Jurisdiction: civil
Date: 2023-10-22 00:00:00

У червні 2023 року [PERSON] звернулася до суду із заявою, у якій, враховуючи уточнення вимог заяви, просила суд встановити юридичний факт, що відповідно до довідки Поліського районного народного суду Київської області від 23 серпня 1986 року протягом двох днів 5 і 12 травня 1986 року вона безпосередньо приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та виконувала роботи по обліку і вилученню виконавчих документів: 5 травня 1986 року - у Луб`янській сільській раді народних депутатів і в колгоспі імені Куйбишева у селі Луб`янка Поліського району Київської області та 12 травня 1986 року - у Варовичівській сільській раді народних депутатів і в радгоспі "Хабне" у селі Варовичі Поліського району Київської області, які віднесені до зони радіоактивного забруднення. В обґрунтування заяви зазначала, що згідно із наказом директора Київського технікуму готельного господарства від 08 квітня 1986 року № 266 вона, [PERSON] (дошлюбне прізвище [PERSON] ), була направлена до Поліського районного народного суду Київської області для проходження практики протягом двох місяців у період з 14 квітня по 14 червня 1986 року. 26 квітня 1986 року у день аварії на Чорнобильський АЕС вона проходила практику в Поліському районному народному суді Київської області. Під час проходження практики, вона залучалася до вивезення судових документів з населених пунктів, які підлягали негайному виселенню, а саме: разом із головою цього суду [PERSON] на його власному автомобілі, у зв`язку з відселенням населених пунктів, вона 5 травня 1986 року виїжджала у Луб?янську сільську раду та колгосп імені Куйбишева у село Луб`янка Поліського району Київської області та 12 травня 1986 року до Варовичівської сільської ради і радгоспу "Хабне" у село Варовичі Поліського району Київської області, де протягом двох днів виконувала роботи по вилученню виконавчих листів, що перебували на виконанні у цих відселених населених пунктах. 23 серпня 1986 року Поліським районним народним судом Київської області їй було видано довідку, згідно із якою вона працювала у вказаному суді в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконувала роботи по обліку та вилученню виконавчих документів у зв`язку з відселенням населених пунктів, а саме: 5 травня 1986 року протягом дня у Луб`янській сільській раді народних депутатів і в колгоспі імені Куйбишева у селі Луб`янка Поліського району Київської області та 12 травня 1986 року протягом дня у Варовичівській сільській раді народних депутатів і в радгоспі "Хабне" у селі Варовичі Поліського району Київської області, що підтверджує факт її безпосередньої участі протягом двох днів у травні 1986 року в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказані населені пункти (села Луб`янка і Варовичі Поліського району Київської області) віднесені до зони радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи. 04 серпня 1986 року її прийнято на посаду судового виконавця Поліського районного народного суду Київської області. У період з 26 квітня по 29 серпня 1986 року вона проживала за адресою: [ADDRESS] , у зоні радіоактивного забруднення. Даний населений пункт у зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС відповідно до законодавства віднесений до зони безумовного (обов`язкового) відселення. 19 квітня 2019 року Київською обласною державною держадміністрацією їй видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії [NUMBER] , відповідно до якого вона є особою з ІІ групою інвалідності, строк дії безстроково, має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Для визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримання посвідчення, відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, вона звернулася до виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області та отримала листа "Про розгляд справи" за № 5.01-13/05/2740 від 16 лютого 2022 року про те, що виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області звернувся до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із проханням подати на розгляд комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, документи на визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до якого було додано необхідні документи, зокрема, нотаріально посвідчену довідку від 23 серпня 1986 року, видану Поліським районним народним судом Київської області, згідно із якою протягом двох днів 5 та 12 травня 1986 року вона брала участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 12 травня 2022 року Київська обласна державна адміністрація листом № 1969/04/36-2022 повідомила про те, що за відсутності документів, передбачених зазначеним Порядком, правових підстав для внесення подання та розгляду регіональною комісією Київської обласної державної адміністрації її (заявника) справи не вбачається, що для неї є незрозумілим. Будь-якого обґрунтування даний лист Київської обласної державної адміністрації щодо відсутності яких необхідних документів не містить, хоча виконавчим комітетом Броварської міської ради Броварського району Київської області на розгляд комісії направлялася довідка Поліського районного народного суду Київської області від 23 серпня 1986 року, яка є підтвердженням того факту, що вона протягом двох днів у травні 1986 року безпосередньо брала участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та підставою для видачі їй посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Враховуючи той факт, що вона виконувала роботи по обліку та вилученню виконавчих документів у зв`язку із відселенням населених пунктів та є особою, яка безпосередньо була залучена до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вона змушена була звернутися до суду із даною