Jurisdiction: civil
Date: 2023-10-11 00:00:00

Позивач Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» звернувся до суду із позовом до\~\~ [PERSON] про стягнення вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що [PERSON] є побутовим споживачем послуг природного газу що надаються по об`єкту розташованому за адресою: [ADDRESS] і їй, в установленому законом порядку присвоєно персональний код ідентифікації споживача (ЕІС- код 56ХМ26І01039484Р). За вказаною адресою, за місцем проживання відповідача встановлено лічильник природного газу Октава G-6 заводський номер 603815., при огляді якого 01.11.2022 представниками АТ «Полтавагаз» виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, за результатами чого складено акт про порушення № 63 Л/22 від 30.11.2022. Просили стягнути з [PERSON] на користь АТ «Полтавагаз» вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу в розмірі 4712,85 грн. та судовий збір у розмірі 2684,00 грн. Ухвалою судді Полтавського районного суду Полтавської області від 20.06.2023 року провадження по справі відкрито, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін про дату час і місце судового засідання. 25.08.2023 року відповідачем [PERSON] було подано відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки позивачем не надано доказів того, що виявлені пошкодження на лічильнику споживача мають наслідком неправильний облік споживання газу, відсутність такого обліку взагалі чи викривлення його даних. Позивач не довів достатніми та допустимими доказами факт вчинення відповідачем правопорушення на ринку природного газу щодо несанкціонованого відбору природного газу, пошкодження цілісності пломб, повір очного тавра лічильника газу, що впливає на результати вимірювання, або несанкціоновано втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, внаслідок чого витрата природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Відповідач жодних дій щодо несанкціонованого втручання в роботу лічильника не здійснювала, в повному обсязі сплачувала за споживання природного газу, об`єм споживання порівняно з попередніми періодами у неї не збільшився. Від представника Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» на адресу суду 24.09.2023 року надійшла відповідь на відзив, в якій представник зазначає що: 01.11.2022 працівниками АТ «Полтавагаз» за адресою: [ADDRESS] демонтовано лічильник газу б6№ 603815, 2005 року випуску (акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки № 2906 від 01.11.2022) та направлено на експертизу, про дату та місце проведення якої (з 8.00 до 12.00 год. 04.11.2022 в лабораторії АТ «Полтавагаз» за адресою: м. Полтава, вул. В.Козака, 2а) було зазначено в протоколі про направлення лічильника газу на експертизу від 01.11.2022 року. Споживач [PERSON] поставила свій підпис в акті № 2906 про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 01.11.2022 та в протоколі про направлення лічильника газу на експертизу від 01.11.2022 року. Крім того, в протоколі вона здійснила запис про те, що вона не заперечує щодо проведення експертизи без її присутності. 04.11.2022 комісією по проведенню експертизи АТ «Полтавагаз» здійснено експертизу лічильника газу Октава Є-б заводський номер 603815. Результати проведення експертизи зафіксовано в Акті експертизи лічильника газу № 18547 від 04.11.2022 року. Твердження відповідачки про те, що після повернення лічильника із експертизи виявлено лише порушення цілісності скла, тріщини на лічильнику газу не відповідає дійсності. В акті експертизи в пункті 1.3. чітко вказано, що пошкоджено скло на відліковому механізмі (суматорі) лічильника, що дає вільний доступ до відлікового механізму. Відповідно до висновків членів комісії встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу, шляхом пошкодження скла на відліковому механізмі (суматорі) лічильника. Лічильник не відповідає вимогам ДСТ 9035:2020. У судове засідання, будучи повідомленими про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст. 128 ЦПК України, представник позивача та відповідач не з`явились. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримано у повному обсязі. Відповідно до ч.2 ст.247ЦПК України,у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі, якщо відповідно до положень цього\~Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків. Судом встановлено, що [PERSON] (адреса об`єкта побутового споживача: [ADDRESS] ) є побутовим споживачем природного газу і йому, в установленому законом порядку присвоєно персональний код ідентифікації споживача (ЕІС- код 56ХМ26І01039484Р). 01.11.2022 представниками АТ «Полтавагаз» при проведенні огляду газового лічильника в будинку відповідача виявлено пошкодження скла суматора, за результатами чого складено акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки №2906 від 01.11.2022 (а.с. 12) За ініціативою Оператора ГРМ лічильник газу Октава G-6 заводський номер 603815 був направлений на експертизу, що підтверджується протоколом про направлення на експертизу від 01.11.2022 року (а.с.13). 04.11.2022комісією по проведенню експертизи AT «Полтавагаз» здійснено експертизу лічильника газу Октава G-6 заводський номер 603815. Результати проведення експертизи зафіксовано в Акті експертизи лічильника газу № 18547 від 04.11.2022 року (а.