Jurisdiction: civil
Date: 2024-05-08 00:00:00

Заступника керівника Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області звернувся до суу з позовом, заявленим в інтересах держави Війтовецької селищної\~ради Хмельницької\~області,[PERSON] про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації всіх прав у реєстрі. В обґрунтування позову вказує, що розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 № 764/2010-р надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Бокиївської сільської ради. 14.09.2010 складено акт обстеження деградованих і малопродуктивних земель № 1 від 14.09.2010, відповідно до якого: «на основі аналізу ґрунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності і враховуючи низький економічний стан використання цих земель за останні 5 років комісія вважає за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Бокиївської сільської ради 20,10 га, в тому числі ріллі 20,10 га, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення безстроково». В подальшому вказаний проект погоджено висновком від 10.11.2010 № 04-4141/10 державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010. Вказаний проект землеустрою погоджено висновком № 04-4141/10 від 10.11.2010, виданим управління Держкомзему у Волочиському районі та висновком державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3357-СГ від 06.06.2018 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Війтовецькій селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1606,4020 га згідно додатку, у тому числі, земельну ділянку з кадастровим номером 6820980900:04:002:0012 площею 21,5422 га. Рішенням № 12-55/2020 від 18.02.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок Війтовецької селищної ради Хмельницької області за межами населеного пункту с. Бокиївка» здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6820980900:04:002:0012 площею 21,5422 га на земельні ділянки, в тому числі, на земельну ділянку з кадастром номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га. Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 26.02.2020 Війтовецькою селищною радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га. Рішенням сесії Війтовецької селищної ради № 82-1/2020 від 10.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» [PERSON] за межами населеного пункту с. Бокиївка» спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства передана у власність [PERSON] .. Разом з тим, [PERSON] право власності на спірку земельну ділянку не зареєстрував. Відповідно до інформації від 03.10.2022 сертифікованого інженера-землевпорядника ПП [PERSON] земельна ділянка з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га, яка призначені [PERSON] накладається на законсервовану земельну ділянку у співвідношенні 0,7426 га із 1,7426 га. Передача у власність вказаної вище земельної ділянки відбулась з порушенням вимог законодавства, оскільки, на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення та припиняється будь-яке господарське використання на визначений термін та залуження або заліснення. З огляду на викладене, рішення сесії Війтовецької селищної ради № 82-1/2020 від 10.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» [PERSON] за межами населеного пункту с. Бокиївка» підлягає визнання недійсним. Враховуючи, що законсервовану земельну ділянку протиправно поділено на окремі земельні ділянки, підлягає скасуванню в Державному земельному кадастрі державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га та право комунальної власності Війтовецької селищної ради на вказану вище земельну ділянку. Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. [PERSON] та представник Війтовецької селищної ради в судове засідання не зявилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності та визнання позовних вимог. [PERSON] просив покласти обов`язок сплати судового збору на Війтовецьку селищну раду внаслідок неправомірних дій якої і виник даний спір. Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків. Встановлено, що розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2010 року № 764/2010-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Волочиського району» вирішено надати дозвіл Державному підприємству «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на території Наркевицької селищної, Бокиївської, Чернявської, Писарівської, Криштопівської, Рябіївської,Ожиговецької, Тарнорудської, Федірківської, Заячиківської, Зеленівської, Трительницької, Поповецької, Полянської, Сарнівської, Копачівської, Завалійківської сільських рад Волочиського району Хмельницької області. Розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2010 № 766/2010-р «Про затвердження складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району» затверджено комісію з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району. Згідно акту від 14.09.2010 № 1 «Про обстеження деградованих і малопродуктивних земель» складений комісією, яка затверджена розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 № 766/2010-р, вирішено за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Бокиївської сільської ради 20,10 га, в тому числі, ріллі 20,10 га та здійснити їх консервацію шляхом заліснення. Згідно робочого проекту землеустрою щодо заліснення ділянок на території Бокиївської, Чернявської сільських рад, Наркевицької селищної ради, Криштопівської, Рябіївської, Ожиговецької, Тарнарудської, Федірківської, Зайчиківської, Зеленівської, Трительницької, Полянської, Копачівської, Завалійківської сільських ради винесено в натуру на місцевості земельну ділянку на території Бокиївської сільської ради площею 20,0982 га, яка підлягала консервації шляхом заліснення. Зазначений вище проект землеустрою отримав позитивний висновок державної експертизи від 24.11.2010 року № 834 з деякими зауваженнями, які усунуто. Розпорядженням Волочиської державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 № 106/2011-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району» затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району згідно додатку. Відповідно до додатку до вказаного розпорядження на території Бокиївської сільської ради консервовано 20,0982 га ріллі. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3357-СГ від 06.06.2018 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Війтовецькій селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1606,4020 га згідно додатку, у тому числі, земельну ділянку з кадастровим номером 6820980900:04:002:0012 площею 21,5422 га. Рішенням № 12-55/2020 від 18.02.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок Війтовецької селищної ради Хмельницької області за межами населеного пункту с. Бокиївка» здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6820980900:04:002:0012 площею 21,5422 га на земельні ділянки, в тому числі, на земельну ділянку з кадастром номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га. Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 26.02.2020 Війтовецькою селищною радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га. Рішенням сесії Війтовецької селищної ради № 82-1/2020 від 10.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» [PERSON] за межами населеного пункту с. Бокиївка» спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства передана у власність [PERSON] .. Разом з тим, [PERSON] право власності на спірку земельну ділянку не зареєстрував. ПП ЗЦ «Прометей» проведено встановлення схеми розміщення земельної ділянки з кадастром номером 6820980900:04:002:0021 по відношенню до земельної ділянки площею 20,0982 га, яка підлягає консервації на підставі проекту землеустрою. За наслідками проведених землевпорядних робіт встановлено накладення земельної ділянки з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 на земельну ділянку площею 20,0982 га з накладенням 0,7382 га з загальної площі 1,7426 га земельної ділянки. Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України охорона земель включає \~консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь. Згідно п. 14 абз. 2 ст. 1 Закону України «Про охорону земель» консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Відповідно до ч. 2 ст. 172 Земельного кодексу України консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації. Передача у власність і користування земель державної та комунальної власності, щодо яких прийнято рішення про їх консервацію, для цілей, не пов`язаних із такою консервацією, забороняється. Отже, в разі прийняття самого рішення відповідним органом про консервацію землі, передача таких земель у приватну власність заборонено Земельним кодексом України. Як встановлено під час судового розгляду, [PERSON] передано у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га за межами населених пунктів Бокиївської сільської ради, яка накладається на земельну ділянку площею 20,0982 га по якій прийнято рішення про консервацію шляхом заліснення в співвідношенні 0,7382 га з 1,7426 га, з грубим порушенням вимог Земельного кодексу України, який встановлює імперативну заборону на таку передачу. Щодо заявлених позовних вимог суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера Згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому\~пунктом 1\~частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому\~пунктом 1\~частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до\~пункту 1\~частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними. Відповідно до п. 20 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 26.04.2013 № 283 «Про затвердження порядку консервації земель» (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель. Таким чином, з врахуванням встановленої судом незаконності набуття [PERSON] у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6820980900:04:002:0021 площею 1,7426 га, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення сесії Війтовецької селищної ради № 82-1/2020 від 10.12.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» гр. [PERSON] за межами населеного пункту с. Бокиївка». Оскільки, передачі [PERSON] у власність спірної земельної ділянки передувало її формування шляхом поділу земельної ділянки з кадастром номером 6820980900:04:002:0012 площею 21,5422 зі зміною цільового призначення, що не допускалось діючим законодавством, то підлягає скасуванню державна реєстрація спірної земельної ділянки та право комунальної власності Війтовецької селищної ради на зазначену земельну ділянку. Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з наступного. Хмельницькою обласною прокуратурою сплачено судовий збір за подання даного позову на суму 9084 грн.. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Згідно з ч. 9 ст. 141 ЦПК України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору. За наслідками розгляду справи встановлено, що порушення вимог законодавства у зв`язку з чим виник даний спір, допущено виключно Війтовецької селищною радою, а отже суд вважає необхідним покласти всі витрати Хмельницької обласної прокуратури щодо сплаченого судового збору на Війтовецьку селищну раду, звільнивши [PERSON] від його сплати. Згідно ч. 6 ст. 141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Як зазначено в п. 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від оплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначене стосується й випадку, коли рішення ухвалено на користь позивача, а відповідач звільнений від сплати судового збору. Відповідно до ч. 1\~ст. 142 ЦПК України у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову Представник Війтовецької селищної ради позовні вимоги визнав повністю, а тому, Хмельницькій обласній прокуратурі підлягає компенсації за рахунок держави 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову. Таким чином, з Війтовецької селищної ради на користь Хмельницької обласної прокуратури підлягає стягнення 4542 грн., що становить 50 відсотків сплаченого судового збору під час подання позову, а інша частина в розмірі 4542 грн. компенсується за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Outcome: approved