Jurisdiction: civil
Date: 2023-07-17 00:00:00

15.03.2023 року у провадження Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва № 17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани» та розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва № 18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17к/тм «Про оголошення догани» (справа № 335/2171/23). Ухвалою судді від 17.03.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва про визнання незаконним та скасування розпорядження та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи. 15.03.2023 року у провадження Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва № 422 к/тр від 28.02.2023 «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» (справа № 335/2191/23). Ухвалою судді від 17.03.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва про визнання незаконним та скасування розпорядження про відсторонення від виконання посадових обов`язків та відкрито провадження, розгляд справи визначено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи. 17.03.2023 року у провадження Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва № 19к/тм від 13.03.2023 «Про оголошення догани» (справа № 335/2295/23). Ухвалою судді від 20.03.20223 року прийнято до розгляду позовну заяву [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізького міського голови та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, встановлено сторонам строки для подань заяв по суті справи. 21.03.2023 року у провадження Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов [PERSON] до Запорізького міського голови, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізького міського голови № 543к/тр від 15.03.2023 „Про звільнення та дострокове розірвання контракту з [PERSON] (справа № 335/2364/23). Ухвалою судді від 24.03.2023 року відкрито провадження у справі за позовом [PERSON] до Запорізького міського голови, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення та розірвання контракту, в порядку загального позовного провадження, встановлено сторонам строки для подань заяв по суті справи. Ухвалою суду від 12.04.2023 року, цивільну справу № 335/2364/23 за позовом [PERSON] до Запорізького міського голови, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення та дострокове розірвання контракту передано іншому складу суду для вирішення питання про об`єднання в одне провадження з цивільною справою № 335/2171/23. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24.04.2023 цивільну справу за позовом [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження № 17 к/тм від 10.03.2023 року та № 18 к/тм від 13.03.2023 року об`єднано з цивільною справою за позовом [PERSON] до Запорізького міського голови, Запорізької міської ради про визнання незаконними та скасування розпорядження № 543 к/тр від 15.03.2023 «Про звільнення та дострокове розірвання контракту з [PERSON] », об`єднаній справі присвоєно № 335/2171/23 та визначено розгляд об`єднаної справи продовжити в порядку загального позовного провадження. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.04.2023 року у справі за позовом [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження від 28.02.2023 року № 422 к/тр «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідачів про закриття провадження у даній справі. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24.04.2023 року цивільну справу за позовом [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження від 28.02.2023 року № 422 к/тр «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» об`єднано з цивільною справою за позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови № 17 к/тм від 10.03.2023 року, № 18 к/тм від 13.03.2023 року та № 543 к/тр від 15.03.2023 року, об`єднаній справі присвоєно № 335/2171/23 та визначено розгляд об`єднаної справи продовжити в порядку загального позовного провадження. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18.05.2023 року цивільну справу № 335/2295/23 за позовом [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження № 19к/тм від 13.03.2023 року «Про оголошення догани» об`єднано з цивільною справою за позовом [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва, Запорізької міської ради про визнання незаконними та скасування розпоряджень 28.02.2023 року № 422 к/тр, № 17 к/тм від 10.03.2023 року, № 18 к/тм від 13.03.2023 року та № 543 к/тр від 15.03.2023 року, об`єднаній справі присвоєно № 335/2171/23. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06.06.2023 в об`єднаній справі прийнято до розгляду уточнену позовну заяву [PERSON] від 23.05.2023 року у справі за позовом [PERSON] до Секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження № 422к/тр від 28.02.2023 «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень»; визнання незаконним та скасування розпорядження № 17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани» та № 18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17к/тм „Про оголошення догани»; визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови № 19к/тм від 13.03.2023 «Про оголошення догани»; визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізького міського голови № 543 к/тр від 15.03.2023 «Про звільнення та дострокове розірвання контракту з [PERSON] »; стягнення судових витрат. В уточненому позові, в якому викладено обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги всіх об`єднаних в одне провадження позовів, зазначено наступне. Між Запорізьким міським головою Буряком В.