Jurisdiction: civil
Date: 2024-04-11 00:00:00

До Херсонського міського суду Херсонської області із позовною заявою звернулась [PERSON] , в якій просить поновити їй строк звернення до суду із позовною заявою про поновлення на роботі; скасувати наказ Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К «Про призупинення дії трудових відносин» в частині призупинення трудових відносин з [PERSON] ; скасувати наказ Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 30.12.2022 за № 21-К «Про внесення доповнень та роз`яснень до наказу Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К « Про призупинення дії трудових відносин» в частині призупинення трудових відносин з [PERSON] ; стягнути з Управління освіти Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 02146713) на користь [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.01.2023 в розмірі 67000 грн; стягнути з Управління освіти Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 02146713) на користь [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) заробітну плату в розмірі 33500 (тридцять три тисячі п`ятсот) грн. ; стягнути з Управління освіти Херсонської міської ради (код\~ЄДРПОУ 02146713) на користь [PERSON] (РНОКПП\~ [NUMBER] )\~ витрати\~на правничу\~допомогу адвоката,\~що визначені\~в заяві\~про розподіл\~витрат на\~правничу допомогу\~адвоката;стягнути з Управління освіти Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 02146713) на користь [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) заробітну плату за один місяць. Вказала,\~що позивач\~до повномасштабного\~вторгнення російської\~федерації в\~Україну працювала\~вихователем вХерсонському\~ясла-садку\~№ 57\~Херсонської міської\~ради. В період окупації міста Херсона виконувала свої обов`язки відповідно до посадової інструкції. З серпня 2022 року по 29 грудня 2022 року не отримувала заробітної плати. 29.09.2023 представник позивача адвокат Біла Тетяна електронною поштою, отримала наказ Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К «Про призупинення дії трудових відносин» та наказ Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 30.12.2022 за № 21-К «Про внесення доповнень та роз`яснень до наказу Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К « Про призупинення дії трудових відносин», що підписаний виконуючою обов`язки директора закладу [PERSON] . Наказом Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К «Про призупинення дії трудових відносин», між Херсонським ясла-садком № 57 Херсонської міської ради та позивачкою призупиненні трудові відносини з 29 грудня 2022 року до прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору, у зв`язку зі здійснення пропаганди у закладі освіти з метою сприяння здійсненню збройної агресії проти України, відкритим схилянням працівників закладу до роботи на окупаційну владу, встановленню та підтриманню окупаційного режиму. Наказом від 30.12.2022 за № 21-К «Про внесення доповнень та роз`яснень до наказу Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К « Про призупинення дії трудових відносин», внесено доповнення щодо підстав призупинення трудових відносин та доповнено підставою : « У зв`язку із тимчасовою відсутністю можливості Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради забезпечувати деяких працівників роботою і тимчасове припинення ними виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки , передбачені трудовим договором». Позивачка вважає вказані накази Херсонського ясла-садку\~№ 57\~Херсонської міської\~ради в частині призупинення трудових відносин із нею незаконними, оскільки вона не здійснювала пропаганди у закладі освіти з метою сприяння здійсненню збройної агресії проти України, відкритого схиляння працівників закладу до роботи на окупаційну владу, встановленню та підтриманню окупаційного режиму та не надано доказів неможливості забезпечення її роботою за укладеним трудовим договором. Не погодившись із позовними вимогами позивача представник відповідача Управління освіти Херсонської міської ради подала до суду відзив на позовну заяву, де зазначила таке. Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, станом на сьогодні на території України введено воєнний стан починаючи із 05 години 30 хвилини 24 лютого 2022 року. Відповідно до статті 1 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» цей Закон визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Крім того, частина 1 статті 23 Закону України «Про освіту» (далі - Закон) передбачає, що держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово -господарську та іншу діяльність закладу освіти. Відповідно до частини 3 статті 25 Закону Засновник або уповноважена ним особа не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами. 29.12.2022 керівником Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради на підставі статті 13 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» видано наказ № 2-к Про призупинення дії трудових відносин з Позивачем. 30.12.2022 керівником Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради видано наказ № 21-к Про внесення доповнень та роз`яснень до наказу від 29.12.2022 № 2-к Про призупинення дії трудових відносин, з метою уточнення у прембулі наказу підстави звільнення, а саме: «у зв`язку з тимчасовою відсутністю можливості Херсонського ясел-садка № 57 Херсонської міської ради забезпечувати деяких працівників роботою і тимчасове припинення ними виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором». Тобто підставою призупинення стало саме неможливість роботодавця надати роботу, а працівника її виконувати. Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором. Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин. Щодо вимоги про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час вимушеного прогулу представник відповідача вказала, що відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам за час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює збройну агресію проти України. Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 02.11.2022 відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити у порядку спрощеного позовного провадження. Позивачка [PERSON] та її представник [PERSON] у судовому засіданні позовну заяву підтримали з підстав, які наведені у ній та просили задовольнити. Представник відповідача Херсонського ясла-садка\~№57\~Херсонської міської\~ради Л.Галка у судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі. Представник відповідача Управління освіти\~Херсонської міської\~ради Петриченко Ю.В. у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві. Заслухавши пояснення позивачки, її представника, представника Управління освіти Херсонської міської ради, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного. [PERSON] перебуває у трудових відносинах із Херсонським ясла-садком\~№ 57\~Херсонської міської\~ради займаючи посаду вихователя. Зазначені обставини не заперечувались сторонами. Наказом Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К «Про призупинення дії трудових відносин», між Херсонським ясла-садком № 57 Херсонської міської ради та позивачкою призупиненні трудові відносини з 29 грудня 2022 року до прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору, у зв`язку зі здійснення пропаганди у закладі освіти з метою сприяння здійсненню збройної агресії проти України, відкритим схилянням працівників закладу до роботи на окупаційну владу, встановленню та підтриманню окупаційного режиму. Наказом від 30.12.2022 за № 21-К «Про внесення доповнень та роз`яснень до наказу Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К « Про призупинення дії трудових відносин», внесено доповнення та роз`яснення до наказу, а саме викладено в такій редакції: « У зв`язку із тимчасовою відсутністю можливості Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради забезпечувати деяких працівників роботою і тимчасове припинення ними виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки , передбачені трудовим договором призупинити дію трудових відносин без збереження заробітної плати з 30.12.2022 до закінчення періоду дії воєнного стану з вихователем [PERSON] ». Згідно листа в.о. директора Херсонського ясла-садку\~№ 57\~Херсонської міської\~ради Лариси\~Галки №\~28\~від 26.09.2023\~та листа\~начальника Управління освіти Херсонської міської ради Наталії Журченко №01-38/53 від 26.09.2023, які були надані у відповідь на адвокатський запит представника позивачки, [PERSON] вихователь Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради з 01 серпня 2022 року фактично припинила виконання своїх посадових обов`язків, зв`язок з нею був відсутній, доступу до приміщення ясел-садку не було через захоплення будівлі державою агресором та розміщення там їх військових. У закладі освіти проходив освітній процес за російськими програмами.До СБУ подана заява щодо перевірки на наявність фактів колаборації працівників вказаного закладу, в тому числі [PERSON] . В табелях обліку робочого часу відсутність [PERSON] позначено кодом «НО» (нез`ясовані обставини). З [PERSON] призупинено трудові відносини на підставі ст.13 Закону України « Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у зв`язку з неможливістю обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором . Разом з листом №01-38/53 від 26.09.2023, Управлінням освіти Херсонської міської ради надано представнику позивачки копії оскаржуваних наказів. Оскаржувані накази є незаконними з огляду на наступне. Так, причиною для призупинення з позивачкою трудових відносин у наказі від 29.12.2022\~за №\~2\~-К визначено: «у зв`язку зі здійснення пропаганди у закладі освіти з метою сприяння здійсненню збройної агресії проти України, відкритим схилянням працівників закладу до роботи на окупаційну владу, встановленню та підтриманню окупаційного режиму». Зазначена вище підстава є неприйнятною та такою, що порушує презумпцію невинуватості, а тому є незаконною, оскільки таке формулювання фактично є звинуваченням позивачки у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3\~статті 111-1 Кримінального кодексу України, диспозиція якої визначає протиправні дії громадянина України, а саме здійснення пропаганди у закладах освіти незалежно від типів та форм власності з метою сприяння здійсненню збройної агресії проти України, встановленню та утвердженню тимчасової окупації частини території України, уникненню відповідальності за здійснення державою-агресором збройної агресії проти України, а також дії громадян