Jurisdiction: civil
Date: 2024-02-07 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача У вересні 2023 року [PERSON] звернулась до суду із позовом про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 21.01.1995 року між [PERSON] та [PERSON] зареєстровано шлюб, та за час перебування у шлюбу придбано квартиру [ADDRESS] . У 1996 році місце проживання [PERSON] та [PERSON] зареєстровано у вказаній квартирі. Батьки позивача шлюб розірвали. У серпні 2023 року позивачка виявила у поштовій скринці повідомлення про зняття її з реєстрації місця проживання у вищевказаній квартирі. Позивач вказує, що [PERSON] не надавала згоди ні особисто, ні через представника на зняття своєї доньки [PERSON] із зареєстрованого місяця проживання у належній їй на праві спільної сумісної власності квартири [ADDRESS] . Окрім того, оскільки [PERSON] є дитиною співвласників вказаної квартири №, то виключення з реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання [PERSON] за заявою власника квартири не здійснюється згідно ч. 3 ст. 24 Закону. Зважаючи на це, зняття доньки співвласниці квартири [ADDRESS] , [PERSON] , із зареєстрованого місця проживання без згоди [PERSON] по вищевказаній адресі та виключення з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання [PERSON] відбулися із порушенням пункту 63 Порядку та ч. 3 ст. 24 Закону, а відтак є таким, що проведене із порушенням вимог закону. Враховуючи викладене, позивач просить визнати незаконними дії Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо зняття із зареєстрованого місця проживання (перебування) [PERSON] , що оформлені повідомленням про зняття з реєстрації місця проживання вих. № 1.12.3-04/296 від 12.08.2023 та зобов`язати Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області здійснити дії щодо скасування відомостей про зняття із зареєстрованого місця проживання (перебування) [PERSON] за адресою: [ADDRESS] . Заперечення відповідача 01 грудня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач Виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області, ознайомившись із позовними вимогами [PERSON] вважає, що права позивача не порушені, а позов є необґрунтованим, безпідставним та таким, що задоволенню не підлягає. 12.08.2023 року за заявою власника житла [PERSON] про зняття особи із задекларованого місця проживання відповідно ст.18 п.2 Закону України №1817-ІХ від 05.11.2021 «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» Виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області на основі свідоцтва про право власності було знято з місця реєстрації Позивачку [PERSON] . Згідно постанови Кабінету Міністрів України №265 від 07.02.2022р., орган реєстрації місця проживання не встановлює право власності або право користування, а вчиняє реєстраційну дію згідно поданих документів, передбачених постановою. 21 січня 2023 року набули чинності зміни, внесені до ст. 18 Закону України «Про надання публічних послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання», тому і на даний час власник нерухомості має право зняти з реєстрації осіб, які не є власниками майна в якому зареєстровані. Власником житла подано заяву про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання(перебування) [PERSON] та надано оригінал свідоцтва про право власності на спірну квартиру вх. №1-4314 від 18.04.1995 за адресою: [ADDRESS] . Згідно вказаного правовстановлюючого документу третя особа - є єдиним власником спірної квартири. Тож, відповідач вважає, що зняття відповідачем з місця реєстрації позивача, за заявою власника житла є законним. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання. У судовому засіданні представник позивача [PERSON] позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити. Представник Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області у судове засідання не з`явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином. Третя особа [PERSON] у судове засідання не з`явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином. Третя особа [PERSON] у судове засідання не з`явилась, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялась належним чином. До початку судового засідання подала пояснення, в яких позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити, розгляд справи просила проводити без її участі. Вказала, що не надавала згоди ні особисто, ні через представника на зняття своєї доньки [PERSON] із зареєстрованого місяця проживання у належній їй на праві спільної сумісної власності квартири [ADDRESS] . Обставини справи, що встановлені судом 21.01.1995 року між [PERSON] та [PERSON] зареєстровано шлюб, про що Відділом реєстрації актів громадянського стану Броварського міськвиконкому Київської області в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу зроблено запис № 23 та видано свідоцтво про укладення шлюбу [NUMBER] . Прізвище дружини після реєстрації шлюбу « [PERSON] ». 10.04.1995 року, [PERSON] придбана квартира [ADDRESS] , що підтверджується копією договору купівлі- продажу квартири від 10.04.1995, посвідченого нотаріусом Броварського нотаріального округу Базир В.Г. [INFO] народилась [PERSON] , про що в книзі реєстрації актів громадянського стану 24.11.1995 року зроблено запис № 775, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії [NUMBER] , виданого Відділом реєстрації актів громадянського стану Броварського міськвиконкому Київської області повторно 26.05.1999 року. Батьком у свідоцтві записаний - [PERSON] , матір`ю - [PERSON] . Матеріалами справи встановлено, що 01.03.1996 року зареєстровано місце проживання [PERSON] та [PERSON] у квартирі [ADDRESS] 16.09.1998 року шлюб між [PERSON] та [PERSON] розірвано, про що відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Броварської міської ради зроблено запис № 302 та свідоцтво про розірвання шлюбу серії [NUMBER] . Рішенням Броварського міського суду Київської області від 16.02.1999 у справі № 2-58/1999 р. відмолено в задоволенні позову [PERSON] до [PERSON] про визнання такою, що втратила право користування жилим приміщенням (квартирою) та задоволено зустрічний позов [PERSON] до [PERSON] про вселення і усунення перешкод в користуванні квартирою. Вселено [PERSON] та її неповнолітню доньку [PERSON] , 1995 року народження в картиру [ADDRESS] і зобовязано [PERSON] не чинити перешкоди в користуванні квартирою [ADDRESS] [PERSON] та її неповнолітній донці. Ухвалою Київського обласного суду у справі № 22-58/1999 від 30.03.1999 року залишено в силі Рішення Броварського міського суду Київської області від 16.02.1999 року. 20.05.2020 року між [PERSON] та [PERSON] зареєстровано шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії [NUMBER] , виданиго Печерським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). Прізвище дружини після реєстрації шлюбу « [PERSON] ». Із Повідомлення про зняття з реєстрації вбачається, що 12.08.2023 року [PERSON] знята із реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] на підставі заяви власника згідно п. 2 ст. 18 ЗУ 1871-Х від 05.11.2021 року. 21.08.2023 року адвокат Степанюк Д.О., звернувся із адвокатським запитом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, в якому просив: підтвердити чи спростувати факт того, що [PERSON] , [INFO] , була знята із реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] . Якщо [PERSON] , [INFO] , знята із реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] - повідомити дату прийняття такого рішення та особу, котра ухвалила таке рішення. Повідомити місце проживання яких осіб зареєстровано за адресою: [ADDRESS] станом на дату надання відповіді на цей адвокатський запит; надати належним чином засвідчені копії всіх документів, передбачених п. 61 Порядку декларування та реєстрації місця проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 07.02.2022 року, поданих заявником до Центру обслуговування «Прозорий офіс» Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, на підставі яких прийнято рішення про зняття [PERSON] , [INFO] із реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] , а саме: - заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6 до Порядку; - документу, що посвідчує особу; документу, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається; документів, що підтверджують сплату адміністративного збору окремо щодо кожної особи, котрі знімаються із реєстрації місця проживання та які проживали у квартирі за данною адресою. Установлено, що 23.08.2023 року на адресу електронної пошти адвоката Степанюка Д.О. надійшла Відповідь на Запит. У відповіді на запит зазначено наступне: - [PERSON] була зареєстрована за вищезазначеною адресою з 01.03.1996 року, знята з реєстрації місця проживання 12.08.2023 відповідно до ст. 18 п. 2 Закону України No 1871- ІХ від 05.11.2021 «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» за заявою власника житла приватної форми власності; - органу реєстрації заборонено передавати дані з реєстру територіальної громади третім особам з метою, не передбаченою Законами України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» і «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Враховуючи вищевикладене, відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Центру обслуговування «Прозорий офіс» виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, не має правових підстав для надання повної запитуваної інформації. 25.08.2023 року адвокатом Степанюком Д.О. на адресу керівника відділу реєстрації проживання фізичних осіб «Прозорий офіс» Виконавчого комітету Броварської міської ради направлено заяву про скасування відомостей про зняття з реєстрації місця прожмвання. 31.08.2023 року адвокат Степанюк Д.О. на адресу електронної пошти отримав повідомлення про відмову в скасуванні зняття з реєстрації. У даному повідомленні зазначається про те, що « ...у органу реєстрації не було законних підстав відмови у знятті з зареєстрованого/задекларованого місця проживання [PERSON] за заявою власника [PERSON] . Орган реєстрації місця проживання не встановлює право власності та/ або права користування, а вчиняє реєстраційну дію виключно на підставі наданих документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 07.02.2022 року, тому нема правових підстав скасування зняття з реєстрації місця проживання [PERSON] ». Мотиви, з яких виходить суд, та застосування норм права, що регулюють дані правовідносини Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 ЦК України). Порушення права пов`язане з позбавленням його суб`єкта можливості здійснити (реалізувати) своє приватне (цивільне) право повністю або частково. Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж приватні (цивільні) права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких приватних (цивільних) прав (інтересів) позивач звернувся до суду. Згідно зі статтею 155 ЖК України, власник квартири або її частини не може бути позбавлений права користування житловим приміщенням. Відповідно до п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207 (чинних на час виникнення спірних правовідносин), зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для перебування бездомної особи на обліку/для отримання бездомною особою соціальних послуг у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Крім того, відповідно до п. 27 зазначених Правил, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві. Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку; оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення; повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися. Відповідно до п.п. 28, 29 зазначених Правил, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування. Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку. У разі виявлення ДМС або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України). Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, й ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і такі правовідносини мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (див., зокрема: постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 року в справі № 361/2965/15-а (провадження № 11-190апп18), від 09 листопада 2021 у справі № 542/1403/17 (провадження № 14-106цс21). Сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава (стаття 48 ЦПК України). Суд має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку (стаття 51 ЦПК України). Пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України). В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 22 лютого 2023 року в справі № 489/3691/20 вказано, що «спір про визнання незаконним та скасування реєстраційного запису або рішення державного реєстратора про зняття особи з реєстрації місця може розглядатись як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на житло іншою особою. Належним відповідачем у такому спорі є особа, за заявою якого позивача було знято з реєстрації місця проживання в житловому приміщенні та його власник на момент розгляду справи, за рахунок якого можливо задовольнити таку позовну вимогу. Органи реєстрації, що забезпечують формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи, або його посадові особі, не можуть виступати належними відповідачами у такому спорі. Такий орган лише зобов`язаний виконати відповідне рішення суду незалежно від того, чи був цей орган залучений до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, чи не був залучений». У постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року в справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18) вказано, що «пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження». Тобто, пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (частина перша статті 13 ЦПК України). Спір про визнання незаконним та скасування реєстраційного запису або рішення державного реєстратора про зняття особи з реєстрації місця, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на житло третьою особою. Належним відповідачем у даному спорі є особа, за заявою якого позивачку було знято з реєстрації місця проживання в житловому приміщенні та його власник на момент розгляду справи, за рахунок якого можливо задовольнити таку позовну вимогу. Враховуючи викладене, а також приймаючи до уваги те, що позивачем не надано достатніх та переконливих доказів, які б в своїй сукупності дали б змогу дійти висновку про порушення відповідачем встановлених вимог закону під час розгляду заяви нового власника квартири про зняття позивача з реєстрації місця проживання, обґрунтування позовних вимог не знайшли свого об`єктивного підтвердження в ході розгляду справи, та позивачем не залучено до участі у справі належного співвідповідача - власника квартири, за заявою якого знято позивача із зареєстрованого місця проживання, а тому суд, розглядаючи даний спір у межах заявлених позовних вимог, вважає, що законних підстав для визнання неправомірними та скасування рішення та дії уповноважених осіб відповідача відсутні, в зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Outcome: dismissed