В. та [PERSON] , як з головним лікарем комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя», 29.11.2018 року укладено контракт зі строком дії до 03.12.2021 року. Відповідно до наказу Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (далі за текстом - КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР) №33р від 04.04.2019 року, згідно з розпорядженням Запорізького міського голови № 621 к/тр 29.03.2019 внесені зміни до контракту з головним лікарем комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» від 29.11.2018 [PERSON] та з ним укладено додаткову угоду, як з директором комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. На підставі даного розпорядження назву посади «Головний лікар» КУ «МКЛЕ та ШМД м. Запоріжжя» змінено на назву посади «Директор» КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. Згідно додаткової угоди до Контракту від 29.09.2021 року, пункт 29 розділу «Строк дії та інші умови контракту» доповнено реченням: «Цей контракт продовжено на строк 3 (три) роки, контракт діє до 03.12.2024 року». Розпорядженням №422 к/тр «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» від 28.02.2023 відсторонено з 28.02.2023 [PERSON] від виконання службових обов`язків директора КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР до закінчення розгляду справи судом. Тимчасово, на період відсторонення [PERSON] від виконання службових обов`язків директора КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР покладено на [PERSON] - медичного директора КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР - виконання обов`язків директора КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР. Позивач не погоджується з вищезазначеним розпорядженням секретаря Запорізької міської ради А. Куртєва та вважає його незаконним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки [PERSON] не є працівником Запорізької міської ради і нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено таких повноважень секретаря міської ради, як відсторонення директора від виконання службових обов`язків, з яким укладено контракт міським головою. Крім того, позивач вказує на те, що [PERSON] є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», тобто особою, яка для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівняна до осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування і у разі виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення або невиконанню вимог цього Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, де працює особа, яка вчинила таке правопорушення, проводиться службове розслідування в порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року. На обов`язковість проведення службового розслідування з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією вказано і у листі управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 28.02.2023 № 798АК/55/107/03-2023, яким керувався відповідач при прийнятті розпорядження про відсторонення від виконання службових повноважень. Разом з тим, відповідачем не приймалось рішення про призначення службового розслідування і, минуючи встановлений законодавством порядок щодо прийняття рішення про відсторонення від виконання службових повноважень, секретарем міської ради [PERSON] незаконно видано розпорядження №422 к/тр «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень». Також позивач зазначає в позові, що незаконність оскаржуваного Розпорядження полягає також в тому, що пунктом другим тимчасово, на період відсторонення [PERSON] від виконання службових обов`язків директора КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР, покладено з 28.02.2023 на [PERSON] - медичного директора КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР - виконання обов`язків директора КНП «МЕ та ШМД» ЗМР. Разом з тим, на виконання наказу КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР від 28.02.2023 №40 про проведення службового розслідування по встановленню фактів порушення медичним директором [PERSON] норм трудового та кримінального законодавства, наказом КНП «МЕ та ШМД» ЗМР від 28.02.2023 № 41 відсторонено медичного директора КНП «МЕ та ШМД» ЗМР ради [PERSON] від роботи на період проведення службового розслідування по встановленню фактів порушення медичним директором [PERSON] норм трудового та кримінального законодавства, а саме на строк до 30.03.2023 року включно, із збереженням заробітної плати. З урахуванням викладеного, позивач вважає розпорядження №422 к/тр від 28.02.2023 «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» незаконним та протиправним, в зв`язку з чим просить скасувати. Розпорядженням Запорізького міського голови Анатолія Куртєва № 17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани» та розпорядженням Запорізького міського голови, [PERSON] №18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17 к/тм «Про оголошення догани» до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення йому догани. В подальшому, розпорядженням Запорізького міського голови №18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17 к/тм «Про оголошення догани», як зазначено, з метою виправлення технічної помилки зобов`язано в преамбулі розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17к/тм «Про оголошення догани»: замість «№8р» читати «№7р»; замість слів «Пояснень у спростування виявлених порушень в сфері праці» читати «Пояснень у спростування виявлених порушень в сфері раціонального використання коштів підприємством». Позивач вважає, що як розпорядження Запорізького міського голови, підписане секретарем Запорізької міської ради, № 17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани», так і розпорядження Запорізького міського голови, підписане секретарем Запорізької міської ради, №18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17 к/тм «Про оголошення догани» є незаконним та безпідставним і спрямовані виключно на грубе порушення його прав та законних інтересів на працю. Незаконність та безпідставність цих розпоряджень, на думку позивача, полягають в тому, що рішення про застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани обґрунтовано виявленими в ході перевірки порушеннями, які не відповідають висновкам комісії, зазначеним в Акті від 22.02.2023, і в самому ж розпорядженні Запорізького міського голови, № 17к/тм від 10.03.2023 вказано, що за результатами перевірки, проведеної на підставі розпорядження Запорізького міського голови № 8р від 06.01.2023, складено акт перевірки від 27.02.2023, яким встановлено порушення у сфері фінансової діяльності. При цьому, на час реєстрації розпорядження Запорізького міського голови, підписаного секретарем Запорізької міської ради, № 17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани» у канцелярії Підприємства, акту перевірки від 27.02.2023 зареєстровано не було. Таким чином, розпорядженням Запорізького міського голови №18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження Запорізького міського голови, від 10.03.2023 № 17 к/тм «Про оголошення догани» внесені зміни до попереднього розпорядження «Про оголошення догани» із виправленням по тексту номеру розпорядження Запорізького міського голови, на підставі якого було складено акт перевірки від 27.02.2023, з яким позивач станом на дату та час застосування до нього дисциплінарного стягнення навіть не був ознайомлений, що позбавляло його можливості надати будь-які пояснення по суті виявлених порушень. Крім того, позивач вважає, що відповідачем допущено не тільки грубе порушення норм трудового законодавства стосовно процедури притягнення [PERSON] до дисциплінарної відповідальності, а і безпідставно за висновками акту перевірки від 27.02.2023 встановлено порушення та недоліки. В урахуванням викладених в позові обставин, позивач просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва № 17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани» та розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва №18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17 к/тм «Про оголошення догани». Розпорядженням Запорізького міського голови, підписаного секретарем Запорізької міської ради № 19к/тм від 13.03.2023 «Про оголошення догани» за результатами перевірки, проведеної на підставі розпорядження міського голови №8р від 06.01.2023, до директора КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради [PERSON] застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення йому догани. Позивач вважає, що розпорядження Запорізького міського голови, підписане секретарем Запорізької міської ради, № 19к/тм від 13.03.2023 «Про оголошення догани», є незаконним та безпідставним і спрямоване відповідачем виключно на грубе порушення його трудових прав та законних інтересів. В позові наведено підстави, за якими позивач вважає вказані в Акті перевірки фактів недотримання комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради законодавства в сфері праці від 22.02.2023 порушення надуманими і необґрунтованими, а висновки комісії безпідставними. Так, позивач зазначає, що в його діях відсутні порушення у сфері праці з огляду на те, що Постановою КМУ від 21.08.2019 № 792 «Про затвердження Порядку укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я та типових форм контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Типову форму контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі казенного або комунального некомерційного підприємства, в якій відсутні положення щодо обов`язку Директора узгоджувати з органом управління майном розподіл обов`язків між Директором та його заступниками. Комунальне некомерційне підприємство самостійно встановлює у колективному договорі умови запровадження та розміри премій, винагород, інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат. Отже, умови преміювання медичних працівників повинні бути чітко визначені в колективному договорі, а не у Положенні про преміювання. Преміювання працівників Підприємства відбувається на підставі Положення про преміювання і Колективного договору в межах наявних видатків Підприємства. Фінансування з бюджету обґрунтовано виключно відсутністю фінансування з НЗСУ, що підтверджується доданими до позову копіями листування Підприємства з НЗСУ. Відповідач не має право робити висновки щодо наявності в діях позивача ознак корупційного правопорушення, тоді як справа про адміністративне правопорушення відносно позивача судом не розглянута на час складання Акту від 22.02.2023. Позивач вважає, що відповідачем фактично проігноровано право позивача надати письмові пояснення у спростування виявлених порушень у сфері праці, оскільки встановлений відповідачем на