України, спрямовані на впровадження стандартів освіти держави-агресора у закладах освіти. Частиною 1\~статті 62 Конституції України\~визначено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Зазначених у частині 3\~статті 111-1 КК України\~дій позивачка не вчиняла, що підтверджується відсутністю відносно неї будь-яких кримінальних проваджень та обвинувального вироку суду. Під час окупації позивач вирішила залишитись у місті Херсоні. За твердженнями позивачки, які не спростовані відповідачами, Управління освіти Херсонської міської ради, ані будь-який уповноважений орган влади не дали працівникам закладів освіти жодних чітких вказівок або рекомендацій, як діяти у випадку погроз працівникам з боку окупаційної влади, не визначили порядок дій щодо охорони майна закладу, дій у випадку загрози знищення та/або крадіжці цього майна. Відповідачами не надано до суду жодного доказу, що позивачка здійснювала пропаганду у закладі освіти з метою сприяння здійсненню збройної агресії проти України, встановленню та підтриманню окупаційного режиму, відкрито схиляла працівників закладу до роботи на окупаційну владу. Крім того, представник Управління освіти Херсонської міської ради, як у відзиві на позов, так і у судовому засіданні вказала, що з позивачкою були призупинені трудові відносини з іншої підстави, про яку зазначено в наказі від 30.12.2022 за № 21-К «Про внесення доповнень та роз`яснень до наказу Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради від 29.12.2022 за № 2 -К « Про призупинення дії трудових відносин». Як видно зі змісту оскаржуваного наказу від 29.12.2022\~за №\~2\~-К фактично виконуюча обов`язки закладу приймаючи рішення про призупинення трудових відносин керувалася листом Міністерства освіти і науки України №1/9807-22 від 26.08.2022 року, яким рекомендовано призупиняти дію трудового договору з педагогічними працівниками, з якими повністю відсутній зв`язок або є обґрунтована підозра щодо їх співпраці з окупантами, відповідно до\~статті 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» Суд виходить з того, що листи або будь-які роз`яснення Міністерств або відомств не є нормативно-правовими актами та необов`язкові до виконання будь-якими юридичними або фізичними особами, зокрема при вирішенні питання щодо спірних трудових відносин. Відповідно до частин першої та другої статті статті\~13\~Закону України\~«Про організацію\~трудових відносин\~в умовах\~воєнного стану» призупинення\~дії трудового\~договору -\~це тимчасове\~припинення роботодавцем\~забезпечення працівника\~роботою і\~тимчасове припинення\~працівником виконання\~роботи за\~укладеним трудовим\~договором у\~зв`язку із\~збройною агресією\~проти України,\~що виключає\~можливість обох\~сторін трудових\~відносин виконувати\~обов`язки,\~передбачені трудовим\~договором. Призупинення\~дії трудового\~договору може\~здійснюватися за\~ініціативи однієї\~із сторін\~на строк\~не більше\~ніж період\~дії воєнного\~стану.\~У разі\~прийняття рішення\~про скасування\~призупинення дії\~трудового договору\~до припинення\~або скасування\~воєнного стану\~роботодавець повинен\~за 10\~календарних днів\~до відновлення\~дії трудового\~договору повідомити\~працівника про\~необхідність стати\~до роботи. Призупинення\~дії трудового\~договору не\~тягне за\~собою припинення\~трудових відносин. Призупинення дії трудового договору не може бути прихованим покаранням. Призупинення дії трудового договору оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця, в якому, зокрема, зазначається інформація про причини призупинення, у тому числі про неможливість обох сторін виконувати свої обов`язки та спосіб обміну інформацією, строк призупинення дії трудового договору, кількість, категорії і прізвища, ім`я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) відповідних працівників, умови відновлення дії трудового договору. В порушення зазначених вище вимог закону оскаржувані накази не містять умови відновлення дії трудового договору, що свідчить про їх незаконність. Відповідно до частини 1\~статті 81 ЦПК України\~кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Так, в обгрунтування законності наказу від 30.12.2022 за № 21-К про призупинення дії трудових відносин з позивачкою, відповідачами не надано суду доказів існування обставин , що виключають можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором, як це передбачено ст.13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». Представником Управління освіти Херсонської міської ради надано до суду наказ в.