Jurisdiction: civil
Date: 2023-09-21 00:00:00

1.\~Стислий виклад\~позиції позивача У січні 2022 року прокурор звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що за розпорядженням голови Вовчанської РДА від 30.10.2020р. [PERSON] наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації на території Вовчанського району за межами населених пунктів орієнтовною площею 0, 1000 га, з кадастровим номером 6321688400:02:001:0087, вид угідь землі, які використовуються для відпочинку та оздоровлення. За розпорядженням голови Вовчанської РДА № 10 від 11.01.2021р. був затверджений проект землеустрою, згідно п.2 якого передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 0, 0800 г, кадастровий номер 6321688400:02:001:0077 для індивідуального дачного будівництва. Згідно витягу з Державного земельного кадастру відомості про реєстрацію в ньому цієї земельної ділянки внесені 19.03.2021р., а право власності зареєстроване за відповідачем-2 24.03.2021р. Водночас, розпорядження № 10 від 11.01.2021р. було прийняте з порушенням законодавства, суперечить інтересам держави, а також порушує публічний порядок. Так, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється відповідним Державним кадастровим реєстратором до прийняття рішення про затвердження документації із землеустрою органом державної влади або місцевого самоврядування, тоді як в даному випадку рішення про затвердження проекту землеустрою було прийняте раніше, та в них є розбіжності в частині площі земельної ділянки та кадастрового номеру. Крім цього, відповідно до діючого на той час законодавства, земельна ділянка підлягала обов`язковій державній землевпорядній експертизі, відповідно державну реєстрацію цієї земельної ділянки здійснено після позитивного висновку експертизи від 12.03.2021р. Отже, оскаржене рішення винесено передчасно, без дотримання процедури щодо формування земельної ділянки, а також за відсутності висновку експертизи, а тому посадові особи не мала права її передавати. Водночас, станом на 12.01.2021р. повноваження щодо затвердження проекту землеустрою та передання земельної ділянки у власність перейшли до Чугуївської РДА, що підтверджується Розпорядженням Голови Харківської облдержадміністрації № 5 від 12.01.2021р., а Вовчанська РДА перебуває в стані припинення з 18.01.2021р. Тобто на час формування земельної ділянки повноваження щодо її розпорядження належали Чугуївській РДА. Оскільки, ГУ ДКУ у Харківській області, як контролюючий орган, а Старосалтівська селищна рада, як власник земельної ділянки, не діють, остання не заперечує проти звернення прокурора до суду з позовом, а відтак наявні підстави у прокурора для звернення до суду з позовом. У зв`язку з наведеним, прокурор просить: 1)визнати незаконним та скасувати розпорядження Вовчанської РДА № 10 від 11.01.2021р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області»; 2)зобов`язати [PERSON] повернути Старосалтівській селищній раді земельну ділянку кадастровий номер 6321688400:01:000:0077; 3)стягнути з відповідачів судовий збір. Пояснення \~ \~ \~ \~Позивач-2 направив до суду пояснення в якому зазначив, що прокурор помилково визначив ГУ Держгеокадастру у Харківській області, як орган уповноважений державою здійснювати захист інтересів держави у спірних правовідносинах, а також не довів до Головне управління не здійснює або неналежним чином здійснює свої повноваження. У зв`язку з наведеним Головне управління вважає, що єдиним належним позивачем є саме Старосалтівська селищна рада Чугуївського району, так як ГУ не було і не є розпорядником землі (а.с.155-158 т.1). 2.Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі 10.01.2022р. за ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області відкрито загальне позовне провадження (а.с.43 т.1). Ухвалою цього суду 09.02.2022 року витребувано докази по справі від ГУ Держгеокадастру (а.с.81 т.1). Відповідно до ухвали Машівського районного суду від 21.06.2023р. підготовче провадження закрито справу призначено до розгляду по суті (а.с.17 т.2). 3.Позиції\~учасників судового\~провадження В судовому засіданні прокурор позовну заяву підтримав та просив її задовольнити. Інші учасники належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися, причини неявки не повідомили, позивач-3 та представник відповідача-1 направили заяви про розгляд справи без їх участі, позива-3 позов підтримує (а.с.71, 86 т.1, а.с.31, 39-45 т.2). 4.Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин Судом установлено, що за розпорядженням Вовчанської РДА № 331 від 30.10.2020р. [PERSON] наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель рекреаційного призначення, орієнтовною площею 0, 1000 га, кадастровий номер 6321688400:02:001:0087 на території Вовчанського району за межами населених пунктів (а.с.26 т.1). На підставі розпорядження Вовчанської РДА № 10 від 11.01.2021р., затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів Старосалтівської селищної ради та передано у власність земельну ділянку площею 0, 0800 га, кадастровий номер 6321688400:01:000:0077 (а.с.25 т.1). У 2020 році Виробничо-комерційною приватною фірмою «Істок» складений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] (а.с.89-153 т.1) в якому міститься висновок про погодження проекту землеустрою Вовчанською РДА від 21.12.2020р., а висновок державної експертизи землевпорядної документації від 12.03.2021р. № 515-21 містить підсумок за яким вказаний проект не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання (а.