Jurisdiction: civil
Date: 2024-03-13 00:00:00

13.11.2019 року до Дзержинського районного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява [PERSON] в особі представника [PERSON] до [INFO] (війська частина [NUMBER] ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, згідно прохальної частини якого просить суд: визнати протиправними дій [INFO] (військова частина [NUMBER] ) щодо не зарахування на облік позивача [PERSON] та членів сім`ї та скасувати відповідне рішення та відповідний протокол засідання житлової комісії [INFO] ; зобов`язати [INFO] (війська частина [NUMBER] ) отримати необхідні документи в особовій справі позивача, інші необхідні документи через начальника органу Державної прикордонної служби у відповідних державних органів, установ, організацій, зарахувати на облік позивача [PERSON] та членів його сім`ї, про що прийняти відповідне рішення та скласти відповідний протокол засідання на позачерговому засіданні житлової комісії [INFO] ; витребувати у військової частини [NUMBER] особову справу позивача, завірену копію звернення позивача від 25.04.2019 року №6834, завірену копію спільного рішення житлової комісії від 31.05.2019 року та відповідний витяг з протоколу засідання житлової комісії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення наказом начальника [INFO] (війська частина [NUMBER] ) від 25.04.2019 року №198-ОС. Позивачем було написано рапорт про взяття на квартирний облік від 02.04.2019 року. 31.05.2019 року позивачу відмовлено у зарахуванні на квартирний облік у зв`язку з наданням неповного пакету документів. Позивач посилається на Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, в якому зазначено, що до рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Позивач зазначає, що всі документи є в особовій справі, їх ніхто не хоче брати зі справи не дивлячись на неодноразові рапорти з цього приводу та всі документи, інформацію та довідки військова частина повинна запитувати самостійно. Також зазначає, що копію рішення житлової комісії [INFO] , яке затверджується начальником цього органу або завірений витяг з рішення позивач не отримав. Враховуючи викладене, позивач вважає, що виник предмет спору щодо відмови позивачу у зарахуванні на облік позивача та членів його сім`ї та вважає, що дії відповідача є протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав. До позовної заяви позивачем додано копію ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі до позовом [PERSON] до [INFO] (військова частина [NUMBER] ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та роз`яснено позивачу, що розгляд та вирішення таких справ віднесено до юрисдикції відповідного місцевого загального суду, в порядку цивільного судочинства. Суд звертає увагу, що Велика палата Верховного суду в постанові від 12.12.2018 року по справі №490/9823/16-ц зазначила, що \~оскільки адміністративний суд відмовив позивачу у відкритті провадження у справі за позовом, поданим до того самого відповідача, з тим самим предметом та з тих самих підстав, що і в цій справі, Велика Палата Верховного Суду вважає, що з огляду на припис частини п`ятої\~статті 170 КАС України\~позивач не зможе реалізувати його право на доступ до суду за правилами адміністративного судочинства. Постановлення\~10 жовтня 2016 року Центральним районним судом м. Миколаєва оскарженої ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, яку апеляційний суд залишив без змін, через те, що спір необхідно розглядати за правилами адміністративного судочинства, а також постановлення 8 вересня 2016 року Миколаївським окружним адміністративним судом ухвали про відмову у відкритті провадження у справі № 814/1752/16, поставили під загрозу сутність гарантованого Конвенцією права позивача на доступ до суду та на ефективний засіб юридичного захисту.\~З огляду на існування юрисдикційного конфлікту та імперативний припис частини п`ятої\~статті 170 КАС України\~Велика Палата Верховного Суду вважає, що ця справа має бути розглянута за правилами цивільного судочинства. Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 21.12.2019 року відкрито провадження у цивільній справі за позовом [PERSON] до [INFO] (військова частина [NUMBER] ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, ухвалено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання. 10.025.2020 року до суду від відповідача [INFO] (військової частини [NUMBER] ) надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач не погоджується з позовом в повному обсязі у зв`язку із тим, що правова позиція не ґрунтується на законних вимогах, є безпідставною та позовні вимоги задоволенню не підлягають. Відзив обґрунтовано тим, що відповідачем були опрацьовані рапорти позивача від 02.04.2019 року та 17.04.2019 року. Встановленим порядок 11.04.2019 року [PERSON] було надано відповідь на рапорт від 02.04.2019 року, яким роз`яснили Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» від 