Jurisdiction: civil
Date: 2024-04-17 00:00:00

В липні 2019 року, Заступник військового прокурора Військової прокуратури Південного регіону України (наразі Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону), діючи в інтересах держави в особі Кабінету міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (наразі Одеське квартирно-експлуатаційне управління), звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з позовною заявою до відповідачів Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (наразі Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області), громадянина [PERSON] , про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, та витребування земельної ділянки. В обґрунтування вимог, позивач зазначав про те, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею 1986 року, серії Б №032344, Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району, виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області надано в постійне та безоплатне користування земельну ділянку, загальною площею 586,5 га, до складу якої увійшла земельна ділянка військового містечка Іллічівськ 1 (2) площею 296, 8 га, розташованого на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського Одеської області. Частина вказаної земельної ділянки військового містечка площею 7,7330 га, за адресою: [ADDRESS] , на якій розміщено будівлі та споруди бази відпочинку «Авіаремонтник», перебуває на обліку в КЕВ м. Одеса. Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.02.2005, будівлі та споруди БВ «Авіаремонтник» на праві державної власності належать державному підприємству Міністерства оборони України «Одеське авіаційно-ремонтне підприємство „Одесавіаремсервіс"». 17.07.2007 Молодіжненська сільська рада прийняла рішення №774-V «Про вилучення із земель Міністерства оборони України КЕВ м. Одеси, земельної ділянки, загальною площею 7,7330 га, та зарахування цієї земельної ділянки - до земель запасу Молодіжненської сільської ради, в межах с. Молодіжного» (далі - рішення N? 774-V) з порушенням вимог закону, а саме без отримання від власника земель оборони - Кабінету міністрів України згоди на припинення права постійного користування земельноюділянкою військового містечка Іллічівськ 1 (2). Вважаючи таке рішення протиправним, прокурор звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення, та зобов?язання повернути земельну ділянку. Рішенням Господарського суду Одеської області у справі №916/1900/16 від 15.02.2017 року, яке залишено в силі Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.07.2022 року позов задоволено, визнано незаконним та скасовано Рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської\~області від 17.07.2007р. №774-V „Про вилучення із земель Міністерства оборони України КЕВ м. Одеси земельної ділянки, загальною площею 7.7330 га, та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради в межах с. Молодіжного». Зобов`язано Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району Одеської області повернути державі в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси шляхом складання Акту прийому-передачі земельну ділянку загальною площею 6,2930га, вилучену Рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської\~області від 17.07.2007р. №774-V. Як зазначав прокурор, на виконання вказаного рішення суду, земельна ділянка площею 6,2930 га., фактично була повернута Міністерству оборони України, втім решта ділянки, загальною площею 1,44 га., не повернута, оскільки перебуває у власності 72 фізичних осіб. 13.03.2012 року Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області громадянину [PERSON] було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0200 га, кадастровий номер 5123782000:02:004:4002, яка розташована за адресою: [ADDRESS] . Враховуючи наведене, позивач просить суд визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯЛ №732464, площею 0,0200 га., кадастровий №5123782000:02:004:4002, виданий на ім? [PERSON] на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 30.05.2011 року №284-VI, та витребувати у [PERSON] на користь держави в особі Міністерства оборони України вказану земельну ділянку. В судове засідання з?явився представник позивача, який позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. Представник Кабінету міністрів України в судове засідання з?явився, позовні вимоги прокурора підтримав, та просив їх задовольнити. Представник Одеського квартирно-експлуатаційного управління в судове засідання з?явився, позов підтримав в повному обсязі. Представник Великодолинської селищної ради у судове засідання не з?явився, повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив, надав суду відзив, в якому не погодився з позовними вимогами та просив у позові відмовити. Представник Міністерства оборони в судове засідання з`явився, позов прокурора підтримав, та надав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив про те, що вимоги прокурора є обґрунтованими, земельна ділянка, яка передана [PERSON] у власність повинна бути витребувана на користь держави. В судове засідання з?явився представник відповідача [PERSON] адвокат Бойко Н.