Jurisdiction: civil
Date: 2024-01-02 00:00:00

Керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої здійснює Святогріська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області звернувся до суду з заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що Слов`янською окружною прокуратурою Донецької області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді, виявлено факт спливу більше одного року із дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди, проте без вжиття заходів щодо передачі його у комунальну власність. Так, в липні 2018 року Долинською сільською радою Слов`янського району Донецької області розпочато процедуру визнання нерухомого майна - гідротехнічної споруди №4 водного об`єкту - балка Долина, басейн річки Казенний Торець, за межами с. Краснопілля Святогірської міської територіальної громади. З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, Долинська сільська рада 19 вересня 2019 року звернулась із заявою до відділу Державної реєстрації Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області з проханням взяти на облік як безхазяйне майно гідротехнічну споруду водного об`єкту. За наслідками реєстрації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні відомості про гідротехнічну споруду №4 (запис про взяття на облік №16304). Рішенням виконавчого комітету Долинської сільської ради від 06.09.2019 №73 «Про взяття на облік та присвоєння поштової адреси об`єктам безгосподарного майна на території Долинської сільської ради» взято на облік та присвоєно поштову адресу об`єктам безгосподарного майна згідно з додатком 1. Згідно з Додатком 1 до Рішення №73 затверджено перелік водойм Долинської сільської ради, до якого входить водний об`єкт - балка Долина басейну р. Казенний Торець, площею 3,6 га, ємністю 54 тис. куб.м, за адресою: Донецька область, Слов`янський район, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г . З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, Долинська сільська рада 19.09.2019 звернулась із заявою до відділу Державної реєстрації Слов`янської РДА з проханням взяти на облік зазначене нерухоме майно як безхазяйне. Державним реєстратором відділу Державної реєстрації Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області 19.09.2019 взято на облік як безхазяйне майно гідротехнічну споруду водного об`єкту (балка Долина, басейн річки Казенний Торець) за адресою: Донецька область, Слов`янський район, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г . З метою пошуку власника майна Долинською сільською радою після взяття його на облік, 10.10.2019 подано оголошення в газету «Вісті» №42 (15458) про те, що селищна рада повідомляє про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна гідротехнічну споруду. З дня взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйної нерухомої речі минув 1 рік, при цьому звернень від власників з питань належності зазначеного майна до Долинської сільської ради Слов`янського району Донецької області не надходило. З дня взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйної нерухомої речі жодних заходів щодо реалізації права комунальної власності Святогірською міською радою Краматорського району Донецької області не вживалось. Згідно з розпорядженням КМУ від 12.06.2020 №710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» затверджено територію Святогірської територіальної громади у складі населених пунктів сільських рад, що після об`єднання набули статусу Маяківського, Хрестищенського та Долинського старостинських округів та м. Святогірськ, що визначено адміністративним центром. При цьому, до Долинського старостинського округу входе с. Богородичне, с. Краснопілля, с. Мазанівка. Указом Президента України № 469/2022 від 04.07.2022 року утворено Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області. Оскільки нерухоме майно - гідротехнічна споруда, знаходиться на території с. Краснопілля Краматорського району Донецької області, органом, до компетенції якого віднесено повноваження на звернення до суду із заявою, про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність, є Святогірська міська рада Краматорського району Донецької області, повноваження якої в зв`язку з введенням в країні воєнного стану здійснює Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, якою при наявності достатніх цивільно-правових підстав, заходів в судовому порядку не вживались. З огляду на викладене, у прокурора виникає законне право на звернення з позовом до суду, з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів, та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів, щодо отримання у власність нерухомого майна. На виконання п.п. 2 п. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», окружною прокуратурою повідомлено Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області про представництво інтересів держави, в її особі, при зверненні із заявою до суду. У зв`язку з викладеним, керівник Слов`янської окружної прокуратури просить суд передати безхазяйну нерухому річ - гідротехнічну споруду №4 (земляна гребля) водного об`єкту (ставок) площею 3,6 га, місцезнаходження - балка Долина басейну річки Казенний Торець, за межами населеного пункту, за адресою: Донецька область, Краматорський район, Святогірська міська територіальна громада, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г, вартістю 6 503 220,00 грн., у комунальну власність територіальної громади Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області. Представник заявника, Слов`янської окружної прокуратури Донецької області, прокурор Кравченко Р.О., про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, наполягав на задоволенні заяви в повному обсязі. Представник особи, в інтересах якої подано заяву, Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої на даний час виконує Святогріська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що заявлені вимоги керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, повноваження якої здійснює Святогріська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, підлягають задоволенню з огляду на їх законність та обґрунтованість. Згідно з ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до вимог ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. При розгляді справи судом встановлено, що у липні 2018 року Долинською сільською радою Слов`янського району Донецької області розпочато процедуру визнання нерухомого майна гідротехнічної споруди № 4 водного об`єкту балка Долина, басейн річки Казенний Торець, за межами с. Краснопілля Святогірської міської територіальної громади. Відповідно до Акту від 05.09.2019 року, який складено комісією у складі спеціалістів Долинської сільської ради, Слов`янської РДА, СД БУВР, за межами населеного пункту с. Краснопілля Долинської сільської ради проведено обстеження ставка розташованого на балці Долина , басейн річки Гола Долина, басейн річки Сухий Торець, басейн річки Казенний торець, площею 3,6 га, ємністю 54 тис.куб.м. Встановлено, що ставок розташовано четвертим у каскаді ставків по балці Долина. Гідротехнічні споруди гребля глуха земляна, водоскид «монах» у задовільному стані. Поповнення ставка відбувається дощовими та талими водами. Згідно висновків комісії рекомендовано очистити греблю та низовий укіс від чагарників. Підтримувати греблю та водоскид «монах» у справному стані. Рішенням виконавчого комітету Долинської сільської ради від 06.09.2019 № 73 «Про взяття на облік та присвоєння поштової адреси об`єктам безхазяйного майна на території Долинської сільської ради» (далі Рішення № 73) взято на облік та присвоєння поштової адреси об`єктам безхазяйного майна згідно з додатком 1. Згідно з Додатком 1 до Рішення № 73 затверджено перелік водойм Долинської сільської ради, до якого входить водний об`єкт балка Долина басейну р. Казенний Торець, площею 3,6 га, ємністю 54 тис. м3, за адресою: Донецька область, Слов`янський район, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г . З метою пошуку власника майна Долинською сільською радою після взяття його на облік, 10.10.2019 року подано оголошення в газету «ВІСТІ» № 42 (15458) про те, що селищна рада повідомляє про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна гідротехнічну споруду. Державним реєстратором відділу Державної реєстрації Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області 19.09.2019 взято на облік як безхазяйне майно гідротехнічну споруду водного об`єкту (балка Долина, басейні річки Казенний Торець), за адресою: Донецька обл., Слов`янський р-н, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г. Згідно з технічним паспортом на гідротехнічну споруду виготовленим комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» 20.06.2021 характеристики гідротехнічної споруди водного об`єкту (ставок), місце знаходження: Донецька обл., Краматорський район, Святогірська територіальна громада, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г; балка Долина, басейні річки Казенний Торець, на території Долинської сільської ради, тип споруди - земляна гребля, матеріали тіла споруди суглинок, проїзд ґрунтовий, висота гребню 3,5 м, довжина по гребню 135,0 м, ширина по гребню 3-5 м, закладання верхнього та нижнього укосів не зазначено, тип кріплення укосів: верхнього - багаторічні трави, низового - багаторічні трави, водоскид - башта водоскиду типу «монах», водовипуск сталеві відвідні трубопроводи, стан задовільний. Згідно з висновком про вартість до звіту від 20.08.2022 року №2009/04 ринкова вартість гідротехнічної споруди №4, розташованої за адресою: Донецька обл., Краматорський район, Святогірська територіальна громада, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г , балка Долина, басейні річки Казенний Торець, становить 6 503 220,00 грн. Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управляння в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Частинами 1, 2 ст. 335 ЦК України передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Відповідно до частини 1 статті 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. Відповідно до ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно з п. 3 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 державна реєстрація прав та облік безхазяйного нерухомого майна проводяться з прийняттям рішень державним реєстратором прав на нерухоме майно, які формуються за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного цифрового підпису. Пунктом 82 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 встановлено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. З дня взяття на облік гідротехнічної споруди, як безхазяйної нерухомої речі минув вже 1 рік, при цьому ніяких звернень від власників з питань належності зазначеного майна до Долинської сільської ради Краматорського району Донецької області, не надходило. На підставі постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів у Донецькій області утворено Краматорський район з адміністративним центром у місті Краматорськ у складі територій Андріївської сільської, Дружківської міської, Іллінівської сільської, Костянтинівської міської, Краматорської міської, Лиманської міської, Миколаївської міської, Новодонецької селищної, Олександрівської селищної, Святогірської міської, Слов`янської міської, Черкаської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Центральній виборчій комісії доручено забезпечити формування виборчих округів та проведення місцевих виборів з урахуванням утворених районів. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» затверджено територію Святогірської територіальної громади у складі населених пунктів сільських рад, що після об`єднання набули статусу Маяківського, Хрестищенського та Долинського старостинських округів та м. Святогірськ, що визначено адміністративним центром. При цьому, до Долинського старостинського округу входе с. Богородичне, с.Краснопілля, с.Мазанівка. Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада, юридична особа - міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. З дня взяття на облік гідротехнічної споруди, як безхазяйної нерухомої речі жодних заходів щодо реалізації права комунальної власності Святогірською міською радою Краматорського району Донецької області не вживалося. За інформацією Святогірської міської ради від 06.09.2022 № 589/02.01-15, заходи досудового характеру щодо захисту інтересів держави та територіальної громади щодо передачі безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди № 4 (земляної греблі) водного об`єкту (ставок) площею 3,6 га, місце знаходження - балка Долина басейну річки Казенний Торець, за межами населеного пункту, за адресою: Донецька обл., Краматорський р-н, Святогірська міська територіальна громада, с. Краснопілля, вул. Вишнева, 21Г, у комунальну власність територіальної громади не вживалися. На всій території України з 24.02.2022 року введено воєнний стан внаслідок широкомасштабного збройного вторгнення на територію України підрозділів Збройних сил Російської Федерації та нанесення ракетно-бомбових ударів, які розпочались 24.02.2022. Воєнний стан продовжено на підставі Указу Президента України від 06.11.2023 № 734/2023 затвердженого Законом України від 08.11.2023 № 3429-IX, з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. При цьому, згідно з абз.1 п.1 ч.2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови. Згідно указу Президента України від 04.07.2022 № 469/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» утворено Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (Указ набрав чинності 05.07.2022). Відповідно до постанови від 30.08.2022 № 2542- ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови. Отже, уповноваженим органом щодо управління майном комунальної власності та його раціонального використання, у тому числі в процесі передачі безхазяйних об`єктів гідротехнічних споруд, які знаходяться на території міської ради до комунальної власності територіальної громади є Святогірська міська рада. Однак, зважаючи на введення воєнного стану в Україні та створення відповідної військової адміністрації повноваження міської ради здійснює Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області. Так само, міська військова адміністрація є компетентним органом щодо звернення до суду з заявою про передачу вищевказаних об`єктів гідротехнічних споруд до комунальної власності територіальної громади. Враховуючи, що гідротехнічна споруда № 4 (земляна гребля) водного об`єкту площею 3,6 га балки Долина басейну р. Казенний Торець взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплив один рік з дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана у комунальну власність Святогірської міської територіальної громади. Між тим, Святогірська міська рада Краматорського району Донецької області, самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася. Так само, Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області реалізовуючи делеговані повноваження, щодо вирішення питань з управління комунальною власністю територіальної громади, у період дії воєнного стану в Україні до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася. Відповідно до п. 3 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу. Оскільки Святогірською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області не вживаються заходи щодо звернення до суду з метою передачі взятої на облік безхазяйної гідротехнічної споруди № 4 (земляна гребля) водного об`єкту площею 3,6 га балки Долина басейну р. Казенний Торець, то виникає ситуація коли відповідний орган не здійснює у повному обсязі належним чином захист інтересів держави у зв`язку з чим, відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявні підстави для звернення до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечити виконання функцій місцевого самоврядування. Святогірською міською радою Краматорського району Донецької області, як органом місцевого самоврядування до відання якого належить право володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися майном, що належить територіальній громаді, допущено бездіяльність при вирішенні питання про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності. Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області з моменту початку здійснення повноважень міської ради, її виконавчого комітету, а також міського голови заходів з управління майном комунальної власності в процесі передачі безхазяйних об`єктів гідротехнічних споруд, які знаходяться на території громади, не вживала. Незважаючи на покладені на Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області повноваження щодо вжиття заходів представницького характеру щодо отримання у власність нерухомого майна, тимчасовим державним органом не здійснено дій щодо звернення до суду, що ставить під загрозу порушення майнових інтересів територіальної громади. Таким чином, існують порушення майнових інтересів держави, у зв`язку з цим є всі достатні підстави для їх захисту шляхом здійснення представництва інтересів держави в суді у зв`язку з невиконанням Святогірською міською військовою адміністрацію Краматорського району Донецької області своїх обов`язків та повноважень. З огляду на викладене, у прокурора виникає законне право на звернення з позовом до суду першої інстанції з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. Вище викладені обставини та факти у їх сукупності надають суду можливість зробити висновок про те, що вимоги заявника є обґрунтованими, оскільки судом встановлено, що з дня взяття безхазяйної нерухомої речі на облік сплив один рік, власника вказаного майна не виявлено, а тому дана безхазяйна нерухома річ підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, у зв`язку з чим заява підлягає задоволенню. На підставі викладеного,

Outcome: approved