підставі розпорядження секретаря міської ради № 471к/тр від 06.03.2023 про надання пояснень по акту перевірки за розпорядженням Запорізького міського голови № 8р від 06.01.2023 строк у два дні замалий, враховуючи обсяг матеріалів перевірки, що є суттєвим порушенням його прав. Розпорядженням Запорізького міського голови № 543 к/тр від 15.03.2023 «Про звільнення та дострокове розірвання контракту з [PERSON] » звільнено [PERSON] з посади директора КНП «МЛЕ та ШМД» за пунктом 3 частини першої ст. 40 КЗпП України у зв`язку з систематичним невиконанням працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного стягнення, у перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності, зазначений у документі про тимчасову непрацездатність, з розірванням з ним контракту від 29.11.2018 (зі змінами). Позивач вважає, що розпорядження Запорізького міського голови від 15.03.2023 року № 543 к/тр прийняте без достатніх правових підстав, із порушенням встановленої законом адміністративної процедури, принципів обґрунтованості, безсторонності, розсудливості і пропорційності, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Відповідно до змісту оскаржуваного розпорядження, воно обґрунтоване тим, що позивач систематично не виконував без поважних причин свої обов`язки, оскільки: не виконав розпорядження в.о. Запорізького міського голови від 28.02.2023 року №422 к/тр «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» та продовжив виконувати свої службові обов`язки; розпорядженням Запорізького міського голови від 10.03.2023 року № 17 к/тм до нього застосовано захід дисциплінарного стягнення (догана) за порушення у сфері раціонального використання коштів Підприємства; розпорядженням Запорізького міського голови від 13.03.2023 року № 19 к/тм до нього застосовано захід дисциплінарного стягнення (догана) за порушення у сфері праці. З огляду на викладене вище у позові позивач наголошує, що всі підстави, зазначені у оскаржуваному розпорядженні Запорізького міського голови від 15.03.2023 року № 543 к/тр як обґрунтування для розірвання контракту з ним та його звільнення є надуманими та протиправними, а тому оскаржуване рішення є незаконним та підлягає скасуванню. Крім того, позивач просить стягнути з відповідача на його користь судові витрати, що складаються з витрат зі сплати судового збору у розмірі 4294,40 гривень та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 60000,00 гривень. У строки, встановлені судом для подання заяв по суті справи, представниками відповідачів подані відзиви на позовні заяви, до об`єднання судом позовів в одне провадження, та після прийняття судом уточненої позовної заяви по об`єднаній справі, 21.06.2023 року представником відповідачів секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва та Запорізької міської ради подано відзив на уточнену позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позову, вважаючи його безпідставним, необґрунтованим. У відзиві представник відповідача вказує, що 29.06.2021 рішенням Запорізької міської ради № 5 «Про здійснення повноважень Запорізького міського голови» секретарю Запорізької міської ради Куртєву Анатолію Валентиновичу надано право тимчасово здійснювати повноваження Запорізького міського голови з моменту дострокового припинення повноважень Запорізького міського голови і до моменту початку повноважень Запорізького міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії Запорізької міської ради, обраної на чергових місцевих органах. Отже, на час тимчасового виконання обов`язків міського голови відповідач законодавчо наділений правом прийняття на роботу керівників комунальних підприємств і, відповідно до ч. 5 ст. 65-1 ЗУ «Про запобігання корупції» наділений повноваженнями з відсторонення позивача від виконання службових повноважень у зв`язку зі складанням відносно позивача протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією. Представник відповідача, посилаючись на норми ст. 3, 21 КЗпП України, вважає що твердження позивача про те, що Розділ V Контракту «містить положень про можливість відсторонення директора від виконання службових обов`язків до закінчення розгляду справи судом» не відповідає нормам чинного законодавства та є безпідставним. Безпідставність полягає в тому, що при прийнятті рішення про відсторонення позивача від виконання ним службових повноважень були наявні визначені ст. 46 КЗпП України підстави для цього, оскільки передбачались ЗУ «Про запобігання корупції», а тому відсутні підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження секретаря Запорізької міської ради Анатолія Куртєва від 28.02.2023 № 422 к/тр «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень». Крім того, Відповідач зазначає, що позивачем не доведено порушення його прав оспорюваним розпорядженням і виникнення у нього права на судовий захист шляхом подання позову з вимогою про скасування розпорядження про відсторонення. Також вважає необґрунтованими вимоги про скасування зазначеного розпорядження вцілому, оскільки п.2 Розпорядження покладено виконання обов`язків директора на іншу особу, що передбачено Статутом, і не порушує прав позивача, проте порушує права іншої особи, відносно якої воно прийняте, та якою зазначене розпорядження не оспорюється. Щодо правомірності розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва №17к/тм від 10.03.2023 «Про оголошення догани» та розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва №18к/тм від 13.03.