Jurisdiction: civil
Date: 2024-02-14 00:00:00

16 червня 2023 року Заступник керівника Волинської обласної прокуратури (далі прокурор) звернувся в суд в інтересах держави в особі Луцької міської ради (далі Луцька міська рада, позивач) до [PERSON] (далі [PERSON] , відповідач) про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні, яке внесено до ЄРДР за №42023030000000040 встановлено, що на підставі договору оренди землі від 05 січня 2010 року, укладеного між Маяківською сільською радою Луцького району Волинської області та [PERSON] , останній набув право користування земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 0722883700:07:001:5033, площею 6,2202 га, в тому числі ставок площею 1,3521 га., болта низинні 3,8033 га., канави 0,2639 га., пасовища 0,8009 га. Рішенням Маяківської сільської ради від 30 вересня 2014 року №18/5.4.1, зі змінами від 30 червня 2016 року, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді [PERSON] площею 6,2202 га, кадастровий номер 0722883700:07:001:5033 для рибогосподарської діяльності, на ділянки: 1) площею 1,8103 га, кадастровий номер 0722883700:07:001:6279; 2) площею 1,3128 га, кадастровий номер 0722883700:07:001:6278; 3) площею 3,0971 га., кадастровий номер 0722883700:07:001:6277. Рішенням Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 28 квітня 2017 року №20-1/3.6.4 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, яка перебуває в оренді [PERSON] площею 1,3128 га., 0722883700:07:001:6278, на земельні ділянки площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297 та площе 0,2057 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6278. В подальшому, а саме 10 липня 2017 року, за актом повернення об`єкта оренди, відповідач повернув сільській раді земельну ділянку площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297. Вищенаведене ділянка відноситься до земель водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб. Водночас, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 14 листопада 2022 року, на підставі рішення Княгининівської сільської ради від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.1 за заявою [PERSON] зареєстровано за ним право власності на земельну ділянку площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства. Вказані реєстраційні дії були здійснені на підставі рішень Княгининівської сільської ради від 14 липня 2017 року №21/4.29.2 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. [PERSON] » та від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] ». Позивач вказує, що насправді рішення Княгининівської сільської ради від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] » не приймалося, оскільки воно відсутнє у відповідному протоколі сесії сільської ради. Також позивач зазначає, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду комунальної власності, а тому, у відповідності до п. «г» ч.4 ст.83 Земельного кодексу України, не може перебувати у приватній власності. Обґрунтовуючи підстави звернення саме прокурора до суду останній вказує, що Луцькою міською радою не вживаються ефективні заходи для захисту інтересів держави. Посилаючись на вищевикладене, прокурор просить суд: 1) усунути перешкоди у здійсненні Луцькою міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,1071 га із кадастровим номером 0722883700:07:001:6297 шляхом її повернення на користь Луцької міської рази з незаконного володіння [PERSON] ; 2) скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 1,1071 га із кадастровим номером 0722883700:07:001:6297, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1286229207228 (т.1 а.с.2-12). У письмовому відзиві від 24 липня 2023 року відповідач позовні вимоги заперечив. Узагальнені доводи відповідача зводяться до того, що спірна земельна ділянка не належить до земельного водного фонду, оскільки її цільове призначення було належним чином змінено рішенням Княгининівської сільської ради від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] ». Відсутність в протоколах сесії сільської ради відомостей про ухваленні відповідних рішень, на думку відповідача, не свідчить про те, що вони не приймалися (т.1 а.с.137-144). У відповіді на відзиві прокурор, а також у письмових запереченнях відповідач, фактично повторили доводи своїх попередніх заяв по суті спору (т.1 а.с.146-148, 169-171). Луцька міська рада своєї письмової позиції стосовно позову не надала. У судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити. Відповідач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги заперечили. Заслухавши присутніх учасників справи, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з таких підстав. Судом встановлено, що, на підставі договору оренди землі від 05 січня 2010 року, укладеного між Маяківською сільською радою Луцького району Волинської області та [PERSON] , останній набув право користування земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 0722883700:07:001:5033, площею 6,2202 га, в тому числі ставок площею 1,3521 га., болта низинні 3,8033 га., канави 0,2639 га., пасовища 0,8009 га (т.1 а.с.14-19). Рішенням Маяківської сільської ради від 30 вересня 2014 року №18/5.4.1, зі змінами від 30 червня 2016 року, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді [PERSON] площею 6,2202 га, кадастровий номер 0722883700:07:001:5033 для рибогосподарської діяльності, на ділянки: 1) площею 1,8103 га, кадастровий номер 0722883700:07:001:6279; 2) площею 1,3128 га, кадастровий номер 0722883700:07:001:6278; 3) площею 3,0971 га., кадастровий номер 0722883700:07:001:6277 (т.1 а.с.25, 32). Рішенням Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 28 квітня 2017 року №20-1/3.6.4 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, яка перебуває в оренді [PERSON] площею 1,3128 га., 0722883700:07:001:6278, на земельні ділянки площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297 та площе 0,2057 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6278 (т.1 а.