Jurisdiction: civil
Date: 2024-02-13 00:00:00

\~ \~ \~ \~15 вересня 2023 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Світловодського міського голови Маліцького А.І., Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг" та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним і скасувати розпорядження Світловодського міського голови Кіровоградської області від 23 червня 2023 року № 96-р «Про проведення службового розслідування»; стягнути зі Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг" на його користь середню заробітну плату за час відсторонення від виконання посадових обов`язків директора Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг" ( вимушений прогул) з 26 червня 2023 року і до ухвалення рішення суду. Вимогу позову обґрунтовані наступним. На підставі розпорядження секретаря Світловодської міської ради № 159 від 27 квітня 2020 року [PERSON] було призначено на посаду директора Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг" та укладено з ним контракт терміном на 5 років з 28 квітня 2020 року по 25 квітня 2025 року. 26 червня 2023 року [PERSON] було вручено розпорядження Світловодського міського голови № 96-р від 23 червня 2023 року «Про проведення\~службового розслідування» , відповідно до якого Світловодським міським головою: 1)призначено проведення службового розслідування стосовно відомостей, викладених у листі заступника керівника Олександрійської окружної прокуратури Сергія Середи від 23 червня 2023 року № 55-4187 вих.-23; 2)утворено комісію з проведення службового розслідування згідно з Додатком 1 до даного розпорядження; 3)встановлено термін проведення службового розслідування з 26 червня 2023 року по 25 серпня 2023 року; 4)відсторонено від виконання повноважень директора Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг"Шумейка Р.Л. без збереження заробітної плати, доки не буде прийняте рішення ( винесення вироку) судом по кримінальній справі , в зв`язку з тим, що посадову особу притягують в якості обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України. \~ \~ \~ \~Вважаючи вказане розпорядження таким, що видане всупереч положенням Закону України «Про оплату праці», Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 червня 2000 року № 950, позивач просив задовольнити позов. (а.с. 1-6, т.1) \~ \~ \~ \~Ухвалою судді Світловодського міськрайонного суду Гармаш Т.І. від 20 вересня 2023 року позовну заяву [PERSON] прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження.(а.с. 106-107, т. 1) \~ \~ \~ \~05 жовтня 2023 року Світловодський міський голова Маліцький А.І. представив до суду відзив на позовну заяву, у якому з позовними вимогами не погодився та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень посилався на те, що 23 червня 2023 року до виконавчого комітету Світловодської міської ради надійшов лист від Олександрійської окружної прокуратури про те, що Світловодським відділом Олександрійської окружної прокуратури забезпечується процесуальне керівництво у ряді кримінальних проваджень щодо посадових осіб СМКП «ККП» та повідомлялося , що у провадженні слідчих ВП № 1 ( м. Світловодськ) Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області перебувають кримінальні провадження № 42022122030000166 та №42022122030000167 від 16 вересня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України за фактом завищення вартості виконаних робіт по об`єкту сміттєзвалища ТПВ в м. Світловодськ. Оскільки під час досудового розслідування виникла необхідність у встановленні кола осіб з працівників та посадових осіб СМКП «ККП», які приймали участь у закупівлі даних робіт, забезпечували контроль за повнотою їх проведення та залучення до обстеження місця виконання робіт, наявності тендерної документації у замовника, заступник керівника Олександрійської окружної прокуратури на підставі ст. 36 КПК України просив провести службову перевірку щодо вищезазначеного кола питань. Враховуючи вимогу прокуратури, 26 червня 2023 року Світловодський міський голова видав розпорядження № 96-р «Про проведення службового розслідування». Метою проведення службового розслідування було встановлення кола осіб з працівників та посадових осіб СМКП «ККП», структурних підрозділів Світловодської міської ради, які приймали участь у закупівлі робіт по об`єкту сміттєзвалища твердих побутових відходів в м. Світловодськ. Тобто предметом проведення службового розслідування , підставою якого було звернення прокуратури, не було проведення службового розслідування щодо невиконання чи неналежного виконання [PERSON] своїх посадових обов`язків або перевищення повноважень. Позивач не був тією особою, стосовно якого проводилось службове розслідування за розпорядженням міського голови від 26 червня 2023 року № 96-р. Підставою ж для відсторонення [PERSON] від виконання повноважень директора СМКП «ККП» без збереження заробітної плати стало те, що його притягують в якості обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України. Рішення про відсторонення міський голова прийняв у відповідності до пп. 4.4 п. 4 Положення про порядок проведення службового розслідування у виконавчих органах Світловодської міської ради, та закладах, засновником яких є Світловодська міська рада, затвердженого розпорядженням міського голови від 21 червня 2023 року № 95-р, згідно якого з моменту, коли посадову особу притягують в якості обвинуваченого у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, міський голова зобов`язаний її відсторонити, доки не буде прийняте рішення ( винесення вироку) судом у справі. За змістом ст. 46 КЗпП України допускається відсторонення працівника або у випадках, перелічених у статті, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативно правовим актом. Директор комунального підприємства це посадова особа, на яку поширюються положення Закону України «Про запобігання корупції». Особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом. Аналіз наведеного дає підстави дійти висновку, що відсторонення працівника допускається або у випадках, передбачених ст. 46 КЗпП України, або в інших випадках, які також повинні бути передбачені певним нормативним документом. Таким нормативним документом є Постанова КМУ від 13 червня 2000 року № 950, яка наділяє керівника органу, який має приймати рішення про проведення службового розслідування певним обсягом дискреційних повноважень на вирішення цього питання, які і були використані Світловодським міським головою при прийнятті рішення про відсторонення [PERSON] від виконання посадових обов`язків директора СМКП «ККП». Саме ж по собі розпорядження міського голови від 23 червня 2023 року № 96-р не порушує права позивача, тому вимога позивача про визнання його протиправним та скасування є передчасною та безпідставною, як і вимога про виплату середньої заробітної плати за час відсторонення. (а.с. 125-134, т.1) Представник відповідача Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг" правом подати відзив на позовну заяву не скористався. Ухвалою суду від 08 листопада 2023 року до участі у справі як співвідповідача залучено Світловодську міську раду. (а.с. 159, т. 1) Представник відповідача Світловодської міської ради правом подати відзив на позовну заяву не скористався. Ухвалою від 30 листопада 2023 року справа прийнята до провадження судом у складі судді Волошиної Н.Л., в зв`язку зі звільненням судді [PERSON] у відставку. (а.с. 171-173, т. 1) Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання представника Світловодської міської ради Данилевської Л.І. про закриття провадження у справі. (а.с. 239-241, т. 1) В ході розгляду справи по суті позивач та його представник адвокат Обрізків І.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позові. [PERSON] , діючи як представник Світловодської міської ради та Світловодського міського голови в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог [PERSON] з підстав, наведених у відзиві. Представник Світловодського міського комунального підприємства "Комбінат комунальних послуг" до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, його неявка не перешкоджає розгляду справи по суті. Заслухавши доводи позивача та його представника адвоката Обрізківа І.В., представника відповідачів Світловодської міської ради та Світловодського міського голови Данилевської Л.І., дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини. На підставі розпорядження Світловодського міського голови від 27 квітня 2020 року № 159-к «Про контракт з [PERSON] » [PERSON] призначено на посаду директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг», уклавши контракт з 28 квітня 2020 року по 25 квітня 2025 року. (а.с. 10, 14-18, т.1) Розпорядженням Світловодського міського голови від 13 травня 2021 року № 386-к «Про звільнення [PERSON] » [PERSON] звільнено з посади директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» 13 травня 2021 року на підставі п.п.4.3.1. та 4.3.2 п. 4.3 розділу ІV Контракту. (а.с. 34, т.1) Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 травня 2022 року у справі № 401/1694/21 [PERSON] поновлено на посаді директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» з 14 травня 2021 року. (а.с. 35-39, 41-50, т.1) На виконання вказаного судового рішення розпорядженням Світловодського міського голови від 04 травня 2022 року № 164 к «Про поновлення на посаді [PERSON] » [PERSON] поновлено на посаді директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» з 14 травня 2021 року.(а.с. 54, т.1) Розпорядженням Світловодського міського голови від 04 травня 2022 року № 165-к «Про звільнення [PERSON] » [PERSON] звільнено з посади директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» 04 травня 2022 року на підставі абз. 4 ст. 43-1 КЗпП України. (а.