Jurisdiction: civil
Date: 2024-02-21 00:00:00

[PERSON] , в інтересах якої діє адвокат Мартинюк Т.Б., звернулась до суду із позовом до Тернопільської міської ради та просила визнати протиправним і скасувати рішення Тернопільської міської ради від 03 листопада 2023 року №8/32/131 «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 03 вересня 23021 року №8/9/90 та розірвання договору про встановлення земельного сервітуту за адресою [ADDRESS] гр. [PERSON] » В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що 10 листопада 2023 року з мережі Інтернет вона дізналась, що 03 листопада 2023 року Тернопільська міська рада прийняла оскаржуване рішення. Вважає таке рішення незаконним та прийнятим з грубим порушенням норм законодавства. Зазначає, що вона є користувачем (суборендарем) земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147. Цільове призначення вказаних земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель торгівлі під будівництво об`єкту комерційного призначення. Маючи намір здійснювати будівництво торгової будівлі на вказаних земельних ділянках, з метою дотримання протипожежних та інших норм законодавства, отримання можливості проходу, проїзду до об`єкту майбутнього будівництва та паркування автотранспорту, вона звернулась до відповідача із заявою щодо укладення земельного сервітіту. Рішенням Тернопільської міської ради від 03 вересня 2021 року за № 8/9/90 їй надано дозвіл на укладення договору земельного сервітуту на земельну ділянку пл. 0,067 га терміном на п`ять років для права проходу, проїзду та паркування автотранспорту по [ADDRESS] . На підставі рішення Тернопільської міської ради від 03 вересня 2021 року за № 8/9/90, 15 вересня 2021 року між нею та Тернопільською міською радою укладено договір про встановлення земельного сервітуту, строком на п`ять років до 03 вересня 2026 року. Рішенням Тернопільської міської ради від 03 листопада 2023 року за № 8/32/131 визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради від 03 вересня 2021 року за № 8/9/90 та розірвано договір земельного сервітуту. Рішення міської ради від 03 листопада 2023 року за № 8/32/131 прийнято на підставі рішення виконавчого комітету від 15 вересня 2023 року за №1080 «Про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування будівництва». Вважає, що вказане рішення міської ради не відповідає вимогам чинного законодавча, оскільки законодавчі положення, як і умови договору від 15 вересня 2021 року не містять такої підстави розірвання договору про встановлення земельного сервітуту як рішення виконавчого комітету, суспільний резонанс, запобігання шахрайським діям чи порушення містобудівної, дозвільної документації щодо інших земельних ділянок. Крім того, підстав для розірвання договору в односторонньому порядку не було. Розірвання договору про встановлення земеленого сервітуту в односторонньому порядку на підставі оскаржуваного рішення міської ради порушує її права на користування земельною ділянкою, оскільки відповідач для розірвання договору повинен був звернутись до неї з метою отримання згоди або до суду. Вважає, що рішення виконавчого комітету від 15 вересня 2023 року за №1080 «Про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування будівництва» є протиправним, у зв`язку з чим нею подано позов до Тернопільського окружного адміністравтиного суду про скасування такого рішення виконавчого комітету. Посилаючись на наведене, просить задовольнити позов. Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 листопада 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 11 січня 2024 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Відповідач подав відзив на позов, просить відмовити у його задоволенні. Позов вважає необгрунтованим та безпідставним. Зазначає, що 03 вересня 2021 року рішенням Тернопільської міської ради за № 8/9/90 надано позивачу дозвіл на укладення договору земельного сервітуту на земельну ділянку пл. 0,067 га терміном на п`ять років для права проходу, проїзду та паркування автотранспорту по вул. Бережанська та п. 2 цього рішення зобов`язано [PERSON] оформити в двомісячний термін договір сервітуту та документацію із землеустрою. Позивачем не подано жодного доказу на підтвердження виконання нею п. 2 рішення від 03 вересня 2021 рку №8/9/90. Невиконання цього пункту свідчить про порушення норм земельного законодавства та те, що рішення міської ради не вичерпало