Jurisdiction: civil
Date: 2024-01-24 00:00:00

У січні 2022 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла позовна заява першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до [PERSON] про витребування земельної ділянки. Позивач просить витребувати із чужого незаконного володіння [PERSON] земельну ділянку, яка розташована у межах населеного пункту смт Кушугум Запорізького району Запорізької області, кадастровий номер 2322155600:05:009:0396 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2203262423221), площею 0,5170 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та стягнути з відповідача на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури витрати по сплаті судового збору. В обґрунтування позову зазначає, що під час здійснення нагляду у формі процесуального керівництва під час досудового розслідування кримінального провадження, внесеного 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №\~12020085230000184 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.\~358, ч. 1 ст. 364 КК України, Запорізькою окружною прокуратурою встановлені порушення законодавства при наданні земельних ділянок, розташованих на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у приватну власність. Зокрема, у грудні 2020 року до відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання [PERSON] про те, що рішенням позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки. Прокуратурою встановлено, що рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 13 від 09.10.2020, затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396, площею 0,5170 га, розташовану у межах населеного пункту смт Кушугум Запорізького району Запорізької області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права приватної власності у [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396, площею 0,5170 га, зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради № 13 від 09.10.2020. Так, у вищезазначеному рішенні № 13 від 09.10.2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 0,5170 га, розташованої у межах населеного пункту смт Кушугум Запорізького району Запорізької області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та безоплатно передано останньому у власність земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396. У подальшому на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ТОВ «Інвара», до Державного земельного кадастру внесено дані щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396, площею 0,5170 га, що перебуває у приватній власності [PERSON] . Відповідно до інформації Міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі, упродовж 2020 року документація із землеустрою щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради, яка розроблялась ТОВ «Інвара», до місцевого фонду документації землеустрою Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не надходила. Державна реєстрація права власності [PERSON] на зазначену земельну ділянку здійснена 22.10.2020 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним № 54775650. Як підстава виникнення права власності, зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради № 13 від 09.10.2020. Згідно даних Публічної кадастрової карти України та території Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в межах населеного пункту розташована земельна ділянка з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396, площею 0,5170 га має тип власності приватна, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 1108/01-45 від 08.06.2021 протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 позачергова 53 сесія; 21.05.2020 54 сесія; 19.06.2020 позачергова 55 сесія; 22.07.2020 позачергова 56 сесія. У Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, однак ця сесія не відбулась у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради 8 скликання відбулась 18.11.2020. На ній земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу селищною радою восьмого скликання не приймалось. За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/986 від 21.05.2021 у Кушугумській селищній раді 58 позачергова сесія сьомого скликання 09.10.2020 не проводилась. Рішенням Кушугумської селищної ради № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесії № 57 сьомого скликання та № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися. Отже встановлено, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер 2322155600:05:009:0396) у власність в порядку, встановленому Законом, не виділялась, оскільки позачергова 58 сесія сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020, рішення якої зазначено у державному реєстрі як підстава виникнення права власності на вказану земельну ділянку у [PERSON] , не проводилась. Згідно з інформацією, наданою Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та безоплатної передачі у власність [PERSON] земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 площею 0,5170 га, селищною радою не приймались. Крім того, Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надано інформацію про те, що вищезазначена земельна ділянка не забудовувалась. Спірна земельна ділянка (кадастровий номер 2322155600:05:009:0396) розташована в межах населеного пункту смт Кушугум Запорізького району Запорізької