Jurisdiction: civil
Date: 2024-05-12 00:00:00

Використані у тексті рішення умовні скорочення 1. Позивач - [PERSON] ; 2. Відповідач - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»»; 3. Кодекс ГРС - Кодекс газорозподільних систем; 4. ЦПК України Цивільний процесуальний кодекс України; 5. Акт про порушення - акт про порушення №377, складений працівниками АТ «Львівгаз» 02.04.2021, бланк №009100 (а.с. 11); 6. Оспорюване рішення Відповідача - рішення комісії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи АТ «Львівгаз»» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 18.05.2021 (а.с. 15). ПРАВОВІ ПОЗИЦІЇ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Зміст позовних вимог та їх обґрунтування Позивач звернулась до суду з позовною заявою до Відповідача про визнання недійсним та скасування Оспорюваного рішення. В обґрунтування своїх вимог Позивач вказує, що 01.04.2021 її матір`ю - [PERSON] , виявлено, що лічильник газу несправний, не обліковує газ. Одразу після цього, вона зателефонувала у Старосамбірську дільницю служби експлуатації систем газопостачання Самбірського відділення Управління експлуатації АТ «Львівгаз», повідомила про несправність та попросила зробити заміну лічильника, а також подала відповідну письмову заяву. 02.04.2021 року працівниками Самбірського відділення АТ «Львівгаз» було складено Акт про порушення про нібито несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (заклинив обліковий механізм, потертості під таблом обліку) в житловому будинку за адресою: с. Торчиновичі Старосамбірського району, лічильник газу демонтовано для скерування на експертизу, а замість нього поставлено лічильник газу з підмінного фонду. 08.04.2021 року комісією в складі: начальника лабораторії з повірки лічильників газу [PERSON] інженерів з метрології [PERSON] та [PERSON] , працівника відділу інспектування [PERSON] та слюсара лабораторії з повірки лічильників газу [PERSON] складено акт №372 експертизи ЗВТ, згідно якого, нібито, виявлено втручання в роботу ЗВТ. Зі змісту акту водночас вбачається, що цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ не порушена, наявність сторонніх предметів у ЗВТ не виявлено. Зафіксовано, що в лічильнику відламана привідна шестерня. Позивач вказує, що шестерня знаходиться всередині лічильника, який закритий та опломбований, ознак зовнішнього впливу на корпус лічильника не виявлено, його несанкціонованого відкриття теж не виявлено, оскільки цього не було та не могло бути, вказана поломка лічильника газу могла статись лише внаслідок зносу механізму чи заводського браку шестерні, але аж ніяк не внаслідок несанкціонованого втручання в його роботу зі сторони споживача. Термін «втручання в роботу ЗВТ» в Кодексу Газорозподільних систем не вживається, натомість там використовується термін «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ». Позивач зазначає, що оскільки при проведенні експертизи позачергова перевірка лічильника газу не проведена, відомості щодо похибки в роботі лічильника в акті експертизи не зазначені, а саме: у відповідному розділі акту експертизи «Результати позачергової повірки», у відомостях щодо втрати тиску, похибки лічильника за об`ємної втрати міститься прочерк. Графи щодо герметичності та показів лічильника після повірки, не заповнено. Зазначення даних відомостей у акті експертизи є обов`язковим - тому Акт експертизи ЗВТ від 08.04.2021 року є недопустимим доказом та не може братись до уваги при прийнятті рішення. 18.05.2021 року на підставі акта про порушення від 02.04.2021 року щодо споживача [PERSON] за адресою: село Торчиновичі Старосамбірського району, було прийнято рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС, яким акт про порушення задоволено. Позивач вважає, що рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 18.05.2021 року, яким задоволено акт про порушення від 02.04.2021 року щодо споживача [PERSON] за адресою: село Торчиновичі Старосамбірського району та донараховано останньому об`єм газу, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки це рішення було прийнято на підставі акту експертизи ЗВТ, який є недопустимим доказом. За наведених обставин, Позивач просить визнати недійсним та скасувати рішення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 18 травня 2021 року викладено в протоколі №33/05-Н від 18.05.2021 року засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу ГРС вимог Кодексу), яким проведено дорахунок [PERSON] за адресою: село Торчиновичі Старосамбірського району вартості спожитого природного газу за період з 03.10.2020 року