Jurisdiction: civil
Date: 2023-11-08 00:00:00

Позивач Харківська міська рада 02.09.2021 року звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з позовом до [PERSON] про зобов`язання вчинити певні дії. В позовній заяві посилалися на те, що головними спеціалістами-інспекторами з благоустрою сектору контролю за станом благоустрою у сфері житлово - комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради на підставі виявлених ознак порушення законодавства у сфері благоустрою здійснено перевірку благоустрою м. Харкова- Територія та нежитлова будівля літ.»Б-1» за адресою [ADDRESS] . Нежитлова будівля за даною адресою належить [PERSON] . Реєстрація прав на земельну ділянку відсутня. За результатами перевірки встановлено, що порушуються законодавство у сфері благоустрою, а саме проводяться будівельні роботи з влаштування прибудови до нежитлової будівлі літ. «Б-1» шляхом зведення стін з газоблоку та проведені роботи з посилення дверних та віконних отворів, влаштування дверного прорізу в приміщенні 7 без декларативно-дозвільних документів. Відповідно складено акт №293-А від 14.04.2021 року. Земельна ділянка для здійснення реконструкції нежитлової будівлі у встановленому порядку не надавалася. Просили суд зобов`язати [PERSON] за власний рахунок привести об`єкт благоустрою територію біля нежитлової будівлі літ. «Б-1» по [ADDRESS] до вимог законодавства у сфері благоустрою шляхом знесення зведених стін з газоблоку та посилення дверних та віконних отворів, привівши нежитлову будівлю «Б-1» до попереднього стану згідно з по поверховим планом технічного паспорту на громадський будинок нежитлова будівля літ. «Б-1» [ADDRESS] . Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 06.09.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено до підготовчого судового засідання. 28.01.2022 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що у жовтні 2021 року нею отримано направлення інспекції Державно архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин виконавчого комітету Харківської міської ради №210-н від 13.10.2021 року для проведення позапланової перевірки дотримання нею вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівництва об`єкту нежитлової будівлі літ. Б-1 по [ADDRESS] . Станом на час проведення первірки нею у період з 01.01.2021 року по 20.10.2021 року проведено будівельні роботи по заміні покрівлі нежитлові будівлі літ. «Б-1» та роботи з відновлення фасаду, які здійснені згідно будівельним нормам. У листопаді 2021 року нею прийнято рішення про проведення реконструкції нежитлової будівлі літ. «Б-1» з метою приведення на час проведення до цільового призначення магазину непродовольчих товарів. 22.11.2021 року до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради нею подано повідомлення про початок виконання будівельниз робіт. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог. 23.02.2022 року Харківською міською радою подано відповідь на відзив, в якій просили повністю задовольнити позовні вимоги. Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 23.02.2022 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду. Розпорядженням Голови Верховного суду від 14.03.2022 № 7/0/9-22 у зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України територіальну підсудність судових справ Ленінського районного суду м. Харкова змінено на Київський районний суд м. Полтава. Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 11.05.2023 року прийнято дану справу до провадження та призначено до судового розгляду. В судове засідання представник позивача не з`явився, надавши суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Відповідач, належним чином повідомлений про день і час розгляду справи в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин. Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (далі - Реєстр) нежитлова будівля літ. «Б-1» по [ADDRESS] на праві приватної власності належить [PERSON] частина на підставі договору купівлі-продажу від 27.10.2020 року та частина на підставі договору купівлі-продажу від 26.10.2020 року. Відповідно до технічного паспорту на громадський будинок нежитлова будівля літ. «Б-1» [ADDRESS] (нині [ADDRESS] ) загальна площа вищевказаної будівлі складає 133, 3 кв.м. Як вбачається із матеріалів справи, головними спеціалістами - інспекторами з благоустрою відділу контролю за станом благоустрою у сфері житлово-комунального господарства Інспекції з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради на підставі виданого начальником Інспекції направлення від 05.04.2021 року №293-Н, проведено перевірку території та нежитлової будівлі літ. «Б-1» за адресою [ADDRESS] , власником якої є [PERSON] . Згідно акту №293-А перевірки благоустрою м. Харкова від 14.04.2021 року, в реєстрі будівельної діяльності, розміщеному на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції України, який містить відповідну інформацію стосовно документів, що надають право на виконання будівельних робіт та прийняття об`єкта в експлуатацію з травня 2011 року, відсутня інформація щодо вищевказаного об`єкта. За результатами перевірки під час виїзду на об`єкт 06.04.2021 року, встановлено факт порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів, зокрема Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою території м. Харкова , а саме проводяться будівельні роботи з влаштування прибудови до нежитлової будівлі літ. «Б-1» по [ADDRESS] шляхом зведення стін з газоблоку та проведені роботи з посилення дверних та віконних отворів, влаштування дверного прорізу в приміщенні №7 вищевказаної будівлі. Роботи проводяться без декларативно-дозвільних документів. Припис про усунення порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території м. Харкова № 293-П від 06.04.2021 року (строком усунення до 13.04.2021 року) відповідно до п.8.4.7.3 не виконано. Згідно ч.1 ст. 376 ЦК України, Житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Відповідно до\~п.\~а ч.2\~ст.