Jurisdiction: civil
Date: 2023-12-13 00:00:00

В червні 2022 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області в якому просив: визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням [PERSON] , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування». В обгрунтування заявлених вимог [PERSON] вказав, що з 02 червня 2011 року він працює на посаді завідуючого хірургічним відділенням Хмельницької Центральної районної лікарні, яка 29 березня 2019 року реорганізована шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району. 31 березня 2022 року розпорядженням голови Хмельницької районної ради було призначено тимчасово виконуючим обов`язків головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району - Польового О.А., завідувача акушерсько-гінекологічним відділенням, з 01.04.2022 року до призначення головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району у встановленому законом порядку. Приступивши до виконання своїх обов`язків, [PERSON] розпочав створювати нестерпне робоче середовище для працівників підприємства, оголошувати догани іншим працівникам. 04 квітня 2022 року між ним та [PERSON] відбулася розмова з організаційних питань діяльності Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району. Згодом, його було викликано на комісію зі службового розслідування створену Хмельницькою районною радою, де з незрозумілих для нього причин, запропонували надати усні пояснення щодо обставин розмови з [PERSON] 04 квітня 2022 року. Згідно розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», його визнано винним винуватцем конфлікту та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту із службового розслідування. 25 травня 2022 року наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району «Про оголошення догани» №68 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням [PERSON] , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. В червні 2022 року до суду також з позовом звернувся [PERSON] до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області в якому просив: визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення [PERSON] , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування». В обгрунтування заявлених вимог [PERSON] вказав, що з 01 серпня 2019 року він працює на посаді лікаря хірурга хірургічного відділення Хмельницької Центральної районної лікарні. 31 березня 2022 року розпорядженням голови Хмельницької районної ради було призначено тимчасово виконуючим обов`язків головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району - Польового О.А., завідувача акушерсько-гінекологічним відділенням, з 01.04.2022 року до призначення головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району у встановленому законом порядку. Приступивши до виконання своїх обов`язків, [PERSON] розпочав створювати нестерпне робоче середовище для працівників підприємства, оголошувати догани іншим працівникам. 04 квітня 2022 року між [PERSON] та [PERSON] відбулася розмова з організаційних питань діяльності Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району. Він був очевидцем даної розмови. Згодом, його було викликано на комісію зі службового розслідування створену Хмельницькою районною радою, де з незрозумілих для нього причин, запропонували надати усні пояснення щодо обставин розмови з [PERSON] 04 квітня 2022 року. Згідно розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», його визнано співучасником [PERSON] і відповідно порушником трудової дисципліни та лікарської етики та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту комісії із службового розслідування. 25 травня 2022 року наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району «Про оголошення догани» №70 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення [PERSON] , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Позивачі зазначили у позовах, що доводами та мотивами на обгрунтування підстав для визнання незаконними та скасування вказаних наказів є по перше, те що в них не розкрито суті дисциплінарного проступку, за вчинення якого, на них накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. У оскаржуваних наказах, наявне посилання на акт службового розслідування від 06 травня 2022 року №1 та відсутні будь-які відомості щодо місця, часу, суті вчиненого дисциплінарного проступку. По друге, у їх діях (бездіяльності) відсутній склад дисциплінарного проступку. Обставини зазначені в акті службового розслідування від 06 травня 2022 року №1 не відповідають дійсності та є лише припущеннями. Так, вони не вчиняли жодних дій які би порушували трудову дисципліну, та заперечують факт вчинення дій зазначених у акті службового розслідування №1 від 06 травня 2022 року. Крім того, обставини описані у акті є суперечливими, та їм не відомо, що саме головним лікарем розцінено які дисциплінарний проступок. Враховуючи зазначене, відсутній такий елемент дисциплінарного проступку як дія (бездіяльність). Щодо порушення або неналежного виконання покладених на працівника трудових обов`язків, то у оспорюваних наказах №68 та №70 від 25 травня 2022 року є посилання на п.3.4.4 колективного договору Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та п.п. 2.10, 2.14, 4,2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України. Позивачі звертають увагу суду на те, що зазначені норми є «широкими» і у наказах «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, №70, не зазначено яким чином, на думку Відповідача, відбулося порушення або недотримання зазначених норм. Тобто, відповідачем не обґрунтовано порушення позивачами п. 3.4.4 колективного договору колективного договору Комунального некомерційного підприємства Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району та п. 2.10, 2.14, 4.2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України. Щодо причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Враховуючи відсутність будь-якої дії (бездіяльності) та факту порушення або неналежного виконання покладених на працівника трудових обов`язків відсутні такі елементи дисциплінарного проступку, як причинний зв`язок та вина. Таким чином, у їх діях (бездіяльності) відсутній склад дисциплінарного проступку, а тому відсутні будь-які правові підстави для їх притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення на них дисциплінарних стягнень у вигляді догани. По третє, відповідачем пропущено місячний строк накладення дисциплінарного стягнення, встановлений ст. 148 КЗпП. По четверте, відповідач грубо порушив порядок їх притягнення до дисциплінарної відповідальності, а саме всупереч ч.1 ст. 149 КЗпПУ, відповідач не зажадав від них письмових пояснень, чим фактично позбавив їх можливості у письмовій формі викласти свої думки та міркування щодо припущень Відповідача про порушення трудової дисципліни. Акт службового розслідування від 06 травня 2022 року №1 прийнятий за межами повноважень та не може бути підставою для притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. З