області та належить до земель комунальної власності. Повноваження власника щодо земельної ділянки реалізує Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області, тому спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у [PERSON] на користь саме цього органу. У спірних правовідносинах рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області чи іншого уповноваженого органу щодо передачі у власність [PERSON] земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 не приймалось, тому спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що відповідно до ст. 388 ЦК України є підставою для її витребування у [PERSON] на користь позивача. В обґрунтування звернення із вказаною позовною заявою прокурор зазначає, що органом місцевого самоврядування, на який покладено обов`язки щодо розпорядження землями вищезазначеної категорії, жодні заходи з метою поновлення порушених інтересів територіальної громади не вживались, позов про витребування спірної земельної ділянки не подавався. Вказане є підставою для представництва прокурором в суді законних інтересів держави згідно вимог ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру». Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 10.01.2022 задоволено заяву про забезпечення позову першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Соколова М.О. у даній цивільній справі та накладено арешт на земельну ділянку із кадастровим номером 2322155600:05:009:0396, площею 0,5170 га, яка належить [PERSON] . Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 12.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. 27.01.2022 через канцелярію до суду від Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області надійшли письмові пояснення у яких позивач зазначає, що позов підтримує у повному обсязі та просить здійснювати розгляд справи без участі представника позивача. В обґрунтування своє позиції вказує, що Кушугумською селищною радою не приймалось жодних рішень, за якими [PERSON] передавалась у власність спірна земельна ділянка. Крім того, рішенням сесії Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначені такими, що не відбулись сесії № 57 та № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області. У судовому засіданні 20.10.2022 прокурор Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Лобач О.Л. позовну заяву підтримала у повному обсязі, надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позові. У судовому засіданні 24.01.2024 прокурор Пархомов Є.В. також підтримав позов у повному обсязі, просив задовольнити. Представник Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Устименко Я.В. у судовому засіданні 03.04.2023 підтримала позов, просила його задовольнити. Зазначила, що у журналі вхідної кореспонденції за № 67/1 є заява [PERSON] про надання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку. Цієї технічної документації у раді 8 скликання не виявлено. 31.07.2020 та 09.10.2020 сесії не проводились, оскільки відсутні документи, які підтверджують даний факт. Те, що 57 сесія сього скликання готувалась, але не відбулась 16.10.2020, взято із відеозапису [PERSON] . Цей відеозапис зберігається у раді з жовтня 2020 року, до цього він був у мережі «Фейсбук». 31.07.2020 та 09.10.2020 сесії не готувались, оскільки сесії передує процедура, яка встановлена регламентом. Вона не заперечує того, що [PERSON] розробляв проект землеустрою. Належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи 24.01.2024 представник позивача до суду не з`явився. Відповідач [PERSON] у судовому засіданні 29.06.2023 був допитаний як свідок відповідно до ст. 92 ЦПК України. Суду він пояснив, що позов не визнає. Він був заступником Кушугумського селищного голови по господарським питанням з 2015 по 2020 рік. Спірна ділянка знаходиться за селищем, там завжди були зарослі трави. Він пропонував комусь її віддати. [PERSON] сказала, що її ніхто не хоче брати та запропонувала взяти собі, на що він погодився. Він написав заяву, віддав секретарю. Цю заяву розглянули на земельній комісії, потім на сесії. Потім він розробив проект. Секретарем ради була [PERSON] . Коли саме він писав заяву не пам`ятає. На земельних комісіях та сесіях він не був. Рішення йому віддавав секретар ради, коли саме не пам`ятає. Землевпорядну документацію робив у Космічному мікрорайоні м. Запоріжжя, займався цим сам. Потім він привіз проект до сільради, кому передав не пам`ятає, скоріш за все секретарю ради. Він має оригінал землевпорядної документації. Через який час він отримав рішення про затвердження технічної документації не пам`ятає, але не через день чи два. Хто видавав рішення він не пам`ятає. Реєстрував земельну ділянку він у м.\~Запоріжжі. З моменту написання заяви до реєстрації земельної ділянки пройшло 2-3, можливо 4 місяці, може й більше. Землевпорядну документацію робили приблизно місяць. Коли які сесії проводились за номерами він не знає. Не знає конкретних дат, коли мало вирішуватись питання виділення йому земельної ділянки. Скоріш за все він розписувався в журналі за отримання рішення. Належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи 24.01.2024 відповідач [PERSON] до суду не з`явився. Представник відповідача [PERSON] , адвокат Косякова З.