Jurisdiction: civil
Date: 2023-12-18 00:00:00

В квітні 2023 року Хмельницька міська рада звернулась до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до [PERSON] , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Білика А.М., Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання незаконним скасування рішення про держану реєстрацію прав, припинення права власності, скасування державної реєстрації земельної ділянки, в обґрунтування якого вказала, що з листа управління земельних ресурсів від 02.03.2023 Хмельницькій міській раді стало відомо, що на території міста сформовано земельну ділянку категорії землі житлової та громадської забудови для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по [ADDRESS] з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568. При цьому, Хмельницька міська рада не надавала жодних дозволів на розроблення проектів землеустрою чи іншої землевпорядної документації, яка б мала на меті формування згідно\~ст.79-1 ЗК України\~вищевказаної земельної ділянки. З відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивачу відомо, що за вказаною адресою державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Біликом А.М., 30.11.2021 проведена реєстрація права власності [PERSON] на житловий будинок загальною площею 603,4 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2519646968040. Підставою такої реєстрації зазначено технічний паспорт, виданий 07.06.2021 комунальним підприємством Городоцької міської ради «Госпрозрахункове виробниче архітектурно-планувальне бюро» та довідка виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 73 від 14.01.2002 року. За результатами обстеження вказаної земельної ділянки, проведеного 07.03.2023 створеною на підставі розпорядження міського голови робочою групою із залученням інженера-землевпорядника було встановлено, що земельна ділянка не використовується, на ній відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна, об`єкти незавершеного будівництва, будь-які споруди, конструкції, будівельні матеріали тощо. При цьому, згідно листа управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 23.03.2023 відповідно до Плану зонування території м. Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 30.03.2011 № 25, земельна ділянка не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні для будівництва житла. Розташована в зоні транспортного шляхопроводу ( в червоних лініях). Таким чином, виходячи з наведених обставин, фактично ніякого житлового будинку на земельній ділянці по [ADDRESS] з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568 не існує, він фіктивно створений лише на папері. Виходячи з наведеного, має місце грубе порушення прав власника земельної ділянки\~Хмельницької міської територіального громади в особі Хмельницької міської ради, на землях якої протиправним шляхом фіктивно на папері створений об`єкт нерухомості, що в подальшому стало підставою для незаконного формування земельної ділянки комунальної власності без згоди Хмельницької міської ради. [PERSON] подаючи на державну реєстрацію документи, безсумнівно знаючи про відсутність речового права на земельну ділянку та відсутність самого об`єкту нерухомості на такій земельній ділянці, свідомо йшов на порушення норм чинного законодавства та прав Хмельницької міської ради, при цьому за співучасті державного реєстратора Городоцької міської ради Білика А.М. Зазначені особи внесли до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно недостовірні відомості, а саме, створили фіктивний об`єкт на земельній ділянці, що перебуває у власності Хмельницької міської територіальної громади, чим грубо порушили її права як власника земельної ділянки та унеможливили її гарантоване право на користування та розпорядження даною земельною ділянкою. Така неправомірна реєстрація права власності на неіснуючий об`єкт призвела в подальшому до незаконного формування земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568 без надання згоди Хмельницькою міською радою на таке формування. Жодних рішень щодо надання дозволу на розробку будь-якої землевпорядної документації відповідно до норм\~Земельного кодексу України\~Хмельницькою міською радою, як власником, не приймалось. З врахуванням наведеного позивач просить: визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Білика А.М. від 30.11.2021, індексний номер 61929070 про реєстрацію права власності громадянина [PERSON] на житловий будинок загальною площею 603,4 кв.м. по [ADDRESS] реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2519646968040, (номер відомостей про речове право 45349718), з одночасним припиненням права власності [PERSON] , на вказаний житловий будинок; визнати незаконною та скасувати реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по [ADDRESS] з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568, категорія землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 09.05.2023 представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області подав відзив, в якому зазначив, що державну реєстрацію спірної земельної ділянки в січні 2023 року проведено державним кадастровим реєстратором відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління за принципом випадковості. Державний кадастровий реєстратор відділу № 2 володіє інформацією про земельну ділянки в межах Білгород-Дністровського району Одеської області, відповідно реєструючи земельну ділянку, яка розташована в м. Хмельницький, він не міг знати про спірні питання відносно такої земельної ділянки. Згідно ч. 3 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» визначено, що саме розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі : поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в судовому засіданні позов не визнала, просить в позові відмовити. Інші учасники процесу в судове засідання не з`явилися, повідомлялися про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку. Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини. Судом встановлено, рішенням державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Білика А.М. від 30 листопада 2021 року проведено реєстрацію права власності [PERSON] на житловий будинок, загальною площею 603,4 кв.м., що за адресою: [ADDRESS] (індексний номер 61929070, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2519646968040, номер відомостей про речове право 45349718). Документами для державної реєстрації права власності [PERSON] зазначено: технічний паспорт, виданий 07.06.2021р. КП Городоцької міської ради «Госпрозрахункове виробниче архітектурно-планувальне бюро», довідка, серія та номер 73, видана 14.01.2002 року, видавник Хмельницька міська рада. 17 січня 2023 року Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області в Державному земельному кадастрі проведено реєстрацію відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568, за адресою: [ADDRESS] , категорія земель: землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Відповідно до Акту обстеження земельних ділянок від 07.03.2023 року складеного робочою групою, на підставі розпорядження міського голови від 03.03.2023р. №61-р, обстеженням земельних ділянок, в т.ч. по [ADDRESS] з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568, встановлено, що всі зазначені земельні ділянки не використовуються, на них відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна, об`єкти незавершеного будівництва, будь-які споруди, конструкції, будівельні матеріали тощо. Крім цього, відсутні ознаки проведення будь-яких підготовчих чи будівельних робіт. Згідно листа Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 23.03.2023 року №Л-26.1.02-36-23 відповідно до Плану зонування території м. Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 30.03.2011р. №25, жодна із зазначених у листі земельних ділянок не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні для будівництва житла. Більшість з них розташовані в зелених зонах, зонах транспортних шляхопроводів (в червоних лініях), зонах комунальних підприємств (копії викопіювання з плану зонування додається). Також згідно листа Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 16.03.2023 року в управлінні відсутня інформація щодо видачі містобудівних умов та обмежень, будівельних паспортів та присвоєння адрес об`єктам нерухомого майна на земельних ділянках в т.ч. по [ADDRESS] з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568. Згідно доповідної записки Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 02.03.2023р. дозволів на розроблення проектів землеустрою, або будь якої іншої землевпорядної документації, які б мали на меті формування (згідно\~ст.79-1 Земельного кодексу України) вказаної вище земельної ділянки, Хмельницькою міською радою не приймалося. Отже, така реєстрація права приватної власності на об`єкт нерухомого майна та земельної ділянки проведена всупереч чинному законодавству та підлягає скасуванню. Вищевказані обставини підтверджуються: Витягом з Державного земельного кадастру № НВ-0000535842023 від 24.03.2023р.; інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 03.03.2023 року № 324689183; доповідною запискою Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 02.03.2023р.; листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.03.2023р.; копією технічної документації із землеустрою виготовленою ПП «Терен Інвест» за 2022р.; листами Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 16.03.2023 року та від 23.03.2023р.; викопіюванням з плану зонування; актом обстеження земельних ділянок від 07.03.2023 року; актом встановлення меж земельної ділянки в натурі від 07.03.2023 р.; фотозображеннями земельної ділянки; Технічним паспортом на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами виготовленим 07.06.2021 року; довідкою виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.01.2002р. № 73. Відповідно до\~ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Згідно статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»\~(в редакції чинній на час проведення реєстраційних дій), державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам. Частиною 1\~ст. 18 вказаного Закону України\~передбачено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви. Відповідно до ч. 3\~ст.\~10\~Закону України\~«Про державну\~реєстрацію речових\~прав на\~нерухоме майно\~та їх\~обтяжень» державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав, похідних від права власності, здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії. 4) під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом; 7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі; 9-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених\~Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом. Згідно до вимог п. п. 40-41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127, державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України\~Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються: 1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; 2) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; 3) документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси; 4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність); 5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності). Статтею 31\~Закону України «Про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно та їх обтяжень»\~передбачено, що для проведення державної реєстрації прав власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, і щодо зазначених об`єктів нерухомості раніше не проводилася державна реєстрація прав власності, подаються: 1) виписка із погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою; 2) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом, крім випадку, коли таке речове право зареєстровано в Державному реєстрі прав. Для здійснення державної реєстрації прав власності на зазначені об`єкти документом, що посвідчує речові права на земельну ділянку під таким об`єктом, може також вважатися рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність. Для проведення державної реєстрації прав власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, проведення технічної інвентаризації щодо зазначених об`єктів нерухомості є необов`язковим. Отже, з наведеного слідує, що для державної реєстрації права власності на нерухомий об`єкт заявник повинен надати документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом. Статтею 12 Земельного кодексу України\~визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього\~Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього\~Кодексу. Відповідно до вимог ч.ч.1-5\~ст.\~79-1\~ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Отже, з доповідної записки управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 2 березня 2023 року вбачається, що Хмельницька міська рада не надавала дозволів на розроблення проектів землеустрою чи іншої землевпорядної документації щодо формування земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Крім того, в управлінні архітектури та містобудування Хмельницької міської ради відсутня інформація щодо видачі містобудівних умов та обмежень, будівельних паспортів та присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна на земельній ділянці з кадастровим номером 6810100000:02:003:0568, яка знаходиться по [ADDRESS] , що підтверджується листом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 16 березня 2023 року №С3-26.1.01-1-22. Також, на зазначеній земельній ділянці відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна, об`єкти незавершеного будівництва, будь-які споруди, конструкції, будівельні матеріали, що підтверджується актом її обстеження від 07 березня 2023 року. У зв`язку з наведеним, державний реєстратор виконавчого комітету Городоцької міської ради Білик А.М. незаконно зареєстрував право власності [PERSON] на житловий будинок, що по [ADDRESS] , якого не існує та лише на підставі технічного паспорта на будинок і довідки від 14.01.2002р. №73 виконавчого комітету Хмельницької міської ради, що в подальшому призвело до незаконного формування вищезгаданої земельної ділянки. Формування земельної ділянки відбулось на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на (місцевості) розробленої без отримання дозволу Хмельницької міської ради. Наведене порушує права Хмельницької міської територіальної громади в особі - Хмельницької міської ради як власника земельної ділянки комунальної власності на користування та розпорядження нею. Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Хмельницької міської ради до [PERSON] , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Білика Анатолія Миколайовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання незаконним скасування рішення про держану реєстрацію прав, припинення права власності, скасування державної реєстрації земельної ділянки, обґрунтовані та підлягають задоволенню. Відповідно до положень\~ст.141 ЦПК України\~з відповідачів слід стягнути на користь позивача сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 6710 грн., в рівних частинах з відповідачів [PERSON] , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Білика А.М. по 3355,00 грн. з кожного. На підставі наведеного та

Outcome: approved