\~83\~ЗК України,\~у комунальній\~власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Згідно повідомлення Департаменту територіального контролю та земельних відносин управління земельних відносин виконавчого комітету Харківської міської ради від 21.05.2021 року, інформація щодо укладених договорів оренди землі на земельну ділянку, яка розташована біля будинку по [ADDRESS] відсутня. Відомості щодо реєстрації прав на зазначену земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Рішень щодо продажу земельних ділянок за запитуваними параметрами Харківською міською радою не приймалося. Враховуючи те, що на вказану земельну ділянку будь-яких прав не зареєстровано, а рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) не приймались, відповідач фактично використовує земельну ділянку комунальної форми власності для самочинного будівництва, шляхом її самовільного використання без належних на те документів. Відповідно до ч. 5\~ст. 415 ЦК України\~землекористувач зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення. Згідно п. а ч.1\~ст. 96 ЗК України\~землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб. які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду (ст. 212 ЗК України). Таким чином, вищевикладене свідчить, що земельна ділянка комунальної власності, яка розташовується за адресою: [ADDRESS] не передавалась в установленому законом порядку відповідачу та не відводилася для реконструкції нежитлової будівлі. Згідно\~ст..\~34\~Закону України\~«Про регулювання\~містобудівної діяльності»,\~\~замовник має\~право виконувати\~будівельні роботи\~після: подання\~замовником повідомлення\~про початок\~виконання будівельних\~робіт відповідному\~органу державного\~архітектурно-будівельного\~контролю -\~щодо об`єктів\~будівництва,\~які за\~класом наслідків\~(відповідальності)\~належать до\~об`єктів з\~незначними наслідками\~(СС1),\~та щодо\~об`єктів,\~будівництво яких\~здійснюється на\~підставі будівельного\~паспорта та\~які не\~потребують отримання\~дозволу на\~виконання будівельних\~робіт згідно\~з переліком\~об`єктів будівництва,\~затвердженим Кабінетом\~Міністрів України.\~Форма повідомлення\~про початок\~виконання будівельних\~робіт та\~порядок його\~подання визначаються\~Кабінетом Міністрів\~України; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із\~Законом України\~"Про оцінку впливу на довкілля". Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Пунктом 5\~Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466\~передбачено, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Пунктом 13 Порядку № 466 передбачено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт. Таким чином, подання повідомлення про початок будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), здійснюється за декларативною процедурою. З наведеного слідує, що право на проведення будівельних робіт стосовно об`єкта класу наслідків (СС1) набувається особою після подання відповідного повідомлення. Згідно повідомлення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради від 13.07.2021 року, в реєстрі будівельної діяльності, розміщеному на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції України,який містить інформацію про документи, що дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття об`єктів до експлуатації, з травня 2011 року, відсутня інформація щодо вищевказаного об`єкта будівництва. А даний час будь-які документи дозвільного характеру стосовно об`єкта будівництва (проведення робіт з реконструкції нежитлової будівлі літ. «Б-1» до Інспекції не надходили. Відповідно до\~ч.4,5\~ст.\~26\~Закону України\~«Про регулювання\~містобудівної діяльності»,\~Право на\~забудову земельної\~ділянки реалізується\~її власником\~або користувачем\~за умови\~використання земельної\~ділянки відповідно\~до вимог\~містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених\~статтею 31\~цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 3-1)\~отримання права\~на виконання\~підготовчих та\~будівельних робіт\~у випадках,\~визначених цим\~Законом; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4-1)\~державна реєстрація\~спеціального майнового\~права на\~об`єкт незавершеного\~будівництва та\~майбутній об`єкт\~нерухомості у\~випадках,\~визначених законом; 4-2) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію у випадках, визначених цим Законом, об`єкт (його складову). Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 12.05.2021 року жодних дій щодо надання будь-яким юридичним чи фізичним особам містобудівних умов та обмежень для проектування об`єктів будівництва за адресою [ADDRESS] не вчинялося. Згідно п.1 ч.1 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», на об`єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом. Крім того, судом встановлено, що рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 року №504/11 затверджені Правила благоустрою території м. Харкова. Відповідно до п.5.7.1.1. Правил встановлено, що на об`єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом. Пунктом 7.2.5.1 Правил визначено, що забороняється проведення будівельних робіт на земельних ділянках комунальної власності, не відведених для зазначеної мети, або без відповідного документа, який надає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. За змістом частини 7\~статті 376 Цивільного кодексу України, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану. [PERSON] здійснила проведення будівельних робіт без документів, що дають право на це, а саме: без повідомлення про початок виконання будівельних робіт,\~без належно затвердженого проекту, без відповідного документа на право власності чи користування земельною ділянкою. Стаття 319 ЦК України\~передбачає, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Відповідно до ч. 1ст. 321\~ЦК України\~право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Відповідно до ч. 2ст. 152\~ЗК України\~власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Згідно\~ст. 391 ЦК України\~власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. Враховуючи, \~що відповідач без належного дозволу, здійснила самочинне будівництво прибудови на земельній ділянці , що не була відведена для цієї мети, без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи та належно затвердженого проекту, тому згідно з положеннями ч.4ст.376\~ЦК України\~підлягають знесенню. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених Харківською міською радою позовних вимог, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню. Питання щодо розподілу судових витрат вирішується відповідно до положень\~ст. 141 ЦПК України.

Outcome: approved