Jurisdiction: civil
Date: 2024-03-11 00:00:00

Керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури Роман Піголь звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з вказаним вище позовом. Позовна заява мотивована тим, що на підставі рішення № 333-9/2021 від 15.07.2021 9 сесії 8 скликання Яришівської сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,5 га кадастровий номер 0522687400:01:000:0253 на території Яришівської сільської ради та надано безоплатно у власність [PERSON] вказану земельну ділянку. Разом з тим, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-4292/15-14-сг від 15.12.2014 [PERSON] було надано із земель державної власності у власність земельну ділянку площею 1,2 га з кадастровим номером 0522687400:01:000:0206 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області. Тобто [PERSON] на час отримання у власність спірної земельної ділянки використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання. При цьому Яришівська сільська рада, приймаючи рішення щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 0522687400:01:000:0253 у власність [PERSON] не перевірила факт реалізації відповідачем права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, порушила вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття спірної земельної ділянки із комунальної власності. Прокурор зазначає, що на даний час на вказану земельну ділянку зареєстровано право оренди за ТОВ «МХП-Агрокряж», якому належить право користування вказаною земельною ділянкою. За таких підстав прокурор звернувся в інтересах держави в особі Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району з даним позовом, в якому просить витребувати у [PERSON] та ТОВ «МХП-Агрокряж» земельну ділянку з кадастровим номером 0522687400:01:000:0253 в комунальну власність на користь держави в особі Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району. Ухвалою судді Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 11.01.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, роз`яснено сторонам порядок подання заяв по суті справи та наслідки їх неподання, направлено відповідачам копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами та надано строк для подання відзиву. Керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури та позивач, належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, клопотань про розгляд справи в іншому порядку не подавали. Відповідачі, належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, клопотань про розгляд справи в іншому порядку не подавали, правом подання відзиву на позовну заяву не скористались. Відповідно до ч. 13 ст. 7, ч. 8 ст. 178, ч. 5 ст. 279 ЦПК України вказане дає суду підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. Суд встановив, що відповідно до клопотання [PERSON] від 25.07.2016, яке подане ним згідно вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України (а.с. 24), 15 серпня 2016 року Головним управлінням Держгеокастру у Вінницькій області видано наказ № 2-10525/15-16-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,50 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 23). На підставі вказаного наказу Державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину [PERSON] для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області (а.с. 26-35). Рішенням 8 кликання 9 сесії Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 15.07.2021 затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), яка знаходиться за межами населеного пункту с. Хоньківці. Також передано безоплатно у власність земельну ділянку [PERSON] загальною площею 1,5000 га, в тому числі: рілля - 1,5000 га, для ведення особистого селянського господарства (код КЦПЗ - 01.03) із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) , яка знаходиться в [ADDRESS] , кадастровий номер - 0522687400:01:000:0253 (а.с. 18). На підставі рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.08.2021, індексний номер 59628510, за [PERSON] зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку, номер запису про право власності 43298918 (а.с. 17). В той же час, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за [PERSON] на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.02.2015, індексний номер 19049659, зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, кадастровий номер 0522687400:01:000:0206, номер запису про право власності 5889994 (а.с. 14-15). Для державної реєстрації вказаної земельної ділянки було подано свідоцтво про право власності серія та номер [NUMBER] видане 03.02.2015 реєстраційною службою Могилів-Подільського управління юстиції Вінницької області. Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 22-4292-СГ від 15.12.2014, було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області та надано у власність громадянам (згідно додатку) земельні ділянки із земель запасу та земель резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення, розташовані на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03) (а.с. 21). Згідно Додатку до вказаного вище наказу громадянину [PERSON] для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області надано у власність земельну ділянку, яка розташована на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області площею 1,2000 га із кадастровим номером 0522684700:01:000:0206 для ведення особистого селянського господарства (а.с. 22). Право власності на вказану земельну ділянку, як зазначалось вище, було зареєстровано за [PERSON] на підставі рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.02.2015, індексний номер 19049659, номер запису про право власності 8589994 (а.с. 14-15). В той же час, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України, в редакції, яка діяла на час видачі оскаржуваного наказу). Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектар. Згідно ст. 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією. Згідно ст. 15-1 ЗК України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Частиною 4 ст. 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Частиною 6 ст. 118 ЗК України, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Згідно ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Відповідно до абз. 13 п. 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради. Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень. Відповідно до частини четвертої статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Таким чином відповідач [PERSON] на час прийняття Яришівською сільською радою рішення від 15.07.2021 про передачу йому у власність земельної ділянки з кадастровим номер 0522687400:01:000:0253 всупереч частини четвертої статті 116 ЗК України, вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що слугувало самостійною окремою підставою для відмови у затвердженні поданого проекту землеустрою та відмови у наданні спірної ділянки у приватну власність безкоштовно. Отже, земельна ділянка площею 1,5 га, кадастровий номер 0522687400:01:000:0253, що знаходиться на території Хоньковецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, вибула із земель державної власності внаслідок незаконного повторного використання [PERSON] права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, що суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст.14 Конституції України та ст. 5 ЗК України. Статтею 152 ЗК України регламентовано, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів. Згідно з частиною першою статті 16 ЦК України, частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Натомість, ефективним способом захисту права власності (речового права) вважається вимога про витребування земельної ділянки з незаконного володіння (віндикаційний позов) в порядку статті 387 ЦК України. На цьому, зокрема, наголошено у пункті 56 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, провадження № 14-2цс21. У пункті 72 вказаної постанови, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є відсутність або наявність у позивача володіння майном; відсутність або наявність в особи володіння нерухомим майном визначається виходячи з принципу реєстраційного підтвердження володіння; особа, до якої перейшло право власності на об`єкт нерухомості, набуває щодо нього всі правомочності власника, включаючи право володіння. У той же час для витребування нерухомого майна оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 38), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 34), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункт 74). Застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Таким чином, судом встановлено, що рішення Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 333-9/2021 від 15.07.2021 щодо безоплатної передачі у приватну власність [PERSON] земельної ділянки кадастровий номер 0522687400:01:000:0253 є незаконним, оскільки прийнято з порушенням вимог ст. 116 ЗК України. Вказане свідчить, що набуття у власність спірної земельної ділянки здійснено поза волею держави як власника землі на підставі рішення яке не відповідає вимогам законодавства та інтересам держави. Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно ч. 1 ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Оскільки земельна ділянка вибула з володіння власника (держави) не з його волі, то вона підлягає витребуванню від [PERSON] . При цьому, згідно актуальної інформації про право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0522687400:01:000:0253 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, на підставі договору оренди землі від 02.08.2021 вказана земельна ділянка передана в оренду орендарю ТОВ «МХП-Агрокряж». Вказане свідчить про те, що на даний час право користування спірною земельною ділянкою належить ТОВ «МХП-Агрокряж». Згідно постанови Верховного Суду України від 18 вересня 2013 року у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення). Стаття 1 Першого протоколу Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується. Суспільний інтерес, який полягає в поверненні в розпорядження держави земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні [PERSON] спірної земельної ділянки. Відтак, з огляду на характер спірних правовідносин, встановлені обставини та правові норми, коли не вбачається невідповідності заходу втручання держави в право власності відповідача критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ, а також у зв`язку з тим, що судом встановлено, незаконність набуття відповідачем [PERSON] права власності на земельну ділянку, вимога про витребування спірної земельної ділянки з незаконного володіння та користування підлягає задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: approved