свою дію. Окрім того, [PERSON] в порушення вимог ст. 124-1, ст. 100 Земельного кодексу не розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не подала його на затвердження Тернопільської міської ради, не здійснила державної реєстрації права земельного сервітуту. Земельній ділянці не присвоєно кадастрового номеру. Вважає, що Тернопільська міська рада наділена повноваженнями скасовувати раніше прийняті свої акти індивідуальної дії в одностороньому порядку, крім випадків, коли такі рішення були виконані, що відповідає висновках ВС викладеним у постановах від 14 січня 2020 року у справі № 910/15058/18, від 20 вересня 2018 року у справі за № 521/17710/15а, від 22 січня 2019 року у справі за № 371/957/16а, від 13 березня 2019 року у справі №542/1197/15. Підставою розірвання договору земельного сервітуту в односторонньому порядку стало використання позивачем земельної ділянки не за видом права земельного сервітуту ( п.1.1 договору). Зазначає, що позивач використовує земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147 не за цільовим призначення, всупереч чинній містобудівній документації. Вказані земельні ділянки знаходяться в торгівельній зоні Г-6, де не передбачено розміщення житлових будинків. Проте позивач має намір здійснити самочинне будівництво багатоквартирного житлового будинку на вказаних земельних ділянках, що суперечить генеральному плану міста та плану зонування міста Тернополя, містобудівним умовам та обмеженням для проектування об`єкта будівництва № 566 від 08.11.2021 «Будівництво торгової будівлі «Бізнес-центру «Парковий» із внесеними змінами наказом №586 від 20.12.2021, реєстраційний номер в ЄДЕССБ MU01:2356-4478-5695-3115 (земельні ділянки з кадастровим номером: 6110100000:13:001:0146; 6110100000:13:001:0147). Про самочинне будівництво об`єкта житлової нерухомості стало відомо з публікації в інтернет ресурсі за покликанням: https://novobudovv.com/novobudow-ternopolia/poliskii-ternopil, де було зазначено про продаж квартир у житловому комплексі « [PERSON] ». [PERSON] всупереч отриманим вихідним даним для будівництва торгово-офісного будинку - здійснює будівництво багатоквартирного житлового будинку. Оскаржуване рішення прийнято з урахуванням суспільного резонансу, який спричинило самочинне будівництво. Метою прийняття цього рішення є здійснення захисту прав та інтересів жителів міської територіальної громади, запобігання шахрайським діям, у зв`язку з грубим порушенням містобудівної та дозвільної документації. Враховуючи вищенаведене, міською радою 03 листопада 2023 року прийнято оскаржуване рішення «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 03 вересня 2021 року № 8/32/131 та розірвано договір земельного сервітуту». Посилаючись на наведене, просить відмовити у позові. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити. Представник відповідача позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позов, просила у його задоволенні відмовити. Судом встановлено, що 25 жовтня 2019 року між Тернопільською міською радою та [PERSON] укладено нотаріально посвідчений договір оренди земельної діянки пл. 0,0626 га кадастровий номер 6110100000:13:001:0146 несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови по [ADDRESS] , терміном на десять років. Земельна ділянка передана в оренду під будівництво об`єкту комерційного призначення. Цільове використання землі, згідно КВЦПЗ 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що підтвержується договором зареєстрованим в реєстрі за №2161 від 25.10.2019 року. 25 жовтня 2019 року між Тернопільською міською радою та [PERSON] укладено нотаріально посвідчений договір оренди земельної діянки пл. 0,06 га кадастровий номер 6110100000:13:001:0147 несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови по [ADDRESS] , терміном на десять років. Земельна ділянка передана в оренду під будівництво об`єкту комерційного призначення. Цільове використання землі, згідно КВЦПЗ 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що підтвержується договором зареєстрованим в реєстрі за №2162 від 25.10.2019 року. Позивач є суборендарем земельних ділянок з кадастровими номерами: 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речого права за № 255750347 від 07 травня 2021 року та за №256147923 від 12 травня 2021 року (а.с. 27, 28). 24 травня 2021 року позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг із заявою, встановленого зразка, про надання дозволу на укладення договору земельного сервітуту А-25-13, в якій було зазначено про необхідність подання наступних документів: заяви на ім`я голови Тернопільської міської ради, паспорту або ІД- картки, реєстраційний номер облікової картки платника податків; графічні матеріали (викопіювання з чергового плану міста 1:2000, план земельної ділянки 1:500 з описом меж на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки); розрахунок потреби площі (у разі надання дозволу для проходу і проїзду, або складання будівельних матеріалів). Рішенням Тернопільської міської ради за №8/9/90 від 3 вересня 2021 року вирішено дати дозвіл [PERSON] на укладення договору земельного сервітут на земельну ділянку пл. 0,0670 га терміном на п`ять років для права проходу, проїзду та паркування автотранспорту по [ADDRESS] . Зобов`язано [PERSON] оформити у двомісячний термін договір сервітуту та документацію із землеустрою. 15 вересня 2021 року між Тернопільською міською радою та [PERSON] укладено договір про встановлення земельного сервітуту. Згідно умов якого на підставі рішення від 03 вересня 2021 року за №8/9/90 встановлюється земельний сервітут (обмежене платне користування) на земельній ділянці пл. 0,0670га в [ADDRESS] для права проходу, проїзду та паркування автотранспорту, терміном на п`ять років до 03 вересня 2026 року. Згідно умов п. 5.4.1 договору сторони погодили, що умовами розірвання договору в односторонньому порядку є: а) систематичне невнесення плати за користування сервітутом на протязі трьох місяців; б) внесення плати за користування сервітутом у неповному розмірі на протязі трьох місяців. У разі невнесення або внесення в неповному розмірі Сервітуарієм плати за користування сервітутом протягом трьох календарних місяців підряд, даний Договір вважається достроково розірваним «Власником» в односторонньому порядку. Моментом розірвання договору є наступний робочий день, що слідує за останнім календарнем днем місячного терміну з дня реєстрації направленого Власником листа-повідомлення Сервітуарію. Відповідно до умов п. 5.4.2. Договору, сторони погодили, що умовою розірвання Договору в односторонньому поряку є використання «Сервітуарієм» земельної ділянки не за видом права земельного сервітуту, передбаченого в п.1.1 цього договору. Моментом дострокового розірвання договору є наступний робочий день, що слідує за останнім календарним днем місячного терміну з дня реєстрації направленого Власником листа-повідомлення Сервітуарію. [PERSON] отримала містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, які затвердженні наказом Управління містобудування, архітектури та кадастру від 20 грудня 2021 ркоу за № 586, а саме будівництва торгової будівлі «Бізнес-центру «Парковий» по [ADDRESS] на земельних ділянках з кадастровими номерами: 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі під будівництво об`єкту комерційного призначення. 31 січня 2023 року на замовлення [PERSON] отримано позитивний експертний висновок від 07 листопада 2022 року № 452/22-РБК/ЕЗ будівельної експертизи проектної документації на будівництво за проектом - «Будівництво торгової будівлі «Бізнес-центру «Парковий» за адресою м. Тернопіль, вул. Бережанська». 01 березня 2023 року [PERSON] отримано дозвіл на виконання будівельних робіт щодо об`єкту будівництва - «Будівництво торгової будівлі «Бізнес-центру Парковий» по [ADDRESS] . 15 вересня 2023 ркоу виконавчий комітет Тернопільської міської ради прийняв рішення за № 1080 щодо скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №566 від 08.11.2021 «Будівництво торгової будівлі «Бізнес-центру «Парковий» із внесеними зміни наказ №586 від 20.12.2021 (земельна ділянка з кадастровим номером: 6110100000:13:001:0146). 03 листопада 2023 року Тернопільска міська рада, розглянувши рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1080 від 15 вересня 2023 року, враховуючи висновки постійних комісій міської ради з питань містобудування, з питань регулювання земельних відносин та екології, вирішила визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради від 03 вересня 2021 року за № 8/9/90 «Про надання дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою [ADDRESS] гр. [PERSON] » та розірвання договору земельного сервітуту (рішення за № 8/32/131 від 03.11.2023 року). Суд, розглянувши матеріли справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення. Згідно з вимогами\~статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Згідно з вимогами ч.ч. 2, 3 ст. 155 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. В силу вимог ч. 1 ст. 98 Земельного кодексу право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). Положеннями ст.\~99\~Земельного кодексу\~встановлено види\~земельного сервітуту,\~у тому\~числі,\~право проходу\~та проїзду\~на велосипеді; право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху. Відповідно до вимог ст. 100 Земельного кодексу ,\~сервітут може\~бути встановлений\~договором,\~законом,\~заповітом або\~рішенням суду.\~Сервітут може\~належати власникові\~(володільцеві)\~сусідньої земельної\~ділянки,\~а також\~іншій конкретно\~визначеній особі\~(особистий\~сервітут). Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (землекористувачем) земельної ділянки. Згідо з вимогами ст 102 Земельного кодексу дія земельного сервітуту підлягає припиненню у випадках: а) поєднання в одній особі суб`єкта права земельного сервітуту, в інтересах якого він встановлений, та власника земельної ділянки; б) відмови особи, в інтересах якої встановлено земельний сервітут; в) рішення суду про скасування земельного сервітуту; г) закінчення терміну, на який було встановлено земельний сервітут; ґ) невикористання земельного сервітуту протягом трьох років; д) порушення власником сервітуту умов користування сервітутом. На вимогу власника земельної ділянки, щодо якої встановлено земельний сервітут, дія цього сервітуту може бути припинена в судовому порядку у випадках: а) припинення підстав його встановлення; б) коли встановлення земельного сервітуту унеможливлює використання земельної ділянки, щодо якої встановлено земельний сервітут, за її цільовим призначенням. Положеннями ст. 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 598 ЦК припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. В силу\~вимог ст.\~651\~ЦК зміна\~або розірвання\~договору допускається\~лише за\~згодою сторін,\~якщо інше\~не встановлено\~договором або\~законом. Договір\~може бути\~змінено або\~розірвано за\~рішенням суду\~на вимогу\~однієї із\~сторін у\~разі істотного\~порушення договору\~другою стороною\~та в\~інших випадках,\~встановлених договором\~або законом. Істотним\~є таке\~порушення стороною\~договору,\~коли внаслідок\~завданої цим\~шкоди друга\~сторона значною\~мірою позбавляється\~того,\~на що\~вона розраховувала\~при укладенні\~договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Встановлено, що 15 вересня 2021 року між Тернопільською міською радою та [PERSON] укладено договір про встановлення земельного сервітуту. Згідно умов якого на підставі рішення від 03 вересня 2021 року за №8/9/90 встановлюється земельний сервітут (обмежене платне користування) на земельній ділянці пл. 0,0670га в [ADDRESS] для права проходу, проїзду та паркування автотранспорту, терміном на п`ять років до 03 вересня 2026 року. Вказана земельна ділянка на якій встановлено земельний сервітут є суміжною та призначена для проходу, проїзду та паркування автотранспорту щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147, які перебувають в суборенді позивача та призначені для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. На вказаних орендованих земельних ділянках [PERSON] почала здійснювати роботи з будівництва торгової будівлі «Бізнес-центру «Парковий» по [ADDRESS] , на що отримала містобудівні умови, позитивний експертний висновок. 15 вересня 2023 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради 15.09.2023 прийняв рішення №1080, яким скасував надані позивачу містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №566 від 08.11.2021 року «Будівництво торгової будівлі «Бізнес-центру «Парковий» із внесеними зміни наказ №586 від 20.12.2021 (земельна ділянка з кадастровим номером: 6110100000:13:001:0146). При цьому, в преамбулі вказаного рішення вказано, що таке прийнято враховуючи суспільний резонанс, спричинений організацією будівництва, з метою здійснення захисту прав та інтересів жителів, запобіганню шахрайських дій, в зв`язку з грубим порушенням містобудівної та дозвільної документації. 