по 02.04.2021 року в обсязі 5 202,03 м3 на суму 45605,09 гривень. Заперечення Відповідача Відповідач проти позовних вимог заперечив, просив в задоволені позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування своєї позиції у справі Відповідача вказує, що [PERSON] є правонаступником [PERSON] . [PERSON] порушила умови договору - допустила несанкціонований відбір (крадіжку) природного газу. 01.04.2021 [PERSON] звернулася до АТ "Львівгаз" із заявою, про те, що її лічильник не працює, не обліковує газ. 02.04.2021 р. працівниками АТ "Львівгаз" було здійснено виїзд до споживача для огляду газоспоживаючого обладнання під час якого оглянуто газовий лічильник та виявлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу: заклинив обліковий механізм, потертості під таблом обліку, про що складено акту про порушення №377 на бланку 009100. Після складання акту про порушення була, ініційована перевірка несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника шляхом проведення експертизи газового лічильника споживача, про що складено протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, який підписано споживачем без жодних зауважень. 08.04.2021 р. в АТ "Львівгаз" проведена експертиза газового лічильника споживана, за результатами якої виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника газу), що належить споживачу, а саме: п.4 Цілісність лічильного механізму та корпусу: Пошкоджене захисне покриття під кришкою облікового механізму (знизу) Відламана привідна шестерня Z8. Газ проходить - облік не ведеться. Царапина в нижній частині кришки облікового механізму. Під час проведення експертизи проведена позачергова повірка лічильника газу за результатами якої лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, про що складено довідку про непридатність. За наведених обставин, Відповідач зазначає про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ Позивач у справі [PERSON] , є правонаступником своєї померлої матері [PERSON] , що не заперечується учасниками справи та додатково підтверджується ухвалою Старосамбірського районного суду Львівської області у справі №455/1133/21 (а.с. 9). 01.04.2021 [PERSON] звернулась до Самбірського відділення АТ «Львівгаз» із заявою про несправність лічильника, який не працює та не обліковує газ (а.с. 10). 02.04.2021 працівниками АТ «Львівгаз» за участю [PERSON] як споживача складено Акт про порушення №377 (бланк №009100) про виявлення на об`єкті житловий будинок за адресою: [ADDRESS] ) несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (заклинив обліковий механізм, потертості під табло обліку), лічильник направлено на експертизу, встановлено лічильник з підмінного фонду. Акт підписано споживачем [PERSON] без зауважень. Обставини демонтажу лічильника типу Самгаз №2336173 та направлення його на експертизу зафіксовані у протоколі №179 (бланк №0006379) від 02.04.2021 щодо направлення ЗВТ на експертизу (а.с. 11, 50). 08.04.2021 комісією в складі: начальника лабораторії з повірки лічильників газу [PERSON] інженерів з метрології [PERSON] та [PERSON] , працівника відділу інспектування [PERSON] та слюсара лабораторії з повірки лічильників газу [PERSON] складено акт №372 експертизи ЗВТ про виявлення втручання в роботу ЗВТ, а саме лічильника Самгаз №2336173, який було знято відповідно до протоколу №0006379 від 02.04.2021. Відповідно до вказаного акту, експертизою встановлено пошкодження захисного покриття під кришкою облікового механізму (знизу), відламана привідна шестерня Z8, газ проходить облік не ведеться, царапини в нижній частині кришки облікового механізму. Цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ не порушена, наявність сторонніх предметів у ЗВТ не виявлено (а.с. 16). 08.04.2021 працівником Центру стандартизації, метрології та сертифікації ДП «Львівстандартметрологія» [PERSON] складено довідку №35/04233 про непридатність лічильника газу Самгаз №2336173, оскільки такий не відповідає вимогам Р50-071-98 «Лічильники газу побутові методи та засоби повірки», у зв`язку з чим, що лічильний механізм не працює (а.с. 72). Свідок [PERSON] , інженер з метрології, який входив до складу комісії з експертизи ЗВТ, надав пояснення наступного змісту. 08.04.2021 року Свідок входив до складу комісії при проведенні експертизи газового лічильника Самгаз №2336173, який надійшов на експертизу відповідно до Акту про порушення. За наслідками проведення експертизи, комісією було виявлено пошкодження захисного покриття під кришкою облікового механізму (знизу), відламана привідна шестерня Z8, газ через лічильник проходив, а облік не вівся. Кришка облікового механізму у нижній частині була подряпана (декілька подряпин), що вказувало на обставини втручання у лічильник стороннім предметом з метою зупинки облікового механізму. В результаті дії стороннього предмету на обліковий механізм, привідна шестерня Z8 не витримала перевантаження і відломилась, а лічильник перестав обліковувати газ. Також, держповірником [PERSON] видано довідку про непридатність вказаного лічильника. Також Свідок повідомив, що кришка облікового механізму містила подряпини як зовні, так і з середини лічильника. Привідна шестерня Z8 теоретично могла зламатись у результаті зносу лічильника, однак оскільки згідно з паспортом лічильника, термін експлуатації лічильника становить не менше 20 років, та станом на 2021 цей термін не сплив, а також враховуючи наявність подряпин як всередині так і ззовні лічильника, комісія прийняла рішення про те, що було здійснено втручання в лічильник, і таке втручання призвело до зламу шестерні, а саме таке втручання безумовно призвело викривлення даних обліку газу, оскільки у такому випадку газ через лічильник проходив, однак не обліковувався. Сторонніх предметів всередині лічильника виявлено не було. Свідок вказав, що результати повірки лічильника в акті експертизи не зазначались, оскільки таку повірку не можливо було провести через те, що не працював обліковий механізм, про що в акті експертизи вказано посилання на нормативний документ Р50-071-98, та про що вказано в довідці Центру стандартизації, метрології та сертифікації. 18.05.2021 комісією ОГС АТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу ГРС вимог Кодексу за наслідками розгляду акту про порушення №009100 по споживачу [PERSON] за адресою: с. Торчиновичі прийнято рішення про проведення донарахунку вартості спожитого природного газу за період 03.10.2020 по 02.04.2021 в обсязі 5202,03 м.куб, на суму 45605,09 грн (а.с. 15). РЕЛЕВАНТНЕ ЗАКОНОДАВСТВО Порядок проведення експертизи ЗВТ Якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави (пункт 1 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС в редакції станом на 07.11.2020). Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі (пункт 4 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС в редакції станом на 07.11.2020). Результати огляду фіксуються в акті експертизи (пункт 8 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС в редакції станом на 07.11.2020). Відповідно до висновків експертизи проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом (пункт 4 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС в редакції станом на 07.11.2020). Порушення споживача, акт про порушення, донарахування об`ємів природного газу Норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах ІХ-Х цього Кодексу (пункт 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день складання Акту про порушення та прийняття Оспорюваного рішення Відповідача). До порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); (підпункт 3 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день складання Акту про порушення). У разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу (пункт 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день складання Акту про порушення). Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами (пункт 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день складання Акту про порушення). Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень (пункт 3 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день складання Акту про порушення). Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (пункт 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день складання Акту про порушення та прийняття Оспорюваного рішення Відповідача). За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення (пункт 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС в редакції чинній станом на день прийняття Оспорюваного рішення Відповідача). У разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення (пункт 1\~глави 3\~розділу ІХ\~Кодексу ГРС в редакції станом на 07.11.2020). На підставі акту про порушення від 02.04.2021 року та рішення комісії відповідача від 18.05.2021 року позивачу було здійснено та надано акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.05.2021 року, згідно якого розмір необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу за період із 03 жовтня 2020 року по 02 квітня 2021 року, опалювальна площа 102.4, кількість проживаючих 1 особа, становить 5 202,03 м3, а його вартість - 45 605,09 гривень (а.