Jurisdiction: civil
Date: 2023-12-18 00:00:00

06.11.2023 до суду надійшла позовна заява [PERSON] до секретаря Запорізької міської ради Куртєва Анатолія Валентиновича, Запорізької міської ради, про визнання незаконним та скасування розпорядження від 29.09.2023 № 119 к/тм «Про оголошення догани». Вимоги позову мотивовані тим, що позивач є керівником КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР. Вказаним розпорядженням йому оголошено догану за те, що захисна споруда цивільного захисту № 28124, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 25, не готова до використання за призначенням. КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР є неприбутковим підприємством, яке користується та розпоряджається своїм майном згідно з його призначенням за згодою власника. КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР не має прибутків, які можна спрямувати на капітальний ремонт захисної споруди № 28124. Самостійних коштів, які розміщені на рахунках КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР недостатньо для здійснення капітального ремонту та приведення захисної споруди № 28124 у готовність до повного її використання. КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР 04.05.2023 уклало договір № 3132/3 з ТОВ «МК-7» про виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації по об`єкту: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв. №28124, літ. Н) КНП «Міська лікарня № 10» Запорізької міської ради, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 25»), що здійснюється в 2023 році. Згідно п.1.2 Договору, результатом виконання робіт по цьому договору є виготовлена підрядником проектно-кошторисна документація та отриманий позитивний експертний звіт. Відповідно до п.2.1. Договору, ціна Договору становить 399 939,06 грн. без ПДВ. Станом на теперішній час договір № 3132/3 є виконаним. Кошти для здійснення публічної закупівлі були виділені Запорізькою міською радою за рахунок місцевого бюджету. Крім того, відповідачем пропущений місячний строк з дня виявлення проступку для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, оскільки пропозиції департаменту правового забезпечення ЗМР про притягнення до дисциплінарної відповідальності датовані 16.08.2023, а спірне розпорядження видано 29.09.2023. Тому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва від 29.09.2023 року №119 к/тм «Про оголошення догани». Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.11.2023 відкрито провадження у справі, вирішено провести розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи у судове засідання. Представник відповідачів секретаря Запорізької міської ради Куртєва А.В. та Запорізької міської ради подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що [PERSON] з 2018 року очолює КНП «Міська лікарня №10» і саме на нього покладений обов`язок з управління майном та виконання вимог чинного законодавства, зокрема щодо утримання облікованої на балансі захисної споруди цивільного захисту у стані готовності до використання за призначенням. КНП «Міська лікарня № 10» мало можливість за власні кошти забезпечити приведення у готовність захисних споруд цивільного захисту, але позивачем не вжито достатніх заходів, спрямованих на приведення їх у готовність. Дисциплінарне стягнення застосоване до позивача в місячний строк, оскільки секретар Запорізької міської ради тільки 20 вересня 2023 року ознайомився з пропозиціями департаменту правового забезпечення ЗМР від 16.08.2023 року №0/07-11/1725 про притягнення [PERSON] до дисциплінарної відповідальності. Позивач надав суду відповідь на відзив, в якої зазначив, що своїм розпорядженням від 10.07.2023 № 176р відповідач-1 створив комісію, єдиною метою якої було встановлення осіб, винних у неналежному стані ЗСЦЗ. В акті перевірки від 27.07.2023 комісія рекомендувала відповідачу-1 за неналежне виконання директором КНП «Міська лікарня №10» ЗМР [PERSON] посадових обов`язків, застосувати до нього дисциплінарне стягнення -оголошення догани. Відповідачем не підтверджено, що позивача притягнуто до відповідальності в межах строку, встановленого ст. 148 КЗпП України. В діях позивача відсутній склад дисциплінарного проступку. Представник відповідачів секретаря Запорізької міської ради Куртєва А.В. та Запорізької міської ради подав заперечення проти відповіді на відзив, в яких фактично стисло повторив свої доводи, викладені у відзиві на позов. Ухвалою від 19.12.2023 в задоволенні клопотання представників позивача та відповідачів про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено. Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у судове засідання на підставі наявних у справі доказів на підставі статті 279 ЦПК України. Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне. На підставі розпорядження Запорізького міського голови від 17.07.2018 №1471 к/тр та контракту від 17.07.2018 б/н із змінами, [PERSON] призначено керівником КНП «Міська лікарня №10» ЗМР. Відповідно до п.2,5,6 контракту керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію комунальної установи (далі установа) здійснювати поточне управління (керівництво) установою, забезпечувати його діяльність підприємства відповідно до законодавства, здійснювати раціональне використання та збереження майна. Керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво установою, організує його господарську, лікувально-профілактичну, соціально- побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання установою завдань, передбачених законодавством, статутом установи і цим контрактом. Керівник закладу зобов`язується забезпечувати раціональне та ефективне використання та збереження закріпленого за установою майна з метою належного виконання установою покладених на нього завдань, задоволення соціально-побутових потреб працівників установи. У разі невиконання чи неналежного виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, Сторони несуть відповідальність згідно із законодавством та цим контрактом, (п. 19) Керівник несе відповідальність за невиконання статутних завдань закладу і умов цього контракту з вини керівника, (п.22). Відповідно до п. 4.2. Статуту КНП «Міська лікарня №10» ЗМР підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю територіальної громади міста Запоріжжя, на праві оперативного управління. Підприємство володіє, користується комунальним майном та розпоряджається майном згідно з його призначенням та видами діяльності, здійснює придбання майна, оренди та відчужує комунальне майно за згодою Власника у встановленому законодавством порядку, (п.4.7) Пунктом 5.7. Статуту визначені джерела формування майна та коштів Підприємства, в тому числі комунальне майно, передане Підприємству відповідно до рішення про його створення, кошти бюджету міста (бюджетні кошти), власні надходження Підприємства: кошти від здачі в оренду майна, закріпленого на праві оперативного управління; кошти від надання послуг, що надаються згідно з основною діяльністю, кошти та інше майно, одержані від реалізації продукції (робіт, послуг), цільові кошти. Підприємство зобов`язано забезпечити збереження майна, переданого йому Власником, і використовували зазначене майно відповідно до його цільового призначення (п.5.9.) За положеннями п.7.3 статуту до компетенції Власника належить здійснення контролю за ефективністю використання майна, що є власністю територіальної громади міста Запоріжжя або спільною власністю (територіальних громад) та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління. Підприємство підпорядковується Органу управління майном, який визначається рішенням Власника, (п.7.4) До компетенції Органу управління майном належить здійснення контролю за ефективним використанням та збереженням майна і коштів Підприємства, виявляє майно, яке тимчасово не використовується, та внесення пропозицій щодо умов його подальшого використання, (п.7.5) Відповідно до п.7.7. Статуту директор Підприємства несе відповідальність за використання наданого на праві оперативного управління Підприємству майна територіальної громади міста Запоріжжя; користується правом розпорядження майном та коштами Підприємства відповідно до законодавства та цього Статуту. Забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за Підприємством на праві оперативного управління майна; компетенція, права, обов`язки і відповідальність директора визначаються цим Статутом і контрактом. Директор підзвітний Органу управління майном та Власнику і організує виконання його рішень. На підставі розпорядження Запорізького міського голови від 10.07.2023 № 176р «Про проведення перевірки щодо встановлення кола посадових осіб, винних у незадовільній роботі із забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до їх використання за призначенням у місті Запоріжжя» проведена відповідна перевірка. Згідно з актом перевірки щодо встановлення кола посадових осіб, винних у незадовільній роботі із забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до їх використання за призначенням у місті Запоріжжя від 27.07.2023, захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28124, що розташована за адресою: [ADDRESS] , знаходиться на балансі КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР. Сховище визнано неготовим до використання за призначенням (арк.акту 65). Комісія рекомендувала секретарю Запорізької міської ради [PERSON] за неналежне виконання директором КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради [PERSON] посадових обов`язків, передбачених пунктами 5.9, 7.3, 7.7 Статуту КНП «Міська лікарня №10», пунктами 2,5, 6,22 контракту від 17.07.2018, застосувати до нього дисциплінарне стягнення оголошення догани (арк. акту 103). За результатами розгляду цього акту 16.08.2023 за № 01/02-11/1725 департамент правового забезпечення Запорізької міської ради надав секретарю Запорізької міської ради Анатолію Куртєву пропозиції про притягнення директора КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради [PERSON] до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог законодавства щодо приведення захисних споруд в готовність до використання за призначенням, в тому числі наказу МВС України № 579 від 09.07.2018, ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, що є порушенням п. 5.9, 7.3, 7.7 Статуту КНП «Міська лікарня №10», п. 2,5,6,22 контракту від 17.07.2018. Розпорядженням Запорізького міського голови Анатолія Куртєва від 29.09.2023 № 119 к/тм до директора КНП «Міська лікарня №10» ЗМР [PERSON] застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Як вказано в розпорядженні: «Підтверджені в ході комісійної перевірки факти неготовності захисної споруді цивільного захисту до використання за призначенням є порушенням обов`язку балансоутримувача захисних споруд, вимог законодавства щодо приведення захисних споруд цивільного захисту у готовність до використання за призначенням, в т.