Jurisdiction: civil
Date: 2023-12-07 00:00:00

29 серпня 2023 року на адресу суду надійшла позовна заява керівника Летичівської окружної прокуратури Сухореброго Сергія Анатолійовича в інтересах держави в особі Летичівської селищної ради, в обґрунтування якої зазначає, що Летичівською окружною прокуратурою виявлено факт порушення інтересів держави при передачі у приватну власність земельної ділянки на території Хмельницького району, яка законсервована під заліснення та виведена з сільськогосподарського обороту Так, 23 листопада 2017 року [PERSON] зареєструвала своє право власності на земельну ділянку з кадастровим\~номером 6823081600:03:002:0005 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1419701868230). Водночас спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно. На момент\~передачі спірної\~земельної ділянки\~у власність\~ [PERSON] \~для ведення\~особистого селянського\~господарства,\~так і\~на сьогодні\~вона вкрита\~лісовою рослинністю. За наявності прямої заборони використання законсервованої земельної ділянки для цілей, не пов`язаних із консервацією, не зважаючи на те, що на вказаній земельній ділянці був наявний процес заліснення, ТУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі наказів затвердило документацію із землеустрою щодо відведення 26 земельних ділянок на території Горбасівської сільської ради, загальною площею 60,2 га, та передало у приватну власність громадянам, в тому числі [PERSON] , ці землі як вільні земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. На сьогодні вказана земельна ділянка сформована та заліснена, її цільове призначення не змінювалося, категорія земельної ділянки - сільськогосподарського призначення, не зважаючи на те, що вона заліснена та на ній ростуть понад 4 тисячі лісових насаджень віком 17 років. Позивач вказує, що з урахуванням наведеного, спірна земельна ділянка підлягає поверненню на користь територіальної громади в особі Летичівської селищної ради Хмельницького району. Ухвалою Летичівського районного суду Хмельницької області від 29 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду у порядку загального позовного провадження. Ухвалою Летичівського районного суду Хмельницької області від 27 жовтня 2023 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду. У судовому засіданні представник позивача [PERSON] підтримала подану позовну заяву, з підстав, заявлених у ній. Пояснила, що спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно. 21 вересня 2023 року до суду надійшли письмові пояснення уповноваженої особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, згідно яких відповідальність за відповідність документації із землеустрою вимогам законодавства несе сертифікований інженер-землевпорядник, який відповідає за якість виконаних ним робіт із землеустрою. За таких умов, Головне управління діяло правомірна та у спосіб, встановлений чинним законодавством України. При вирішенні спору, покладається на думку суду та просить здійснити розгляд справи без участі їхнього представника. 16 жовтня 2023 року представник Летичівської селищної ради Хмельницької області подала заяву № 3721 від 13 жовтня 2023 року про розгляд справи без їхньої участі, проти позову не заперечують, позовні вимоги прокурора підтримують в повному обсязі. 16 жовтня 2023 року представник третьої особи ДСГП «Ліси України» подав заяву про розгляд справи без їхньої участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просить задовольнити. Відповідач [PERSON] до суду не з`явилася, про дату і час розгляду справи повідомлена згідно вимог ст.ст. 128, 130, 131 ЦПК України, причин неприбуття не повідомила, не заявила про розгляд справи за її відсутності, не подала ні відзив на позовну заяву, ні докази на підтвердження чи спростування позиції позивача, яка викладена у позовній заяві. Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали цивільної справи, суд приходить до наступних висновків. Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 78 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно зі ст. 83, 84 ЗК України, комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою ст. 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Передача у власність, надання в постійне користування для несільськогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності, належить до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин (ст. 27 ЛК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 164 ЗК України, охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь. Згідно ч. 2 ст. 171, ст. 172 ЗК України (в редакції чинній на момент винесення наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №126 від 31 жовтня 2013 року, яким затверджено Проект консервації) до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, грунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним. Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Частиною 4 статті 172 ЗК України передбачено, що порядок консервації земель встановлюється законодавством України. Відповідно до п. 7, 8, 13 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26 квітня 2013 року (в редакції, чинній на момент винесення наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №126 від 31 жовтня 2013 року, яким затверджено Проект консервації), на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача, клопотання територіальних органів Держгеокадастру та/або Держекоінспекції України чи з власної ініціативи (якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування) уповноважений орган у місячний строк видає розпорядження (рішення) про створення комісії з обстеження земель у натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність їх консервації. Комісія після обстеження земель у натурі (на місцевості) готує звіт та висновок про доцільність консервації земель і подає їх до уповноваженого органу. Проект консервації земель не підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації. Згідно ч. 1 ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі. Відповідно до ст. 1 Лісового кодексу України самозалісена ділянка - земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом. Інші лісовкриті землі - земельні ділянки, вкриті лісовою рослинністю, зарослями багаторічних дерев`янистих кущових рослин, у тому числі самозалісені, та не надані для ведення лісового господарства. В силу п. 11.14 абз.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про охорону земель» (в редакції, діючій на момент передачі спірної земельної ділянки у приватну власність), консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Пунктом 4 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерство аграрної політики та продовольства України від 26 квітня 2013 року № 283 «Про затвердження Порядку консервації земель» (далі - Порядок консервації земель) в редакції, чинній на час прийняття спірного наказу визначено, що консервація земель, які перебувають у власності чи користуванні юридичних або фізичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок і землекористувачів. Якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування, подання про їх консервацію здійснюється за ініціативою уповноваженого органу. Згідно пунктами 17, 18, 20 Порядку консервації земель після закінчення строку консервації земель, визначеного проектом консервації, на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача чи з власної ініціативи уповноважений орган в місячний строк створює комісію з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості). Комісія проводить обстеження законсервованих земель у натурі (на місцевості) і вносить до уповноважених органів пропозицію щодо повернення земель до попереднього використання, продовження строків консервації або інші пропозиції, направлені на їх раціональне та екологічно безпечне використання. На час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель. При цьому, суд також враховує правову позицію, висловлену у постанові Верховного суду від 18.01.2023 справа № 361/1308/19. Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагали усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном. На негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, допоки існують правовідносини та правопорушення. Отже, зайняття спірної земельної ділянки з порушенням норм ЗК України треба розглядати як таке, що не пов`язане з позбавленням володіння, порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку потрібно розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу, допоки триватиме порушення прав законного володільця земельної ділянки. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц вказала, що питання розмежування віндикаційного та негаторного позовів висвітлювалось і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц (провадження № 14- 181 цс 18). Зокрема, у пункті 39 зазначено, що визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є наявність або відсутність в особи права володіння майном на момент звернення з позовом до суду; у пункті 89 зазначено, що особа, яка зареєструвала право власності на об`єкт нерухомості, набуває щодо нього всі правоможності власника. З огляду на усталену практику Великої Палати Верховного Суду, з метою більш чіткого і ясного викладення своєї правової позиції Велика Палата Верховного Суду вважає доцільним частково відступити від зазначених висновків шляхом такого уточнення: визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є відсутність або наявність у позивача володіння майном; відсутність або наявність в особи володіння нерухомим майном визначається виходячи з принципу реєстраційного підтвердження володіння; особа, до якої перейшло право власності на об`єкт нерухомості, набуває щодо нього всі правоможності власника, включаючи право володіння. З Інформації №339194957 від 14 липня 2023 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що за [PERSON] 23 листопада 2017 року зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6823081600:03:002:0005. При цьому,\~Розпорядженням Летичівської\~РДА від\~28\~листопада 2005\~року надано\~дозвіл Державному\~підприємству «Летичівське\~лісове господарство»\~на розробку\~Проекту землеустрою\~щодо відведення\~земельних ділянок\~з метою\~їх заліснення\~із земель\~державної власності\~(землі\~непридатні для\~сільськогосподарського використання)\~на території\~району. Відповідно до Акту від 08 грудня 2005 року визначено земельні ділянки, які необхідно вилучити із сільськогосподарського обороту та відвести під заліснення на землях державної власності на території Летичівського району, в тому числі на території Горбасівської сільської ради 60,00 га. Рішенням Горбасівської сільської ради №1 від 23 березня 2007 року, за клопотанням ДП «Летичівське лісове господарство», на виконання Державної програми «Ліси України», затвердженої постановою Кабінету Міністрів №581 від 29.04.2001, надано дозвіл під заліснення непридатних для сільськогосподарського виробництва земель Горбасівської сільської ради із земель запасу. Згідно інформації начальника Відділу земельних ресурсів у Летичівському районі станом на 14 грудня 2007 року на території Горбасівської сільської ради Летичівського району підлягає залісненню 60,2 га земель. Встановлено, що відповідно до акту від 14 серпня 2009 року проведено обстеження деградованих і малопродуктивних земель (ріллі) на території Горбасівської сільської ради загальною площею 60,2 га. Розпорядженням Летичівської РДА №467/2009-р від 30 жовтня 2009 року затверджено схему консервації малопродуктивних, деградованих та непридатних для сільськогосподарського використання земель державної власності на території Летичівського району, яку розроблено на виконання Програми розвитку земельних відносин у Летичівському районі на 2001-2010 роки, враховуючи подання Відділу Держкомзему у Летичівському районі, з метою забезпечення підвищення і відтворення родючості ґрунтів, раціонального використання, а також охорони земельних ресурсів району. На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10 вересня 2013 року №106 «Про надання дозволу ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на складання робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель» були складені робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1 196,3804 га. На підставі розпорядження Летичівської РДА №467/2009-р від 30 жовтня 2009 року відповідно до акту про встановлення меж земельної ділянки, що підлягає консервації, 10 жовтня 2013 рокупроведено встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, що підлягає залісненню на території Горбасівської сільської ради. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31 жовтня 2013 року № 126 «Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель» затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га згідно з додатком, до нього включені і землі Горбасівської сільської ради загальною площею 60,2 га. Відповідно до Проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель прийнято рішення про вилучення із активного господарського обігу на території Горбасівської сільської ради Летичівського району (на даний час Летичівської селищної ради Хмельницького району) Хмельницької області 60,2 га сільськогосподарських угідь (рілля) та здійснити їх консервацію шляхом заліснення. Термін консервації - постійний. У розробленому ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Проекті землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Летичівського району наведені основні характеристики, показники та причини віднесення обстежених земель до малопродуктивних і деградованих земель. Проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Летичівського району перед затвердженням отримав висновок відділу Держземагентства у Летичівському районі Хмельницької області ГУ Держземагентства у Хмельницькій області від 07 жовтня 2013 року про доцільність та погодження Проекту землеустрою консервації деградованих та малопродуктивних земель. Відповідно до акту перевірки інформації щодо факту втрати робочого Проекту землеустрою від 24 липня 2019 року, комісією ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не встановлено місцезнаходження оригіналу Проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності на території Летичівського району Хмельницької області. За фактом зловживання службовим становищем службовими особами ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області та відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області щодо незаконної видачі наказів на розроблення та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з числа описаної вище законсервованої землі, та передачі їх у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42017241010000046 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. В межах досудового розслідування кримінального провадження №42017241010000046, від 05 грудня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, призначено земельно- технічну експертизу з метою підтвердження факту перебування спірної земельної ділянки в межах земельної ділянки, яка відведена для консервації шляхом заліснення відповідно до Проекту консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Летичівського району. Як вбачається з висновку експерта №361/1684-1708/18-26 від 28 березня 2018 року, за результатами земельно-технічної експертизи встановлено, що межі земельної ділянки з кадастровим номером 6823081600:03:002:0005 площею 2 га накладаються (нашаровуються) на законсервовану шляхом заліснення деградовану і малопродуктивну земельну ділянку державної власності площею 60,2 га, яка знаходиться на території Горбасівської сільської ради (на даний час Летичівської селищної ради Хмельницького району). Площа накладення становить 2 га (п. 26 Висновку). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16 червня 2017 року № 22-12630-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Місце розташування об`єкта землеустрою - за межами населених пунктів Горбасівської сільської ради (6823081600:03:002:0005), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-19193-СГ від 11 вересня 2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства [PERSON] , яка розташована за межами населених пунктів Горбасівської сільської ради. Надано у власність [PERSON] земельну ділянку, загальною площею 2,000 га кадастровий номер 6823081600:03:002:0005 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Горбасівської сільської ради (Летичівська селищна територіальна громада) Летичівського району Хмельницької області. Згідно листа Державного космічного агентства України №2081-4- 04.01.02-2023 від 02 серпня 2023 року за результатами проведення ретроспективного супутникового моніторингу земельної ділянки з кадастровим номером 6823081600:03:002:0005, розташованої на території Горбасівської сільської ради, встановлено, що активність проведення сільськогосподарських робіт підтверджується у 2006 році. Моніторинг проведено із використанням даних дистанційного зонування Землі, за результатами якого складено тематичні карти, та надано висновок Державного космічного агентства України про те, що впродовж 2017 - 2023 років відбувається поступовий процес заліснення вказаної земельної ділянки та поля в цілому. Таким чином, на момент прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу №22-19193-СГ від 11 вересня 2017 року про передачу у власність [PERSON] вказаної земельної ділянки з кадастровим номером 6823081600:03:002:0005, вона знаходилась в межах малопродуктивних деградованих земель на території Горбасівської сільської ради (на даний час Летичівської селищної ради Хмельницького району), яку було вилучено з сільськогосподарського обороту та яка підлягала консервації шляхом заліснення. Велика Палата Верховного Суду (рішенні №359/3373/16-ц від 23.11.2021) вважає, що в силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак лісових земельних ділянок (у даному випадку такі ознаки наявні та підтвердженні актом обстеження) особа, проявивши розумну обачність, може і повинна знати про те, що земельна ділянка є лісовою земельною ділянкою. З огляду на такі висновки Великої Палати Верховного Суду, суд погоджується з доводами позивача про те, що [PERSON] , проявивши розумну обачність, не могла не знати про незаконність набуття нею цієї земельної ділянки, яка була заліснена. Крім того, оскільки у відповідності до вимог ст. 6 Земельного кодексу України, при подачі заяви про надання у власність земельної ділянки на території Горбасівської сільської ради [PERSON] долучила не лише відомості про цільове призначення земельної ділянки, а й графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Оцінюючи додержання «справедливого балансу», з огляду на статтю 1 Першого Протоколу до Конвенції, яка гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, а також те, що для оцінки додержання в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується, суд зазначає, що оскільки передача земельної ділянки з кадастровим номером 6823081600:03:002:0005 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, відбулася з порушенням вимог чинного земельного законодавства, у зв`язку із чим, вона підлягає поверненню у комунальну власність (з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ від 28 квітня 2021 року). Судом під час розгляду даної справи не встановлено невідповідності заходу втручання держави в право власності відповідача критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ. Задоволення такого позову призведе до відновлення порушених прав та законних інтересів держави та територіальної громади зокрема. У відповідності до ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України прокурор належними і допустимими доказами довів правомірність заявлених вимог, водночас відповідач не надав доказів, які спростовують твердження прокурора, що є його процесуальним обов`язком, тому позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: approved