Jurisdiction: civil
Date: 2023-12-14 00:00:00

позивач Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області звернувся до суду з позовом до відповідача [PERSON] , в якому просить стягнути з відповідача на користь управління надмірно нарахованих бюджетних коштів у вигляді грошової допомоги, в сумі 15 811,67 грн. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 23.01.2007 року [PERSON] відповідно до Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (надалі - Положення) вперше звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (надалі Управління) із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Надані заява та декларація були власноруч підписані відповідачем та завірені власним підписом. При заповненні заяви про призначення житлової субсидії відповідачем особисто під підпис було надано зобов`язання про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг, на суму, що перевищує 50 тис. гривень), вона повинна протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. Відповідно до постанови Кабінету України від 28 лютого 2015 р. № 106, починаючи з травня 2015 року відповідачу призначення субсидії здійснювалось на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному період в автоматичному режимі без звернення громадянина. Згідно пункту 78 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді. Згідно пункту 90 Положення громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 Положення; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 Положення. Згідно змін, внесених до Положення Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Згідно з пунктом 24 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні норми житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Під час відпрацювання рекомендацій по верифікації від 04.05.2020, які надійшли від Міністерства фінансів України, стосовно невідповідності інформації, по справі № 28659 (заявник [PERSON] ) спеціалістами Управління було виявлено невідповідність віку особи та документа, що посвідчує особу, на дату призначення виплати у доньки [PERSON] . В телефонній розмові з відповідачем було рекомендовано надати в Управління паспорт доньки з довідкою про реєстрацію її місця проживання, а також було з`ясовано, що відповідач знаходиться в офіційному шлюбі і її чоловік зареєстрований за іншою адресою. Спеціаліст Управління запросив відповідача для вирішення цього питання. У зв`язку з тим, що відповідач, в порушення п. 90 Положення, не повідомила про зміну складу сім`ї, на її рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», були надміру перераховані кошти житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2020 у розмірі 15811,67 грн., із них: 231,77 грн. за травень 2018 року, 241,89 грн. за червень 2018 року, 241,89 грн. за липень 2018 року, 241,89 грн. за серпень 2018 року, 241,89 грн. за вересень 2018 року, 69,01 грн. за жовтень 2018 року, 1112,31 грн. за листопад 2018 року, 1379,63 грн. за грудень 2018 року, 1379,63 грн. за січень 2019 року, 1379,63 грн. за лютий 2019 року, 1379,63 грн. за березень 2019 року, 272,53 грн. за квітень 2019 року, 394,90 грн. за жовтень 2019 року, 1087,53 грн. за листопад 2019 року, 1075,14 грн. за грудень 2019 року, 1169,96 грн. за січень 2020 року, 1284,57 грн. за лютий 2020 року, 1285,49 грн. за березень 2020 року, 1342,20 грн. за квітень 2020 року. Згідно з пунктом 125 Положення, якщо громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, про зміни складу сім`ї протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. Відповідно до пункту 13 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Так, згідно пункту 1 Положення вбачається, що ним визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення. електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Відповідно до пункту 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Отже внаслідок надання відповідачем недостовірної інформації їй було надмірно нараховані кошти житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2020 на загальну суму 15811,67 грн. В цілях досудового врегулювання спору та повернення бюджетних коштів 14.08.2020 Управлінням було направлено повідомлення відповідачу за № 13/3962-1 про необхідність повернути надміру виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством, проте в добровільному порядку відповідач вказану суму переплати не повернула, що змушує позивача звернутися до суду з даним позовом. Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 січня 2021 року відкрите провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Представник позивача - Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області в судове засідання не з`явилася, була повідомлена належним чином про дату, час та місце розгляду справи. Надала заяву про проведення судового засідання у відсутність їх представника, на позовних вимогах наполягала, проти ухвалення заочного рішення не заперечувала. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явилась, про дату, час, місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила. Представник відповідача адвокат Деменкова Є.С. в судове засідання не з`явилась, про дату, час, місце розгляду справи була повідомлена належним чином. Згідно наданої представником відповідача заяви, вона вказала, що заявою № 862/08 від 03.08.2023 р. вона сповіщала суд про те, що після евакуації з міста Бахмут Донецької області зв`язок між нею та відповідачем перервався. Номер телефону відповідача не відповідає, знаходиться «поза зоною досяжності», місто перебування відповідача їй не відомо, отже, на підставі ст. 64 ЦПК України вона сповіщає суд про припинення представництва інтересів [PERSON] в суді. Оскільки відповідач була належним чином повідомлена про судове засідання, але причин неявки суду не повідомила, суд вважає можливим у відповідності до пункту 1 частини 3\~статті 223 ЦПК України\~провести судове засідання без її участі. При цьому, за наявності умов, передбачених ч.1\~ст.280 ЦПК України, суд вважає необхідним розглянути справу на підставі наявних у справі доказів з ухваленням заочного рішення по справі. На підставі ч. 2 ст. 247 Цивільного процесуального кодексу України, у зв`язку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішення по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.\~ Відповідно до статті 2 ЦПК України передбачено, що справи з метою захисту порушених прав та інтересів юридичних осіб та інтересів держави розглядають в порядку цивільного судочинства.\~ Відповідно до ч. 1 ст. 89 Цивільного процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Судом встановлено, що 23.01.2007 року до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради звернулася [PERSON] , [INFO] , з заявою про призначення житлової субсидії, в якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на квартиру, що розташована за адресою: [ADDRESS] . При зверненні із заявою [PERSON] заповнила декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено, що за адресою: [ADDRESS] зареєстрована позивач та її дитина [PERSON] , [INFO] (а.