Jurisdiction: civil
Date: 2024-02-12 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулась до відповідача Рокитнівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - [PERSON] із позовною заявою про визнання протиправним і скасування рішень і розпоряджень, про зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з огляду на займану нею посаду, має право та обов`язок представляти інтереси підприємства КНП «Рокитнівський РЦПМСД» у підтвердження чого посилається на рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 10.02.2021 у справі № 5714/1614/19, яким скасовано протокол зборів трудового колективу № 1 від 12.08.2019 щодо обрання 3 кандидатів до складу конкурсної комісії від трудового колективу, що скасовує підстави проведення конкурсу та призначення на посаду гендиректора КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] . Вказує, що була одним із претендентів на зайняття посади гендиректора КНП «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради і учасником конкурсу та мала значні переваги порівняно із [PERSON] , оскільки має значний досвід роботи в управлінні закладом на посаді заступника головного лікаря з економічних питань та відповідає кваліфікаційним вимогам. Проте, рішенням постійно діючої конкурсної комісії, оформленим протоколом № 3 від 30.10.2019 переможцем конкурсу визнано [PERSON] . Внесено подання про призначення останньої на посаду генерального директора КНП «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради. Не погоджуючись із рішенням постійно діючої конкурсної комісії, позивач оскаржила його в судовому порядку. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі № 460/3682/19 її позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення постійно діючої конкурсної комісії, оформлені протоколами №2 від 10.10.2019 та №3 від 30.10.2019 року. Відповідно до протоколу №3 конкурсна комісія скерувала голові Рокитнівської районної ради подання про призначення [PERSON] на посаду генерального директора КНП. Рокитнівською районною радою прийнято рішення № 488 від 06.12.2019 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД», відповідно до якого вирішено укласти контракт з [PERSON] на посаді гендиректора КНП «Рокитнівський РЦПМСД» Рокитнівської районної ради, строком на 5 років - 09.12.2019-08.12.2024. Розпорядженням голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 № 02/03-71К «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] призначено генеральним директором. Підставою прийняття такого розпорядження вказано контракт від 09.12.2019, рішення Рокитнівскої районної ради № 488 від 06.12.2019, Протокол засідання конкурсної комісії № 3 від 30.10.2019. Оскільки рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі № 460/3682/19 скасовано рішення конкурсної комісії № 2 від 10.10.2019 та № 3 від 30.10.2019, вважає, що конкурс на зайняття вакантної посади не завершений. З огляду на викладене, просить : 1. визнати протиправним та зобов`язати відповідача скасувати розпорядження голови Рокитнівської районної ради № 02/03-40К від 12.07.2019 «Про покладення виконання обов`язків головного лікаря КНП «Рокитнівський РЦПМСД» на [PERSON] »; 2. визнати протиправним та зобов`язати відповідача скасувати розпорядження голови Рокитнівської районної ради № 02/03-43К від 25.07.2019 «Про виконання обов`язків генерального директора «Рокитнівський РЦПМСД»; 3. визнати протиправним та зобов`язати відповідача скасувати розпорядження голови Рокитнівської районної ради, № 02/03-71К від 09.12.2019 «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] »; 4. визнати протиправним та зобов`язати відповідача скасувати рішення Рокитнівської районної ради № 488 від 06.12.2019 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД»; 5. зобов`язати відповідача розірвати контракт від 09.12.2019 з [PERSON] про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради строком на п`ять років - з 09.12.2019 до 08.12.2024; 6. стягнути витрати на правничу допомогу; 7. звільнити від сплати судового збору. 20.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. 17.02.2023 від відповідача Рокитнівської селищної ради надійшов відзив. Відповідач Рокитнівська селищна рада не визнає та заперечує щодо заявних вимог, наведених позивачем обставин. Стверджує, що розпорядження голови Рокитнівської районної ради № 02/03-40К від 12.07.2019 «Про покладення виконання обов`язків головного лікаря КНП «Рокитнівський РЦПМСД» на [PERSON] » вичерпало свою дію прийняттям розпорядження голови Рокитнівської районної ради, № 02/03-71К від 09.12.2019 «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] » . Рішення № 488 від 06.12.2019 та розпорядження голови Рокитнівської районної ради, № 02/03-71К від 09.12.2019 «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] » були прийняті на підставі чинних на той момент рішень постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників, закладів