавця. Враховуючи, що реорганізація (припинення) Фонду соціального страхування України відбулася шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, до якого перейшли всі права й обов`язки Фонду, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повинно було запропонувати позивачу іншу роботу у ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Натомість, позивачу жодна особа не пропонувала зайняти посаду в ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а тому при звільненні позивача з роботи відповідачами було порушено вимоги статей 40, 49-2 КЗпП України. Посилаючись на зазначені обставини, просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області №145-к від 18.04.2023 за підписом Голови Комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області Сударикова І.Ю., яким вирішено звільнити [PERSON] 18.04.2023 року у зв`язку зі скороченням чисельності і штату працівників на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України; поновити з 19.04.2023 р. [PERSON] в правонаступнику Управління виконавчої дирекції Фонду соціального стархування України у Запорізькій області на посаді аналогічній або рівнозначній посаді заступника начальника Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області; стягнути з правонасутпнкиа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на користь [PERSON] середній заробіток за час вимушеного прогулу, з 19.04.2023 по дату поновлення на посаді, виходячи з розрахунку 1\~640,19 грн. середньої заробітної плати. Ухвалою суду від 03.07.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у цивільній справі за даним позовом з повідомленням сторін. 09.10.2023 року представником Пенсійного фонду України подано відзив на позов, в якому зазначено, що пунктом 2 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Наказом Голови комісії з реорганізації від 16.01.2023 № 9-ОД «Про скорочення чисельності та штату працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та працівників управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» скорочено увесь штат та усю чисельність працівників, визначених штатними розписами виконавчої дирекції ФСС України та управлінь виконавчої дирекції ФСС України в областях та м. Києві з 18.04.2023 р. Питання щодо визначення структури підприємства чи установи, про зміну в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників, відносяться до виконавчої компетенції власника такого підприємства чи установи або уповноваженого ними органу. Фонд соціального страхування України припинено 20.06.2023. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області припинено 24.05.2023. Наказом УВД ФССУ у Запорізькій області від 18.04.2023 № 145-к позивача звільнено з роботи у зв`язку із скороченням штату і чисельності працівників. Позовні вимоги, враховуючи заміну відповідача у справі на Пенсійний фонд України, не узгоджуються з вимогами законодавства та є неможливими для виконання. Внаслідок передачі ПФУ та його територіальним органам функцій ФСС України, його виконавчі дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень з 01.01.2023 виникло публічне правонаступництво, тобто передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок припинення виконання першим суб`єктом покладеної на нього функції. За часткового правонаступництва від одного до іншого суб`єкта переходять лише окремі права і обов`язки. Посада, яку займала позивач, в УВД ФССУ у Запорізькій області, в Пенсійному фонді України відсутня, переведення позивача до ПФУ на «аналогічну» чи «рівнозначну» посаду є неможливим та суперечить вимогам законодавства. Штат працівників апарату ПФУ складають посади державної служби. Посади працівників ФСС України, УВД ФССУ у Запорізькій області на відміну від працівників ПФУ не належать до посад державної служби. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених ЗУ «Про державну службу». Прийнявши рішення про припинення ФСС України, законодавець не передбачив спеціального механізму переведення працівників ФСС України, на яких поширюється законодавство про працю, на посади державної служби у Фонді чи його територіальних управліннях. Натомість, КЗпП України такого поняття як рівнозначна посада не містить. Таким чином, законодавством не передбачено переведення працівника, посада якого скорочується та на якого поширюється дія законодавства про працю, на посаду державної служби в новоутвореному державному органі. Державний орган самостійно визначає у який спосіб він планує організовувати призначення на такі вакансії. Інформація про оголошення добору на зайняття вакантних посад в апараті ПФУ була розміщена на офіційній сторінці ПФУ 04.04.2023. Особи, які виявили бажання прийняти участь у доюорі персоналу на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В», мали можливість надіслати до Фонду резюме до 18.04.2023. Позивач не подавала до ПФУ резюме або заяву, що свідчили би про її бажання працювати у ПФУ. Посилаючись на зазначені обставини, просили суд відмовити [PERSON] у задоволенні позовних вимог. Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без участі позивача та її представника. Представник відповідача Пенсійного Фонду України в судове засідання не з`явилася, раніше надала суду заяву про розгляд справи без їх участі, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Представник третьої особи ГУ ПФУ в Запорізькій області в судове засідання не з`явилася, раніше надала суду письмові пояснення та заяву про розгляд справи без їх участі, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, заяв не надали. Дослідивши матеріали цивільної справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають\~ задоволенню у зв`язку з наступним. Відповідно до ч. 1\~ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. У відповідності до вимог\~ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно ст.\~81,\~83 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. На підставі\~ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Судом встановлено, що [PERSON] з 03.02.2021 року займала посаду заступника начальника Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, з якої була звільнена 18.04.2023 року у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників, відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки позивача серії [NUMBER] , наказом голови комісії з реорганізації від 18.04.2023 р. № 145-к про звільнення. 01.01.2023 року набрав чинності Закон України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 2620), яким Закон України від 23.09.1999 року № 1105- XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105) викладено в новій редакції. Пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 (в редакції Закону № 2620, що діє з 01.01.2023 року) передбачено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. До завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3 Прикінцевих та перехідних положень закону). Постановою Кабінету міністрів України № 1442 від 27 грудня 2022 року «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України»\~припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, Фонд соціального страхування України. Утворено комісію з реорганізації Фонду соціального страхування України (далі - комісія з реорганізації Фонду) та призначено голову комісії з реорганізації Фонду [PERSON] . До голови комісії з реорганізації Фонду та голів комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду переходять повноваження щодо управління справами Фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду на період до завершення їх реорганізації (п. 6 Постанови). Згідно з п. 7 Постанови голові комісії з реорганізації Фонду необхідно забезпечити, зокрема, дотримання трудового законодавства щодо гарантій прав працівників Фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду. Таким чином, законодавцем в особі Верховної Ради України прийнято рішення про припинення Фонду соціального страхування України, а тому, як наслідок, виникли законні підстави для проведення заходів з реорганізації Фонду соціального страхування України. Відповідно до ч. 1 ст.\~104\~ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майне. права та обов`язки переходять до правонаступників. Частиною 5 цієї статті визначено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення де єдиного державного реєстру запису про її припинення. Згідно із ч. 3 ст.\~105\~ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припиненні юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Рішення про припинення Фонду соціального страхування України, прийняте Верховною Радою України, є чинним та у встановленому порядку неконституційним не визнавалося. Статтею 43 Конституції України\~визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Однією з гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений змістом\~КЗпП України\~правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи. Відповідно до п. 1 ч. 1\~ст. 40 КЗпП України трудовий\~договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Процедура звільнення працівника у разі скорочення має відбуватися на підставі п. 1 ч. 1\~ст. 40 КЗпП України, відповідно до якого скорочення чисельності або штату працівників - одна з підстав для розірвання трудового договору. Розірвання трудового договору за зазначеною підставою відбувається в разі реорганізації підприємства (через злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення), зміни його власника, ухвалення власником або уповноваженим ним органом рішення про скорочення чисельності або штату у зв`язку з перепрофілюванням, а також з інших причин, які супроводжуються змінами у складі працівників за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професією. Наказом голови комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України [PERSON] № 9-ОД від 16.01.2023 року «Про скорочення чисельності та штату працівників Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та працівників управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» на виконання п. 2 розділу VІІ\~Закону України\~«Про загальнообов`язкове\~державне соціальне\~страхування» та постанови Кабінету міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України»,

Outcome: dismissed