ч. ст.32 Кодексу цивільного захисту України, наказу МВС України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту», що є порушенням пунктів 5.9, 6.3.1 статуту КНП «Міська лікарня №10» та неналежним виконанням директором своїх посадових обов`язків передбачених пунктами 7.2, 7.7 статуту Підприємства, пунктами 2, 5, 6, 22 контракту від 17.07.2018». Згідно з письмовими поясненнями директора КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР С.Подлужного від 03.08.2023 за № 2283/01-08 посадові особи КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР неодноразово зверталися з листами до Департаменту охорони здоров`я та Запорізької міської ради з приводу утримання та використання сховища № 28124, виділення коштів для проектування та проведення його реконструкції. 04.05.2023 КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР уклало договір № 3132/3 з ТОВ «МК-7» про виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації по об`єкту: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв. №28124, літ. Н) КНП «Міська лікарня № 10» Запорізької міської ради, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 25»), що здійснюється в 2023 році. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023, яке набрало законної сили 15.11.2023, задоволено позов заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради до Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту сховище №28124, що знаходиться за адресою: бул. Шевченка, буд.25, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Судом при цьому встановлено: «Наданими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджено, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту сховище №28124, що знаходиться за адресою: бул. Шевченка, буд.25, м. Запоріжжя, є відповідач, отже він має обов`язок забезпечення тримання захисної споруди у готовності до використання за призначенням. Щодо доводів відповідача про те, що він не має грошових коштів для проведення робіт із приведення укриття до готовності, суд зазначає, що зазначена обставина не є поважною причиною для не виконання покладених на відповідача обов`язків. Крім того, до суду не надано доказів на підтвердження того, що з дати прийняття відповідачем на баланс сховища та первинного встановлення його неготовності до використання за призначенням, відповідачем вживались будь-які дієві заходи, спрямовані на проведення поступових робіт із приведення укриття до належного стану. Суд зазначає, що за результатом огляду укриття, проведеного у грудні 2020 року, було встановлено, що укриття не готове для використання за призначенням, проте із зазначеного часу і до травня 2023, коли відповідачем було укладено договір з виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації щодо капітального ремонту укриття, КНП «Міська лікарня №10» не вживались заходи для приведення укриття до готовності, доказів іншого суду не надано». Разом з тим, відповідно до ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. 2. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. 3. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом Частиною 1 статті 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 10.07.2023 Запорізький міський голова Куртєв А. призначив перевірку щодо встановлення кола посадових осіб, винних у незадовільній роботі із забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до їх використання за призначенням у місті Запоріжжя. Згідно з актом перевірки від 27.07.2023 секретарю Запорізької міської ради Анатолію Куртєву рекомендовано за неналежне виконання директором КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради [PERSON] посадових обов`язків, притягнути його до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани. Крім того, за результатами розгляду цього акту, 16.08.2023 департамент правового забезпечення Запорізької міської ради надав секретарю Запорізької міської ради Анатолію Куртєву пропозиції про притягнення директора КНП «Міська лікарня № 10» Запорізької міської ради [PERSON] до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани. Розпорядженням Запорізького міського голови Анатолія Куртєва від 29.09.2023 № 119 к/тм до директора КНП «Міська лікарня №10» ЗМР [PERSON] застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. \~ \~ \~ \~Таким чином, про особу, винну у неготовності захисної споруді цивільного захисту № 28124 до використання за призначенням, очільнику Запорізької міської ради Куртєву А. було відомо 27.07.2023. \~ \~ \~ \~Представником відповідачів не доведено будь якими доказами його твердження про те, що [PERSON] дізнався про проступок [PERSON] 20.09.2023. У зв`язку з наведеним, позов підлягає задоволенню. На підставі ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки позов задоволений, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір за вимогу немайнового характеру у сумі 1 073,60 грн.

Outcome: approved