с.152-153 т.1). ГУ Держгеокадастр надало роз`яснення ВПКФ «Істок» стосовно сформованої земельної ділянки рекреаційного призначення кадастровий номер 6321688400:02:001:0087, в результаті поділу якої сформовано п`ять земельних ділянок та надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою для індивідуального дачного будівництва (а.с.101 т.1). Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 290656145 від 16.12.2021р. на земельну ділянку кадастровий номер 6321688400:01:000:0077, 24.03.2021р. зареєстроване право власності за [PERSON] (а.с.34 т.1). Згідно розпорядження Харківської облдержадміністрації № 5 від 12.01.2021р. утворена комісія з реорганізації районних державних адміністрацій Харківської області, зокрема і Чугуївської РДА (а.с.31-33 т.1). 18.10.2021 року прокурор звернувся до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із запитом про надання інформації стосовно земельної ділянки кадастровий номер 6321688400:01:000:0077 та повідомленням, що у разі не вжиття заходів повноважним органом, прокуратурою до суду буде подана відповідна позовна заява на що отримав відповідь, що запит буде правомірно задоволений за наявності відповідної ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів (а.с.21-23, 24 т.1). 13.10.2021р. прокурор звернувся до Старосалтівської селищної ради з листом в якому повідомив, що у зв`язку з самоусуненням селищної ради від обов`язку здійснювати захист територіальної громади у судовому порядку, на виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор звертається до суду, у відповідь на який Старосалтівська селищна рада повністю підтримала таку позицію прокурора та просить прокурора бути представником її інтересів, оскільки у селищної ради відсутня можливість звернутися до суду через відсутність бюджетних призначень(а.с.27-29,30 т.1). 17.12.2021р. прокурор знову звернувся до Старосалтівської селищної ради з листом в якому повідомив, що у зв`язку з самоусуненням селищної ради від обов`язку здійснювати захист територіальної громади у судовому порядку, на виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор звертається до суду (а.с.35-36 т.1). Листом від 17.12.2021р. прокурор звернувся до ГУ Держгеокадастру у Харківській області з повідомленням, що виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор звертається до суду (а.с.37 т.1). З загальних відомостей про земельну ділянку вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер 6321688400:01:000:0077 була зареєстрована у Відділі у Вовчанському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області 19.03.2021р. (а.с.35 т.1). 5.Мотиви суду Щодо правомірності звернення прокурора до суду У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 наведено такі правові висновки: "Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим". Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, вимоги даного конституційного положення встановлюють обов`язок органів державної влади місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб дотримуватись принципу законності при здійсненні своїх повноважень, що забезпечує здійснення державної влади за принципом її поділу. Як підкреслив Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 01 квітня 2008 року № 4-рп/2008, неухильне додержання органами законодавчої, виконавчої та судової влади Конституції та законів України забезпечує реалізацію принципу поділу влади і є запорукою їх єдності, важливою передумовою стабільності, підтримання громадського миру і злагоди в державі. Матеріали справи містять лист прокурора від 18.10.2021р. до ГУ Держгеокадастру у Харківській області на який отримав відповідь, що перевірка земельного законодавства Вовчанською РДА не здійснювалась (а.с.21-24 т.1), а також лист від 13.10.2021р. до Старосалтівської селищної ради (а.с.27-29 т.1) на що отримана відповідь про відсутність можливості звернутися до суду (а.с.30 т.1). Після цього, 17.12.2021. прокурор знову звернувся до вказаних органів з повідомленням про намір звернутися до суду на що Старосалтівська селищна рада повністю підтримала таку позицію прокурора (а.с.35-36 т.1), а ГУ Держгеокадастру у Харківській області не відреагувало (а.с.37-38 т.1). Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.10.2019 по справі №903/129/18 висловила правову позицію про те, що сам факт не звернення до суду органу виконавчої влади (місцевого самоврядування) з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси держави (територіальної громади), свідчить про те, що вказані органи неналежно виконують свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави, та звернення до суду з таким позовом. Суд також приймає до уваги висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі №903/129/18 та від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, що незалежно від того, чи відповідають дійсності доводи органу місцевого самоврядування про неможливість самостійно звернутись до суду з позовом через відсутність коштів для сплати судового збору, сам факт не звернення до суду сільської ради з позовом свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом. За таких обставин, суд дійшов висновку, що звернення прокурора в інтересах територіальної громади, до суду в цій справі відповідає