03 листопада 2023 року Тернопільска міська рада, розглянувши рішення виконавчого комітету за №1080 від 15 вересня 2023 року, вирішила визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради від 03 вересня 2021 року за № 8/9/90 «Про надання дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою [ADDRESS] гр. [PERSON] » та розірвано договір земельного сервітуту. Отже, підтавою для винесення оскаржуваного рішення міської ради стало рішення виконавчого комітету за №1080, та як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, суспільний інтерес та інформація з інтернет сайтів про те, що на орендованих земельних ділянках [PERSON] нібито здійснює будівництво багатоквартирного житлового будинку. Згідно умов п.п. 5.4.1, 5.4.2. договору земельного сервітуту, сторони погодили право на одностороннє розірвання договору виключно у наступних випадках: систематичне невнесення плати за користування сервітутом на протязі трьох місяців; внесення плати за користування сервітутом у неповному розмірі на протязі трьох місяців; використання «Сервітуарієм» земельної ділянки не за видом права земельного сервітуту, передбаченого в п.1.1 цього договору. Судом встановлено, що в даному випадку у відповідача були відсутні підстави та повноваження самостійно скасовувати рішення та в односторонньому порядку розривати договір про встановлення земельного сервітуту. Ні умовами договору, ні положеннями закону не передбачено таких підстав розірвання договору в односторонньому порядку як суспільний резонанс чи рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Доказів використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, на якій встановлений земельний сервітут, не встановлено. Також, судом не встановлено доказів використання не за цільовим призначенням та здійснення будівництва багатоквартирного житлового будинку на орендованих земельних ділянках з кадастровими номерами: 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147. Доказів звернення Тернопільської міської ради у передбачений\~законом\~спосіб із позовом до суду чи до Сервітуарія про розірвання договору земельного сервітуру суду не надано. Безпідставними є твердження відповідача про те, що позивачем не виконано п. 2 рішення від 03 вересня 2021 рку №8/9/90, в порушення вимог ст. 124-1, ст. 100 Земельного кодексу не розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не здійснено державної реєстрації права земельного сервітуту, оскільки станом на дату звернення 24 травня 2021 року позивача до відповідача із заявою про встановлення земельного сервітуту редакція ст. 124-1 ЗК не діяла, а Закон зворотньої сили не має. Більше того, на підставі вказаного рішення 15 вересня 2021 року відповідачем підписано договір земельного сервітуту, що підтверджує факт виконання позивачем усіх необхідних умов для укладення такого договору. Окрім того, відсутність проекту землеустрою, державної реєстрації земельної ділянки, в силу вимог Закону та договору, не є підставою для розірвання договору в односторонньому порядку. Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що підставою розірвання договору земельного сервітуту стало використання позивачем земельної ділянки не за видом права земельного сервітуту ( п.1.1 договору), використання земельних ділянок з кадастровими номерами 6110100000:13:001:0146 та 6110100000:13:001:0147 не за цільовим призначення, всупереч чинній містобудівній документації, як безпідставні та такі, що не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Безпідставними є покликання відповідача на наявність суспільного резонансу, спричиненого організацією будівництва, з метою здійснення захисту прав та інтересів жителів, запобіганню шахрайських дій, оскільки вказані обставини жодним чином не звільняють відповідача від обов`язку, як уповноваженого суб`єкта владних повноважень, діяти у встановлений\~законом\~спосіб, зокрема у спосіб, передбачений законом та договором, який встановлює або добровільний або судовий порядок розірвання договору земельного сервітуту. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити та визнати протиправним, скасувати рішення Тернопільської міської ради восьмого скликання від 03 листопада 2023 року №8/32/131 «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 03 вересня 2021 року №8/9/90 та розірвання договору про встановлення земельного сервітуту за адресою [ADDRESS] гр. [PERSON] » Враховуючи вимоги ст. 141 ЦПК України та те, що позов задоволено, з відповідача на користь позивача слід стягнути сплачений при поданні позовної заяви до суду судовий збір в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського міської ради.

Outcome: approved