Jurisdiction: civil
Date: 2023-08-28 00:00:00

[PERSON] звернулася до суду з указаною позовною заявою, в якій просить суд виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки: площею 2,32 га, кадастровий номер 7421484400:04:000:1612; площею 0,60 га, кадастровий номер 7421484400:04:000:1613, закрити поземельні книги на вказані земельні ділянки та скасувати присвоєні їм кадастрові номери. Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивачка зазначила, що вона, як член КСП ім. Шевченка, що знаходилось в с. Івашківка Городнянського району Чернігівської області, отримала сертифікат на право на земельну частку (пай), номер пая - 509. У подальшому вона реалізувала надане їй право на земельну частку (пай), і на підставі розпорядження Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.02.2006 року № 61 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 428202 на наступні земельні ділянки з кадастровими номерами: рілля 2,32 га - 7421484400:04:000:1482; рілля 0,60 га - 7421484400:04:000:1483; сіножать 0,15 га - 7421484400:04:000:1485; сіножать 0,14 га - 7421484400:04:000:1486; пасовище 0,12 га - 7421484400:04:000:1487; сіножать 0,80 га - 7421484400:04:000:1484. Державний акт було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 010784000102. Дата видачі державного акта - 05.06.2007 року. [PERSON] , як член КСП ім. Шевченка, що знаходилось в с. Івашківка Городнянського району Чернігівської області, також за життя отримав сертифікат на право на земельну частку (пай), номер пая - 97. 04 грудня 2007 року на підставі розпорядження Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.02.2006 року № 61 [PERSON] отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 428051, який засвідчував право власності [PERSON] на земельні ділянки такої самої площі як і у позивачки, розташовані в межах земельних ділянок, належних позивачці [PERSON] . Але земельним ділянкам, право на які набув [PERSON] , були присвоєні інші кадастрові номери: рілля 2,32 га - 7421484400:04:000:1612; рілля 0,60 га - 7421484400:04:000:1613; сіножать 0,15 га - 7421484400:04:000:1616; сіножать 0,14 га - 7421484400:04:000:1617; пасовище 0,12 га - 7421484400:04:000:1614; сіножать 0,80 га - 7421484400:04:000:1615. Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 428051 було зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 010784000188. Дата видачі державного акта - 04.12.2007 року. Спадщину померлого [PERSON] прийняв його син - [PERSON] . У вересні 2019 року позивачка звернулася до Відділу у Городнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, де дізналася, що земельні ділянки площею 2,23 га та площею 0,60 га накладаються на земельні ділянки [PERSON] . В подальшому позивачка звернулася з відповідним позовом до суду, і рішенням суду позов було задоволено частково, а саме було визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 428951, виданий 04.12.2007 року, а також визнано недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом, видане 07.02.2011 року державним нотаріусом Першої чернігівської нотаріальної контори Чуприненко О.В., зареєстроване в реєстрі за № 1-207, після смерті [PERSON] на ім`я спадкоємця за законом щодо спадщини, яка складається із земельних ділянок, розташованих на території Івашківської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, що за життя належали спадкодавцю на підставі державного акта серії ЯГ № 428951, виданого 04.12.2007 року. Рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 29.01.2021 було скасовано державну реєстрацію права власності на земельні ділянки: площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1612; площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1613; площею 0,12 га, склад угідь пасовище, кадастровий № 7421484400:04:000:1614; площею 0,80 га, склад угідь сіножать, кадастровий № 7421484400:04:000:1615; площею 0,15 га, склад угідь сіножать, кадастровий № 7421484400:04:000:1616 та площею 0,14 га, склад угідь сіножать, кадастровий № 7421484400:04:000:1617, яке було зареєстровано за [PERSON] . Додатковим рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 14.02.2022 скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1612, та площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1613. Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.07.2022, індексний номер 304685669, скасовано державну реєстрацію права власності на нерухоме майно на земельну ділянку площею 0,60 га, кадастровий номер 7421484400:04:000:1613, та витягом від 11.07.2022, індексний номер 304679428, скасовано державну реєстрацію права власності на нерухоме майно на земельну ділянку площею 2,32 га з кадастровим номером 7421484400:04:000:1612. Також скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 2,32 га. Крім того, скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 0,60 га. Але при укладенні позивачкою договорів оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 7421484400:04:000:1482 та 7421484400:04:000:1483 їй було відмовлено у зв`язку з тим, що за даними Державного земельного кадастру на цих земельних ділянках рахуються земельні ділянки з кадастровими номерами 7421484400:04:000:1612 та 7421484400:04:000:1613, власник [PERSON] . З вимогою про вилучення відомостей про земельні ділянки з кадастровими номерами 7421484400:04:000:1612 та 7421484400:04:000:1613 з відповідного земельного реєстру (кадастру) позивачка звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, але у вчиненні вказаних дій позивачці було письмово відмовлено та запропоновано з цього питання звернутися до суду. Ухвалою судді від 30 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. У судовому засіданні позивачка [PERSON] заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити. Пояснила, що, незважаючи на відповідні рішення та додаткове рішення суду, якими скасовано державну реєстрацію права власності та право оренди на земельні ділянки: площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1612; площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1613, вона не має фактичної можливості розпорядитися своїми земельними ділянками, оскільки інформація про земельні ділянки з кадастровими номерами №7421484400:04:000:1612 та № 7421484400:04:000:1613 не вилучена з земельного кадастру. При цьому відповідач Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області відмовив у задоволенні її заяви про вилучення відповідних відомостей про земельні ділянки з кадастровими номерами №7421484400:04:000:1612 та № 7421484400:04:000:1613, тому вона звернулася до суду. Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не з`явився, про причини неявки представника суд не повідомлено. На адресу суду надійшов лист в. о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ігоря Пузана, в якому представник відповідача, посилаючись на норми Закону України „Про Державний земельний кадастр", повідомляє, що виключення з Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку діючим законодавством не передбачено, тому вважає, що позовні вимоги про виключення відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру задоволенню не підлягають. (а.с. 27-28) Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - [PERSON] в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином. Відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд, з`ясувавши позицію позивачки та відповідача по суті заявлених позовних вимог, дослідивши в судовому засіданні усі наявні матеріали справи, дійшов наступного висновку. Дослідженням в судовому засіданні державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 428202, виданого 05 червня 2007 року, встановлено, що позивачка [PERSON] на підставі розпорядження Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28 лютого 2006 року № 61 року є власником земельної ділянки площею 4,14 га, яка розташована на території Івашківської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, цільове призначення якої - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010784000102. Вказана земельна ділянка складається з шести окремих земельних ділянок: рілля 2,32 га - 7421484400:04:000:1482; рілля 0,60 га - 7421484400:04:000:1483; сіножать 0,15 га - 7421484400:04:000:1485; сіножать 0,14 га - 7421484400:04:000:1486; пасовище 0,12 га - 7421484400:04:000:1487; сіножать 0,80 га - 7421484400:04:000:1484. ( а.с. 10 ) Рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 29.01.2021 скасовано державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - земельні ділянки: площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1612; площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1613; площею 0,12 га, склад угідь пасовище, кадастровий № 7421484400:04:000:1614; площею 0,80 га, склад угідь сіножать, кадастровий № 7421484400:04:000:1615; площею 0,15 га, склад угідь сіножать, кадастровий № 7421484400:04:000:1616 та площею 0,14 га, склад угідь сіножать, кадастровий № 7421484400:04:000:1617, які були зареєстровані за [PERSON] . (а. с. 12-13) Додатковим рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 14.02.2022, яке було ухвалено у справі за позовом [PERSON] до [PERSON] про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно, скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий номер 7421484400:04:000:1612 та скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий номер 7421484400:04:000:1613. (а. с. 14-15) Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 304679428 від 11.07.2022 право власності на земельну ділянку площею 2,32 га, кадастровий номер 7421484400:04:000:1612, яке було зареєстровано за [PERSON] , скасовано на підставі рішення Городнянського районного суду Чернігівської області. (а.с. 16) За інформацією, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, право оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий номер 7421484400:04:000:1612 скасовано на підставі додаткового рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 14.02.2022, про що свідчить витяг № 304678986 від 11.07.2022. (а. с. 18) З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 304685669 від 11.07.2022 встановлено, що право власності на земельну ділянку площею 0,60 га, кадастровий номер 7421484400:04:000:1613, яке було зареєстровано за [PERSON] , скасовано на підставі рішення Городнянського районного суду Чернігівської області. (а.с. 17) За інформацією, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, право оренди ТОВ „Агрофірма ім. Т. Г. Шевченка" на земельну ділянку площею 0,6 га, склад угідь рілля, кадастровий номер 7421484400:04:000:1613, скасовано на підставі додаткового рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 14.02.2022, про що свідчить витяг № 304685265 від 11.07.2022. (а. с. 19) В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Надія Чіпак своїм листом від 11.04.2023 за вих. № М-480/0-493/6-23 роз`яснила позивачці, що за відомостями, які надійшли до Державного земельного кадастру з реєстру речових прав у порядку інформаційної взаємодії, на земельні ділянки з кадастровими номерами 7421484400:04:000:1612 та 7421484400:04:000:1613 припинено право власності та право оренди. Відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 7421484400:04:000:1614, 7421484400:04:000:1615, 7421484400:04:000:1616, 7421484400:04:000:1617 відсутні в Державному земельному кадастрі. Згідно з вимогами п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Також в листі зазначено, що в ухвалі Городнянського районного суду Чернігівської області від 14.02.2022 відсутнє зобов`язання про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 7421484400:04:000:1612 та 7421484400:04:000:1613, отже у Державного кадастрового реєстратора відсутні підстави видаляти земельні ділянки та закривати Поземельну книгу. (а. с. 20) Таким чином, матеріалами справи у їх сукупності підтверджено, що за наявності відповідних рішення суду та додаткового рішення суду, які набрали законної сили та якими скасовано державну реєстрацію права власності та право оренди на земельні ділянки: площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1612, та площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1613, відповідач як орган державної влади відмовив позивачці у вчиненні дій, пов`язаних з веденням державного земельного кадастру та відображенням у ньому відповідної інформації. З урахуванням письмової відмови відповідача вчинити відповідні дії, які віднесені до його компетенції, позивачка звернулася до суду та просить суд вчинити ці дії. Вирішуючи спір, суд приймає до уваги, що положеннями ст. 