Jurisdiction: civil
Date: 2023-10-16 00:00:00

[PERSON] , [PERSON] , звернулися в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про зобов`язання нарахувати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення та її виплату в порядку спадкування. В обгрунтування позовних вимог заявляли, що вони є єдиними спадкоємцями після померлої [PERSON] (спадкодавиця). Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Дарницької районної в місті Києві районної адміністрації № 10 від 20 грудня 2018 року ухвалено призначити [PERSON] грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в розмірі 1 757 576, 59 грн. Позивачі вважають, що набули право на спадкування належної [PERSON] грошової компенсації в силу ст. 1227 Цивільного кодексу України. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 19 лютого 2020 року державним нотаріусом Сьомої Київської державної нотаріальної контори Паньшиною О.В., грошова компенсація до складу спадщини не ввійшла. Причиною невключення грошової компенсації до складу спадщини після [PERSON] став лист Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 2 жовтня 2019 року за № 01-15/6134, відповідно до змісту якого відповідач не визнає право позивачів на отримання грошової компенсації в порядку спадкування за законом. Спадкодавець мала статус «член сім`ї загиблого» та набула право на грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення. Грошову компенсацію спадкодавець не отримала у зв`язку з її смертю [INFO] . Посилаючись на те, що позивачі набули право на грошову компенсацію в силу приписів ст. 1227 ЦК України, просили задовольнити позов. Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 10 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 29 листопада 2022 року. 9 листопада 2022 року до суду від управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача посилався на те, що усі публічно-правові спори, у яких хоча б однією із сторін є суб`єкт владних повноважень належать до юрисдикції адміністративної і мають бути розглянути в адміністративної порядку. Щодо суті позовних вимог, то представник відповідача зазначив, що рішенням комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 20 грудня 2018 року № 10 громадянці [PERSON] як члену сім`ї загиблого було призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в розмірі 1 757 576, 59 гривень. Відповідно до пунктів 26-28 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719, орган соціального захисту населення після надходження коштів субвенції на рахунки відповідних місцевих бюджетів, відкриті в органах Казначейства, перераховує на спеціальний рахунок заявника, а уповноважений орган - на спеціальний рахунок заявника, який перемістився, кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії. Кошти виплаченої грошової компенсації мають цільове призначення та не можуть використовуватись заявником на власний розсуд. Станом на дату смерті [PERSON] переказ коштів субвенції з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення на спеціальний рахунок заявниці не проводився, тому кошти що були виділенні управлінню для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення не належали померлій [PERSON] . Враховуючи наведені обставини, відповідач вважає, що дочки померлої не мають права на виплату вказаних в коштів в порядку ст. 1227 ЦК України, тому просили відмовити у позові. Крім того, звертали увагу, що головним розпорядником субвенцій та відповідним виконавцем бюджетної програми Мінветеранів. Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 31 січня 2023 року до участі у справі у якості співвідповідача залучено Міністерство у справах ветеранів України. 16 лютого 2023 року до суду від представника позивачів адвоката Стефановича О.І. надійшла відповідь на відзив, в якому він вказував на те, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень. Позивачі звернулися до суду з метою захисту свого порушеного майнового права - права на спадкування з підстав передбачених ст. 1227 ЦК України. Спадкодавець мала статус «член сім`ї загиблого» та набула право на грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення. Грошову компенсацію спадкодавець не отримала у зв`язку з її смертю [INFO] . Позивачі набули право на грошову компенсацію в силу приписів ст. 1227 ЦК України, 27 лютого 2023 року до суду надійшла копія особової справи [PERSON] стосовно призначення грошової компенсації на належні для отримання жилі приміщення. 6 березня 2023 року до суду від представника позивачів надійшла заява про зміну предмету позову. Вмотивоване тим, що відповідно до покладених на управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації обов`язків вона лише забезпечує належне виконання порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб. Міністерство у справах ветеранів України є головним розпорядником субвенції та відповідним виконавцем бюджетної програми. Тому представник позивача, просив зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України нарахувати [PERSON] та [PERSON] грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в розмірі 1 757 576 грн 59 коп. та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві місті Києві державної адміністрації виплатити позивачам грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в розмірі 1 757 576 грн 59 коп. у порядку спадкуванню. 20 березня 2023 року до суду від Міністерства у справах ветеранів України надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача посилався на те, що позивачі не є дітьми загиблого померлого учасника АТО [PERSON] та не належить до членів сім`ї особи, яка загинула. Таким чином, не мають право на отримання компенсації згідно із положеннями Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719. Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 3 травня 2023 року прийнято заяву Стефановича Олександра Ігоровича в інтересах [PERSON] , [PERSON] про зміну предмету позову. 11 травня 2023 року від управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації надійшов відзив на змінену позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у позові із підстав передбачених у попередньому відзиві. 7 червня 2023 року надійшла відповідь на відзив, в якому представника позивачів вказував на те, що посилання відповідача 2 на обставину, що спадкодавець [PERSON] не отримала у своє фактичне розпорядження грошові кошти за належне для отримання жиле приміщення, а отже не набула право на них, є неправильним. Відповідач 2 вказує, що кошти грошової компенсації не були перераховані на рахунок [PERSON] , оскільки грошова компенсація виплачується в порядку черговості в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на рік. Фактично ж, відповідач 2 вказує, що своєчасна виплата грошової компенсації не була здійснена через відсутність коштів в державному бюджеті (велика черга та обмежене фінансування). У Рішенні від 27 листопада 2008 року у справі № 1-37/2008 Конституційний Суд України вказав, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, що має особливий предмет регулювання (визначення доходів та видатків на загальносуспільні потреби), створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно-правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов`язання держави перед громадянами і територіальними громадами. Саме у виконанні цих зобов`язань утверджується сутність держави як соціальної і правової. При цьому, Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат, гарантованих державою. Цільове призначення грошової компенсації є покращення житлових умов. Саме такий намір мають позивачі. Дочки від першого шлюбу померлої [PERSON] не увійшли до розрахунку грошової компенсації, оскільки не належать до осіб, визначених у абзацах п`ятому-восьмому пункту 1 статті 10 вищезазначеного Закону. 9 червня 2023 року від управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому їх представник просив відмовити у задоволенні позову. 15 червня 2023 року від Міністерства у справах ветеранів України надійшов відзив на змінену позовну заяву, в якому їх представник просив відмовити у позові. Протокольною ухвалою суду від 3 липня 2023 року підготовче провадження у справі закрито, та призначено розгляд справи по суті на 6 вересня 2023 року. У судовому засіданні представник позивачів Стефанович О.І. просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Представник управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації Чорна В.Ю. просила у задоволенні позову відмовити. ПредставникаМіністерства у справах ветеранів України Сирота Д.Є. просив у задоволенні позову відмовити. Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті спору, суд встановив такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини. Щодо доводів представника відповідача управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, що спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства, то суд звертає увагу на те, що відповідач, хоч і є суб`єктом владних повноважень, проте в цьому випадку він не здійснює відносно спадкоємця публічно-владні управлінські функції. За цих обставин наявний майновий інтерес позивачів щодо включення призначених соціальних виплат до спадщини, а вирішення спору в межах справи неможливо без вирішення питань приватноправового характеру про перехід права на спадкування спірних виплат до позивачів Отже, між сторонами виник спір про цивільне право, предметом якого фактично є майнова вимога позивача як спадкоємця щодо визнання права на отримання грошових коштів. Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 7 квітня 2021 року у справі № 540/5860/18-а, від 21 вересня 2021 року у справі № 200/3913/21, від 11 жовтня 2021 у справі № 200/126/21-а, від 11 липня 2022 року у справі № 360/3210/18. Таким чином, доводи представника управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, що спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки однією із сторін є суб`єкт владних повноважень на увагу не заслуговують. Таким чином, позовні вимоги [PERSON] , [PERSON] підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Щодо вирішення позовних вимог по суті суд виходить із наступного. Згідно свідоцтва про шлюб серії [NUMBER] [PERSON] та [PERSON] перебували у зареєстрованому шлюбі з 12 серпня 2014 року (а.с. 111). [INFO] [PERSON] помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії [NUMBER] (а.с. 115). Відповідно до довідки від 25 травня 2017 року солдат [PERSON] дійсно у період з 18 травня 2016 року по 16 травня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей (а.с. 112). Згідно витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, травм у колишніх військових, захворювання солдата [PERSON] , 1972 року народження, і причина смерті пов`язані із захистом батьківщини (а.с. 114). Відповідно до пп. 1 п. 2 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання (далі - особа, яка загинула (пропала безвісти), померла), одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, статус яким надано відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - члени сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла) і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості (у разі відсутності одержувачів попередньої категорії): 1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); один з подружжя, який не одружився вдруге. 12 грудня 2018 року дружина [PERSON] - [PERSON] звернулася до комісії щодо розгляду заяв та членів сімей загиблих та осіб із інвалідністю про виплату грошової компенсації Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою щодо призначення їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення як члену сім`ї загиблого (відповідно до постанови КМУ від 19 жовтня 2016 року № 719) (а.с. 103). Таким чином, [PERSON] скористалася правом, передбаченим порядку, яке у неї виникло із зв`язку із смертю її чоловіка [PERSON] . Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Дарницької районної в місті Києві районної адміністрації № 10 від 20 грудня 2018 ухвалено призначити [PERSON] грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 1 757 576, 59 грн (а.с. 88). 22 грудня 2018 року між ПАТ "Державний ощадний банк України" та [PERSON] укладено договір № 19406774211 про відкриття та обслуговування спеціального поточного рахунку для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, на який мала проводитися відповідна виплата (а.с. 90). [INFO] померла [PERSON] , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії [NUMBER] (а.с. 18). [PERSON] та [PERSON] є дочками [PERSON] , що вбачається із свідоцтв про народження та свідоцтва про шлюб (а.с. 13, 15, 16), які, як спадкоємиці після смерті своєї матері, звернули до Сьомої Київської державної нотаріальної контори для прийняття спадщини після смерті їх матері. Зав. Сьомої Київської державної нотаріальної контори Конончук Т.В. листом від 10 вересня 2019 року звертається до управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, в якій просить зазначити місцезнаходження грошової суми та її розмір, яка була виділена [PERSON] , відповідно до рішення № 10 від 20 грудня 2018 року (а.с. 79). Листом від 2 жовтня 2019 року № 01-15/6134 управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації надає відповідь Сьомій Київській державній нотаріальній конторі, що дочки від першого шлюбу [PERSON] не належать до осіб передбачених Порядком № 719 від 19 жовтня 2016 року, тому підстав для виплати грошової компенсації дочкам померлої як спадкоємцям не має (а.с. 77 -78). 27 січня 2023 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду в рамках справи № 641/1368/19, провадження № 61-14967св21 (ЄДРСРУ № 108654325) досліджував питання щодо спадкування сум соціальних виплат. Відповідно до статті 1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України), крім прав і обов`язків що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 ЦК України (стаття 1219 ЦК України). Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Верховний Суд зазначає, що стаття 1227 ЦК України регулює питання спадкування сум соціальних виплат, право на одержання яких виникло у спадкодавця за життя, але не було ним реалізоване. За своєю правовою природою право на одержання заробітної плати, пенсії та інших подібних виплат є особистим, оскільки виникає у чітко визначеної особи і має на меті саме її матеріальне забезпечення. Тому зі смертю одержувача цих коштів правовідносини щодо їх сплати, безумовно, припиняються. Таким чином, ця стаття стосується тих платежів, право на які виникло за життя спадкодавця. При вирішенні спорів про право на спадщину на належні спадкодавцю за життя суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку із каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, визначальним є те, чи були такі виплати нараховані спадкодавцеві за життя, оскільки лише за умови, що такі суми були нараховані за життя, проте не отримані спадкодавцем, вони можуть увійти до складу спадщини. Аналогічний правовий висновок викладений у постановах від 26 лютого 2020 року у справі № 243/2404/19-ц (провадження № 61-20134св19), від 14 квітня 2020 року у справі № 431/6232/18-ц (провадження № 61-17311св19), від 22 липня 2021 року у справі № 243/8565/20 (провадження № 61-6078св21), від 09 грудня 2021 року у справі № 243/9613/19 (провадження № 61-7355св20), від 30 червня 2021 року у справі № 243/9618/19 (провадження № 61-5556св20). Таким чином, тлумачення статті 1227 ЦК України свідчить, що: - цією нормою встановлено сингулярне правонаступництво членів сім`ї спадкодавця на отримання належних йому та неотриманих ним за життя грошових сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат. Указані суми включаються до складу спадщини лише у разі відсутності у спадкодавця членів сім`ї чи їх відмови від права на отримання вказаних сум. Специфіка правонаступництва прав на отримання сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат обґрунтовується необхідністю: а) створення умов для охорони майнових інтересів членів сім`ї спадкодавця в разі, коли вони не є його спадкоємцями; б) забезпечення можливості реалізації права на одержання членами сім`ї спадкодавця належних йому грошових коштів без дотримання передбаченої ЦК України процедури оформлення спадщини; - право на одержання грошових сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат виникає у членів сім`ї спадкодавця внаслідок вказівки закону (стаття 1227 ЦК) та додаткового юридичного факту - смерті спадкодавця. Окрім цього, звичайно, необхідно щоб спадкодавець не реалізував належне йому право на отримання певних сум. Причини, через які ці суми не були отримані, можуть бути різноманітними, але закон не надає їм юридичного значення. Моментом, з якого виникатимуть права на отримання виплат, буде момент смерті спадкодавця. Виходячи із встановлених обставин на норм права, суд погоджується із висновком представника Міністерства у справах ветеранів України, що дочки померлої [PERSON] не відносяться до категорії осіб, які мають право на грошову компенсацію після смерті померлого [PERSON] , так як вони не є його рідними дітьми. Таким чином, позовні вимоги до Міністерства у справах ветеранів України про нарахування [PERSON] та [PERSON] грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в розмірі 1 757 576 грн 59 коп. задоволенню не підлягаю, оскільки позивачі не входили до переліку осіб, які мали право на таку компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719. Разом з тим, таким правом скористалася його дружина [PERSON] , у якої таке право виникло після смерті її чоловіка з підстав передбачених Порядком. Маючи таке право [PERSON] , його реалізувала подавши відповідну заяву до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (а.с 103). За результатами розгляду вказаної заяви було прийнято рішення про призначення їй грошової компенсації (а.с. 88). Як пояснив представник адміністрації, оскільки коштів на той час із бюджету адміністрації не було виділено, вони на відкритий рахунок [PERSON] не були перераховані. Таким чином, [PERSON] вчинила за життя всі дії необхідні для реалізації свого права на призначення грошових коштів для купівлі житла. З моменту ухвалення рішення про призначення грошової компенсації (20 грудня 2018 року) до моменту її смерті ( [INFO] ) пройшло 7 місяців. Призначена грошова компенсація їй не виплачена із незалежних від неї причин. Таким чином, суд дійшов висновку, що призначена грошова компенсація [PERSON] є соціальною виплатою та входить до складу спадщини в порядку передбаченому ст. 1227 ЦК України. Враховуючи наведене, дочки померлої [PERSON] мають право отримання соціальних виплат, які їй призначені за життя рішенням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, які вона не отримала з незалежних від неї причин. З огляду на викладене вище, на основі повно та всебічно з`ясованих обставин, на які посилаються позивачі як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації на користь [PERSON] та [PERSON] у порядку спадкування грошових коштів у розмірі 1 757 576, 59 грн, З матеріалів справи вбачається, що [PERSON] та [PERSON] сплачено судовий збір по 6500 грн кожною. З огляду на результат розгляду справи на підставі положень статті 141 ЦПК України з управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації підлягає стягнення на користь [PERSON] 6500 грн судового збору, та на користь [PERSON] 6500 грн судового збору.

Outcome: partial