с.14). Відповідно до висновків членів комісії встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу і шляхом пошкодження скла на відліковому механізмі (суматорі) лічильника. Лічильник не відповідає вимогам ДСТ 9035:2020. Крім того, ДП «Полтавський науково-технічний центр стандартизації, сертифікації та метрології» видано довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 13-T3/18547 від 04.11.2022, згідно якої зовнішній стан лічильника не відповідає вимогам п.11.1 ДСТУ 9035:2020 (а.с.15). AT\~«Полтавагаз» листом\~№ 57.3/13956\~від 15.11.2022\~запросило [PERSON] \~на складання\~акту про\~порушення о\~8-30\~год.\~30.11.2022\~року та\~було направлено\~їй акт\~експертизи лічильника\~газу №18547\~від 04.11.2022\~та копію\~довідки про\~непридатність законодавчо регульованого ЗВТ № 13-T3/18547 від 04.11.2022 року (а.с.16). На підставі висновку експертизи № 18547 від 04.11.2022, складено акт про порушення № 63Л/22 від 30.11.2022, в зв`язку з виявленням несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу Октава G-6 заводський номер 603815. Вказаний акт засвідчений особистими підписами членів Комісії (а.с.18). AT «Полтавагаз» листом № 57.3/14564 від 01.12.2022 направлено примірник акта про порушення № 63Л/22 від 30.11.2022 року (а.с.19). За наслідками\~задоволення акту\~складено акт\~розрахунок №\~44/22/3\~від 20.12.2022\~необлікованого (донарахованого)\~об`єму\~та обсягу\~природного газу\~і його\~вартості з\~25.08.2022 до 31.10.2022 на суму 4 712,85 гривні (а.с.22). На підставі акту-розрахунку № 44/22/3 від 20.12.2022 вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу в рахунку № У0000000203 від 20.12.2022 пред`явлено до сплати споживачу листом з описом № 3601102159157, яке отримане 21.01.2023 [PERSON] особисто (а.с.23-25). Взаємовідносини оператора газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем врегульовано Кодексом газорозподільних систем, затвердженим\~постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824 (далі - Кодекс ГРС), положеннями\~ЦК України,\~Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «;Про ринок природного газу», «;Про метрологію та метрологічну діяльність»\~та умовами укладених між сторонами договорів. Згідно частини першої\~статті 714 ЦК України\~за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Пунктом 2 розділу ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених\~постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2496\~передбачено, що постачання природного газу побутовому споживачу здійснюється на підставі договору, що укладається між ним та постачальником на умовах типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого регулятором, які є однаковими для всіх побутових споживачів України. За договором постачання природного газу постачальник зобов`язаний поставити побутовому споживачу природний газ у необхідних для нього об`ємах (обсягах), а побутовий споживач зобов`язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором. Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Пунктом 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільних систем, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Порядок періодичної повірки засобів вимірювальної техніки по об`єктах побутових споживачів (населенню), вузлів обліку та їх складових врегульовано главою 8, 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим\~наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619(далі - Положення), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»\~засоби вимірювальної техніки - це засоби вимірювань, вимірювальні системи, матеріальні міри, стандартні зразки та будь-які частини засобів вимірювань або вимірювальних систем, якщо ці частини можуть бути об`єктом спеціальних вимог та окремого оцінювання відповідності. Отже, засобом вимірювальної техніки є технічний засіб, який застосовується під час вимірювань фізичних величин і має нормовані метрологічні характеристики. Частиною першою статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»\~передбачено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюються за рахунок суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Періодична повірка проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо- і водопостачання (частина четверта\~статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»). Пунктом 4 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем встановлено, що оператор газорозподільної системи при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право: - оглядати комерційний вузол обліку природного газу та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження засобу вимірювальної техніки, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в засіб вимірювальної техніки, несанкціонованого газопроводу та/або несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу); - здійснювати перевірку параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу (за їх наявності); - перевіряти наявність діючих свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки (відміток про повірку в паспортах засобів вимірювальної техніки), що входять до складу комерційного вузла обліку природного газу. До порушень споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу засобів вимірювальної техніки (комерційного вузла обліку природного газу, зокрема, лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу. При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання у засіб вимірювальної техніки, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою оператора газорозподільної системи чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза, порядок проведення якої передбачено Кодексом газорозподільних систем та пунктом 3.3 Положення. Пунктом 