Jurisdiction: civil
Date: 2024-01-11 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з заявою за участю заінтересованої особи: Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, про встановлення факту, що має юридичне значення, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона є громадянкою України, уродженкою м. Горлівки Донецької області та паспорт громадянина України серія [NUMBER] отримала 24 жовтня 2013 року в Центрально-Міському РВ у м. Горлівці ГУДМС України в Донецькій області. З 2014 року внаслідок російської збройної агресії м. Горлівка було тимчасово окуповане військами Російської Федерації. Внаслідок цих подій та непередбачуваних обставин [PERSON] з метою збереження життя та здоров`я вимушена була невідкладно виїхати за межі області. Через зазначене паспорт громадянина України заявника було втрачено. Заявник зазначає, що народилась в м. Горлівка Донецької області [INFO] , про що було видане відповідне свідоцтво про народження. Дане свідоцтво було видане на ім`я [PERSON] , проте в подальшому прізвище заявника було змінено з « [PERSON] » на « [PERSON] », що підтверджується свідоцтвом про зміну імені. Батьками заявника є [PERSON] та [PERSON] , які є громадянами України, що підтверджується їхніми паспортами громадян України. Крім того, заявник отримала середню та вищу освіту в Україні. Зокрема, у 2010 році заявник отримала атестат про повну загальну середню освіту, отриману в Горлівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №85 Горлівської міської ради Донецької області. В 2017 році заявник отримала диплом бакалавра за спеціальністю «Філологія» в Горлівському інституті іноземних мов ДВНЗ «Донбаський державний педагогічний університет». Заявник зазначає, що факт її приналежності до громадянства України також можуть підтвердити свідки. За інформацією Державної міграційної служби України за наявними обліками територіальних органів Державної міграційної служби України (крім ГУДМС України в АР Крим, УДМС України в м. Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), рішення про оформлення набуття громадянства України [PERSON] в установленому порядку не приймалось. В зв`язку з необхідністю поновлення паспорту громадянина України заявнику необхідно підтвердити факт її приналежності до громадянства України. Заявник просить суд встановити приналежність її до громадянства України та встановити порядок виконання рішення суду, визначивши, що при умові набрання цим рішенням законної сили, воно є підставою для видачі паспорта громадянина України на її ім`я. Заявник, [PERSON] , в судове засідання не з`явилася, про дату час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Представник заявника, адвокат Нікіпелова К.Є., яка діє на підставі Ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія ВН №1308556 від 21 грудня 2023 року, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, в судове засідання не з`явилася. Представник заінтересованої особи, Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, [PERSON] , в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надала заяву про розгляд справи без її участі. Крім того, надала суду письмові пояснення на заяву [PERSON] , в яких зазначила, що справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за умови, якщо чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів. Підставою для початку процедури встановлення належності до громадянства України відповідно до законодавства України є звернення заявника до компетентного органу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області. Питання встановлення належності до громадянства України є дискреційним повноваженням Державної міграційної служби України, зокрема, Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області як територіального органу ДМС України, та виключною компетенцією уповноваженого органу. Заявник має звернутись із заявою про встановлення належності до громадянства України до компетентних органів, які на підставі наявних документів, що підтверджують такий факт, приймають рішення про встановлення належності до громадянства України. Чинним законодавством передбачено позасудовий порядок вирішення питання встановлення факту належності особи до громадянства України, який заявник не використав, та розгляд якого віднесено до повноважень Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області. Висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної з заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин. Недопустимою є вимога заявника про встановлення факту, що має юридичне значення, виходячи з якої, підставою для видачі паспорта громадянина України на ім`я [PERSON] є рішення суду (за умови набрання законної сили) за результатами розгляду судом заяви про встановлення приналежності заявника до громадянства України. В зв`язку з викладеним, заінтересована особа просила відмовити в задоволенні заяви [PERSON] через не підтвердження належними доказами та через те, що чинним законодавством передбачений позасудовий порядок вирішення питання встановлення факту належності особи до громадянства України, який заявником не використаний. Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до наступного висновку. Згідно зі свідоцтвом про народження серії [NUMBER] , виданого 08 листопада 2004 року Горлівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції, [PERSON] народилась [INFO] в м. Горлівка Донецької області, її батьками є [PERSON] та [PERSON] . [PERSON] , [INFO] , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № [NUMBER] , виданого 17 серпня 2020 року органом №1455. [PERSON] , [INFO] , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України [NUMBER] , виданим 18 листопада 1997 року Центрально-Міським РВ Горлівського УМВС України в Донецькій області. [PERSON] закінчила у 2010 році Горлівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №85 Горлівської міської ради Донецької області, що підтверджується атестатом НК №38066719 від 28 травня 2010 року. 10 липня 2013 року [PERSON] , [INFO] , змінила ПІБ на [PERSON] , що підтверджується свідоцтвом про зміну імені серії [NUMBER] від 10 липня 2013 року. [PERSON] закінчила у 2017 році Горлівський інститут іноземних мов ДВНЗ «Донбаський державний педагогічний університет», здобула кваліфікацію ступінь вищої освіти бакалавр, спеціальність «Філологія», професійна кваліфікація вчитель англійської мови та зарубіжної літератури, що підтверджується дипломом В17 №032380 від 30 червня 2017 року. 24 жовтня 2013 року Центрально-Міським РВ у м. Горлівці ГУДМС України в Донецькій області було видано [PERSON] , [INFO] , паспорт громадянина України серії [NUMBER] . Як зазначає заявник, внаслідок російської збройної агресії в 2014 році в зв`язку з окупацією м. Горлівка та необхідністю внаслідок цих подій та непередбачуваних обставин вимушеного невідкладного виїзду за межі області, паспорт громадянина України заявника було втрачено. Відповідно до повідомлення Державної міграційної служби України від 17 жовтня 2023 року за наявними обліками територіальних органів Державної міграційної служби України (крім ГУДМС України в АР Крим, УДМС України в м. Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), рішення про оформлення набуття громадянства України [PERSON] , [INFO] , в установленому порядку не приймалось. Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. В Україні визнається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, що прямо передбачено у частині першій статті 8, статті 21, частині першій статті 24 Конституції України. Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Згідно з пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. З указаного вбачається, що законом передбачено вставлення юридичних фактів щодо виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, до яких відносяться й факти, що породжують право особи на набуття громадянства України. Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року, в редакції Указу Президента України № 588/2006 від 27 червня 2006 року, затверджений Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок). Згідно з пунктом 8 Порядку для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає: а) заяву про встановлення належності до громадянства України; б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального органу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт); в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року. Пунктом 25 Порядку визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону,) подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях. Пунктом 44 Порядку визначено, що у разі відсутності документів, що підтверджують факт постійного проживання чи народження особи до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент її народження чи під час її постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), або документів, що підтверджують відповідні родинні стосунки, для оформлення набуття громадянства України подається відповідне рішення суду. Згідно з Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 13 квітня 2012 року № 320, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи. Якщо паспорт, який втрачено/викрадено, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними заяви про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС. Пунктом 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), встановлено перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого. Згідно з переліком пункту 46 вказаного порядку, такими документами є: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); \Підпункт 4 пункту 46 виключено на підставі Постанови КМ № 1109 від 01.09.2021\ 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку. У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу. За пунктом 61 Порядку у разі коли паспорт зразка 1994 року був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС. У разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку (пункт 62 Порядку). За результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі втраченого паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України Про громадянство України, працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за формою, встановленою МВС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні (пункт 63 Порядку). Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника відповідно до пунктів 100 і 101 цього Порядку (пункт 64 Порядку). Системний аналіз наведеного вище Порядку свідчить про те, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого, заявник повинна подати рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи). В свою чергу, доказів того, що заявник ініціювала питання щодо проведення процедури встановлення особи, суду не надано, а матеріали справи таких доказів не містять. Крім того, заявником не надано доказів про те, що вона зверталася до міграційної служби із заявою про видачу паспорта замість втраченого, на підставі якої приймають рішення про відмову чи задоволення такої заяви. Встановлення факту постійного проживання на території України на момент проголошення незалежності України або набрання чинності Законом України «Про громадянство України» є підставою для оформлення належності до громадянства України відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону. Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України в пункті 1 постанови № 5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Ураховуючи наведене та те, що заявником не надано доказів ініціювання питання щодо проведення процедури встановлення особи, а також доказів звернення заявника до міграційної служби із заявою про видачу паспорта замість втраченого, на підставі якої приймають рішення про відмову чи задоволення такої заяви, що буде відповідати Порядку, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для встановлення зазначеного факту, оскільки заявником не використано досудового врегулювання даного питання відповідно до Порядку. Крім того, процедура встановлення належності до громадянства України не повинна застосовуватися до заявника, так як вона отримувала паспорт громадянина України, про що вона вказує у заяві. Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 квітня 2020 року у справі № 757/44694/17-ц. Щодо вимоги заявника про встановлення порядку виконання рішення суду суд зазначає наступне. Згідно з ч.ч.5,6 ст.265 ЦПК України у резолютивній частині рішення суду зазначається: висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної з заявлених вимог; розподіл судових витрат; строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження; повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України. Висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної з заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення). Відповідно до п.8 постанови Пленуму ВСУ від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі» ухвалене у справі рішення має бути гранично повним, ясним, чітким, викладеним у послідовності, встановленій ст.215 ЦПК України 2004 року, і обов`язково містити вступну, описову, мотивувальну та резолютивну частини. Разом з тим рішення не повинно містити зайвої деталізації, яка не має правового значення в даній справі, а також незрозумілих словосполучень, занадто довгих речень, через які викладення фактичних обставин важко сприймається. Згідно з п.13 вищезазначеної Постанови резолютивна частина повинна мати вичерпні, чіткі, безумовні й такі, що випливають зі встановлених фактичних обставин, висновки по суті розглянутих вимог і залежно від характеру справи давати відповіді на інші питання, зазначені у ст.ст. 215-217 ЦПК України 2004 року. Таким чином, вимога заявника про встановлення порядку виконання рішення суду, визначивши, що при умові набрання цим рішенням законної сили, воно є підставою для видачі паспорта громадянина України на її ім`я, є недопустимою та такою, що не підлягає задоволенню. Крім того, відповідно до ч.ч.1,3 ст. 435 ЦПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Аналіз змісту зазначених норм свідчить про те, що підставами для встановлення порядку виконання рішення суду є виключно наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим; вказані обставини повинні бути чітко встановлені та підтверджені відповідними доказами; із відповідною заявою можуть звернутися стягувач чи виконавець. Отже, вимога заявника про встановлення порядку виконання судового рішення на стадії судового розгляду є безпідставною та передчасною, оскільки дане питання вирішується судом, який розглядав справу як суд першої інстанції виключно на стадії виконавчого провадження. Враховуючи вищевикладене, вимоги [PERSON] про встановлення приналежності її до громадянства України та встановлення порядку виконання рішення суду, визначивши, що при умові набрання цим рішенням законної сили, воно є підставою для видачі паспорта громадянина України на її ім`я, задоволенню не підлягають. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed