Jurisdiction: civil
Date: 2023-08-13 00:00:00

І. Короткий зміст заяви 18.07.2023 керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонов звернувся до суду в інтересах держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області. Зазначив, що під час опрацювання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що на території Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області наявне приміщення нової лікарні за адресою [ADDRESS] . З метою правового врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження, використання безхазяйного нерухомого майна на території територіальної громади, а також з метою виявлення власника вищезазначеного безхазяйного майна та повідомлення про взяття його на облік, Михайлівською сільською радою Шаргородського району Вінницької області в місцевій газеті «Шаргородщина» № 7-8 (9583) від 27.01.2012 опубліковано\~ оголошення про виявлення вказаного безхазяйного нерухомого майна. Рішенням 16\~сесії 6\~скликання Михайлівської\~сільської ради\~Шаргородського району\~Вінницької області\~№ 163\~від 15.03.2013,\~у зв`язку\~з закінченням\~терміну виявлення\~власників безхазяйного\~приміщення нової\~лікарні,\~Михайлівська сільська\~рада дане\~приміщення прийняла\~на баланс\~як безхазяйне.17.05.2016\~за номером\~запису про\~взяття на\~облік\~7903\~до Державного\~реєстру речових\~прав на\~нерухоме майно\~та реєстру\~прав власності\~на нерухоме\~майно,\~Державного реєстру\~Іпотек,\~Єдиного реєстру\~заборон відчуження\~об`єктів нерухомого\~майна щодо\~об`єкта нерухомого\~майна внесено\~відомості про\~взяття на\~облік як\~безхазяйне нерухоме\~майно приміщення\~нової лікарні,\~розташоване по\~ [ADDRESS] .\~Відповідно до\~рішення 1\~сесії 8\~скликання Мурафської\~сільської ради\~Жмеринського району\~Вінницької області\~№ 22\~від 10.12.2020\~«Про реорганізацію\~Михайлівської сільської\~ради Шаргородського\~району»,\~розпочато процедуру\~реорганізації Михайлівської\~сільської ради\~Шаргородського району\~(ЄРДПОУ\~04325667)\~шляхом приєднання\~до Мурафської\~сільської ради\~(ЄРДПОУ\~04325495),\~яка є\~правонаступником всього\~майна,\~прав та\~обов`язків Михайлівської\~сільської ради.Згідно інформації\~КП «Могилів-Подільське\~міжрайонне бюро\~технічної інвентаризації»\~№ 150\~від 19.04.2023,\~право власності\~на будівлю\~нової лікарні\~по вул.\~В.Котика,\~1,\~с.\~Михайлівка Жмеринського\~району Вінницької\~області,\~станом на\~31.12.2012\~не зареєстровано.\~В\~той же\~час на\~вищевказану будівлю\~заведена інвентарна\~справа.Відповідно до\~технічного паспорту,\~виготовленого на\~замовлення КНП\~«Центр первинної\~медико-санітарної\~допомоги» Мурафської\~сільської ради,\~на громадський\~будинок з\~господарськими (допоміжними)\~будівлями та\~спорудами від\~10.01.2021\~загальна площа\~будівлі по\~ [ADDRESS] ,\~становить 306,7\~кв.м.,\~з них\~179,7\~кв.м.\~ житлова\~(основна),\~117,3\~кв.м.\~ допоміжна\~(підсобна)\~та 9,7\~кв.м.\~ літні,\~неопалювальні приміщення.Крім того,\~згідно з\~інформацією Регіонального\~відділення Фонду\~державного майна\~України по\~Вінницькій та\~Хмельницькій областях\~від 09.06.2023\~№ 10-2/1587,\~відомості про\~право власності,\~користування чи\~управління вказаним\~приміщенням у\~Регіональному відділенні\~відсутні.\~На обліку\~Регіонального відділення\~вищезазначене майно\~не перебувало\~та не\~перебуває.За інформацією\~Мурафської сільської\~ради Жмеринського\~району Вінницької\~області\~з моменту\~подання оголошення\~в газету\~про взяття\~на облік\~об`єкта безхазяйного\~майна\~до сільської\~ради звернення\~від фізичних\~та юридичних\~осіб щодо\~належності їм\~на праві\~власності вищевказаного\~об`єкту нерухомого\~майна не\~надходили.В той же час, Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області з позовом про визнання даного об`єкту нерухомого майна безхазяйним майном та передачу його у комунальну власність до суду не зверталася. Керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонов просить передати безхазяйне нерухоме майно, а саме: приміщення нової лікарні, загальною площею 306,7\~кв.м., розташоване по [ADDRESS] , номер запису про взяття на облік 7903, у комунальну власність Мурафської сільської об`єднаної територіальної громади в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.\~ ІІ. Заяви, клопотання учасників справи 14.08.2023 від прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Гірілл І.Ю. до суду надійшла заява про розгляд справи у її відсутності, заяву підтримує, просить її задовольнити (а.с.54). Від сільського голови Мурафської сільської\~ради Жмеринського\~району Вінницької\~областіЛітвіненка О.М. 14.08.2023 до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника сільської ради, заяву підтримує, просить її задовольнити (а.