с.43). В подальшому, а саме 10 липня 2017 року, за актом повернення об`єкта оренди, відповідач повернув сільській раді земельну ділянку площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297. Вищенаведене ділянка, станом на час повернення її орендодавцю, відносилася до земель водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб (т.1 а.с.79). Вказані вище обставини сторонами не заперечуються та вважаються встановленими судом. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, станом на 19 листопада 2021 року земельна ділянка 0722883700:07:001:6297 значилася з цільовим призначенням 10.07 «Для рибогосподарських потреб», категорія земель землі водного фонду (т.1 а.с.81-82). Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 14 листопада 2022 року, на підставі рішення Княгининівської сільської ради від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.1 за заявою [PERSON] зареєстровано за ним право власності на земельну ділянку площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.84-87). Вказані реєстраційні дії були здійснені на підставі рішень Княгининівської сільської ради від 14 липня 2017 року №21/4.29.2 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. [PERSON] » та від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] ». В матеріалах справи наявний також відповідний проект землеустрою, який виконаний ПрАТ «Інститут «Волиньводпроект» (т.1 а.с.89-93). Копія рішення Княгининівської сільської ради від 14 липня 2017 року №21/4.29.2 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. [PERSON] » наявна в матеріалах справи і його існування позивачем не оспорюється (т.1 а.с.94). Ухвалення цього ж рішення відображено у протоколі першого пленарного засідання 21 сесії сільської ради 7-го скликання від 14 липня 2017 року №21 (т.1 а.с.73). Натомість, в матеріалах справи наявна копія рішення Княгининівської сільської ради від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] ». (т.1 а.с.102-103). Однак, в протоколі чергової 26 сесії сільської ради 7-го скликання від 20 жовтня 2017 року №26 відсутні відомості про прийняття сільської радою такого рішення (т.1 а.с.44-56). Надаючи свою правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке. Частиною шістнадцятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні. У частинах другою та третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. Проаналізувавши вищенаведені положення чинного законодавства суд дійшов висновку, що рішення місцевої ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, а протокол сесії ради є формою фіксації результатів такого обговорювання та прийнятого рішення. Рішення у формі письмового документу, яке підписується одноособово головою ради, є лише формою зовнішньої фіксації її волі, яка реалізується саме за наслідком голосування депутатами. В розглядуваному випадку, як слідує з протоколу чергової 26 сесії Княгининівської сільської ради 7-го скликання від 20 жовтня 2017 року №26, в ньому відсутні відомості про прийняття сільської радою рішення від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] ». Таке рішення не виносилося на обговорення взагалі, а голосування стосовно нього не здійснювалося. З наведеного можливо дійти висновку, що рішення від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] » Княгининівською сільською радою не приймалося взагалі, а одноособово підписаний сільським головою документ з такою назвою неможливо вважати рішенням органу місцевого самоврядування, адже голосування за нього депутатів не здійснювалося. З огляду на вищевикладене, відповідач без належної правової підстави зареєстрував за собою право власності на земельну ділянку площею 1,1071 га. з кадастровим номером 0722883700:07:001:6297, оскільки рішення Княгининівської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та безоплатну передачу у власність цієї ділянки у встановленому порядку не приймалося. Стосовно доводів прокурора про належність цієї ділянки до земель водного фонду, то суд зазначає, що рішенням Княгининівської сільської ради від 20 жовтня 2017 року №26/4.14.1 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки», затверджено сільській раді технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, для рибогосподарських потреб в с. Сирники Луцького району Волинської області, кадастровий номер 0722883700:07:001:6297, загальною площею 1,1071 га, в тому числі сільськогосподарській землі (графа 3) 1,1071 га.. з них пасовище 1,1071 га (т.1 а.с.57). Вказане рішення дійсно приймалося сільською радою та відображено у відповідному протоколі 26 сесії сільської ради 7-го скликання від 20 жовтня 2017 року №26 (т.1 а.с.52). У судовому порядку це рішення ніким не оскаржувалося та є чинним. Отже, оскільки наявне чинне рішення Княгининівської сільської ради про зміну категорії та цільового призначення земельної ділянки 0722883700:07:001:6297, загальною площею 1,1071 га, із земель водного фонду на землі сільськогосподарського призначення, доводи прокурора про віднесення спірної ділянки саме до земель водного фонду є безпідставними та судом до уваги не беруться. Підсумовуючи вищевикладене, оскільки судом, в межах цивільного процесу, який ґрунтується на засадах змагальності та диспозитивності, встановлений факт відсутності доказів винесення на обговорення та голосування за рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого було зареєстровано право власності на земельну ділянку, позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом усунення перешкоди у здійсненні Луцькою міською радою права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,1071 га із кадастровим номером 0722883700:07:001:6297 шляхом її повернення на користь Луцької міської рази з незаконного володіння [PERSON] ; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 1,1071 га із кадастровим номером 0722883700:07:001:6297, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1286229207228. У зв`язку з повним задоволенням позову, з відповідача слід стягнути судовий збір, який був сплачений прокурором під час звернення до суду.

Outcome: approved