о. директора Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради Лариси Галки № 5 від 24.11.2022, яким у зв`язку із зменшенням кількості дітей з 01.12.2022 змінено мережу груп по закладу, скорочено групу середнього дошкільного віку , вихователі [PERSON] , [PERSON] . Водночас суду не надано доказів неможливості забезпечення [PERSON] роботою за укладеним трудовим договором. За таких обставин, у виконуючої обов`язки директора Херсонського ясла-садку\~№ 57\~Херсонської міської\~ради Лариси\~Галки були відсутні підстави для призупинення із позивачкою трудових відносин, а тому оскаржувані накази слід скасувати. Відповідно до\~статті 43Конституції України\~кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Відповідно до\~статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»\~заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором; роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. За приписами\~статті 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Судом встановлено, що у період з серпня по грудень 2022 року, та у період з 30.12.2022 року, коли дія трудового договору була призупинена, [PERSON] не отримувала заробітної плати. Оскільки на момент звернення позивачки до суду законодавством не було передбачено іншого способу захисту її порушених прав у випадку незаконного призупинення дії трудового договору з нею, з метою відновлення порушеного права позивачки підлягає застосуванню ефективний спосіб захисту порушеного права за аналогією із нормами\~статті 235 КЗпП. Правила обрахунку середнього заробітку визначені\~Постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати». Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати\~якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього - п`ятого пункту 4 цього Порядку. Із довідки Управління освіти Херсонської міської ради від 26.09.2023 року за № 399/08-11вбачається,що розрахунковий період 4 місяці, що передує місяцю призупиненню трудових відносин відсутній. Таким чином,\~для розрахунку середнього заробітку мають застосовуватися положення абзаців третього-п`ятого пункту 4 цього Порядку, відповідно до яких якщо в розрахунковому періоді у працівника не було заробітної плати,розрахунки проводяться з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного)окладу. Якщо розмір посадового окладу є меншим від передбаченого законодавством розміру мінімальної заробітної плати, середня заробітна плата розраховується з установленого розміру мінімальної заробітної плати на час розрахунку. У разі укладення трудового договору на умовах неповного робочого часу, розрахунок проводиться з розміру мінімальної заробітної плати,обчисленого пропорційно до умов укладеного трудового договору. Якщо розрахунок середньої заробітної плати обчислюється виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, то її нарахування здійснюється шляхом множення посадового окладу чи мінімальної заробітної плати на кількість місяців розрахункового періоду. Відповідно до\~статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»\~мінімальну заробітну плату встановлено в розмірі 6700,00 грн. Заробітна плата [PERSON] не виплачувалась з серпня 2022 року по 30 грудня 2022 року, що підтверджується довідкою Управління освіти Херсонської міської ради від 26.09.2023 року за № 399/08-11 та не заперечується сторонами. Таким чином, до стягнення підлягає заборгованість по заробітній платі в розмірі 33500 грн. (6700 грн. *5 міс). Надані представником Управління освіти Херсонської міської ради акти Херсонського ясла-садку\~№ 57\~Херсонської міської\~ради про відсутність зв`язку із позивачкою з 01 серпня 2022 року по 23 грудня 2022 року, табелі використання робочого часу Херсонського ясла-садку № 57 Херсонської міської ради з серпня по грудень 2022 року, відповідно до яких відсутність [PERSON] на робочому місці позначено кодом «НО» (нез`ясовані обставини), суд до уваги не приймає, так як відповідачами не підтверджено належними та допустимими доказами обставини складання цих актів\~та табелювання працівників. За наведених обставин, суд приходить до висновку і про необхідність стягнення на користь позивачки середнього заробітку не виплаченого внаслідок призупинення дії трудового договору за період із з 01.01.2023\~по 31.12.2023\~в розмірі\~80400\~грн. (6700 грн. *12 міс.). Задовольняючи позов в частині стягнення заборгованості по заробітній платі та часу вимушеного прогулу, суд погоджується з доводами позивачки про те, що стягнення заробітної плати, як ефективного способу захисту трудових прав позивачки, необхідно здійснити з Управління освіти Херсонської міської ради, як розпорядника бюджетних коштів та одержувача бюджетних коштів, інформація про якого міститься на офіційному сайті Державної казначейської служби України під номером 55955. Позивачка просила поновити їй строк звернення до суду, посилаючись на поважність причин його пропуску. Згідно частини\~першої \~статті 23\~КЗпП\~України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених\~частиною другою\~цієї статті. Відповідно до частини другої цієї статті із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116). Як видно з матеріалів справи позивачка дізналася про існування оскаржуваних наказів з листа начальника Управління освіти Херсонської міської ради Наталії Журченко №01-38/53 від 26.09.2023, який було надано у відповідь на адвокатський запит представника позивачки, а звернулася до суду про вирішення трудового спору в межах тримісячного строку - 30.10.2023, отже строк звернення до суду позивачкою не пропущений . Відповідно до п. 2 ч. 1\~ст 430 ЦПК України\~суд допускає негайне виконання рішень у справах про присудження працівникові виплати заробітної плати, але не більше ніж за один місяць. Оскільки позовні вимоги задоволені, то відповідно до\~ст. 141 ЦПК України\~суд має стягнути судовий збір з відповідача Управління освіти Херсонської міської ради на користь держави в розмірі 2147,20\~грн. грн.

Outcome: approved