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.03.2023 № 17 к/тм «Про оголошення догани», то вважає, що позивачем не доведено фактів порушення відповідачами вимог чинного законодавства при прийнятті розпорядження, а застосування до позивача дисциплінарного стягнення є обґрунтованим засобом реагування на неналежне виконання позивачем своїх посадових обов`язків. Враховуючи зміст розпорядження міського голови від 06.01.2023 № 7р «Про створення комісії з перевірки раціонального використання коштів КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР, акту перевірки від 27.02.2023 та виявлені порушення, що стали підставою для прийняття Розпорядження № 17 к/тм, вважає це розпорядження законним та прийнятим з додержанням норм чинного законодавства. Заходи дисциплінарного впливу застосовано не пізніше одного місяця з дня виявлення та не пізніше шести місяців з дня вчинення такого проступку, що відповідає вимогам ст. 148 КЗпП України. Також звернута увага на те, що Позивачу запропоновано надати письмові пояснення щодо виявлення порушень в результаті проведеної перевірки, однак позивач повідомив про неможливість надання пояснень через відсутність акту перевірки. В той же час, акт перевірки від 27.02.2023 року був надісланий Позивачу 02.03.2023 року з рекомендованим повідомленням про вручення, та відповідно до інформації АТ «Укрпошта», 03.03.2023 року відправлення було у точці доставки, 06.03.2023 року відправлення не вручене під час доставки, що свідчить про уникнення Позивачем від отримання відправлень від Відповідача. Вважає, що Відповідачем доведено перед судом обізнаність Позивача про вчинене ним порушення у сфері використання коштів та Позивач мав час та можливість надати пояснення з приводу виявлених порушень, тобто Відповідачем вжито всіх заходів для отримання від Позивача письмових пояснень, та виконано вимоги ст. 149 КЗпП України. Крім того, в діях позивача наявний склад дисциплінарного проступку, який зафіксовано актом від 27.02.2023 року. Щодо правомірності розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва №19 к/тм від 13.03.2023 «Про оголошення догани», воно було прийнято в межах повноважень і у спосіб, передбачений законодавством, викладені у акті від 22.02.2023 порушення у сфері праці обґрунтовані фактичними обставинами та належними доказами, тому воно є законним. Дисциплінарне стягнення у вигляді догани застосовано із додержанням законодавчо встановленої процедури. Висновки комісії не спростовані Позивачем з посиланням на норми чинного законодавства України, вони є встановленими. Виявлені порушення законодавства у сфері праці були доведені Позивачу шляхом направлення акта від 22.02.2023 року та на підставі розпорядження міського голови від 06.03.2023 року № 471 к/тр було запропоновано [PERSON] до 09.03.2023 року надати письмові пояснення, однак Позивач листом від 09.03.2023 року повідомив про неможливість надання пояснень через великий обсяг інформації, яка підлягає опрацюванню. Враховуючи, що акт перевірки від 22.02.2023 року був отриманий Позивачем 28.02.2023 року, Позивач мав час та можливість надати пояснення з приводу виявлених порушень. З боку відповідача вжито всіх заходів для отримання від Позивача письмових пояснень щодо виявлених порушень у сфері фінансової діяльності Підприємства, тому відповідачем виконано вимоги ст. 149 КЗпП України. Щодо правомірності розпорядження міського голови від 15.03.2023 № 543 к/тр «Про звільнення та дострокове розірвання контракту з [PERSON] », то воно було прийнято відповідно до норм чинного законодавства та положень Контракту. Враховуючи наявність в діях позивача складу дисциплінарного проступку у зв`язку із невиконанням розпорядження № 422 від 28.02.2023 року, дане порушення стало у взаємозв`язку з іншими дисциплінарними проступками, за які застосовано дисциплінарні стягнення у вигляді догани (за розпорядженням № 17к/тм та розпорядженням № 19 к/тм) підставою для прийняття розпорядження про звільнення позивача за систематичне невиконання без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку. Вчинення Позивачем ще одного дисциплінарного проступку при наявності двох доган за Розпорядженням № 17 к/тм та № 19 к/тм стало підставою для прийняття розпорядження міського голови від 15.03.2023 року № 543 к/тр. На час вчинення Позивачем дисциплінарного проступку, що полягає у невиконанні Розпорядження № 422 (доказом є листи від 02.03.2023 року № 01-07/50 та від 09.03.2023 року № 994/01-07) спірне розпорядження є чинним та обов`язковим до виконання, в тому числі, Позивачем. Одна лише незгода Позивача з Розпорядженням № 422, яке не скасовано, не доводить позицію Позивача щодо відсутності у нього обов`язку з виконання даного розпорядження. Відповідачем запропоновано Позивачу надати письмові пояснення щодо невиконання Розпорядження № 422, листом від 13.03.2023 року Позивачем надані пояснення, за змістом яких він вважає Розпорядження незаконним, що не обґрунтовує правомірності невиконання ним чинного акту місцевого самоврядування. Також Відповідачем вжито заходів для ознайомлення Позивача з Розпорядженням № 543 з дотриманням норм ст. 149 КЗпП України. У судовому засіданні представник позивача підтримала позов на підставах, викладених у позовних заявах, заявах по суті справи та уточненій позовній заяві після об`єднання справ в одне провадження, та просила позов задовольнити у повному обсязі. Представники відповідачів заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву. Крім того, представники відповідача заперечували проти стягнення витрат на правничу допомогу у заявленому розмірі, вважають розмір витрат не співмірним зі складністю справи, крім того, звертають увагу суду, що доказів на підтвердження понесених позивачем витрат на правничу допомогу, не надано. Крім того, розмір витрат значно перевищує суму, заявлену позивачем у попередньому розрахунку. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, повно та об`єктивно з`ясувавши всі обставини цивільної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне. Між Запорізьким міським головою Буряком В.В. та [PERSON] , як з головним лікарем комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя», 29.11.2018 укладено контракт, зі строком дії до 03.12.2021 року. Відповідно до наказу комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради №33р від 04.04.2019 року, згідно з розпорядженням Запорізького міського голови № 621 к/тр 29.03.2019 внесені зміни до контракту з головним лікарем комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» від 29.11.2018 [PERSON] та з ним укладено додаткову угоду як з директором комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. На підставі даного розпорядження назву посади «Головний лікар» КУ «МКЛЕ та ШМД м. Запоріжжя» змінено на назву посади «Директор» КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. Згідно додаткової угоди до Контракту від 29.09.2021 року пункт 29 розділу «Строк дії та інші умови контракту» доповнено реченням: «Цей контракт продовжено на строк 3 (три) роки, контракт діє до 03.12.2024 року». Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Відповідно до ч. 2 ст. 2 ЦПК України, суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Відповідно до ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Згідно ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судому передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення (частини перша та шоста статті 43 Конституції України). Відповідно до ст. 5-1 КЗпП України, Держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема правовий захист від незаконного звільнення. Згідно із статтею 21 КЗпП України, трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України (частина третя статті 21 КЗпП України). Виходячи з особливостей зазначеної форми трудового договору, спрямованої на створення умов для виявлення ініціативності та самостійності працівників з урахуванням їх індивідуальних здібностей і професійних навичок, законодавець надав право сторонам при укладенні контракту самим установлювати їхні права, обов`язки та відповідальність, зокрема, як передбачену нормами Кодексу законів про працю України, так і підвищену відповідальність керівника і додаткові підстави розірвання трудового договору (висновок Верховного Суду України, висловлений у постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 757/42262/15-ц). Розпорядженням міського голови від 24.01.2020 № 29р «Про затвердження змін до статуту комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, викладених в новій редакції» внесені зміни до статуту комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. Відповідно до п. 1.2 Статуту КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР створено за рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 № 73 «Про припинення юридичної особи-комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» шляхом перетворення комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» у комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. Згідно з п. 4.1 Статуту Підприємство є юридичною особою публічного права. Відповідно до пункту 7.6. Статуту Підприємство очолює директор, який призначається на посаду і звільняється відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та який відповідає чинним кваліфікаційним вимогам. Рішенням Запорізької міської ради № 4 від 29.09.2021 «Про дострокове припинення повноважень Запорізького міського голови» достроково припинено повноваження Запорізького міського голови [PERSON] . Рішенням Запорізької міської ради № 5 від 29.09.2021 «Про здійснення повноважень Запорізького міського голови» секретарю Запорізької міської ради Куртєву Анатолію Валентиновичу надано право тимчасово здійснювати повноваження Запорізького міського голови з моменту дострокового припинення повноважень Запорізького міського голови і до моменту початку повноважень Запорізького міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії Запорізької міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Згідно ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування», у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Повноваження міського голови з призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру" передбачені пунктом 10 частини 4 статті 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Розпорядженням Запорізького міського голови №422 к/тр від 28.02.2023 «Про відсторонення [PERSON] від виконання службових повноважень» відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 46 Кодексу законів про працю України, враховуючи лист управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 28.02.2023 № 798АК/55/107/03-2023,

Outcome: approved