функції представництва прокуратурою інтересів територіальної громади та направлено на їх захист. Щодо вимоги про незаконність та скасування розпорядження Вовчанської РДА Відповідно до статті 116 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Правовими підставами для скасування рішення РДА прокурор зазначив, що оскаржене рішення винесено передчасно, без дотримання процедури щодо формування земельної ділянки, а також за відсутності висновку експертизи, а станом на 12.01.2021р. повноваження щодо затвердження проекту землеустрою та передання земельної ділянки у власність перейшли до Чугуївської РДА. Так, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Частинами першою - п`ятою статті 79-1\~ЗК України передбачено що, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно з частинами третьою - п`ятою, восьмою та дев`ятою\~статті 24\~Закону України\~«Про Державний\~земельний кадастр» особа, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноважена нею особа з метою здійснення державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подає: заяву; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Відповідно до ч.9 ст. 118 ЗК України (чинної на момент прийняття оспорюваного рішення) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Згідно ст. 9 Закону України «Про Державну експертизу землевпорядної документації», який втратив чинність 27.05.2021р., але був чинним на момент прийняття оспорюваного рішення, обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. З матеріалів справи видно, що надана відповідачу-2 земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, а відтак проект землеустрою щодо неї підлягав обов`язковій державній експертизі, висновок щодо якої був виготовлений 12.03.2021р., але повернений для доопрацювання (а.с.152 т.1). Спірне розпорядження Вовчанської РДА № 10, за яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів Старосалтівської селищної ради та передано у власність земельну ділянку площею 0, 0800 га, кадастровий номер 6321688400:01:000:0077, було видане 11.01.2021р. (а.с.25 т.1), тобто за два місяці до виготовлення негативного висновку державної експертизи, а отже з порушенням діючого на той час Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». У свою чергу, на виконання вимог ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельна ділянка кадастровий номер 6321688400:01:000:0077 площею 0, 0800 га була зареєстрована у Державному земельному кадастрі лише 19.03.2021р., тобто більше, ніж через два місяці після видачі оспорюваного розпорядження № 10 від 11.01.2021р., а отже з порушенням ст. 118 ЗК України. Згідно розпорядження Харківської облдержадміністрації № 5 від 12.01.2021р. утворена комісія з реорганізації районних державних адміністрацій Харківської області, зокрема і Чугуївської РДА (а.с.31-33 т.1), яка нині здійснює повноваження на території колишньої Вовчанської РДА. Отже, на час надання негативного висновку державної експертизи 12.03.2021р., а також на час реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6321688400:01:000:0077 площею 0, 0800 га у Державному земельному кадастрі 19.03.2021р., повноваження на прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність відповідно до ст. 118 ЗК України належали Чугуївській РДА. Відповідно до статті 125 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Способи захисту прав на земельні ділянки передбачені статтею 152 ЗК України, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частини другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Згідно до вимог частини першої статті 155\~Земельного кодексу\~України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Статтею 21\~Цивільного кодексу\~України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частини першої статті 393\~цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Аналіз положень указаних норм законодавства свідчить про те, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою матеріального права. Предметом позову у цій справі є вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Вовчанської РДА № 10 від 11.01.2021р. Як зазначила ВП ВС у своїй постанові від 30.05.2018р., справа № 923/466/17, особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою матеріального права. Отже, оскільки суд дійшов висновку про те, що порушено алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, повноваження стосовно розпорядження земельними ділянками рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва за межами населеного пункту на території Вовчанського району Харківської області станом на 12.03.2021 року (виготовлення висновку державної експертизи хоча і негативного) належали до виключної компетенції Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, а тому є підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації №10 від 11.01.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області та зобов`язання [PERSON] повернути земельну ділянку площею 0, 0800 га кадастровий номер 6321688400:01:000:0077 Старосалтівській селищній раді Чугуївського району Харківської області. 6.Мотив рішення щодо розподілу судових витрат Згідно зі ст. 141 ЦПК України, оскільки позов задоволено, а тому з відповідачів, в рівних частках, на користь прокуратури слід стягнути судовий збір в розмірі по 2\~270, 00 грн, з кожного. На підставі викладеного,

Outcome: approved