Jurisdiction: civil
Date: 2024-06-09 00:00:00

[PERSON] та [PERSON] звернулися до суду з позовною заявою до Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права комунальної власності. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачкам [PERSON] та [PERSON] на підставі Державних актів на право приватної власності на землю належать земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1,00 га (кожна), які знаходяться на території колишньої Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області. Маючи намір розпорядитися належними їм земельними ділянками, позивачки у 2024 році звернулись до державного реєстратора прав на нерухоме майно, від якого дізнались, що відповідно до наказів ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та акта приймання-передачі земельних ділянок від 24.06.2019 останнє передало з державної в комунальну власність Варварівській сільській об`єднаній територіальній громаді Юр`ївського району Дніпропетровської області земельні ділянки, які належать на праві власності позивачкам. 08.08.2019 на підставі відповідного рішення сільської ради за Варварівською сільською радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на вищезазначені земельні ділянки. Отже, на час передачі у комунальну власність та здійснення державної реєстрації права комунальної власності на спірні земельні ділянки, останні належали на праві приватної власності позивачкам, тому рішенням Варварівської сільської ради про прийняття їх у комунальну власність порушено право власності [PERSON] та [PERSON] . В результаті реформи місцевого самоврядування Варварівська територіальна громада увійшла до складу Юр`ївської об`єднаної територіальної громади, яка є її правонаступником. За таких обставин позивачки змушені звернутись до суду за захистом своїх прав до Юр`ївської об`єднаної територіальної громади в особі Юр`ївської селищної ради та просять: - визнати незаконними та скасувати рішення п`ятдесят другої сесії Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області ради сьомого скликання від 27 червня 2019 року № 657-52/VII «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Варварівської сільської ради» та акт приймання-передачі від 24.06.2019 в частині прийняття у комунальну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, кожна площею 1,00 га, кадастровий номер 1225980500:01:003:0410 та кадастровий номер 1225980500:01:003:0415, розташованих на території колишньої Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (пункт 74 додатку до акта приймання-передачі); - припинити право комунальної власності та скасувати державну реєстрацію права комунальної власності Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, правонаступником якої є Юр`ївська селищна рада Павлоградського району Дніпропетровської області, на вказані земельні ділянки. 17.05.2024 ухвалою суду у справі відкрито загальне позовне провадження та призначене підготовче судове засідання. Позивачки [PERSON] та [PERSON] в судове засідання не з`явилися, в позовній заяві просили розглянути справу за їх відсутності. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, в поданій заяві визнав позовні вимоги та просив розглянути справу за відсутності представника. Відповідно до ч. 3 ст. 200 ЦПК України за результатами підготовчого судового провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем. Дослідивши матеріали справи, доводи, викладені в позовній заяві, з`ясувавши повно та всебічно обставини, факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав. Відповідно до статті 41 Конституції України та статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Відповідно до статті 5 Земельного кодексу України державою закріплені принципи земельного законодавства, до яких серед іншого належать принципи невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, а також забезпечення гарантій прав на землю. Згідно зі статтею 78 ЗК України зміст права власності на землю включає право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Судом встановлено, що [PERSON] на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії IV-ДП № 131586, виданого Юр`ївською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області 23 січня 2003 року, належить земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, площею 1,00 га, кадастровий номер 1225980500:01:003:0415, розташована на території колишньої Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області та [PERSON] на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії IІІ-ДП № 112369, виданого Юр`ївською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області 23 січня 2003 року, належить земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, площею 1,00 га, кадастровий номер 1225980500:01:003:0410, розташована на території колишньої Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (а.с. 20, 21). Разом з тим, на вказані земельні ділянки 08.08.2019 на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 48212589 від 13.08.2019 та індексний номер 48212848 від 13.08.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Варварівською сільською радою зареєстровано право комунальної власності (а.с. 22-23, 24-25). Підставами для проведення державної реєстрації права комунальної власності стали наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5223/15-18-сг від 21.12.2018, наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-1637/15-19 від 24.06.2019, акт приймання-передачі земельних ділянок від 24.06.2019 з додатком; відомості з ДЗК №№ [NUMBER] , 12437814 від 08.08.2019 (а.с. 39-50,52-57). Так, відповідно до зазначених вище документів ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області передало Варварівській сільській об`єднаній територіальній громаді Юр`ївського району Дніпропетровської області земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1,00 га, кадастровий номер 1225980500:01:003:0410, та для ведення особистого селянського господарства, площею 1,00 га, кадастровий номер 1225980500:01:003:0415, які належали на праві власності позивачам. Рішенням Варварівської сільської ради від 27 червня 2019 року № 657-52/VII «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Варварівської сільської ради» прийнято у комунальну власність земельні ділянки, зазначені в наказі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5223/15-18-сг та акті приймання-передачі земельних ділянок від 24.06.2019, в тому числі й земельні ділянки, які належали на праві приватної власності позивачам. Як виходить із відповіді на адвокатський запит від 23.04.2024, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області підтверджує, що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за громадянами [PERSON] та [PERSON] зареєстровані відповідно Державний акт на право приватної власності на землю серії IV-ДП № 131586 від 23.01.2003, запис № 36, та Державний акт на право приватної власності на землю серії IІІ-ДП № 112369 від 23.01.2003, запис № 37 (а.