Jurisdiction: civil
Date: 2024-04-03 00:00:00

29 серпня 2022 року позивач [PERSON] звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з позовом до міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У своїй позовній заяві [PERSON] вказав, що з 07 червня 2012 року він перебуває на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради. Наказом заступника начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради Аксьонової А.Е. № 51 від 29 липня 2022 року, за невиконання належним чином своїх функціональних обов`язків, не здійснення дієвого поточного та оперативного керівництва підприємством, що спричинило суттєві порушення в діяльності закладу за перевірений період (2021р. - червень 2022р.), йому було\~ оголошено догану. Підставою притягнення його до дисциплінарної відповідальності стали: Акт перевірки фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради за 2021 рік - червень 2022 року від 30.06.2022, №1 та акт фіксації відмови від надання письмових пояснень. Фактично він не відмовлявся надати пояснення голові комісії, а лише просив ознайомити його з усіма матеріалами перевірки та надати більше часу для підготування відповіді. Виконуючи вимоги членів комісії, він все ж таки надав таке пояснення, надіславши його електронною поштою на адресу заступника голови Дружківської міської військової адміністрації О.Пахомовій, але ще до цього його ознайомили з наказом про притягнення до дисциплінарній відповідальності. Тобто керівництво відділу охорони здоров`я взагалі письмове пояснення від нього не вимагало. Вважає, що заступник начальника відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради не мала законного підґрунтя до притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Описова частина вищевказаного наказу не містить визначення яких саме дисциплінарних проступків він вчинив, обмежившись лише загальним посиланням на перелік вимог, якими повинен керуватися в своїй роботі головний лікар. Будь-яких порушень трудової дисципліни з його боку не було, а оголошення догани не має законного підґрунтя і є наслідком неприязних стосунків, що склалися між ним та безпосереднім теперішнім керівництвом міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради. Підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення останнім трудової дисципліни. При цьому, закон вимагає, аби факт такого порушення належним чином був зафіксований та дотриманий порядок застосування дисциплінарних стягнень. Його обов`язки визначені посадовою інструкцією головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради, затвердженої начальником відділу охорони здоров`я від 04 березня 2019 року. Комунальне некомерційне\~підприємство «Центральна\~міська клінічна\~лікарня» Дружківської\~міської ради\~не утримується\~за рахунок\~коштів державного\~бюджету,\~а отримує\~кошти за\~надані населенню\~медичні послуги\~від результатів\~своєї діяльності\~за договором,\~укладеним з\~НСЗУ як\~замовником цих\~медичних послуг\~та здійснює\~за це\~оплату.\~Статус суб`єкта\~господарювання дозволяє\~лікарні самостійно\~розпоряджатися коштами,\~що отримані\~від НСЗУ\~та витрачати\~їх у\~відповідності до\~фінансового плану\~(що\~стосується акту\~перевірки). Інвентаризаційна відомість складається відповідно типової форми, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 17.06.2015 № 572 та не передбачає вказівки про стан основного засобу. Крім того, списання основних засобів лікарні проводиться згідно рішення сесії міської ради. Лікарнею неодноразово направлялися листи до МВОЗ на узгодження та прийняття відповідного рішення про списання, але відповіді не отримано. Ремонт гаражів, де знаходяться автомобілі, передбачений у комплексному проекті благоустрою лікарні, та з 2016 року не проводиться через відсутність фінансування з бюджету. Перевіркою не прийняти до уваги акти про виходу зі строю автомобілів на початок війни та у травні 2022 року, які підписані водієм, що відповідає за технічний стан. Висновок про наявність виправлень у подорожних листах у лютому 2021 року не відповідає дійсності, виправлення відсутні. До перевірки були прийняти подорожні листи за червень 2022 року, але через те, що місяць не закінчився (перевірка розпочалася 21.06.2022 року), у бухгалтерському обліку даний звіт не відображено і тому документи з виправленнями підлягали поверненню матеріальним особам. Акт зняття показників спідометрів в ході перевірки не складався. Внаслідок значної зношеності автомобілів спідометри знаходяться в неробочому стані, про що своєчасно складені відповідні акти. Наказ від 31.03.2017 №113 про дозвіл на списання палива за таблицею відстаней, яка затверджена 03.03.2012 р. головним лікарем [PERSON] та головним понадштатним спеціалістом по ІТВ [PERSON] , був наданий комісії в ході перевірки. Усі поїздки, що вказані у подорожних листах, відповідають господарської та медичної діяльності лікарні. До того ж, в акті взагалі не вказано який законодавчій документ порушено при списанні бензину. 21.06.2022 року працівник установи бухгалтер по обліку [PERSON] в телефонному режимі повідомила про евакуацію у більш безпечніше місце проживання через воєнний стан, а потім за її бажанням була переведена на 0,5 ставки дистанційної роботи з 22.06.2022 року. Наказ №184 від 22.06.2022 виданий на підставі особистої заяви [PERSON] . Відповідні зміни в табель обліку робочого часу були внесені одразу. В наказі про запровадження дистанційної роботи визначені зобов`язання працівника по взаємодії з лікарнею через електрону пошту. Голова профспілкового комітету лікарні обрана на зборах трудового колективу, про що складено протокол. По факту відсутності ноутбука «Lenovo» до перевірки був наданий наказ про дистанційну роботу працівника в умовах воєнного стану та акт внутрішнього переміщення, складений 25.02.2022. Передача проводилася безпосередньо від одної матеріальної особи до іншої, тому зразки підписів не звірялися. До [INFO] передано лист про стан роботи підприємства та облікову кількість працівників станом на 20.06.2022 р. Облік військовозобов`язаних та призовників ведеться на підприємстві у повному обсязі. Зауваження та претензії з боку [INFO] протягом всього періоду роботи відсутні. Підставою для заповнення табелю є присутність працівника на роботі. Журнал допуску до роботи є обліком виключно медичного спостереження та в березні 2022 року, в умовах воєнного стану та нестачі медичних кадрів, не завжди заповнюється. Усі працівники, що після повернення на роботу після відсутності з нез`ясованих причин, надали пояснення причини їх відсутності, перевірці ці пояснення були показані, зауважень в ході перевірки не виникало. Розірвання договору з аптекою про відшкодування вартості лікарських засобів було неможливо, тому що директорка через воєнній стан знаходиться за межами області, у неї відсутня печатка та не має можливості відправити додаткову угоду на розірвання. Лікарські засоби хворим надавалися через гуманітарну допомогу, яка є достатньою, зауваження відсутні. Орендарю КНП «ОКШВД» відповідно до договору оренди було направлено договір на відшкодування комунальних послуг, але диспансер його не повернув, а оплату проводив згідно наданих лікарнею рахунків. Дебіторська заборгованість КНП «ОКШВД» рахується в бухгалтерському обліку лікарні. Неодноразово на адресу диспансеру юристом лікарні направлялися листи з вимогами дотримання законодавства. Останній лист направлено 17.02.2022, відповідь не отримано. Наказ про дозвіл на списання палива, інформація щодо сум витрат на ремонт автомобілів, наказ на делегування [PERSON] повноважень у якості механіка, звіти про використання коштів НСЗУ, накази про запровадження дистанційної роботи, протокол збору трудового колективу, інформація щодо уповноваженої особи з питань запобігання корупції, документів з закупівель за рахунок НСЗУ, комісією не вимагалися. Крім того, в ході перевірки зроблені суб`єктивні виводи стосовно спотворення даних бухгалтерського обліку, які не підтверджені документально. Також, інформація про дату розірвання шлюбу є персональними даними особи та надається за згодою. Висновок про неадекватність особи може надати тільки спеціаліст з відповідною освітою. Сумнів визиває законність організації перевірки та її проведення в цілому, бо на час її початку міська військова адміністрація не мала повноважень надавати такі розпорядження. Просить визнати незаконним та скасувати наказ заступника начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради Аксьонової А.Е. № 51 від 29 липня 2022 року щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Стягнути на його користь судовий збір у розмірі 992,40 грн. та витрати на правову допомогу у розмірі 10000 грн. Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 02 вересня 2022 року (ЄУН 229/1438/22, провадження № 2/229/705/2022) позов позивача [PERSON] було прийнято до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами позовного провадження у спрощеному порядку, встановлено строк відповідачу для надіслання (надання) до суду відзиву на позовну заяву і всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову. Судове засідання призначено на 30 вересня 2022 року 08:30 (т.1 а.с.36). 14 жовтня 2022 року до суду надійшов відзив представника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради на позовну заяву [PERSON] про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, в якому зазначено, що позивач визначив відповідачем міський відділ охорони здоров`я Дружківської міської ради, але справа стосується публічно-правового спору. Тому відповідно до ст. 4, 19 КАС, справа належить до юрисдикції адміністративних судів. Позивач перебуває на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства 'Центральна міська клінічна лікарня Дружківської міської ради, тому е посадовою особою місцевого самоврядування, а саме особою, яка працює в органах місцевого самоврядування, мас відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету, а визначений Позивачем Відповідач є виконавчим органом Дружківської міської ради, який є органом місцевого самоврядування. Враховуючи ваше зазначене, справа про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності за позовом [PERSON] не належить до юрисдикції загальних судів і повинна розглядатися в відповідному окружному адміністративному суду, а саме в Донецькому окружному адміністративному суді. На виконання розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області було проведено позапланову перевірку фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради, (далі Установа) за 2021 рік - червень 2022 року. Перевірка проведена з 20.06.2022 по 30.06.2022 відповідно до питань програми, з відома керівника установи [PERSON] . Акт про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради за 2021- червень 2022 року було складено 30.06.2022 р. (далі - Акт). На підставі зазначеного Акту був винесений Наказ відділу охорони здоров`я № 51 від 29.07.2022р. Позивач має хибне уявлення щодо правомочності підпису Наказу заступником начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради, а саме [PERSON] , з наступних підстав: Розпорядженням начальника міської військової адміністрації № 56 від 28.06.2022 'Про призначення [PERSON] " [PERSON] було призначено на посаду заступника начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради з 29 червня 2022 року. 29.06.2022р. Розпорядженням начальника міської військової адміністрації № 58 Про покладання виконання обов`язків начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради було покладено виконання обов`язків начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради на період до призначення начальника на заступника начальника міського відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради на [PERSON] . Таким чином, враховуючи вище зазначене, [PERSON] . Має право підпису всіх документів, які відносяться до компетенції відділу охорони здоров`я Дружківської міської ради. Таким чином, міський відділ охорони здоров`я, аналізуючи норми чинного законодавства та

Outcome: approved