охорони здоров`я. Протоколи конкурсної комісії № 2 від 10.10.2019 та № 3 від 30.10.2019 були скасовані лише рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.03.2020, яке набрало законної сили 12.10.2020 року. Вважають підставу скасування рішень конкурсної комісії «дуже формальними»- несвоєчасне подання довідки МВС про відсутність судимості. Ці рішення та розпорядження були прийняті на підставі чинних на час прийняття документів та у межах повноважень Рокитнівської районної ради і після призначення [PERSON] на посаду генерального директора оскаржувані рішення та розпорядження, як акти індивідуального характеру, вичерпали свою дію їх виконанням. Після вступу в силу Закону України, яким внесено зміни та впорядкування діяльності органів місцевого самоврядування, від 06.12.2020 Рокитнівська районна рада була реорганізована шляхом приєднання до Сарненської районної ради, остання стала правонаступником. Рокитнівський район ліквідовано, територія колишного Рокитнівського району увійшла до складу Сарненського району. Усі об`єкти спільної власності територіальних громад були передані у комунальну власність. Так, у КНП змінився засновник на Рокитнівську селищну раду. Однак, відповідно до ч.4 ст.36 КЗпП України, дія трудового договору працівника продовжується. Вважає, що права і обов`язки Рокитнівської районної ради щодо прийнятих нею рішень і розпоряджень перейшли до правонаступника - Сарненської районної ради, а до Рокитнівської селищної ради лише права засновника. Тому, у позові просили відмовити (а.с. 119-127 т.1). \~ \~ \~ \~ 20.03.2023 та 31.03.2023 від відповідача Рокитнівської селищної ради надійшли клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача КНП «Рокитнівський ЦПМСД» (а.с.132,134 т.1). 03.04.2023 від [PERSON] надійшло клопотання про залишення заяви без розгляду ( а.с. 136-141 т.1) . 03.04.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив Рокитнівської селищної ради ( а.с. 142 -149 т.1). 03.04.2023 від позивача надійшла заява про залучення доказів ( а.с. 150-179 т.1). 04.04.2023 позивачем подано клопотання про : - допит свідків - в.о. голови Рокитнівської РДА, секретаря конкурсної комісії Берташа О.С. (а.с.180 т.1) - витребування доказів з Рокитнівської селищної ради ( а.с. 181 т.1) 18.07.2023 від позивача надійшли клопотання про : - допит свідків учасника конкурсу [PERSON] (а.с. 196 т.1) - залучення доказів відеозйомки проведення конкурсу (а.с.196а т.1) - допит свідків-голови конкурсної комісії [PERSON] (а.с.199 т.1) Вказані клопотання вирішені в підготовчому судовому засіданні. Ухвалою суду від 18.07.2023 в задоволенні клопотання представника відповідача Рокитнівської селищної ради про залучення КНП «Рокитнівський ЦПМСД» у якості третьої особи на стороні відповідача відмовлено ( а.с. 199 т.1). Також, ухвалою суду від 18.07.2023 відмовлено [PERSON] у залишенні позовної заяви без розгляду ( а.с. 200 т.1). Окрім того, з врахуванням думки учасників вирішені інші клопотання. Ухвалами суду, постановленими без виходу до нарадчої кімнати, із внесенням до журналу судового засідання, розглянуті клопотання позивача про долучення доказів, яке було задоволено ( а.с. 150-179 т.1); відмовлено у задоволенні клопотання про допит свідків: [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та в клопотанні про залучення доказів відеозйомки проведення конкурсу, а також, на підставі ч.1 ст.84 ЦПК України, відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів. 18 липня 2023 року задоволено клопотання позивача [PERSON] та залучено до участі у справі співвідповідача Сарненську районну раду. Підготовче провадження закрито, справу призначено до судового розгляду (а.с. 201 т.1). 17.08.2023 від відповідача - Сарненської районної ради надійшов відзив, в якому представник посилаючись на ст.19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі підпункту 9 пункту 6-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що внесений Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» (Закон України від 17.11.2020 №1009-ІХ), статей 55, 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сарненською районною радою прийнято рішення від 15 грудня 2020 року № 09 «Про реорганізацію Рокитнівської та Дубровицької районних рад шляхом приєднання до Сарненської районної ради». Згідно із пунктом 2 рішення Сарненської районної ради від 15.12.2020 № 09 Сарненська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Рокитнівської та Дубровицької районних рад. Зазначає, що відповідно до статті 105 Цивільного кодексу України комісія з реорганізації здійснює управління справами юридичної особи - Рокитнівської районної ради. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється. Враховуючи реорганізацію Рокитнівської районної ради шляхом приєднання до Сарненської районної ради та передачу із спільної власності територіальних громад Рокитнівського району всього майна та юридичних осіб у власність відповідних ОТГ на території яких вони знаходяться, Сарненська районна рада, шляхом скасування рішення Рокитнівської районної ради від 06.12.2019 № 488 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД», розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 № 02/03-71К не матиме змоги поновити [PERSON] на посаді генерального директора КНП «Рокитнівський РЦПМСД», з наступних підстав. 06 грудня 2019 року Рокитнівською районною радою було прийняте рішення № 488 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД», 09.12.2019 видається розпорядження голови Рокитнівської районної ради про призначення генеральним директором - [PERSON] та як наслідок 09.12.2019 з нею укладається контракт строком на 5 років. Відповідач доводить, що оскаржувані акти органу місцевого самоврядування є актами індивідуальної дії, прийняті місцевою радою і, на момент їх оскарження, вже виконані та відповідні правові наслідки прийняття таких рішень вже настали. У зв`язку з цим, їхнє юридичне значення фактично вичерпалося їх виконанням та стверджує, що скасування рішення Рокитнівської районної ради від 06 грудня 2019 року № 488 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» та розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 № 02/03-71К не вирішить порушеного питання та не матиме практичної реалізації, а [PERSON] продовжить далі працювати на займаній посаді, оскільки суб`єктом призначення і звільнення генерального директора КНП «Рокитнівський РЦПМСД» є Рокитнівська селищна територіальна громада в особі Рокитнівської селищної ради. Враховуючи вище викладене, просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 211-235 т.1). \~ \~ \~ \~17.10.2023 від позивача надійшли: - \~ \~ \~ \~заява про звільнення її від сплати судового забору, яка залишена без розгляду з огляду на те, що ухвалою суду від 20.01.2023 вказане клопотання було розглянуто судом ( а.с.3-9 т.2); -відповідь на відзив ( а.с.10-13 т.2); Третьою собою на стороні відповідача [PERSON] подано пояснення (а.с. 1-2 т. 2). 19.12.2023 позивачем подано «заяву про збільшення судових вимог», яку ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, повернуто позивачу відповідно до вимог п.2 ч.2 та в порядку ч.5 ст.49 ЦПК України (а.с. 60 т.2). У судовому засіданні позивач підтримала заявлені нею вимоги у повному обсязі, зазначивши, що вони стосуються саме Рокитнівської селищної ради, як власника КНП. Дала пояснення, аналогічні обгрунтуванням по суті позову, підтримала надані нею відповіді на відзив. Просила задоволити позов повністю. Представник [PERSON] заперечила щодо позовних вимог, посилаючись на обґрунтування, зазначені у поданому відзиві. Просила відмовити у позові повністю. В судове засідання представник Сарненської районної ради не з`явився, проте подав клопотання про розгляд справи без його участі. Третя особа на стороні відповідача [PERSON] запечувала щодо обставин, про які зазначено у позові. Вважає, що позивач не може представляти інтереси колективу КНП, оскільки не має таких повноважень та не перебуває у трудових відносиних із КПН «Рокитнівський ПМСД». Своє право, як учасник конкурсу, позивач реалізувала в порядку адміністративного судочинства, про що їй було зазначено у рішенні суду. На даний час тільки вона, керівник КНП та селищна рада перебувають у трудових відносинах, до яких позивач не має жодного відношення. Заперечила щодо доводів позивача про те, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, окільки таку відповідність підтвердили адміністритавні суди вищих інстанцій, тому твердження позивача про таке безпідставні. Крім того, позивач знала про ухвалене рішення судом адміністративної юрисдикції, ще 12.10.2020, однак з цим позовом до Рокитнівського районного суду звернулась 22.04.2022, тобто через 1 рік 6 місяців, що виходить за межі строку звернення до суду, а тому просила суд відмовити у позові за пропуском позивачем строку. Розглянуши позов та заяви по суті позову, заслухавши учасників та дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов до наступного. Рокитнівський районний суд Рівненської області розглядає цивільну справу за позовом [PERSON] до Рокитнівської селищної ради, Сарненської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача генеральний директор КНП «Рокитнівський ЦПМСД» Барановська І.М. про визнання протиправними та скасування рішень та розпоряджень голови Рокитнівської районної ради, зобов`язання вчинити певні дії. Судом встановлено, що позивач раніше перебувала у трудових відносинах з КНП «Рокитнівський РЦПМСД». В подальшому, була учасником конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП «Рокитнівський РЦПМСД» Рокитнівської районної ради. Рішенням постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я оформленим протоколом № 3 від 30.10.2019 переможцем конкурсу визначено [PERSON] , яка є третьою собою у цьому спорі ( а.