20.12.2007 року №1040 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11.01.2008 року за №16/14707 та Постанову Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями». Вказаним порядок передбачено зокрема, що житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Відповідач зазначає, що до інших документів віднесено довідку про наявність чи відсутність інформації про зареєстровані права на нерухоме майно, яка є оплатною, а у відповідача не передбачено кошторису за даною статтею витрат. Також з переліку документів позивачем не надано довідку про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад), яка відсутня в особовій справі позивача. У зв`язку з відомостями реєстрації позивача за адресою: [ADDRESS] , виникає потреба у інформації чи перебуває (не перебуває) на квартирному обліку позивач та члени його сім`ї. Тому, засіданням житлової комісії [INFO] від 31.05.2019 року та на підставі відсутності документів доданих до рапортів було відмовлено у зарахуванні на квартирний облік. У законодавстві є чіткі імперативні норми щодо переліку документів для військовослужбовця Державної прикордонної служби, які мають право зарахування на квартирний облік. Позивачу було належним чином повідомлено перелік документів у листах, проте вони були проігноровані. У зв`язку із чим просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.01.2024 року закрито підготовче провадження у вказаній цивільній справі та призначено до судового розгляду. В судове засідання позивач [PERSON] не з`явився, в матеріалах справи міститься заява з проханням розгляд справи проводити без участі позивача та його представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача [PERSON] заперечував проти задоволення позову, підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Суд, дослідивши доводи учасників справи, викладені у письмових заявах по суті справи, та оцінивши докази, представлені в матеріалах справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини. Відповідно до статті 12, 13 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Матеріалами справи та під час судового розгляду встановлено, що [PERSON] проходив службу у Державній прикордонній службі України у званні старший прапорщик на посаді старшого техніка групи логістики відділу прикордонної служби « [INFO] » І категорії (тип «Б»), який був звільнений в запас наказом [INFO] від 11.04.2019 року №171-ОС за підпунктом «г» пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». На підставі витягу з наказу №198-ОС від 25.04.2019 року припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика [PERSON] . (арк. 10). Згідно рапорту (вх. №5371 від 02.04.2019 року) [PERSON] звернувся до начальника [INFO] з проханням після отримання рапорту просить надати команду для позачергового скликання засідання житлової комісії, де бажає бути присутнім для вирішення питання про зарахування [PERSON] та членів його сім`ї на квартирний облік. Зазначив, що користується правом позачергового одержання житлового приміщення та вказав, що всі документи та дані, які необхідні для розгляду цього питання знаходяться в [INFO] , а тому просить надати команду відповідним посадовим та службовим особам про підготовку необхідних документів для залучення до рапорту та розгляду вищевказаного питання житловою комісією [INFO] і прийняття рішення. (арк. 42). Згідно листа командира військової частини [NUMBER] за вих. №721/54648 від 11.04.2019 року [PERSON] повідомлено, що згідно з п. 3.5 Наказу АДПСУ «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі» від 20.12.2007 року №1040 та ст. 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Порядок забезпечення військовослужбовців та їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 №1081, для зарахування на квартирний облік військовослужбовці подають рапорт на ім`я начальника органу Держприкордонслужби про прийняття на квартирний облік з наданням відповідних документів. Зі списком документів, необхідних для зарахування на облік можна ознайомитись на дошці документації житлової комісії [INFO] . Після звернення та надання документів згідно чинного законодавства, житлова комісія розгляне питання щодо зарахування вас та членів сім`ї на квартирний облік. (арк. 40). Рапортом (вх. №6834 від 25.04.2019 року) на ім`я начальника [INFO] , [PERSON] в доповнення до рапорту з вхідним №5371 від 02.04.2019 року надано оригінал довідки про склад сім`ї, виданої 15.04.2019 року. Та зазначено, що інші документи, які необхідні для постановки на квартирний облік не надають та просить повторно дати вказівку для залучення необхідних документів для постановки [PERSON] на квартирний облік. (арк. 43). 