заявою про встановлення факту, що має юридичне значення. Заявник [PERSON] у судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву, у якій просила суд розглянути справу за її відсутності та задовольнити вимоги заяви повністю. Заінтересована особа Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив суд розглянути справу за їхньої відсутності, при вирішенні питання щодо встановлення факту, що має юридичне значення, покладався на розсуд суду. Заінтересована особа Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Броварського району Київської області у судове засідання не з`явилося, подало до суду письмові пояснення, у яких зазначало, що подані до управління заявником [PERSON] всі документи були сформовані, підготовлено відповідне подання та їх передано до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, яке повідомило, що правових підстав для внесення цього подання та розгляду справи [PERSON] регіональною комісією Київської обласної державної адміністрації не вбачається. Просило суд розглянути справу без участі їхнього представника на розсуд суду та повідомити про прийняте рішення. Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. За змістом ч. 1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У ч. 1 ст. 293 ЦПК України визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Згідно із п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 травня 2018 року у справі № 761/16799/15 роз`яснила, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. За змістом ч. 4 ст. 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду. Заінтересовані особи Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Броварського району Київської області у поданих до суду заяві та поясненнях про наявність спору про право у цій справі суд не повідомляли, при вирішенні заяви [PERSON] щодо встановлення факту, що має юридичне значення, покладалися на розсуд суду. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. За змістом п. 2 ч. 1 ст. 14 зазначеного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п. 2 вказаного Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно із абз. 1 п. 11 цього Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). В абз. 2 п. 11 Порядку визначено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів: довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження. Суд встановив, що заявник [PERSON] , [INFO] , згідно із наказом директора Київського технікуму готельного господарства від 08 квітня 1986 року № 266 була направлена до Поліського районного народного суду Київської області для проходження практики у період з 14 квітня по 14 червня 1986 року, що підтверджується копіями свідоцтва про укладення шлюбу та наказу від 08 квітня 1986 року № 266 вказаного навчального закладу. Із довідки від 23 серпня 1986 року, виданої Поліським районним народним судом Київської області, вбачається, що [PERSON] працювала в Поліському районному народному суді Київської області у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконувала роботу по обліку та вилученню виконавчих документів у зв`язку з відселенням населених пунктів, а саме: 5 травня 1986 року у Луб`янській сільській раді народних депутатів та в колгоспі імені Куйбишева Поліського району Київської області, село Луб`янка Поліського району Київської області, протягом дня; 12 травня 1986 року у Варовичівській сільській раді народних депутатів та в радгоспі "Хабне" Поліського району Київської області, село Варовичі Поліського району Київської області, протягом дня. Згідно із Додатком № 1 Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106, село Варовичі та село Луб`янка Поліського району Київської області віднесені до зони відчуження. Відповідно до довідки № 07-54-80 від 04 червня 1991 року, виданої Управлінням юстиції виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів Міністерства юстиції УРСР, заявник [PERSON] згідно із наказом № 196 від 04 серпня 1986 року прийнята на посаду судового виконавця Поліського районного народного суду Київської області з місячним посадови окладом 105 рублів. Із довідки № 7273 від 09 листопада 1991 року, виданої виконавчим комітетом Поліської селищної ради народних депутатів Поліського району Київської області Української РСР, вбачається, що у період з 26 квітня по 29 серпня 1986 року заявник [PERSON] проживала в [ADDRESS] у зоні радіоактивного забруднення; смт Поліське Київської області віднесене до зони безумовного (обов`язкового) відселення; відповідно до ст. 14 п. 3 Закону України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має право на пільги по третій категорії. Із посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії [NUMBER] , виданого 19 квітня 2019 року Київською обласною державною адміністрацією [PERSON] , вбачається, що заявник є особою з другою групою інвалідності, строк дії безстроково та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Заявник [PERSON] звернулася до виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області з питанням щодо визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення, згідно із положеннями Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, що вбачається зі списку Броварської міської ради Броварського району Київської області. 