с. 34-37, 151-161, 171-179 т.1). Розпорядженням голови Рокитнівської районної ради № 02/03-40К від 12.07.2019 «Про покладення виконання обов`язків головного лікаря КНП «Рокитнівський РЦПМСД» на [PERSON] » з 15 липня 2019 року, тимчасово, до призначення головного лікаря закладу за результатами конкурсу, виконання обов`язків головного лікаря було покладено на [PERSON] (а.с.11 т.1) Розпорядженням голови Рокитнівської районної ради № 02/03-43К від 25.07.2019 «Про виконання обов`язків генерального директора КНП «Рокитнівський РЦПМСД», у зв`язку з перейменуванням посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський РЦПМСД» Рокитнівської районної ради на посаду генерального директора «Рокитнівський РЦПМСД», вважати [PERSON] тимчасово виконуючою обов`язки генерального директора «Рокитнівський РЦПМСД» до призначення генерального директора даного закладу за результатами конкурсу (а.с.11 т.1 зворотня сторона) Рішенням Рокитнівської районної ради Сьомого скликання (сорок третя (позачергова) сесія) №488 від 06.12.2019 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД», опублікованим 11.12.2019,16:59 районна рада вирішила укласти контракт з [PERSON] на посаді генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський районний центр первинної медико санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради строком на 5 років - з 09.12.2019 до 08.12.2024. Голові районної ради, відповідно до пункту 2 доручено підписати контракт з [PERSON] (а.с.12 т.1). Розпорядженням голови Рокитнівської районної ради № 02/03-71К від 09.12.2019 «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] » останню призначено на посаду генерального директора КНП «Рокитнівський РЦПМСД» Рокитнівської районної ради з 09 грудня 2019 року до 08 грудня 2024 року на умовах укладеного з нею контракту (а.с.13 т.1). Позивач, як учасник конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП «Рокитнівський РЦПМСД», не погодилась із результатами конкурсу та звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду ( справа № 460/3682/19). Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року у справі № 460/3682/19 адміністративний позов [PERSON] до Рокитнівської районної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради про визнання протиправними та скасування рішень задоволено повністю: судом визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради, оформлені протоколами №2 від 10.10.2019 та №3 від 30.10.2019 (а.с. 39-44 т.1). Вказане рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року у справі № 460/3682/19 залишено без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом. Відтак, набрало законної сили . У листопаді 2020 року позивач звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду із позовом до Рокитнівської селищної ради, Сарненської районної ради, третя особа: генеральний директор Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради Барановська І.М., у якому просила: скасувати рішення відповідача №488 від 06.12.2019 "Про контракт з генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД"; визнати розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 №02/03-71К про призначення генеральним директором КНП "Рокитнівський РЦПМСД" [PERSON] протиправним та скасувати його; зобов`язати відповідача розірвати контракт від 09.12.2019 з [PERSON] про призначення на посаду генерального директора КНП "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради строком на п`ять років (справа № 460/8185/20). Ухвалою суду від 23.02.2021 провадження у справі закрито на підставі п.1ч.1 ст.238 КАС України, оскільки справа не підлягала розгляду за правилами адміністративного судочинства. В подальшому, Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 ухвалу суду про закриття провадження від 23.02.2021 скасовано за апеляційною скаргою позивача, справу направлено для продовження розгляду (справа № 460/8185/20 ; а.с. 45-46 т.1). 07 жовтня 2021 року Рівненським окружним адміністративним судом позовну заяву [PERSON] задоволено частково: визнано протиправними та скасовано рішення Рокитнівської районної ради № 488 від 06.12.2019 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД». Також визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 № 02/03-71К «Про призначення генеральним директором КНП» Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] ». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 47-50 т.1., а.с. 96-100 т.2). 25 січня 2022 року згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 460/8185/20 апеляційні скарги [PERSON] та Рокитнівської селищної ради задоволено: рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 скасоване, а провадження у справі закрито. Постанова набрала законної сили 25.01.2022 (а.с.51-58 т.1) . Так, Восьмий апеляційний адміністративний суд дійшов до висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД", здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх дискреційних повноважень. Апеляційний суд звернув увагу на те, що проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу. Таким чином, рішення конкурсної комісії, прийняті нею у процесі проведення конкурсу (за результатами конкурсу), можуть бути оскаржені шляхом подання адміністративного позову на підставі п.9 ч.1 ст. 19 КАС України, яким передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема щодо оскарження рішень конкурсних комісій, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб. У контексті\~наведеного,\~суд зауважує,\~що рішення\~постійно діючої\~конкурсної комісії\~для проведення\~конкурсів на\~зайняття посад\~керівників закладів\~охорони здоров`я\~спільної власності\~територіальних громад\~сіл,\~селищ Рокитнівського\~району з\~проведення конкурсу\~на зайняття\~вакантної посади\~генерального директора\~КНП "Рокитнівський\~РЦПМСД"\~Рокитнівської районної\~ради,\~оформлені протоколами\~№2\~від 10.10.2019\~та №3\~від 30.10.2019\~були предметом\~судового оскарження\~у адміністративній\~справі №460/3682/19.\~Отже,\~право оскарження\~на підставі\~п.\~9\~ч.\~1\~ст. 19\~КАС України рішення конкурсної комісії щодо визнання переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД" [PERSON] ; про внесення голові Рокитнівської районної ради відповідного подання про призначення [PERSON] (переможця конкурсу) на посаду генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД", [PERSON] як учасником цього конкурсу уже реалізовано. Судом встановлено, що спір у цій справі стосується питання правомірності рішення Рокитнівської районної ради № 488 від 06.12.2019 «Про контракт з генеральним директором КНП» Рокитнівський РЦПМСД» та розпорядження голови Рокитнівської районної ради від 09.12.2019 № 02/03-71К «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] ». Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у своїй постанові від 25.01.2022 (справа 460/8185/20) звертає увагу, що заклади охорони здоров`я не є суб`єктами владних повноважень у розумінні положень КАС України, а посада керівника закладу охорони здоров`я не належить до посади публічної служби. Відтак, призначення на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я здійснюється суб`єктом призначення шляхом винесення відповідного наказу (розпорядження) на підставі укладеного з керівником комунального закладу охорони здоров`я контракту. Тобто, спірні у цій справі рішення суб`єкта владних повноважень фіксують факт укладення контракту з переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Рокитнівський РЦПМСД", як особливої форми трудового договору. Після укладення контракту між КНП "Рокитнівський РЦПМСД" та [PERSON] виникли трудові відносини. З врахуванням правових позицій Великої Палати Верховного Суду у постанові від 14 листопада 2018 року у справі №806/2808/18, Постанови Верховного Суду від 30 серпня 2021 року у справі №640/7170/19 , з огляду на зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що спір у цій справі має вирішуватись судом за правилами цивільного судочинства (51- 58 т.1). Таким чином, у цій справі спір виник у зв`язку з незгодою позивача [PERSON] , як учасниці конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП «Рокитнівський РЦ ПМСД», з розпрядженнями голови Рокитнівської районної ради про покладення на [PERSON] обов`язків головного лікаря; виконуючої обов`язки генерального директора КНП Рокитнівський РЦПМСД; призначення Барановської ІМ. генеральним директором КНП «РЦПМСД» та відповідним рішенням районної ради № 488 від 06.12.2019. 22 квітня 2022 року у цій справі позивач [PERSON] звернулась до суду із позовною заявою, в якій, посилається на те, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року у справі № 460/3682/19 скасовано рішення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради, оформлені протоколами № 2 від 10.10.2019 та № 3 від 30.10.2019. А тому, позивач в цивільно - правовому порядку, просить визнати протиправними та зобов`язати Рокитнівську селищну раду скасувати : - розпорядження голови Рокитнівської районної ради № 02/03-40К від 12.07.2019 «Про покладення виконання обов`язків головного лікаря КНП «Рокитнівський РЦПМСД» на [PERSON] , - розпорядження голови Рокитнівської районної ради № 02/03-43К від 25.07.2019 «Про виконання обов`язків генерального директора «Рокитнівський РЦПМСД», - розпорядження голови Рокитнівської районної ради, № 02/03-71К «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] », - рішення Рокитнівської районної ради № 488 від 06.12.2019 «Про контракт з генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД», - зобов`язати розірвати контракт від 09.12.2019 з [PERSON] про призначення на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради строком на п`ять років - з 09.12.2019 до 08.12.2024. Отже, з наведеного вбачається, що позивач, звернувшись до суду з цим позовом, просить скасувати рішення Рокитнівської районної ради сьомого скликання та розпорядження її голови. Судом встановлено і сторонами визнається, що 15 грудня 2020 року Сарненською районною радою прийнято рішення № 09 «Про реорганізацію Рокитнівської та Дубровицької районних рад шляхом приєднання до Сарненської районної ради». Відповідно, остання є правонаступником всього майна, прав та обов`язків, зокрема і Рокитнівської районної ради. У подальшому, відповідно до чинного законодавства, з врахуванням положень Закону України «Про місцеве самоврядування» мало місце передача всього майна та юридичних осіб у власність Рокитнівської ОТГ. Відповідач, Рокитнівська селищна рада є органом місцевого самоврядування Рокитнівської селищної територіальної громади, утвореної відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 722-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області». Як орган місцевого самоврядування, селищна рада у своїй діяльності керується Конституцією України та спеціальним Законом України «Про місцеве самоврядування», іншими законами. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» селищні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Тобто, є представницькими органами місцевого самоврядування. Органи місцевого\~самоврядування є\~юридичними особами\~і наділяються\~цим та\~іншими законами\~власними повноваженнями,\~в межах\~яких діють\~самостійно і\~несуть відповідальність\~за свою\~діяльність відповідно\~до закону. Законом\~можуть надаватися\~окремі повноваження\~органів виконавчої\~влади,\~у здійсненні\~яких вони\~є підконтрольними\~відповідним органам\~виконавчої влади. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ст. 16 Закону України). Як закріплено у ст. 17 Закону, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень (ст. 20 Закону). Законом України «Про місцеве самоврядування» закріплено загальну та виключну компетенцію органів місцевого самоврядування (ст. 25 та 26). До виключної\~ компетенція\~сільських,\~селищних,\~міських рад\~належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи\~законам України,\~іншим актам\~законодавства,\~рішенням відповідної\~ради,\~прийнятим у\~межах її\~повноважень;\~ затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції. Статтею 32 цього ж Закону України передбачені повноваження рад у сфері охорони здоров`я. Д о відання\~виконавчих органів\~сільських,\~селищних,\~міських рад\~належить управління закладами охорони здоров`я, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Статтею 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я»\~ передбачено, що керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 792 від 21.08.2019 «Про затвердження Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я та типових форм контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я» закріплено порядок укладення контракту з керівником комунального закладу охорони та, крім іншого, затверджено Типову форму контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в в організаційно-правовій формі комунального некомерційного підприємства (КНП). Судом встановлено, що 09 грудня 2019 року між Рокитнівською районною радою в особі голови - [PERSON] та [PERSON] укладено контракт: [PERSON] призначена на посаду генерального директора (керівником) комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради строком на 5 років з 09 грудня 2019 року по 08 грудня 2024 року включно (а.с.87-89 т.2). На підставі контракту, рішення Рокитнівської районної ради № 488 від 06.12.2019 протоколу конкурсної комісії від 30.10.2019 видано розпорядження голови районної ради від 09.12.2019 № 02/03-71К «Про призначення генеральним директором КНП «Рокитнівський РЦПМСД» [PERSON] (а.с. 13 т.1). Відтак, з моменту призначення [PERSON] на посаду, підставою чого послужило укладення контракту між нею та Рокитнівською районною радою виникли трудові відносини як між роботодавцем та найманою особою. 22 січня 2021 року Рішенням Рокитнівської селищної ради Восьмого скликання (П`ята сесія) № 222 від 22 січня 2021 року "Про зміну засновників, найменування та затвердження статуту комунального некомерційного підприємсва "Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Рокитнівської районної ради змінено засновників: виключено Рокитнвіську районну раду та вклчено Рокитнівську селищну раду, змінено найменування комунального некомерційного підприємства «Рокитнівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської районної ради на комунальне некомерційне підприємство «Рокитнівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Рокитнівської селищної ради (а.с. 126 т.1). У подальшому, 01 лютого 2021 року у зв`язку з зміною засновника з метою продовження контракту та впорядкування відносин у сфері управління об`єктами комунальної власності,

Outcome: approved