с.30-32). У заяві на призначення житлової субсидії відповідач взяла на себе зобов`язання повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, поставила свій підпис і усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно дала згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сім`ї. Згідно з довідкою про забезпечення житловою площею, виданою 22.02.2006 року ДП «Південне», за адресою: [ADDRESS] зареєстрована [PERSON] , [INFO] , та її донька [PERSON] , [INFO] (а.с.23). Згідно довідок про забезпеченість комунальними послугами від 23.01.2007 року та від 24.01.2007 року, виданим відповідними підприємствами, відповідач за адресою: [ADDRESS] є споживачем послуг з теплопостачання, газопостачання та водопостачання (а.с.34-36). В подальшому [PERSON] виплата субсидій здійснювалась на підставі рішень: від 18.06.2018 року на період з травня 2018 року по вересень 2018 року; від 18.09.2018 року на період червня 2018 року по вересень 2018; від 08.11.2018 року на період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2018 року; від 22.11.2018 року на період з листопада 2018 року по березень 2019 року; від 24.01.2019 року на період з грудня 2018 року по березень 2019 року; від 15.04.2019 року на період з 01 квітня 2019 року по 30 квітня 2019 року; від 23.10.2020 року на період з 01 жовтня 2019 року по 31 жовтня 2019 року; від 22.21.2019 року на період з листопада 2019 року по березень 2020 року; від 17.12.2019 року на період з 01 грудня 2019 року по 31 грудня 2019 року; від 18.02.2020 року на період з 01 січня 2020 року по 31 січня 2020 року; від 18.03.2020 року на період з 01 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року; від 17.04.2020 року на період з 01 березня 2020 року по 31 березня 2020 року; від 23.04.2020 року на період з 01 квітня 2020 року по 30 квітня 2020 року (а.с.46-60). Згідно з довідками про забезпечення житловою площею, виданими у 2019 році та 04.05.2020 року ОСББ «Сибірцева, 188», за адресою: [ADDRESS] зареєстрована [PERSON] , [INFO] , її донька [PERSON] , [INFO] , та син [PERSON] , [INFO] (а.с.52, 61). 19.05.2020 року відповідач надала на адресу позивача заяву, згідно якої зазначила, що до 06.05.2020 року не знала, що у травні 2018 року був прийнятий закон, згідно якого вона, як споживач, повинна в декларації вказувати свого чоловіка та надавати довідку про його доходи, оскільки офіційно шлюб з ним не розірваний, але разом вони не проживають, чоловік зареєстрований за іншою адресою. Про доходи чоловіка вона не знає, оскільки отримує від нього тільки аліменти на дітей. Просила розглянути її заяву (а.с.63). 03.06.2020 року відповідачем надано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, згідно якої вона просила перерахувати раніше призначену їй субсидію у зв`язку зі змінами в складі сім`ї та заповнено заяву про призначення житлової субсидії (а.с.65, 66). Працівниками Управління було проведено перевірку стосовно невідповідності інформації по справі № 28659 (заявник [PERSON] ), про що складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 653 від 17.07.2020 року. Відповідно до акту заявниця заміжня, працює в ЗОШ № 5, зареєстрована та мешкає разом з дітьми за вказаною адресою. Умови проживання задовільні. [PERSON] (чоловік) зареєстрований за адресою: [ADDRESS] , працює на Вуглегірській ТЕС. Зі слів заявниці, з чоловіком відносин не підтримує, спільне господарство не ведуть, сплачує аліменти на дітей. Призначення субсидії є можливим за рішенням комісії (а.с.75). Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання Бахмутської міської ради за № 26 від 30.07.2020 року, вирішено: зняти житлову субсидію з 01.05.2020 року з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (а.с.76). 14 серпня 2020 року на адресу відповідача направлено лист-претензію про повернення коштів надміру виплачених житлової субсидії за період з 01.05.2018 року по 30.04.2020 року у грошовій готівковій формі у розмірі 15 811,67 грн. (а.с.79). На даний час державні кошти у сумі 15 811,67 грн. боржником на рахунок управління не повернуті. Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Згідно п. 3 зазначеного Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія. Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п. 4 Положення). Відповідно до п.13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 зі змінами та доповненнями, визначено, що для призначення субсидій громадяни подають до відділу прийому громадян, заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Вказана декларація підлягає обов`язковому заповненню для отримання субсидії, в якій заявник попереджається про відповідальність за поданні відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру (надання неповних чи неправдивих відомостей). Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру у відповідності до п.13 вказаного Положення покладено на отримувача субсидій. Відповідно до п. 20 Положення сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. Згідно з п. 24 Положення № 848 під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово- комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Відповідно до п. 49 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. Згідно із пунктом 90 Положення № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення. Відповідно до пункту 91 Положення № 848 у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація. За змістом абзацу четвертого пункту 119 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. У пункті 125 Положення № 848 зазначено, що у випадках, зазначених в четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків. Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Відповідно ч.1 ст.1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Відповідно до ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Отже, діючи недобросовісно та отримавши державну допомогу у вигляді житлової субсидії, відповідач набула право власності на неї безпідставно та їй як власникові цих грошових коштів належить право щодо володіння, користування та розпорядження вказаним майном, а отже і обов`язок повернути вказані кошти, як безпідставно отримані. Відповідно до ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених статтею 82 цього Кодексу. Докази подаються суду сторонами та іншими учасниками справи. Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, приймаючи до уваги підтвердження факту того, що відповідачу була неправомірно виплачена допомога у вигляді житлової субсидії, у сумі 15 811,67 грн., яку вона на даний час добровільно не повернула, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, а з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума у вказаному розмірі. На підставі наведеного та

Outcome: approved