с.55). Інших заяв та клопотань, пов`язаних із розглядом справи від учасників судового процесу, до суду не надходило. ІІІ. Процесуальні дії у справі Ухвалою суду від 19.07.2023 заяву керівника Жмеринської\~окружної прокуратури\~Вінницької області\~О.Філімонова\~в інтересах\~держави \~в особі\~Мурафської сільської\~ради Жмеринського\~району Вінницької\~області про\~передачу безхазяйного\~нерухомого майна\~у комунальну\~власність прийнято\~до розгляду\~в порядку\~окремого провадження,\~відкрито провадження\~та призначено\~судове засідання\~на 14\~серпня 2023\~року(а.с. 50-51). У судовому засіданні 14.08.2023 суд, не виходячи до нарадчої кімнати, відповідно до ч.4 ст.259 ЦПК України, постановив ухвалу розгляд справи у відсутності прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Гірілл І.Ю. та представника Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки при підготовці справи до розгляду дотримано вимоги ЦПК України щодо належного повідомлення сторін у справі про розгляд справи. За приписами ч.2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу суд не здійснює. ІV. Фактичні обставини, встановлені судом У справі, що розглядається судом встановлено, що під час опрацювання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що на території Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області наявне приміщення нової лікарні за адресою с. Михайлівка, Жмеринського району Вінницької області, вул. Валі Котика, 1 (а.с.13-14). З метою правового врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження, використання безхазяйного нерухомого майна на території територіальної громади, а також з метою виявлення власника вищезазначеного безхазяйного майна та повідомлення про взяття його на облік, Михайлівською сільською радою Шаргородського району Вінницької області в місцевій газеті «Шаргородщина» № 7-8 (9583) від 27.01.2012 опубліковано\~ оголошення про виявлення вказаного безхазяйного нерухомого майна (а.с.29-32). Рішенням 16 сесії 6 скликання Михайлівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області № 163 від 15.03.2013, у зв`язку з закінченням терміну виявлення власників безхазяйного приміщення нової лікарні по [ADDRESS] , Михайлівська сільська рада дане приміщення нової лікарні прийняла на баланс як безхазяйне приміщення (а.с.18). 17.05.2016\~за номером\~запису про\~взяття на\~облік\~7903\~до Державного\~реєстру речових\~прав на\~нерухоме майно\~та реєстру\~прав власності\~на нерухоме\~майно,\~Державного реєстру\~Іпотек,\~Єдиного реєстру\~заборон відчуження\~об`єктів нерухомого\~майна щодо\~об`єкта нерухомого\~майна внесено\~відомості про\~взяття на\~облік як\~безхазяйне нерухоме\~майно приміщення\~нової лікарні,\~розташоване по\~ [ADDRESS] (а.с.13-14). Відповідно до\~рішення 1\~сесії 8\~скликання Мурафської\~сільської ради\~Жмеринського району\~Вінницької області\~№ 22\~від 10.12.2020\~«Про реорганізацію\~Михайлівської сільської\~ради Шаргородського\~району»,\~розпочато процедуру\~реорганізації Михайлівської\~сільської ради\~Шаргородського району\~(ЄРДПОУ\~04325667)\~шляхом приєднання\~до Мурафської\~сільської ради\~(ЄРДПОУ\~04325495).\~Мурафська сільська\~рада є\~правонаступником всього\~майна,\~прав та\~обов`язків Михайлівської\~сільської ради\~(а.с.34-36). Згідно інформації\~КП «Могилів-Подільське\~міжрайонне бюро\~технічної інвентаризації»\~ №\~150\~від 19.04.2023,\~право власності\~на будівлю\~нової лікарні\~по вул.\~В.Котика,\~1,\~с.\~Михайлівка Жмеринського\~району Вінницької\~області,\~станом на\~31.12.2012\~не зареєстровано.\~В\~той же\~час на\~вищевказану будівлю\~заведена інвентарна\~справа (а.с.20). Відповідно до\~технічного паспорту,\~виготовленого на\~замовлення КНП\~«Центр первинної\~медико-санітарної\~допомоги» Мурафської\~сільської ради,\~на громадський\~будинок з\~господарськими (допоміжними)\~будівлями та\~спорудами від\~10.01.2021\~загальна площа\~будівлі по\~ [ADDRESS] ,\~становить 306,7\~кв.м.,\~з них\~179,7\~кв.м.\~ житлова\~(основна),\~117,3\~кв.м.\~ допоміжна\~(підсобна)\~та 9,7\~кв.м.\~ літні,\~неопалювальні приміщення\~(а.с.37-41). Згідно повідомлення\~Регіонального відділення\~Фонду державного\~майна України\~по Вінницькій\~та Хмельницькій\~областях №\~10-2/1587\~від 09.06.2023,\~відомості про\~право власності,\~користування чи\~управління вказаним\~приміщенням у\~Регіональному відділенні\~відсутні.\~На обліку\~Регіонального відділення\~вищезазначене майно\~не перебувало\~та не\~перебуває (а.с.44). Відповідно до повідомлення Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області\~№06-07-430 від 24.04.2023 з моменту подання оголошення в газету про взяття на облік об`єкта безхазяйного майна,\~до сільської ради звернення від фізичних та юридичних осіб щодо належності їм на праві власності вищевказаного об`єкту нерухомого майна не надходили (а.