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно з приписами ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Положеннями ч.2 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів, що передбачено ч. 3 ст. 152 ЗК України. Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". За приписами ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Положеннями ч.1 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом (стаття 202 Земельного кодексу України). Положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», яка кореспондується з положеннями статті 193 Земельного кодексу України, визначено поняття Державного земельного кадастру, відповідно до якого - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж. Статею 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону тощо. Згідно з ч. 3 ст. 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Стаття 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» регулює питання державної реєстрації земельних ділянок. Вказана стаття передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки (ч. 4), підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки (ч. 6) та випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором (ч. 10). Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і їй підпорядковане. Відповідно до покладених на нього завдань Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області серед іншого здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; веде поземельні книги і видає витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, що передбачено Положенням про Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області, затвердженим Наказом Держгеокадастру №603 від 23.12.2021 (у редакції Наказу Держгеокадастру №85 від 08.03.2023). Відповідно до абзацу четвертого п. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Підпунктом 3 пункту 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру передбачено, що Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку. Правилами цього пункту також зазначено, що у разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав. Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями. Згідно з п. 57 Порядку ведення Державного земельного кадастру поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку. За приписами частини 6 статті 16 Закону України „Про державний земельний кадастр" кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Як вбачається з матеріалів справи, відповідне рішення суду про скасування державної реєстрації земельних ділянок площею 2,32 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1612, та площею 0,60 га, склад угідь рілля, кадастровий № 7421484400:04:000:1613, набрало законної сили. Однак відповідач як Державний кадастровий реєстратор відмовив позивачці у внесенні відповідних записів (інформації) про ці земельні ділянки у Державний земельний кадастр, тому позивачка просить здійснити ці дії суд. Розв`язуючи позовні вимоги, суд дійшов висновку про те, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу. Суд звертає увагу на те, що саме до компетенції відповідача як Державного кадастрового реєстратора віднесені дій, які позивачка у цій справі просить здійснити суд. Однак суд не може втручатися в діскрецію Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області та перебирати на себе його функції. У цьому випадку суд має право перевірити дії Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області на відповідність законодавству України. Указані дії суд вправі здійснити в порядку не цивільного, а адміністративного судочинства та перевірити, чи наявні підстави щодо зміни, скасування чи визнання недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській, яким відповідачці відмовлено у внесенні відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. Саме адміністративний суд наділений повноваженнями контролювати як відповідність реалізації дискреції закону (праву), так і узгодженість рішень /дій, прийнятих на підставі дискреції, з правами особи, загальними принципами публічної адміністрації, процедурними нормами, обставинами справи. Суд приймає до уваги, що позивачка у цій справі не заявляє вимог про визнання незаконною відмови відповідача вчинити відповідні дії за її зверненням. Тому підстави для закриття провадження у цій справі через її непідвідомчисть Городнянському районному суду відсутні. Відтак, під час розгляду цієї справи суд, не втручаючись у дискрецію (вільний розсуд) Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області, вважає за необхідне роз`яснити позивачці її право звернутися до адміністративного суду з питання надання правової оцінки відмові відповідача у вчиненні дій по внесенню інформації до Державного земельного кадастру та Поземельної книги. Отже у цьому спорі, враховуючи, що, звертаючись до суду, у своїй позовній заяві позивачка просить суд виключити відомості про земельні ділянки з Державного земельного кадастру, закрити поземельні книги на земельні ділянки та скасувати присвоєні їм кадастрові номери, а вказані дії не належать до компетенції суду, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Outcome: dismissed