3.3.1 Положення передбачено, що експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Комісія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Після зовнішнього огляду комісією перевіряються: відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу; цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених в акті про зняття лічильника газу; цілісність заводського та повірчого тавра на лічильнику газу; цілісність відлікового механізму та корпусу лічильника газу; цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника газу; наявність сторонніх предметів у середині лічильника газу; відповідність маркування лічильника газу нормативно-технічній документації. Після виконання цих робіт проводиться позачергова повірка лічильника згідно з ДСТУ 2708-99 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення». Результати огляду та позачергової повірки фіксуються в акті експертизи (пункти 3.3.3.1-3.3.3.4 Положення). Залежно від результатів експертизи до акта експертизи додається довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки згідно з ДСТУ 2708-99. Лічильник газу запаковується в поліетиленовий пакет, який пломбується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації і направляється: на встановлення у споживача - у разі визнання комісією лічильника газу придатним до застосування; на ремонт - у разі висновків комісії про непридатність лічильника газу до застосування та рекомендації щодо проведення ремонту лічильника газу. У разі висновків комісії про непридатність лічильника газу до застосування та висновків щодо неможливості проведення ремонту, лічильник газу передається споживачеві. Системний аналіз цих положень законодавства дає підстави для висновку про те, що у разі встановлення непридатності лічильника до використання про це прямо вказується у акті експертизи із зазначенням виявлених у його роботі недоліків. Статтею 13 Закону України «Про ринок природного газу»визначено, що споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно з законом. Відповідно достатті 59 Закону України «Про ринок природного газу»суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є несанкціонований відбір природного газу. Несанкціоноване втручання у роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації),внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу(пункт 4 глави 1 розділ І Кодексу газорозподільних систем). В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 11 жовтня 2021 року по справі № 646/6354/19 (провадження № 61-11642св21), Верховний Суд вказав, що для покладення обов`язку на споживача відшкодувати необлікований об`єм та обсяг природного газу необхідно встановити як факт пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, так і факт викривлення даних обліку природного газу витрат (споживання). Отже, для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вимагається встановлення факту, а не можливості несанкціонованого відбору природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу), про що може свідчити встановлений факт несанкціонованого втручання споживача у роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника). Сам по собі факт пошкодження не є підтвердженням несанкціонованого відбору природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу). Відповідні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 914/2384/17, від 31 липня 2019 року у справі № 904/4030/18, від 05 листопада 2019 року у справі № 922/137/19, від 12 березня 2020 року у справі № 920/1217/16, від 26 червня 2020 року у справі № 911/720/19, від 08 вересня 2020 року у справі № 922/4351/19, від 17 березня 2021 року у справі № 509/2780/19, від 07 квітня 2021 року у справі № 335/7587/19, від 26 травня 2021 року у справі № 310/10313/18. В постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 14 квітня 2021 року по справі № 509/4515/18 (провадження № 61-4953св20) зроблено висновок, що згідно із підпунктом 37 пункту 4 глави 1 Кодексу ГРМ для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу). При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Зазначений висновок підтримано і в постанові Верховного Суду від 08 лютого 2023 року у справі № 210/7480/21, провадження № 61-9483св22. З вищенаведеного вбачається, що обов`язковою умовою для донарахування споживачу обсягів необлікованих об`ємів газу є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). Вказаний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 25 січня 2023 року у справі № 635/8494/20, провадження № 61-9972св22. Відповідно до вимог статей\~12,\~81 ЦПК України\~обов`язок доказування та подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Натомість, всупереч наведених вимог позивачем не надано належних доказів, що підтверджують факт несанкціонованого втручання у роботу газового лічильника відповідача, а висновок що пошкоджене скло на відліковому механізмі (суматорі) лічильника дає вільний доступ до відлікового механізму, є безпідставними та ґрунтуються на припущеннях, що є неналежним способом доказування. Таким чином, позивачем не доведено вчинення відповідачем правопорушення на ринку природного газу щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу (тобто знаходяться у причинно-наслідковому зв`язку), що є підставою для відмови у позові. Оскільки в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі, понесені позивачем судові витрати відповідно до ст.141 ЦПК України не підлягають стягненню. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed