Jurisdiction: civil
Date: 2023-12-19 00:00:00

24.05.2023 р. до Чернігівського районного суду Чернігівської області надійшла позовна заява від Керівника Чернігівської окружної прокуратури до відповідачів, в якій той просить: 1) скасувати рішення приватного нотаріуса Чернігівського міського нотаріального округу Реуса Р.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 16.04.2020 р., індексний номер 52023710 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за [PERSON] з одночасним припиненням речових прав [PERSON] на земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018; 2) усунути перешкоди у здійсненні Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 1,0000 га з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області шляхом її повернення на користь держави в особі Седнівської селищної ради; 3) стягнути з відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору. Позовні вимоги Керівник Чернігівської окружної прокуратури мотивує тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.02.2020 р. № 25-1685/14-20-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства [PERSON] та передано їй у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 для ведення особистого селянського господарства та території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області. На підставі вищезазначеного наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області 16.04.2020 р. внесено відомості про земельну ділянку із кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На даний час, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна власником земельної ділянки із кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 є [PERSON] . Однак наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.02.2020 р. № 25-1685/14-20-сг виданий з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню з наступних підстав. Водночас, згідно з Публічною кадастровою картою України земельна ділянка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7425556000:07:000:2020, а відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 7425556000:07:000:2020 вид обмеження у використанні вказаної земельної ділянки - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах. Більше того, ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності і у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель, садівництво та городництво, а тому нормами ст. 22 Земельного Кодексу України встановлено, що для ведення особистого селянського господарства передаються у власність громадян виключно землі сільськогосподарського призначення, а не землі водного фонду. Оскаржуваним наказом порушено інтереси держави в особі Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, як власника та розпорядника земельних ділянок водного фонду, оскільки з її власності протиправно вибули землі водного фонду, які не могли бути передані у власність, що суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 Земельного кодексу України, а тому представник позивача вимушений звернутися з даним позовом до суду. Ухвалою судді від 29.05.2023 р. позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін на 30.06.2023 р. 19.06.2023 р. ГУ Держегокадастру у Чернігівській області надало відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти задоволення позову, оскільки позивач намагається довести приналежність спірної земельної ділянки до земель водного фонду, вказуючи у позовній заяві на «випадки набуття права приватної власності на земельні ділянки водного фонду» та аналізуючи положення Водного кодексу України та Земельного кодексу України в частині «розпорядження землями водного фонду та набуття прав на землі водного фонду України», що є неправильним. Крім того, як зазначає представник ГУ Держгеокадастру, до позовної заяви не додано жодного належного доказу, який би чітко вказував, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а висновки позивача спростовуються наступними доказами. У 2019 р. проведено захід з інвентаризації земель державної власності, а саме інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах об`єднаних територіальних громад (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі крім земель, які знаходяться у постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій), в т. ч. на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області. Вказана технічна документація містить відомості про спірну земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка була охоплена інвентаризацією у 2019 р., вказаною технічною документацією враховано прибережну захисну смугу вздовж р. Снов та занесено її до кадастрового плану в обсязі, передбаченому ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України. Також, одночасно позивач помилково вказує, що технічною документацією відбулася зміна цільового призначення, оскільки цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалося, земля і належала до земель сільськогосподарського призначення, у наказі про затвердження технічної документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки [PERSON] не вказано, що одночасно з передачею земельної ділянки змінюється її цільове призначення. Водночас, відповідно до проекту землеустрою, який наявний у електронному вигляді у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка кадастровий номер 7425556000:07:000:2018 не має обмежень у використанні по коду «05.02. Прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах», кадастровий план земельної ділянки містить експлікацію угідь, яка вказує на те, що відводиться ділянка площею 1,0000 га, в т. ч. пасовища - 1,0000 га. Завдання на виконання робіт, складені ПП «Земгеопроект» вказують на те, що вихідні дані не містять (не містили) обмежень у використанні земельної ділянки. Таким чином, посилання позивача на те, що спірна земельна ділянка має обмеження у використанні, на ній наявної об`єкти гідрографії - не підтверджується. Спірна земельна ділянка має цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення (пасовища), що підтверджується документами, проектом землеустрою, матеріалами інвентаризації тощо, а отже представник ГУ Держгеокадастру просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 22.06.2023 р. Чернігівської окружної прокуратури надано відповідь на відзив, в якому зазначено, що згідно з Публічною кадастровою картою України земельна ділянка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7425556000:07:000:2020, вказаний факт не оспорює та визнає ГУ Держгеокадастру Чернігівської області. Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 7425556000:07:000:2020 вид обмеження у використанні вказаної земельної ділянки - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах. Також відповідно до рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області № РВ-7400212832017 від 11.01.2017 р. на вказаній вище земельній ділянці наявні об`єкти гідрографії (озера, болото). Щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, то ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області розпорядилося землями водного фонду попри те, що не було розпорядником даної категорії земель в розумінні з ст. 122 Земельного кодексу України. Представник Чернігівської окружної прокуратури наголошує на тому, що обов`язковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проект відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним, міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органом містобудування й архітектури та охоронно-культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі. Отже, з наведеного вбачається, що ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не будучи законним розпорядником земель водного фонду, в порушення вимог ст. ст. 20, 122 Земельного кодексу України, змінено цільове призначення земель водного фонду на землі для особистого селянського господарства, що є підставою для визнання недійсним вищевказаного наказу щодо передачу у приватну власність спірної земельної ділянки. З урахуванням викладеного, доводи, викладені у відзиві, є необґрунтованими, не спростовують обставини та доказів, якими підтверджено правомірність вимог прокурора, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі. Підготовче засідання відкладено на 20.07.2023 р. для повторного виклику відповідача. 20.07.2023 підготовче засідання відкладено на 12.09.2023 р. для повторного виклику відповідача. Ухвалою суду від 12.09.2023 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12.10.2023 р. Судове засідання відкладено на 30.10.2023 р. для повторного виклику відповідача [PERSON] . Вподальшому судове засідання відкладено на 24.11.2023 р. для повторного виклику відповідача [PERSON] . У судове засідання прокурор надала заяву про розгляд справи без її участі позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області також надав заяву про розгляд справи без його участі та просив врахувати обставини зазначені у відзиві. Відповідач - [PERSON] в судове засідання не з`явилась, про день та час розгляду справи неодноразово повідомлялася, відзив на позов не надала. Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне. Як слідує з заяви, що мається в матеріалах справи, 29.08.2019 р. [PERSON] звернулась до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та передати дану земельну ділянку у власність /а.с.22/. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-1685/14-20-сг від 03.02.2020 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність [PERSON] земельної ділянки площею - 1,000 га, у тому числі пасовищ - 1,0000 га (кадастровий номер 7425556000:07:000:2018) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області /а.с.20-33/. Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018, площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства належить [PERSON] /а.с.19/. Як слідує з інформаї Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку наданої Державної службою України з питань геодезії, картографії та кадастру слідує, що земельна ділянка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2020 має обмеження у використанні, а саме: прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах /а.с.35/. Відповідно до Публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 знаходиться в межах земельної ділянки кадастровий номер 7425556000:07:000:2020 /а.с.38-39/. Відповідно до рішення № РВ-7400212832017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 11.01.2017 р. в якому зазначено, що Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 04.01.2017 р. (реєстраційний номер ЗВ-7405089942017) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: 1) невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: на земельній ділянці наявні об`єкти гідрографії (озера, болото). В проекті землеустрою не дотримані вимоги ст. 60 Земельного кодексу України - частина земельної ділянки знаходиться в прибережно-захисній смузі водних об`єктів (озера); 2) знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини /а.с.36-39/. 14.02.2023 р. Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області звернулася до Заступника Чернігівської окружної прокуратури з листом, в якому зазначила, що земельна ділянка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018, власниця якої є [PERSON] , розташована у водоохоронній зоні та за даними природо-заповідного кадастру, потрапила до смарагдової мережі України, була надана ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області без погодження з селищною радою /а.с.40/. Згідно з відповідю на запит № 991-001-1741/991-083 від 11.10.2023 р. Центральної геофізичної обсерваторії ім. Бориса Срезневського (ЦГО) встановлено, що земельна ділнка з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 відведена в приватну власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та безпосередньо розташована у заплаві р. Снов. Річка Снов - це природний водний об`єкт, що має довжину 253 км та водозбірну площу 8 700 км2. Річка Снов є правою притокою р. Десна. У відповідності до ст. 79 Водного кодексу України р. Снов належить до середніх річок. Згідно ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України прибережна захисна смуга (ПЗС) встановлюється по обидва береги середніх річок уздовж урізу води (у меженний період) шириною 50 м. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється до 100 м. Враховуючи вищевикладене земельна ділянка 7425556000:07:000:2018 знахоиться в межах прибережної захисної смуги (ПЗС) р. Снов та заплавних озер і відповідно до вимог Водного кодексу України відноситься до земель водного фонду /а.с.95-102/. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони з об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Згідно ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 84 Земельного кодексу України передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать у т. ч. землі водного фонду. Згідно із ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Відповідно до ст. 58 Земельного кодексу України до земельного водного фонду належать земельні ділянки, в тому числі зайняті прибережними захисними смугами. Згідно з ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель, садівництво та городництво. Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Виходячи із вищевикладених норм законодавства та аналізуючи положення ст. 122 Земельного кодексу України (на час виникнення спірних правовідносин) органом, який наділений повноваженнями розпоряджатись землями водного фонду на території Чернігівського району у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, була Чернігівська обласна державна адміністрація. Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Згідно норм ст. 22 Земельного кодексу України передбачено, що для ведення особистого селянського господарства передаються у власність громадян виключно землі сільськогосподарського призначення, а не землі водного фонду. У п. 74 постанови Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 р. у справі № 469/1044/17 зроблено висновок, що зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням Земельного кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду (п. 71 постанови Великої Палати Верхноговного Суду від 28.11.2018 р. у справі № 504/2864/13-2, п. 96 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 р. у справі № 653/1096/16-2, п. 81 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 р. у справі № 487/10128/14-ц, п. 97 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 п. у справі № 487/10132/14-ц, п. 46 постанови Великої Палати Верховного суду від 07.04.2020 у справі № 372/1684/14). Таким чином, зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням норм Земельного кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави. Отже, спірна земельна ділянка із кадастровим номером 7425556000:07:000:2018, яка на даний час належить на праві власності [PERSON] , має бути повернута Седнівській селищній раді, як законному розпоряднику земель даної категорії. Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області також надав заперечення, що спірна земельна ділянка знаходиться не ближче ніж за 50 м від урізу води, вона не має ніяких об`єктивних, явних і видимих природних ознак, які б ідентифікували її як земельну ділянку водного фонду. ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області не мало обов`язку щодо встановлення статус водного об`єкту наближеного до спірної земельної ділянки, а також врахування меженності, крутизну схилу (на предмет можливого подвоєння розміру прибережної захисної смуги). Проте, ці заперечення не спростовують факту накладення спірної земельної ділянки на землі прибережно-захисної смуги. Відповідачі не були обмежені у можливості вирахувати дійсний, а не удаваний, розмір прибережно-захисної смуги, оскільки ці розміри визначені законом. З урахування встановлених обставин, досліджених в судовому засіданні доказів, того, що передана у приватну власність земельна ділянка накладається на землі прибережно-захисної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах, що вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, те, що розпорядником даної земельної ділянки є Седнівська селищна рада, позовні вимоги до [PERSON] в частині усунення перешкод у здійсненні Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду площею 1,0000 га з кадастровим номером 7425556000:07:000:2018 розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області підлягають задоволенню. Втручання держави у право власності [PERSON] є виправданим, оскільки порушення чітко визначеного законодавством порядку надання земельних ділянок порушує суспільний інтерес на законний обіг землі, як національного багатства та положення законодавства України про зобов`язання органів влади діяти в межах своїх повноважень та у порядку передбаченому законом. Недотримання такого порядку тягне за собою свавілля державних органів та знищення правового порядку у державі. Разом з тим, вимога щодо скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку не є ефективним способом захисту права власника, про що вказав Верховний Суд у постанові від 19.10.2023 (справа №748/2226/22; провадження №61-10058св23). Тому в цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити. У зв`язку з тим, що суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог до [PERSON] , то з останньої підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 5 368,00 грн. Враховуючи викладене,

Outcome: partial