с. 12). Також позивачу було надано рахунок на оплату №61073219 від 24.05.2021 року на зазначену суму та повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання № 61073219 від 24.05.2021 року (а.с. 13,14). ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ, ВИСНОВКИ СУДУ Зі змісту досліджених судом доказів вбачається, що представниками Відповідача було дотримано вимоги законодавства при складанні Акту про порушення, ініціюванні експертизи щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, проведення такої експертизи та прийняття Оспорюваного рішення Відповідача. Виявлені при проведенні експертизи обставини пошкодження захисного покриття під кришкою облікового механізму, зокрема і в середині лічильника, відламана шестерня, подряпини в нижній частині кришки облікового механізму у їх сукупності, свідчать про наявність втручання зі сторони споживача у засіб обліку природного газу, що у свою чергу призвело до викривлення даних обліку. Посилання Позивача на обставини відсутності в акті експертизи №372 від 08.04.2021 відомостей щодо результатів позачергової повірки лічильника газу Самгаз №2336173 не вказують на недопустимість такого документу як доказу. Так, в ході судового розгляду встановлено, що повірка не була проведена через визнання лічильника газу непридатним, оскільки він не відповідає вимогам галузевого нормативного документу Р 50-071-98 «Метрологія. Лічильники газу побутові Методи та засоби повірки», що підтверджується довідкою Центру стандартизації, метрології та сертифікації ДП «Львівстандартметрологія» №35/04233 від 08.04.2021 (а.с. 72), про що міститься посилання в акті експертизи №372 від 08.04.2021 (а.с. 16). Посилання Позивача на те, що в акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та його вартості не вказано пункту, розділу та глави Кодексу ГРС на підставі якого проведено донарахування суд оцінює критично, оскільки Кодексом ГРС не вимагається вказання відповідного посилання у акті-розрахунку, при цьому суд звертає увагу на те, що в ході судового розгляду у запереченні на відповідь на відзив, представник Відповідача конкретизував, що оскільки було виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, при визначенні розміру донарахування об`єму природного газу у даному випадку були застосовані положення абзацу 3 пункту 8 розділу ІХ Кодексу ГРС, відповідно до яких, у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу процедура, передбачена абзацом другим цього пункту, не застосовується, а визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу та з урахуванням строку на його усунення. Посилання Позивача на те, що в акті експертизи №372 від 08.04.2021 вказано про «втручання в роботу ЗВТ», а такий термін в Кодексі ГРС не вживається, а натомість вживається термін «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ» суд до уваги прийняти не може, оскільки відповідно до положень пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС, в якому визначені терміни, що вживаються у названому Кодексі несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. При цьому, відповідно до пункту 5 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС, під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу. Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо. Відповідно до пункту 8 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС, результати огляду фіксуються в акті експертизи. За змістом наведених норм Кодексу ГРС, при проведенні експертизи ЗВТ, комісією здійснюється огляд лічильника газу (результати якого фіксуються в акті експертизи), а не оцінка виявлених в ході огляду обставин, зокрема, втручання в роботу лічильника з точки зору санкціонованості. ВИСНОВКИ СУДУ За наслідками судового розгляду справи, суд дійшов висновку про те, що Позивачем не було доведено обставин того, що комісією Відповідача при прийнятті Оспорюваного рішення були допущені порушення вимог чинного законодавства, які можна визнати достатніми для задоволення позовних вимог щодо визнання недійсним та скасування Оспорюваного рішення, у зв`язку з чим, правові підстави для задоволення позову - відсутні. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ Судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (частина 1 статі 133 Цивільного процесуального кодексу України). Судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог (частина 1 статті 141 Цивільного процесуального кодексу України). Оскільки судом прийнято рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Позивача, витрати по сплаті судового збору залишаються за останнім. РІШЕННЯ СУДУ

Outcome: dismissed