с. 55, т.1) Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 березня 2023 року у справі № 401/1203/22 [PERSON] поновлено на посаді директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» з 05 травня 2022 року. (а.с. 56-59, т.1) На виконання вказаного судового рішення розпорядженням Світловодського міського голови від 12 квітня 2023 року № 186 к «Про поновлення на посаді [PERSON] » [PERSON] поновлено на посаді директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» з 04 травня 2022 року.(а.с. 60, т.1) Розпорядженням Світловодського міського голови від 17 квітня 2023 року № 68-р «Про проведення службового розслідування» [PERSON] відсторонено від виконання посадових обов`язків директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» без збереження заробітної плати на строк проведення службового розслідування в період з 18 квітня 2023 року по 17 червня 2023 року, стосовно відомостей, викладених в листі СВ ВП № 1 ( м. Світловодськ) Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області від 13 квітня 2023 року, з метою виявлення причин та умов, що призвели до шкоди на загальну суму 323\~200 грн.(а.с. 63,т.1) Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 травня 2023 року , постановленої у кримінальному провадженні № 12022121070000380 за обвинуваченням [PERSON] у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України ( справа № 401/2108/22; провадження № 1-кп/401/148/23) відмовлено у задоволенні клопотання прокурора Світловодського відділу Олександрійської окружної прокуратури Єднєва В.О. про відсторонення [PERSON] строком на два місяці від займаної посади директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг». (а.с. 64-69, т.1) Розпорядженням Світловодського міського голови від 19 червня 2023 року № 360-к «Про допуск [PERSON] до виконання посадових обов`язків» [PERSON] допущено до виконання посадових обов`язків директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» з 19 червня 2023 року. (а.с. 92, т.1) Розпорядженням Світловодського міського голови від 21 червня 2023 року № 95-р «Про порядок проведення службового розслідування» затверджено Положення про порядок проведення службового розслідування у виконавчих органах Світловодської міської ради, комунальних підприємствах та закладах, засновником яких є Світловодська міська рада ( далі по тексту Положення) . П. 2 вказаного розпорядження визначено, що Положення застосовується в межах, які не суперечать трудовому та цивільному законодавству України. Згідно Положення, посадова особа , стосовно якої проводиться службове розслідування, може бути відсторонена від роботи у будь який час розслідування і до моменту прийняття рішення щодо притягнення її до дисциплінарної відповідальності (п.п. 4.1.); доцільність застосування такого заходу у процесі розслідування вирішує комісія, рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування міським головою (п.п.4.2.); якщо відсторонення відбувається у ході службового розслідування обставин кримінальних злочинів або адміністративних корупційних правопорушень, то посадову особу відстороняють від роботи не лише до кінця службового розслідування, а до моменту розгляду справи судом, якщо інше не передбачене Конституцією та законами України ( п.п. 4.3.); з моменту, коли посадову особу притягують в якості обвинуваченого у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, міський голова зобов`язаний її відсторонити, доки не буде прийняте рішення ( винесення вироком) судом по справі (п.п. 4.4.). (а.с. 141, 142-146, т. 1) Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 червня 2023 року , постановленої у кримінальному провадженні № 12022121070000380 за обвинуваченням [PERSON] у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України ( справа № 401/2108/22; провадження № 1-кп/401/148/23) відмовлено у задоволенні клопотання прокурора Світловодського відділу Олександрійської окружної прокуратури Єднєва В.О. про відсторонення [PERSON] строком на два місяці від займаної посади директора Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг». (а.с.84-90, т.1) Розпорядженням Світловодського міського голови від 23 червня 2023 року № 96-р «Про проведення службового розслідування» на підставі листа заступника керівника Олександрійської окружної прокуратури від 23 червня 2023 року № 55-4187, відповідно до Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою КМУ від 13 червня 2000 року № 950, Положення про порядок проведення службового розслідування у виконавчих органах Світловодської міської ради, комунальних підприємствах та закладах, засновником яких є Світловодська міська рада, затвердженого розпорядження міського голови від 21 червня 2023 року № 95-р,

Outcome: partial