31.05.2019 року на засіданні житлової комісії [INFO] постановлено відмовити старшому прапорщику запасу [PERSON] у зарахуванні на квартирний облік у зв`язку з відсутністю необхідних документів згідно вимог наказ №1040 від 20.12.2007 року №Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» та згідно вимог чинного житлового законодавства. (арк. 39). Начальником [INFO] за вих. №721/6317 від 21.09 надано відповідь [PERSON] , з якої вбачається, що питання про зарахування на квартирний облік було розглянуто на засіданні житлової комісії та відмовлено у зв`язку з наданням неповного пакету документів, а саме: інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на всіх членів родини; довідки з Золочівської селищної ради про перебування (не перебування) на квартирному обліку (за останнім місцем проходження служби); копії документів, які підтверджують право власності на житловий будинок за адресою: [ADDRESS] (за місцем реєстрації [PERSON] та членів його родини). Також у вказаному листі зазначено, що після надання необхідних документів житлова комісія [INFO] повернеться до розгляду питання про зарахування на квартирний облік по смт. Золочів, Харківської області (арк. 41). Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частинами 2,3 статті 10 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року затверджено «Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» та Інструкцією ««Про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі Україні». Відповідно до Інструкції «Про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі Україні», затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №1040 від 20.12.2007 року (надалі Інструкція), розділом ІІІ встановлено спеціальний порядок обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Зокрема пунктом 3.5 Інструкції встановлено,, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я начальника органу Державної прикордонної служби про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік. Рапорти про прийняття на квартирний облік реєструються в журналі реєстрації рапортів військовослужбовців щодо надання житлових приміщень. В матеріалів цивільної справи дійсно вбачається, що позивач звернувся з рапортом на ім`я начальника [INFO] та зазначений рапорт зареєстровано за вх. №5371 від 02.04.2019 року. Також інструкцією передбачено, що у рапорті про прийняття на квартирний облік військовослужбовці обов`язково вказують: - номер і дату наказу про призначення на посаду; - звідки прибули для подальшого проходження служби; - наявність житлової площі за попереднім місцем служби. Суд звертає увагу, що у рапорті від 02.04.2019 року, позивачем не в повному обсязі зазначено інформацію, яка передбачена Інструкцією. В Інструкції зазначено перелік документів, які додаються до рапорту, а саме: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через начальника органу Державної прикордонної служби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Пунктом 3.4 Інструкції зазначено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу. У рішенні житлової комісії органу Державної прикордонної служби зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови у зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується зарахування на облік. Досліджуючи рішення комісії від 31.05.2019 року, суд дійшов до висновку, що процедури порушення розгляду рапорту старшого техніка логістики ВПС « [INFO] » старшого прапорщика запасу [PERSON] щодо зарахування на квартирний облік, не виявлено. Проте, відповідачем на адресу позивача направлено письмове повідомлення про надання необхідних документів житлова комісія повернеться до розгляду питання про зарахування позивача на квартирний облік. Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача отримати необхідні документи в особовій справі позивача, суд зазначає наступне. Складання та ведення особових справ офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу військової служби за контрактом Державної прикордонної служби України передбачений главою 11 Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби, затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх справ України №468 від 06.06.2017 року (дійсної на момент звернення позивача до суду). Частиною 1 вказаної Інструкції передбачено, що особові справи є однією з основних форм персонального обліку військовослужбовців і ведуться з метою всебічного вивчення їх ділових, моральних, інших якостей, необхідних для визначення порядку просування по службі та подальшого використання кадрів. Вони повинні відображати біографічні дані, проходження служби, трудову діяльність та інші відомості, що об`єктивно характеризують військовослужбовця. Ведення особових справ військовослужбовців (своєчасне поповнення необхідними матеріалами, документами, фотокартками та іншими даними), які характеризують їх, уточнення записів, що містяться в них, звірка з першими примірниками, а також контроль за своєчасним пересиланням особових справ покладаються на особовий склад кадрових підрозділів органів Держприкордонслужби. Згідно частини 3 глави 11 Інструкції зазначено, що особова справа осіб рядового, сержантського і старшинського складу військової служби за контрактом, осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України складається з чотирьох розділів: - перший розділ - «Особова справа»; - другий розділ - матеріали вивчення кандидата на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України; - третій розділ - матеріали, що характеризують військовослужбовця в період служби в Державній прикордонній службі України; - четвертий розділ - архівно-довідкові матеріали. У першому\~розділі «Особова\~справа» зберігаються/знаходяться: контрольний листок звірок анкетних даних військовослужбовця і його ознайомлення з особовою справою; послужний список; анкета; автобіографія; зобов`язання про нерозголошення відомостей, які становлять державну таємницю, службову та конфіденційну інформацію; військова присяга; атестаційний лист; висновок про перевірку та встановлення стажу служби для виплати процентної надбавки за вислугу років; подання до звільнення з військової служби; розрахунок вислуги років на пенсію. Крім того, до особової справи додаються аркуш обліку стажу плавання, аркуш обліку виконання стрибків з парашутом, аркуш обліку роботи водолаза під водою, аркуш обліку участі в антитерористичній операції, а також контракт про прийняття на військову службу (продовження строку військової служби за новим контрактом) встановленої форми. У другому\~розділі містяться\~матеріали щодо\~вивчення кандидата\~на службу\~в Державну\~прикордонну службу\~України: заява\~(рапорт)\~про зарахування\~на військову\~службу в\~Державну прикордонну\~службу України; висновок про зарахування на військову службу до Державної прикордонної служби України; висновок ЦВЛК,\~ВЛК встановленої\~форми; матеріали,\~які характеризують\~кандидата на\~службу в\~Державну прикордонну\~службу України; службові матеріали на працівників, які працювали в Державній прикордонній службі України перед зарахуванням на військову службу. У третьому\~розділі містяться\~матеріали,\~які характеризують\~військовослужбовця в\~період проходження\~військової служби\~в Державній\~прикордонній службі\~України: характеристики; подання до призначення; подання до присвоєння військового звання; нагородний лист\~для представлення\~до відзначення\~державною нагородою\~України;\~ нагородний лист до нагородження медаллю (відомчою відзнакою); плани введення\~і становлення\~на посадах; матеріали\~вивчення у\~зв`язку\~з направленням\~на навчання,\~зарахування до\~кадрового резерву,\~виїздом за\~кордон; довідки\~про стан\~здоров`я\~військовослужбовця,\~членів його\~сім`ї; довідки\~про поранення,\~контузії,\~травми; акти\~розслідування нещасного\~випадку (випадку\~смерті),\~що стався\~(форма\~Нвс-5); акти\~про нещасний\~випадок (випадок\~смерті)\~(форми\~Нвс-1,\~НПвс); копії\~висновків про\~результати службових\~розслідувань; копії\~рішень зборів\~військовослужбовців; копії\~вироків судових\~органів; інші документи, що характеризують військовослужбовця. У четвертому\~розділі містяться\~архівно-довідкові\~матеріали: підтвердження\~окремих періодів\~служби; послужні\~списки,\~що втратили\~актуальність; рапорти\~військовослужбовця; копії\~особистих документів; екзаменаційні\~аркуші/листи; інші архівно-довідкові матеріали. Тобто, суд дійшов до висновку, що ані законом, ані будь-яким нормативно-правовим актом не передбачено долучення до особової справи військовослужбовця документів, перелік яких було зазначено у відповіді начальника [INFO] від 21.09.2019 року, які необхідні для розгляду питання про зарахування позивача на квартирний облік. Також позивачем не надано доказів та матеріалами справи не встановлено, що останній надавав зазначений перелік документів або в нього виникли труднощі самостійного отримання документів, а тому суд не погоджується з доводами позивача щодо зобов`язання відповідача отримати необхідні документи для зарахування на квартирний облік, оскільки законом не передбачено обов`язку відповідача, а саме [INFO] збирати будь-які документи, які необхідні позивачу для розгляду питання про зарахування на квартирний облік. Відповідно до статті 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи та на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Крім того, у частинах 5, 6 статті 81 ЦПК України визначено, що докази подаються сторонами та іншими учасниками справи, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Тобто процесуальними нормами встановлено обов`язок учасників справи доказувати обставини при невизнані або оспорюванні них сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Як передбачено статтею 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог [PERSON] у повному обсязі. Відповідно до статті 141 ЦПК України у разі відмови в позові судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на позивача. У зв`язку із тим, що позивач при поданні позову був звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок держави.

Outcome: dismissed