с.17). Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області з позовом про визнання даного об`єкту нерухомого майна безхазяйним майном та передачу його у комунальну власність до суду не зверталася (а.с.17). Керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонов звернувся до суду в інтересах держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність 18.07.2023, тобто після спливу однорічного строку з дня взяття на облік нерухомого майна, що передбачено ст. 333 ЦПК України. V. Щодо представництва прокурором інтересів держави Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області відповідно до вимог ст.\~2\~Закону України\~«Про місцеве\~самоврядування в\~Україні» є органом, через який територіальною громадою безпосередньо здійснюється місцеве самоврядування. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області самостійно до суду із заявою про визнання нерухомого майна безхазяйним не зверталася, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. Незважаючи на покладені на Мурафську сільську раду повноваження на вжиття заходів представницького характеру щодо отримання у власність нерухомого майна, органом місцевого самоврядування протягом трьох років не здійснено жодних дій щодо звернення до суду, що ставить під загрозу порушення майнових інтересів держави. А тому у прокурора виникли законні підстави для представництва, передбачені\~ у ч.3 ст.\~23\~Закону України\~«Про прокуратуру» на звернення з позовом до суду про визнання спадщини відумерлою, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. За змістом закону, саме на прокурора покладено необхідність захисту інтересів держави у зв`язку з невжиттям заходів щодо визнання нерухомого майна безхазяйним та передачі його у комунальну власність територіальної громади за місцем знаходження. Сам факт невжиття заходів уповноваженим компетентним органом територіальної громади свідчить про наявність відповідних підстав для звернення до суду саме прокурором. Вказана правова позиція викладена в Постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 903/129/18 від 15.10.2019 та у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18. У справі, що розглядається прокурор на підставі ст.\~23\~Закону України\~«Про прокуратуру» звернувся до суду на захист інтересів держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, яка відповідно до ст.\~60\~Закону України\~«Про місцеве\~самоврядування в\~Україні» набуває і реалізує право комунальної власності в тому числі на рухоме і нерухоме майно територіальної громади. VІ. Норми права, які застосовує суд, мотиви їх застосування Відповідно до ч. 2\~ст.19 Конституції України\~органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Пунктом 3 ч. 1 ст.131-1 Конституції України визначено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках. За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені\~ Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до вимог ч. 1, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадян або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадян або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Згідно зі ст. 56 ЦПК України\~у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. За правилами п.7 ч.2 ст.293 ЦПК України, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, розглядаються у порядку окремого провадження. Згідно з ч.3 ст.294 ЦПК України, справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. За приписами\~ст.\~332\~ ЦПК\~Українисправа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за участю заявника з обов`язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб. Відповідно до\~ст. 335 ЦК України\~безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. За правилами ч. 2\~ст. 327 ЦК України\~управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Згідно зі\~ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. VІІ. Висновки суду Аналіз перевірених і оцінених доказів переконує суд, що вимоги заявника про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки їх доведено належними, допустимими та достатніми доказами. При цьому, до вказаного висновку суд прийшов, виходячи не тільки із вимог національного законодавства України, а і з висновків Європейського Суду з прав людини, викладених у рішенні у справі "Ушаков та Ушакова проти України" від 18.06.2015 (остаточне 18.09.2015), в пункті 78 якого зазначено, що "Суд при\~оцінці доказів\~керується критерієм\~доведеності "поза\~розумним сумнівом". Згідно з \~його усталеною\~практикою доведеність\~може випливати\~із сукупності\~ознак чи\~неспростовних презумпцій\~стосовно фактів,\~достатньо вагомих,\~чітких і\~узгоджених між\~собою…".\~

Outcome: approved