І., яка заперечувала проти задоволення позовних вимог прокурора, та просила в позові відмовити. До суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача [PERSON] , відповідно до якого, адвокат зазначає, що [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,0200 га, яка розташована за адресою [ADDRESS] . Право власності на вказану земельну ділянку [PERSON] в добросовісному порядку набув на підставі виданого Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області Державного акту серії ЯЛ №732464 від 13.03.2012 року. Спірний державний акт було видано сільською радою на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №284-VI від 30.05.2011 року. Вказаним рішенням було затверджено проект землеустрою, передано громадянам України, членам ОК «ДТ «Авіаремонтник», безоплатно у власність земельні ділянки загальною площею 1,2200 га, та видано цим громадянам відповідні державні акти на право власності. Тобто, як вказує відповідач, з 13.03.2012 року, [PERSON] , набувши в добросовісному порядку земельну ділянку площею 0,0200 га, використовував її за власним розсудом в межах цільового призначення, та користується нею по сьогодні. Відповідач зазначає, що він на протязі 10 років мирно володіє та розпоряджається майном, набутим в добросовісному порядку, та отримував у власність спірну ділянку без наявності будь-яких перепон, як законодавчих, так і документальних. Відповідач також зазначає, що під час та після отримання ділянки у власність не знав та не міг знати про незаконність прийнятих Молодіжненською сільською радою будь-яких рішень відносно даної земельної ділянки. Тим більше, що рішення сільської ради №774-V від 17.07.2007 року та №284-VI від 30.05.2011 року були чинними як на момент отримання Державного акту, так і на протязі більше 6 років, і ніким не оскаржувались. Крім того, відповідач зазначає, що на вказаній земельній ділянці зведено конструктивні елементи та споруди, а саме, відповідно до висновку експерта №242/23 від 07.11.20223 року, на земельній ділянці проведено наступні роботи: розчистка схилу від грунту та планування ділянки; закладання залізобетонного свайного фундаменту; проведена каналізаційна та водопровідна мережі. Загальна вартість робіт складає 323\~651 грн. Вказані споруди є власністю відповідача та не відокремлюються від земельної ділянки, на які вони розташовані. У випадку витребування спірної земельної ділянки на користь держави, його фактично буде позбавлено прав не тільки на ділянку, але й на розташовані на ній конструктивні елементи та споруди, що завдасть відповідачу матеріальної шкоди у великому розмірі. Отже, представник відповідача [PERSON] , заперечуючи проти задоволення позову зазначає, що у даному випадку відбувається непропорційне втручання у право [PERSON] на мирне володіння майном. Задоволення вимог позивача, на думку адвоката призведене до безпідставного порушення прав [PERSON] , та призведе до втручання держави у мирне володіння [PERSON] своїм майном за помилки та недбалість, які допущені органом державної влади, а саме Молодіжненською сільською радою, відповідальність за що не може бути покладена на відповідача, який діяв добросовісно, правомірно очікував та розраховував на певний стан речей, результат та майбутнє. Представник відповідача також звертала увагу суду на те, що жодна з посадових осіб державних органів або органу місцевого самоврядування не притягнуті до відповідальності за незаконні дії, які фактично стали причиною спору. Дослідивши обставини справи, перевіривши наявні в справі докази та заслухавши думки та пояснення присутніх в судовому засіданні учасників справи, судом встановлено наступне. Державним актом на право користування землею серії Б№032344 від 1986 року Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району, правонаступником якої є КЕВ м. Одеси а наразі - Одеське квартирно-експлуатаційне управління в користування для державних потреб було відведено земельну ділянку площею 586,5 га в межах згідно з планом землекористування. 17.07.2007 року Молодіжненською сільрадою було прийнято рішення №774-V "Про вилучення із земель Міністерства оборони України КЕВ м. Одеси земельної ділянки, загальною площею 7,7330 га та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільради в межах с. Молодіжного". Зазначеним рішенням Молодіжненська сільрада вирішила: а) вилучити із земель Міністерства оборони України (КЕВ міста Одеси) земельну ділянку загальною площею 7,7330 га, яка використовується КЕЧ Одеського району з 1986 року на підставі Державного акта на право постійного користування землею № Р-6-86 1986 року (Б № 032344) та зарахувати її до земель запасу Молодіжненської сільради, загальною площею 7,7330 га, в тому числі: земельну ділянку площею 7,7330 га території земель рекреаційного призначення (в межах с. Молодіжного); б) зобов`язати КЕВ міста Одеси: -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~оформити акт прийому-передачі земельної ділянки в землі запасу Молодіжненської сільської ради, -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~надати Державний акт на право постійного користування земельної ділянки №\~\~ Р-6-86 від 1986 року (Б №032344) в Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів для внесення до нього змін відповідно до цього рішення.\~ На виконання цього рішення комісією у складі начальника КЕВ м. Одеси Яковенко М.А., землевпорядника Молодіжненської сільської ради Якуніної О.В. та директора ДП ОАРП «Одесавіаремсервіс» [PERSON] було складено акт прийому-передачі ділянки із земель Міністерства оборони України в землі запасу Молодіжненської сільської ради. Вказаний Акт був затверджений 06.08.2007р. заступником командувача Південого ОК з будівництва [PERSON] , а 07.08.2007р. головою Молодіжненської сільської ради Гуляєвим В.О. Таким чином, земельна ділянка загальною площею 7,7330 га була передана із користування земель Міністерства оборони України військового містечка № [NUMBER] (м. Іллічівськ) до земель запасу рекреаційного призначення Молодіжненської сільської ради (в межах с. Молодіжного).\~ Як встановлено судами раніше, зазначена передача відбувалась безпосередньо за участю відповідних посадових осіб державних органів та органу місцевого самоврядування. У подальшому рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 11.10.2007 № 895-V було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення Державному підприємству Міністерства оборони України "Одеське авіаційно-ремонтне підприємство "Одесаавіаремсервіс" у довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки, площею 3,9505 га для експлуатації та обслуговування фактично існуючих будівель та споруд бази відпочинку. Рішенням Молодіжненської сільради від 14.12.2007 №1005-V було надано дозвіл Обслуговуючому кооперативу "Дачне товариство "Авіаремонтник" (далі - ОК ДТ "Авіаремонтник") на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 3,7825 га для індивідуального дачного будівництва та надано дозвіл на розроблення містобудівного обґрунтування для індивідуального дачного будівництва. Рішенням Молодіжненської сільради від 30.05.2011 № 284-VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України - членам ОК ДТ "Авіаремонтник", ухвалено видати членам ОК ДТ "Авіаремонтник" державні акти на право власності на земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва. Молодіжненською сільрадою також були прийняті рішення від 24.11.2011 № 508-VI, від 30.06.2010 № 1930-V, від 11.10.2011 № 459-VI, від 28.07.2014 №\~\~ 1555-VI, від 27.06.2014 № 1519-VI, від 22.08.2013 № 1184-VI, якими затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України - членам ОК ДТ "Авіаремонтник". Таким чином, 13.03.2012 року відповідачу [PERSON] Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №732464. У зв?язку із отриманням земельної ділянки у власність, відповідачем без будь-яких перепон було проведено ряд будівельних робіт, на що витрачена значна сума коштів в розмірі 323\~651 грн. При цьому, оцінюючи твердження позивача про те, що відповідач [PERSON] , будучи обізнаним в 2017 році про те, що прокуратурою в інтересах держави подавався позов до Господарського суду Одеської області про витребування спірної земельної ділянки на користь держави, а тому мав усвідомлювати незаконність будівельних робіт, суд зазначає наступне. Відповідно до рішення Господарського суду Одеської області у справі №916/1900/16, первісні позовні вимоги прокурора стосувались земельної ділянки загальною площею 7,7330 га, втім, 15.02.2017р. представником прокуратури було подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої зменшено позовні вимоги в частині зобов`язання повернення земельної ділянки. Предметом спору залишились 6,2930 га, а саме земельна ділянка за виключенням тих, що були передані у власність фізичним особам. До Овідіопольського районного суду Одеської області прокурор звернувся лише у 2019 році, отже, спірна земельна ділянка в період з 2017 до 2019 року не була предметом спору. Суд також аналізує той факт, що стосовно земельної діялянки не існувало жодного обмеження або вимог. Рішенням Господарського суду Одеської області у справі №916/1900/16 від 15.02.2017 року, яке залишено в силі Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.07.2022 року позов задоволено, визнано незаконним та скасовано Рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської\~області від 17.07.2007р. №774-V „Про вилучення із земель Міністерства оборони України КЕВ м. Одеси земельної ділянки, загальною площею 7.7330 га, та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради в межах с. Молодіжного» Зобов`язано Молодіжненську сільську раду Овідіопольського району Одеської області повернути державі в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси шляхом складання Акту прийому-передачі земельну ділянку загальною площею 6,2930га, вилучену Рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської\~області від 17.07.2007р. №774-V. Отже, вказаним рішенням Господарського суду Одеської області від 15.02.2017 року визнано незаконним та скасовано рішення, яке в подальшому слугувало підставою для відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України - членам ОК ДТ "Авіаремонтник", оформлення та вдачі Державних актів на земельні ділянки, зокрема [PERSON] , та фактичної передачі у власність останнього земельної ділянки площею 0,0200 га., яка є предметом розгляду даної справи. Статтею 15 ЦК України\~передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до частини першої\~статті 317 ЦК України\~власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (частина перша\~статті 321 ЦК України). Якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до\~статті 388 цього Кодексу\~майно не може бути витребуване у нього (частина перша\~статті 330 ЦК України). Відповідно до\~ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Згідно з положеннями\~ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього\~Кодексу. Частинами першою та другою\~ст. 116 Земельного кодексу України, визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, садівництва та ін., у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються в порядку, встановленому\~статтею 151 Земельного кодексу України. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Згідно із частиною третьою\~ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. За змістом\~ст. 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Судом встановлено, що [PERSON] звернувся з заявою до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про надання йому безоплатно у власність земельну ділянку,

Outcome: dismissed