с. 38). Отже, на час передачі у комунальну власність та здійснення державної реєстрації права комунальної власності на спірні земельні ділянки, останні належали на праві приватної власності позивачам. Розпорядженням КМУ від 12 червня 2020 р. № 709-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області» утворено Юр`ївську об`єднану територіальну громаду, до складу якої увійшла Варварівська об`єднана територіальна громада. Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано Юр`ївський район, а Юр`ївська об`єднана територіальна громада увійшла до складу Павлоградського району. Відповідно до пункту 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади. На підставі викладеного відповідач є правонаступником прав, обов`язків та майна Варварівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області. Статтею 80 ЗК України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Відповідно до статті 81 ЗК України (в редакції, чинній на момент отримання позивачами державних актів на право приватної власності на спірні земельні ділянки 23.01.2003) громадяни України набували права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Крім того, стаття 16 ЗК України в редакції станом на 23.01.2003 передбачала, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникало після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчувалося державними актами (статті 125, 126 ЗК України в редакції станом на 23.01.2003). Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 затверджено Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі. Згідно з пунктами 3.5., 3.8. вказаної Інструкції державні акти, що посвідчують право приватної власності на землю реєструються Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю за формою згідно з додатком 1. Книги реєстрації державних актів на право приватної власності на землю або на право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) ведуться відповідними радами, договорів оренди - виконавчим органом відповідної ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями; державних актів на право власності на землю - місцевими державними органами земельних ресурсів Держкомзему України окремо по кожному селу, селищу, місту, а для міст з районним поділом - по кожному району міста. За дорученням відповідної ради або державної адміністрації ведення вказаних Книг здійснюється відповідними державними органами земельних ресурсів Держкомзему України. Ці книги прошнуровуються, засвідчуються підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів Держкомзему України і скріплюються гербовою печаткою. Отже, позивачі отримали у власність спірні земельні ділянки у порядку, визначеному законом на час їх отримання. Державні акти на право приватної власності на землю були зареєстровані у відповідній Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю, тобто у них виникло право приватної власності на земельні ділянки. 03.08.2004 набрав чинності Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який визначив правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав, а також встановив обов`язкову державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, у тому числі земельних ділянок. Відповідно до частини 5 вказаного Закону право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з діючими нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна. У редакції на час виникнення спірних відносин, а саме передання у комунальну власність спірних земельних ділянок (21.12.2018) частини 3, 4 статті 3 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачали, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації. Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом. Відповідно до статті 140 ЗК України підставами припинення права власності на земельну ділянку є: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д) конфіскація за рішенням суду; е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом; є) примусове вилучення земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності. Згідно зі статтею 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону. За правилами статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. Розпорядженням КМУ від 31 січня 2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 забезпечити: - \~ \~ \~ \~формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; - \~ \~ \~ \~передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; - \~ \~ \~ \~здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні). Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 внесено зміни до Земельного кодексу України та відповідно до абзацу 1 п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, зміст якого визначає, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук). Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Отже, станом на 21.12.2018 передачі із державної в комунальну власність підлягали виключно земельні ділянки державної форми власності. Відповідно до статті 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів (стаття 152 ЗК України). Згідно зі статтею 154 ЗК України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження. Позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність зазначеного наказу без заявлення вимоги про визнання його незаконними та скасування, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не зумовлюють правових наслідків, на які вони спрямовані (див. пункт 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19. Подібні за змістом висновки сформульовані Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, також у постановах від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18) (пункт 7.9.). Оскільки спірні земельні ділянки на час їх передачі у комунальну власність не перебували у державній власності, наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5223/15-18-сг від 21.12.2018 та наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-1637/15-19 від 24.06.2019, якими належні позивачам земельні ділянки були передані у комунальну власність, є такими, що прямо суперечать інституту права приватної власності та не тягнуть за собою відповідних правових наслідків, а отже, не потребують визнання їх протиправними. З огляду на те, що позивачі з часу набуття права власності на спірні земельні ділянки ніколи їх нікому не відчужували, їх речове право не може вважатися припиненим. А отже, передача таких земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області у комунальну власність та подальша державна реєстрація речових прав на них за Варварівською територіальною громадою суперечать викладеним вище вимогам нормативно-правових актів. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує клопотання позивачів про залишення за ними витрат зі сплати судового збору.

Outcome: approved