огляду на наведені вище обставини, накази т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» Хмельницького району №68 та №70 від 25 травня 2022 року є незаконними та підлягають скасуванню. В обґрунтування вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 РОКУ «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» позивачі вказали, що по перше, як вище вказано, ними заперечується факт вчинення дисциплінарного проступку. По друге, розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» видано поза межами повноважень. У Хмельницької районної ради відсутні будь-які повноваження щодо проведення службових розслідувань щодо працівників Комунального некомерційного підприємства - Хмельницька центральна районна лікарня». Більше того, порядок проведення перевірок регулюється Колективним договором Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, згідно якого у Хмельницької районної ради відсутні повноваження на проведення службових розслідувань. Ухвалою суду від 10.08.2022 року об`єднати в одне провадження: - цивільну справу №686/13081/22 за позовом [PERSON] до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09.05.2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування»; - цивільну справу №686/13080/22 за позовом [PERSON] до КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09.05.2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування». 08.09.2022 року [PERSON] та [PERSON] подали до суду заяви про збільшення розміру позовних вимог в якій також просили: визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язків головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району «Про оголошення догани» від 08.08.2022 року №98, згідно якого внесено зміни до наказу від 25 травня 2022 року №68, та від 17.08.2022р. №103, згідно якого внесено зміни до наказу №70 від 25.05.2022р.. В обґрунтування зазначених вимог позивачі вказали, що у роботодавця відсутні повноваження вносити зміни до наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Жодними нормами чинного законодавства не встановлено право роботодавця вносити зміни до наказу про застосування дисциплінарного стягнення після доведення його до відома працівника під розписку. Крім того, наказ роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення фактично є актом індивідуальної дії, який вичерпує себе із його виконанням, внесення до нього змін є порушенням чинного законодавства. Відповідачем пропущено строк накладення дисциплінарного стягнення, що є самостійною підставою для визнання незаконним та скасування оскаржуваних наказів. Також позивачі уточнили позовну вимогу про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», та просили визнати незаконним та скасувати вказане розпорядження в частині, що стосується [PERSON] та [PERSON] .. В судовому засіданні представник позивачів заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити з підстав зазначених у позовних заявах. Представник відповідача КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав зазначених у відзиві. Представник відповідача Хмельницької районної ради Хмельницької області в судове засідання не з`явився, подав до суду заперечення на позови [PERSON] та [PERSON] , зазначивши, що акт службового розслідування позивачами не оскаржувався та є чинним, оскарження рішення Хмельницької районної ради прийнятого на його виконання, а в подальшому і рішень КНП "Хмельницька ЦРЛ" про притягнення їх до відповідальності є безпідставним. Заслухавши пояснення представників позивачів та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що з 02 червня 2011 року [PERSON] працює на посаді завідуючого хірургічним відділенням Хмельницької Центральної районної лікарні, яка 29 березня 2019 року реорганізована шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району. [PERSON] з 01 серпня 2019 року працює на посаді лікаря хірурга хірургічного відділення Хмельницької Центральної районної лікарні. Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 07/02-04 "Про проведення службового розслідування" від 14.04.2022р., відповідно до ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000р. №950, в зв`язку з розслідуванням кримінального провадження № 12022243460000199 та з метою з`ясування обставин конфлікту, що виник 04.04.2022р. в приміщенні КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району між тимчасово виконуючим обов`язки головного лікаря КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району Польовим О.А. та завідувачем хірургічного відділення КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району Антонюком В.Л.: призначено проведення службового розслідування стосовно обставин конфлікту, що виник в КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району; утворено комісію для проведення службового розслідування. Вказана комісія здійснювала розгляд звернення Хмельницького районного управління поліції щодо проведення службового розслідування по факту конфлікту, який виник 04.04.2022р. в приміщенні КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району на засіданнях 15.04.2022р., 21.04.2022р., 06.05.2022р., на яких заслуховувала пояснення учасників та свідків даного конфлікту. На засіданні 06.05.2022р. комісія вирішила прийняти акт службового розслідування з викладеними висновками та надати його за належністю. Згідно акту службового розслідування від 06.05.2022р. № 1 комісією зроблено наступні висновки: 1. Комісія виявила, що фактично учасників конфлікту було троє - [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] . В якості обтяжливої обставини комісія вбачає попередню змову між вказаними учасниками конфлікту, та супутнє порушення санітарно-гігієнічних норм, спричинене попереднім пошуком встановленими винуватцями конфлікту [PERSON] . Хоча [PERSON] не приймав участь в побитті [PERSON] , в його діях вбачається порушення лікарської деонтології, етики та субординації. 2. Комісія вважає [PERSON] невинуватим у конфлікті та не бачить підстав для застосування дисциплінарного стягнення у зв`язку з відсутністю з його сторони дій, що могли бути розцінені як безпосередня участь в конфлікті чи його розпалювані. 3. Комісія рекомендувала поліції звернути увагу на обставини, викладені у акті службового розслідування. 4. Комісія рекоментувала керівництву лікарні застосувати до [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] дисциплінарне стягнення, передбачене колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району та згідно з чинним законодавством. Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 "Про виконання висновків Комісії зі службового розслідування" від 09.05.2022р., в зв`язку з встановленими фактами порушення трудової дисципліни, а також вимог лікарської етики, передбаченої колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ" Хмельницького району, які були досліджені комісією зі службового розслідування, результати якого було викладено в акті службового розслідування №1 від 06.05.2022,

Outcome: approved