16 лютого 2022 року листом за вих № 5.01-13/05/2740 виконавчий комітет Броварської міської ради Броварського району Київської області звернувся до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з поданням подати на розгляд комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, документи [PERSON] для визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до якого буди додані необхідні документи, зокрема, зазначена вище, нотаріально посвідчена довідка Поліського районного народного суду Київської області від 23 серпня 1986 року, згідно із якою [PERSON] протягом двох днів 5 та 12 травня 1986 року приймала безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виконувала роботи по обліку та вилученню виконавчих документів у селі Луб`янка та селі Варовичі Поліського району Київської області відповідно, які віднесені до зони відчуження, у зв`язку з відселенням цих населених пунктів. Листом за вих. № 1969/04/36-2022 від 12 травня 2022 року Київська обласна державна адміністрація розглянула зазначене подання виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо визначення [PERSON] статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та повідомила, що за відсутності передбачених Порядком документів, правових підстав для внесення подання та розгляду справи [PERSON] регіональною комісією Київської обласної державної адміністрації не вбачається. З приводу наданої [PERSON] довідки від 23 серпня 1986 року, виданої Поліським районним народним судом Київської області, про її участь згідно із цією довідкою в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у селах Лубянка та Варовичі Поліського району Київської області протягом двох днів, 5 і 12 травня 1986 року, Київська обласна державна адміністрація у вказаному листі за вих. № 1969/04/36-2022 від 12 травня 2022 року нічого не зазначила. При цьому, у даному листі міститься посилання на те, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) особи в зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Для підтвердження факту участі протягом двох днів 5 та 12 травня 1986 року в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в селі Лубянка та селі Варовичі Поліського району Київської області, виконання робіт по обліку та вилученню виконавчих документів, у зв`язку з відселенням населених пунктів, згідно із виданою 23 серпня 1986 року Поліським районним народним судом Київської області довідкою, [PERSON] звернулася до суду з цією заявою, оскільки підтвердження цього факту відповідно до вказаної довідки їй необхідно для внесення Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на розгляд регіональної комісії подання про віднесення її до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, встановлення їй цього статусу та видачі відповідного посвідчення на підставі зазначеної довідки від 23 серпня 1986 року. Відповідно до п. 13 Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2020 року у справі № 287/167/18-ц роз`яснила, що не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відмова відповідного органу в установленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до суду. Верховним Судом у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 23 червня 2021 року у справі № 539/4114/19 викладено правовий висновок та зазначено, що оскільки виконавчий комітет управління соціального захисту населення міської ради не відмовляв заявнику у видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а тому в нього відсутні підстави на оскарження таких дій до адміністративного суду. Судом встановлено, що комісія Київської обласної державної адміністрації з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не відмовляла [PERSON] у видачі їй посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та таке рішення не приймала, тому у заявника відсутні підстави звернення до суду в порядку адміністративного судочинства для оскарження таких дій. Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. У ст. ст. 79, 80 ЦПК України визначено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. За змістом ч. ч. 1, 3 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Оцінивши досліджені докази в їх сукупності, суд вважає встановленим юридичний факт, що відповідно до довідки Поліського районного народного суду Київської області від 23 серпня 1986 року [PERSON] протягом двох днів 5 і 12 травня 1986 року безпосередньо приймала участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у селі Луб`янка і селі Варовичі Поліського району Київської області, які віднесені законодавством до зони відчуження, виконувала роботи по обліку та вилученню виконавчих документів, у зв`язку із відселенням населених пунктів, тому заява [PERSON] підлягає задоволенню, оскільки даний юридичний факт знайшов своє підтвердження в суді належними доказами. Цей юридичний факт судом встановлений для надання [PERSON] можливості реалізувати свої права та вирішення регіональною комісією Київської обласної державної адміністрації згідно із визначеним законодавством Порядком питання щодо встановлення заявнику статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, враховуючи той факт, що [PERSON] має статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується виданим заявнику 19 квітня 2019 року Київською обласною державною адміністрацією посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії [NUMBER] . Суд зазначає, що при вирішенні поданої [PERSON] заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, підтверджується факт безпосередньої участі заявника у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом двох днів 5 і 12 травня 1986 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, при цьому питання щодо встановлення [PERSON] статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС судом не вирішується, оскільки прийняття рішення з цього питання відповідно до Порядку віднесено до компетенції регіональної комісії Київської обласної державної адміністрації, яка вирішує спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження. У разі незгоди заявника з прийнятим цією комісією рішенням, [PERSON] матиме право оскаржити його до суду в порядку адміністративного судочинства. На підставі викладеного вище,

Outcome: approved