М., у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Зазначила, що кримінальне провадження за зверненням [PERSON] наразі закрите. Рішення № 45 від 17.11.2021 наразі оскаржується у судовому порядку. Рішення № 57 та № 58 пройшли перевірку при розробці та затвердженні проекту землеустрою. Зі слів [PERSON] він не був присутній на сесіях селищної ради і не запрошувався. Вважає, що 31.07.2020 та 09.10.2020 сесії відбулись. Чи розписувався [PERSON] за отримання рішень вона не знає. До закінчення судових дебатів будуть надані докази понесення судових витрат. Допитана у судовому засіданні свідок [PERSON] зазначила, що з 2010 по 2020 рік вона була Кушугумським селищним головою. До них звертались люди з різних питань, найчастіше з приводу виділення земельних ділянок. З приводу відеозапису свідок пояснила, що на той час була запекла боротьба за посаду Кушугумського селищного голови. Вони вирішили провести сесію біля сільради. Коли вони порахували депутатів, то виявилось, що немає кворуму. Вони пішли до сільради та закрили двері. Активісти почали вибивати двері, через що вони викликали поліцію. Їй викликали лікаря, оскільки вона має проблеми з тиском. Вона для себе в цей же день записала відео на телефон, не викладала його у мережу Інтернет і не дозволяла викладати. На відео вона помилилась з номером сесії. 57 сесія була влітку, а відео було зняте у жовтні. Яка це була сесія не пам`ятає, але це була перша і єдина сесія, яка не відбулась. Кількість сесій у 2020 році не пам`ятає. [PERSON] працював заступником селищного голови. Документи наступному селищному голові за актом не передавались, оскільки це не передбачено законодавством. Порядок денний доводився до депутатів. Проекти рішень зачитувались на сесії. На той час сайт формувався, тому проекти рішень та порядок денний не публікувались на сайті. Земельна комісія засідала як їм було зручно. Діловод та секретар підшивали протоколи і здавали. Куди поділись документи сесій після 56 сесії свідок не знає, але вважає, що вони були. У заяві на а.с. 107 у томі 1 напис і підпис належать їй, внизу реєстрація ради. У рішеннях № 13 та № 16 її підписи. Хто конкретно з депутатів був на 57, 58 сесіях сказати не може. Секретар була на сесії. [PERSON] на сесії не було. Хто друкував рішення не пам`ятає. Підписаний протокол сесії зберігається у секретаря ради. Свідок вела сесії, де надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджувався проект [PERSON] . За ці рішення голосували депутати. Чи рішення щодо [PERSON] входило у пакет чи голосувалось окремо не пам`ятає. Формуванням порядків денних 57 та 58 сесії займалась секретар ради. Також у раді вели журнал видачі рішень, де розписувався заявник. Допитаний у судовому засіданні свідок [PERSON] пояснив суду, що [PERSON] знає як жителя селища Кушугум та особу, яка у 2020 році працювала заступником селищного голови. [PERSON] декілька років був заступником [PERSON] . Йому нічого не відомо про факт виділення земельної ділянки [PERSON] , оскільки вона йому не виділялась, рішення з цього приводу не приймались. З 2015 року він є депутатом обласної ради, а з 2010 року був депутатом Кушугумської селищної ради. Від депутатів та працівників селищної ради йому відомо, що на комісії та сесії питання виділення земельної ділянки [PERSON] не розглядалось. У 2020 році він відвідував сесії, а коли не міг, то відвідувала його помічниця [PERSON] . Прізвище [PERSON] на сесіях не лунало. Остання сесія, яка відбулась у 2020 році, була наприкінці липня. Від депутатів та активістів йому стало відомо, що також й у жовтні намагались зібрати сесію. Він зі своєю помічницею прибув до селищної ради. На вулиці були розставлені стільці. Ця сесія так і не розпочалась. Голова і частина депутатів пішли до приміщення ради і закрились, а інші депутати розійшлись. Через декілька днів у мережі «Фейсбук» він побачив відеозвернення [PERSON] , яка сказала, що сесія не відбулась через нез`явлення депутатів. Потім хтось із жителів прислав йому документи щодо виділення земельних ділянок. Депутати [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] сказали йому, що сесій, де розглядалось питання виділення землі [PERSON] не було. На комісії це питання не розглядалось. Щодо сесії 31.07.2020 сказати нічого не може. 09.10.2020 йому не відомо чи була ця сесія, на неї його не запрошували. Наскільки йому відомо, то з липня по жовтень в Кушугумській селищній раді сесії не проводились. Це йому відомо від депутатів [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] , та працівників ради [PERSON] та [PERSON] . Допитана у судовому засіданні свідок [PERSON] пояснила суду, що вона є адміністратором Відділу ЦНАП апарату Виконавчого комітету Кушугумської селищної ради з 04.01.2021. До цього вона була діловодом Кушугумської селищної ради з 2007 року. Вона депутат 7 та 8 скликань Кушугумської селищної ради. [PERSON] її колишній колега, живуть в одному селищі. У 2020 році вона була депутатом Кушугумської селищної ради. Остання сесія відбулась 22.07.2020 56 сесія. На інші сесії її не запрошували. На 56 сесії не вирішувалось питання надання дозволу на розробку проекту чи затвердження проекту виділення земельної ділянки [PERSON] . На 16 жовтня 2020 року скликалась сесія, але вона не відбулась через відсутність кворуму. У той час вона була у відпустці за власний рахунок. [PERSON] виставляла відео з цього приводу. Вона бачила його у «Фейсбук». Зазвичай секретар ради запрошувала її на сесії усно або телефоном. Порядок денний давали тоді, коли депутати заходили до зали. Секретарем ради була [PERSON] . Свідок вела «Журнал заяв громадян». Чи надходила заява від [PERSON] щодо виділення земельної ділянки не пам`ятає. Коли вона вийшла з відпустки, то секретар дала їй журнали. Вона побачила, що у журналі через дріб дописані прізвища осіб. Прізвище [PERSON] також було вписане. Хто вписував не знає. Дату запису не пам`ятає. Не пам`ятає чи з порушенням хронології було вписане прізвище [PERSON] в журнал. Там були вписані ще працівники селищної ради. Їй не відомо чи були сесії між 22.07.2020 та 16.10.2020, її на них не запрошували. У цей час вона була ще у відпустці. Вона була у відпустці з 06.07.2020 по 02.08.2020. Також її не було весь жовтень місяць. На роботу вона вийшла лише 4 чи 5 листопада. Між записами у журналі вона залишала 4-5 клітинок, оскільки їй так було зручно. Участі у підготовці та проведенні сесій вона не приймала як діловод. Їй не відомо чи було визначено хто приймає документи від громадян за її відсутності. Їй не відомо чи готувались сесії 31.07.2020 та 09.10.2020. Є журнал видачі рішень сесії. Ним фіксується видача рішень сесії. Вела його [PERSON] . Ніяких документів щодо виділення земельної ділянки [PERSON] вона не бачила. Не пам`ятає чи була вона на роботі 09.06.2020. Не знає чи був запис про прийняття від [PERSON] заяви коли вона йшла у відпустку. Коли вона йшла у відпустку 06.07.2020, то записів через дріб не було. Сьоме скликання працювало до 18.11.2020. Установча сесія нового скликання була 18.11.2020. В обід [PERSON] скликала колектив, вони випили чаю. На 17 годину свідок поїхала до смт Балабине на установчу сесію. Допитаний у судовому засіданні свідок [PERSON] пояснив суду, що [PERSON] є його знайомим, знає його як працівника селищної ради. Йому не відомо, щоб [PERSON] виділялась земельна ділянка. Від був депутатом 7 скликання з 2015 по 2020 рік. На той час він працював у земельній комісії. Пам`ятає, що питання виділення земельних ділянок розглядались двічі. Перший раз не пам`ятає, а другий раз 23 чи 24 липня 2020 року перед 56 сесією. Остання сесія була приблизно 16 жовтня 2020 року. Він не пішов на сесію, оскільки погано себе почував. Заяви [PERSON] про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи про затвердження проекту не розглядались. 16.10.2020 сесія не відбулась. У селищній раді йому сказали, що через нього не відбулась сесія і людям не виділили землю. Про сесії і комісії його зазвичай повідомляли телефонним дзвінком. Не знає чи публікувались прийняті рішення на сайті. Головою земельної комісії була [PERSON] . Вона не зверталась з питання виділення їй землі. Інші депутати, наскільки він пам`ятає, теж не просили виділити їм земельні ділянки. Де зберігались документи земельної комісії він не знає. До сесії 16.10.2020 засідання земельної комісії не проводилось. Він відвідував засідання усіх земельних комісій куди його запрошували. На сесію 09.10.2020 його не запрошували. Наскільки йому відомо, то 09.10.2020 сесії не було. Сесії 31.07.2020 також не було. На неї його не запрошували. Остання сесія яка відбулась була 22 чи 23 липня 2020 року 56 сесія. 16.10.2020 мала відбутись 57 сесія. Після 16.10.2020 його не повідомляли про проведення сесій чи засідань земельної комісії. Останні сесії були скандальні, тому він запам`ятав їх дати. Вислухавши доводи прокурора, представника позивача, відповідача та його представника, допитавши свідків та дослідивши наявні у справі письмові докази, суд приходить до наступних висновків. Згідно з приписами ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатись органи та особи, яким законом надано право звертатись до суду в інтересах інших осіб або держави чи суспільних інтересах (ст. 4 ЦПК України). Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ст. 13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. За приписами ст. 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст. Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Згідно з ч. 2, 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, у т.ч. на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності. Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 31.10.2012 у справі № 6-53цс12). Відсутність такого рішення держави в особі уповноваженого органу означає, що відчуження земельної ділянки не відбулось. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов`язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 11 ЦК України). Отже, рішення цих органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків (висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц). Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (ч. 1 ст. 125 ЗК України). Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України, право власності та користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Якщо власник вимагає повернення свого майна з володіння особи, яка незаконно ним заволоділа, така позовна вимога підлягає розгляду та вирішенню за правилами ст.\~387, 388 ЦК України. Так, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ст. 387 ЦК України). За змістом рішення позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 31.07.2020, [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,5170 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться у межах населеного пункту смт Кушугум, на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (т. 1 а.с. 106). Актом від 07.08.2020 зафіксовано погодження землекористувачем [PERSON] та Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області зовнішніх меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: смт Кушугум, Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області (в межах населеного пункту) (т. 1 а.с. 108). Відповідно до висновку про розгляд документації із землеустрою від 19.08.2020, експерт державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області [PERSON] погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Запорізька область, Запорізький район, в межах смт Кушугум, загальною площею 0,5170 га (т. 1 а.с. 109). За змістом рішення позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 13 від 09.10.2020, [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надається безоплатно у власність, загальною площею 0,5170 га, кадастровий номер 2322155600:05:009:0396 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться у межах населеного пункту смт Кушугум, на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (т. 1 а.с. 45). Цим же рішенням вказану земельну ділянку безоплатно передано у власність [PERSON] . Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 площею 0,517 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2203262423221) зареєстровано за [PERSON] , що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №\~292624361 від 24.12.2021 (т. 1 а.с. 43-44). Рішенням чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесію № 57 сьомого скликання та сесію № [NUMBER] сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області такими, які не відбулися (т. 1 а.с. 41). Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023 у справі № 317/826/22 задоволено позов [PERSON] до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», оскільки воно прийнято не на підставі та поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України (т. 1 а.с. 178-180). Також судом досліджено депутатське звернення депутата Запорізької обласної ради Майстра Дмитра Миколайовича № 02 від 14.12.2020, адресоване Головному управлінню Національної поліції України в Запорізькій області, у якому він просив провести ретельну перевірку щодо вчинення колишнім селищним головою Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області [PERSON] дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, а саме підроблення офіційних документів Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі й розпоряджень селищного голови, рішень, протоколів сесій та результатів поіменного голосування Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (т. 1 а.с. 16-17). На підставі фактів, викладених у зверненні депутата [PERSON] , 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості за № 12020085230000184 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України. Постановою слідчого СВ відділу поліції № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області Лещинського А.В. від 14.12.2021 кримінальне провадження, внесене 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12020085230000184, закрите у зв`язку з закінченням строку досудового розслідування (т. 1 а.с. 105). Листом № 01-45/986 від 21.05.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про відсутність у селищній раді оригіналів рішень 58-ї позачергової сесії сьомої сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 3, № 5, № 6 та №\~7 від 09.10.2020, рішення 57-ї позачергової сесії сьомої сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 13 від 31.07.2020 та відповідних протоколів засідань. Крім того, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області не проводились 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31.07.2020 та 58 позачергова сесія сьомого скликання від 09.10.2020 (т. 1 а.с. 18). Листом № 1108/01-45 від 08.06.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що протягом 2020 року у селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 позачергова 53 сесія, 21.05.2020 54 сесія, 19.06.2020 позачергова 55 сесія, 22.07.2020 позачергова 56 сесія. Крім цього, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, яка не відбулась у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради восьмого скликання відбулась 18.11.2020. На даній сесії земельні питання не розглядались, відповідних рішень селищною радою не приймалось (т. 1 а.с. 19). Листом № 01-36/1985 від 06.09.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що згідно рішення № 54 від 25.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Кушугум Запорізького району Запорізької області» нормативна грошова оцінка смт Кушугум становить 159,15 грн. кв.м та буде застосовуватися з 01.01.2022 (т. 1 а.с. 21). Листом № 10-17-0.18.1-134/37-21 від 17.08.2021 Управління у Запорізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що рішенням Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 28.12.2011 «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель смт Кушугум» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель селища Кушугум Запорізького району Запорізької області, виконану Державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Пунктом 2 цього рішення прийнята базова вартість земель селища Кушугум станом на 01.01.2011 на рівні 49,19 грн. кв.м. Пунктом 3 нормативна грошова оцінка земельної ділянки виконана станом на 01.01.2011 і у подальшому вона підлягає індексації відповідно до вимог ст. 289 Податкового кодексу України (т. 1 а.с. 22-24). За змістом листа Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м.\~Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 10-8-0.181-462/117-21 від 02.06.2021, інформація щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області за якими документація розроблялась ТОВ «Інвара» впродовж 2020 року відсутня. Документація із землеустрою, яка розроблялась ТОВ «Інвара» протягом 2020 року, до місцевого фонду документації землеустрою не надходила (т. 1 а.с. 25). Листом № 01-45/1808 від 05.08.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугумська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 площею 0,5170 га (т. 1 а.с. 26-27). За змістом листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/1805 від 05.08.2021, рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 0,5170\~га, розташованої в межах населеного пункту смт Кушугум Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства, Кушугумською селищною радою не приймались (т. 1 а.с. 31-32). Листом № 01-36/2878 від 26.11.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугумська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 (т. 1 а.с. 35). Відповідно до листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/2561 від 05.11.2021, селищною радою 05.11.2021 було проведено обстеження земельних ділянок, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396. У ході обстеження було з`ясовано, що межові знаки не встановлені, земельні ділянки не використовуються, паркани та будь-які будівлі відсутні. Кушугумська селищна рада рішення щодо присвоєння поштової адреси вищезазначеній земельній ділянці не приймала. Рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не приймалися (т. 1 а.с. 38). Як видно з листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/2990 від 06.12.2021, з урахуванням коефіцієнтів інфляції та локальних коефіцієнтів відповідно до рішення Кушугумської селищної ради № 54 від 25.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища міського типу Кушугум Запорізького району Запорізької області» нормативна грошова оцінка земельних ділянок з 01.01.2021, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 площею 0,5170 га, становить 702654,70 грн. (т. 1 а.с. 40) Також матеріали справи містять диск із відеозверненням Кушугумського селищного голови сьомого скликання [PERSON] щодо причин непроведення 57 сесії сьомого скликання, у якому селищний голова вказує, що через неявку депутатів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] запланована на 16.10.2020 сесія не відбулась. На сесії, на яку місцеві мешканці чекали з липня місяця, мали розглядатись більше 70 питань, зокрема з приватизації земельних ділянок. Згідно приписів ст. 59 Закону України «По місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст. 26, п. 1, 29 і 31 ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. Відомостей про те, що на офіційному сайті Кушугумської селищної ради за посиланням http://kushugum-rada.gov.ua наявні публікації щодо проведення 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій, у матеріалах справи немає. На підтвердження факту проведення 31.07.2020 п`ятдесят сьомої позачергової сесії сьомого скликання представником відповідача надано до суду копії листів Управління Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області від 08.03.2023 № 01-22-10/196 та від 07.12.2023 щодо наявності в Управлінні рішення 57 позачергової сесії сьомого скликання від 31.07.2020 № 19 «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії від 23.12.2019 № 2 «Про селищний бюджет на 2020 рік зі змінами та доповненнями». Наявність в Управлінні Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області такого рішення жодним чином не підтверджує факту прийняття його Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області на сесії відповідно до вимог закону та тієї обставини, що 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31.07.2020 відбулася. Більше того, наявність цього рішення в Управлінні Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області жодним чином не підтверджує факту прийняття на 57 позачерговій сесії сьомого скликання саме 31.07.2020 рішення № 16 щодо надання дозволу [PERSON] на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,5170 га для ведення особистого селянського господарства. Постанову слідчого відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області про закриття кримінального провадження від 14.12.2020 №\~12020085230000184 у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування також не можна вважати підтвердженням прийняття Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області у встановленому законом порядку рішень на 57 та 58 позачергових сесіях сьомого скликання, адже вказана постанова не містить висновку по суті самого кримінального провадження. Факт непроведення 57 позачергової сесії сьомого скликання 31.07.2020 та факт непроведення 58 позачергової сесії сьомого скликання 09.10.2020 підтвердив у судовому засіданні свідок [PERSON] , який був депутатом Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання. При цьому свідок вказав, що 56 сесія відбулась 22 чи 23 липня 2020 року. Він був на цій сесії. 16.10.2020 мала відбутись саме 57 сесія. Також він заперечив той факт, що Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області вирішувалось питання щодо виділення [PERSON] земельної ділянки. Свідок [PERSON] , яка була депутатом Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання вказала, що остання сесія була 22.07.2020 це була 56 сесія. На 16.10.2020 скликалась сесія, але вона не відбулась. На інші сесії після 22.07.2020 її не запрошували. Показання вказаних свідків повністю узгоджуються між собою та із наданими прокурором та дослідженими у судовому засіданні доказами. Узгоджуються вони й з відомостями, повідомленими у відеозверненні Кушугумським селищним головою сьомого скликання [PERSON] щодо причин непроведення саме 57 сесії сьомого скликання, у якому селищний голова вказує, що через неявку депутатів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] запланована на 16.10.2020 сесія не відбулась. До показань свідка [PERSON] щодо проведення 57 позачергової сесії сьомого скликання 31.07.2020, а 58 позачергової сесії сьомого скликання 09.10.2020 та її головування на цих сесіях суд ставиться критично. Її показання не узгоджуються з іншими дослідженими у судовому засіданні доказами. Суд враховує, що свідок [PERSON] не змогла назвати жодного депутата, який безсумнівно був на цих сесіях та голосував за рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 31.07.2020 та № 13 від 09.10.2020. Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Приписами ч.\~1,\~6,\~7\~ст.\~81\~ЦПК України\~встановлено,\~що кожна\~сторона зобов`язана\~довести ті\~обставини,\~на які\~вона посилається\~як на\~підставу своїх\~вимог і\~заперечень,\~крім випадків,\~встановлених цим\~Кодексом.\~Доказування не\~може ґрунтуватися\~на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 1-3 ст. 89 ЦПК України). Суд враховує, що відповідач та його представник мали право та об`єктивну можливість просити про допит свідків депутатів Кушугумської селищної ради сьомого скликання, які могли бути чи були присутні на сесіях 31.07.2020 та 09.10.2020, голосували за рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 31.07.2020 та № 13 від 09.10.2020. Таким правом ні відповідач, ні його представник на власний розсуд не скористались. За змістом Акту внутрішньої перевірки стану розгляду заяви [PERSON] від 07.11.2023 у Кушугумській селищній раді восьмого скликання відсутня заява [PERSON] щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396. Проект землеустрою, будь-яка технічна документація на зазначену земельну ділянку в Кушугумській селищній раді відсутні. Протокол засідання постійної комісії Кушугумської селищної ради з питань земельних відносин, планування території будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою на яких розглядалась заява [PERSON] про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396 відсутній. Розпорядження голови Кушугумської селищної ради про скликання 57 та 58 позачергових сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Проекти рішень 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Протоколи проведення 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання в Кушугумській селищній раді восьмого скликання, в тому числі в архіві, відсутні. Будь-яке документальне підтвердження проведення 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання в Кушугумській селищній раді восьмого скликання, в тому числі в архіві, відсутнє. На офіційному сайті Кушугумської селищної ради за посиланням http://kushugum-rada.gov.ua відсутні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій. Таким чином, на підставі наявних у справі доказів суд встановив факт непроведення Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області у встановленому законом порядку 57 позачергової сесії сьомого скликання 31.07.2020, а 58 позачергової сесії сьомого скликання 09.10.2020, а отже, й неприйняття саме на цих сесіях рішень Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 31.07.2020 та № 13 від 09.10.2020, тобто й рішення на підставі якого здійснена державна реєстрація права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:05:009:0396. Суд враховує, що пояснення допитаного як свідка відповідно до ст. 92 ЦПК України відповідача [PERSON] висновків суду не спростовують, оскільки за твердженням позивача він не був присутній ні на засіданнях комісій, ні на засіданнях сесій, коли вирішувалось питання щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою та виділення земельної ділянки у власність. Врахувавши встановлені у судовому засіданні обставини, а також приписи ст. 387, 388 ЦК України, суд доходить висновку, що спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що є підставою для її витребування у [PERSON] . Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. На підставі вищенаведеного,

Outcome: approved