Jurisdiction: civil
Date: 2023-08-08 00:00:00

02\~грудня 2021\~року [PERSON] \~звернулася до\~суду з\~позовом додержавного підприємства «Кривбасшахтозакриття» про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у не відселенні із зони зрушення земної поверхні та зобов`язання вчинити дії по відселенню та відшкодувати моральну шкоду. Позовна заява мотивована тим, що позивач є власником 1/8 частини житлового будинку, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] , відповідно до договору купівлі-продажу від 12.05.1981, посвідченого державним нотаріусом Першої державної нотаріальної контори, та зареєстрованого в реєстрі за номером з-1127. Рішенням Дніпропетровської обласної ради № 466-16/У від 25.09.2008 «Про знесення жилих будинків у м. Кривому Розі» було вирішено: доцільним знесення жилих будинків (згідно з додатком) у селищі Карнаватка міста Кривого Рогу; дозволено державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» знесення жилих будинків, зазначених у пункті 1, згідно з рішенням Криворізької міської ради від 12.03.2008 № 176 за умов надання їх власникам іншого житла та компенсації відповідно до діючого законодавства. Контроль за виконання цього рішення покладено на постійну комісію обласної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства. Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області «Про надання згоди на відселення мешканців, які зареєстровані в житлових будинках селищах Карнаватки, розташованих у зоні зсуву земної поверхні внаслідок проведення гірських робіт шахти «Саксагань» і колишнього РУ ім. Кірова» було надано згоду державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» на відселення мешканців, які зареєстровані в житлових будинках, розташованих у зоні зсуву земної поверхні внаслідок проведення гірничих робіт шахти «Саксагань» і колишнього РУ ім. Кірова. Згідно робочого проекту «Ліквідація шахти «Саксагань» та Реструктуризація державного підприємства «Рудоуправління ім. Кірова» шляхом його закриття та згідно наказу Міністерства промислової політики України від 14.02.2007 № 72, обов`язки щодо відселення мешканців житлового масиву Карнаватка з зони зсуву земної поверхні від підземних розробок покладені на державне підприємство «Кривбасшахтозакриття». З метою подолання негативних соціально-економічних наслідків, запобігання незворотним процесам у навколишньому природному середовищі, збереження сировинної бази металургійного комплексу та прискорення структурної перебудови у Криворізькому басейні Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.1998 № 1847 «Про подальшу реструктуризація підприємств з підземного видобутку залізної руди у Криворізькому басейні». Відповідно до чинного законодавства розроблені та затвердженні робочі проекти, зокрема «Обґрунтування ліквідації шахти «Саксагань», розробленої інститутом «Кривбаспроект» в 1997 році. Проект затверджений наказами Мінпромполітики України від 22.03.2001 № 113 та від 31.08.2010 № 422, загальною кошторисною вартістю 135,8 млн. грн. Робочим проектом передбачена ліквідація шахти «Саксагань», як одиниці видобутку залізної руди, ліквідація аварійних будівель та споруд, не задіяних в процесі водовідливу, відселення мешканців селища Карнаватка, садиби яких попали в зону зсуву земної поверхні від проведення в минулому гірничодобувних робіт, знесення садиб та благоустрой територій, екологічна реабілітація та рекультивація земель та відвалів в зоні проведення ліквідаційних робіт. На звернення позивача, відповідач та Дніпропетровська обласна державна адміністрація повідомляли про відсутність коштів. Посилаючись на вищевказані обставини позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не відселенні із зони зрушення земної поверхні, зобов`язати відповідача витини дії по її відселенню з будинку, розташованого за адресою: [ADDRESS] , шляхом надання іншого житла, та стягнути моральну шкоду в розмірі 20000 грн. 25 жовтня 2022 року представник відповідача [PERSON] звернувся до суду з відзивом на позов. Як на підставу заперечень посилався на те, що у 1998 році Кабінетом Міністрів України з метою збереження власної (унікальної) рудної бази металургійної та хімічної промисловості, подолання негативних демографічних і соціально-економічних наслідків та запобігання незворотним процесам у навколишньому середовищі Кривбасу та зонах діяльності гірничо-хімічних підприємств Львівської області прийнято постанову від 02.03.1998 № 258 «Про спеціальний режим реструктуризації гірничорудних підприємств Кривбасу, гірничо-хімічних підприємств Яворівського і Роздольського «Сірка» та Стебницького «Полімінерал» Львівської області». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 №\~258 Міністерству промислової політики України разом із заінтересованими центральними та місцевими органами виконавчої влади доручено провести з використанням виділених у державному бюджеті коштів реструктуризацію гірничорудних підприємств Кривбасу шляхом перепрофілювання збиткових шахт «Гігант» і «Першотравнева» державного виробничого об`єднання «Кривбасруда», закриття шахти «Саксагань» та шахти № 2 імені Артема рудоуправління імені Кірова. З метою подолання негативних соціально-економічних наслідків, запобігання незворотним процесам у навколишньому природному середовищі, збереження сировинної бази металургійного комплексу та прискорення структурної перебудови у Криворізькому басейні Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.1998 № 1847 «Про подальшу реструктуризацію підприємства з підземного видобутку залізної руди у Криворізькому басейні». На виконання вищевказаних постанов відповідно до чинного законодавства розроблені та затверджені ряд робочих проектів, один із них робочий проект «Ліквідація шахти «Саксагань» розроблений інститутом «Кривбаспроект» в 1997 році, затверджений наказом Мінпромполітики України від 22.03.2001 № 113. Вказаним проектом передбачена ліквідація шахти «Саксагань», як одиниці з видобутку залізної руди, ліквідація аварійних будівель та споруд, не задіяних в процесі водовідливу, відселення мешканців селища Карнаватка, садиби яких попали в зону зсуву земної поверхні від проведення в минулому гірничодобувних робіт, знесення садиб та благоустрою територій, екологічна реабілітація та рекультивація земель та відвалів в зоні проведення ліквідаційних робіт. Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття»було створено лише у червні 2004 року наказом Мінпромполітики України від 25.06.2004 № 315. В 2008 року інститутом «Кривбаспроект» зроблено коригування робочого проекту «Ліквідація шахти «Саксагань» в частині відселення мешканців селища Карнаватка на базі робочих проектів: «Ліквідація шахти «Саксагань» і «Реструктуризація ДП РУ ім. Кірова шляхом його закриття (ліквідації)», який затверджений наказом Мінпромполітики України від 31.08.2010 № 422. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.2009 № 472 затверджено Порядок використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених для фінансуванні проектів, пов`язаних з консервацією виробничих потужностей промислових підприємств реструктуризацією та ліквідацією об`єктів підприємств гірничої хімії та підприємств з підземного видобування залізної руди, утилізацією боєприпасів, яким було визначено одержувачем бюджетних коштів державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» та встановлено обсяг видатків на відселення мешканців с. Карнаватка із зони зсуву земної поверхні. При цьому, відселення мешканців селища Карнаватка відбувалося в два етапи. Першочерговому відселенню підлягали будинки, які мали значні пошкодження від зсуву земної поверхні. До другого етапу відселення віднесена вулиця Кондукторська, в тому числі будинок [ADDRESS] . Критерієм відселення є наявність виділених грошових коштів, технічний стан будівель. Згідно орієнтовного календарного графіку на 2009-2019 роки відселення мешканців [ADDRESS] передбачалося в 3 етапи, зокрема в 2014 році 5 будинків, у 2015 році 5 будинків, у 2016 році 3 будинки. Виконавчий комітет Криворізької міської ради рішенням від 11.06.2008 № 471 «Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі землекористувачам» рекомендував державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» відшкодувати кошти власникам будівель зазначених в акті від 30.05.2008 № 29, відповідно до оціночних відомостей комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Криворізьке бюро технічної інвентаризації». У Акті від 30.05.2008 № 29 вирішено відшкодувати кошти на домоволодіння [ADDRESS] громадянам [PERSON] та [PERSON] , зокрема за домоволодіння 88881,33 грн, та 17762,66 грн, за плодово-ягідні насадження 189,61 грн, та 379,22 грн відповідно. Позивач не зазначена власником домоволодіння по [ADDRESS] , також із наданих нею документів не вбачається, що вона є власником або співвласником вказаного будинку. Фінансування робіт за вищевказаним робочим проектом, в період з 1998 по 2014 роки включно, здійснювалось за рахунок коштів Державного бюджету України, розпорядником виступало Міністерство промислової політики України, виконавцем проектних ліквідаційних робіт було державне підприємство «Кривбасшахтозакриття», у той період було здійснено відселення частини мешканців селища Карнаватка відповідно до календарного графіку. Впродовж 2015-2021 років державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» з метою вирішення нагальної потреби з відселення мешканців с. Карнаватка неодноразово зверталось до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської обласної ради, Мінекономрозвитку України, Міністерства фінансів України, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, Криворізької міської ради, Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, Комітету ВР України ІХ скликання з питань екологічної політики та природокористування, Комісії Дніпропетровської обласної ради. Станом на теперішній час питання залишається не вирішеним. Внаслідок відсутності протягом тривалого часу фінансування вказаних бюджетних програм державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» не може реалізувати програми з відселення мешканців с. Карнаватка з зони зсуву земної поверхні. Крім того, державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» було визначено виконавцем робіт коли фінансування здійснювалось із державного бюджету, у разі фінансування із обласного або місцевого бюджетів відповідними органами може бути призначений інший виконавець робочих проектів. Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» протягом 2015-2021 відсутнє в будь-якій мережі, як обласного так і державного бюджетів, зі статусом: одержувач бюджетних коштів, рахунки в органах казначейства не відкривались, фінансування з державного та місцевого бюджетів підприємству не надходили, що, в свою чергу призвело до виникнення не тільки податкового боргу зі сплати за землю, а й відсутності будь-якої можливості реалізації етапів програми з рекультивації землі під об`єктами державної форми власності, що підлягають ліквідації відповідно до робочих проектів, відселення мешканців [PERSON] з зони зсуву земної поверхні, що призвело до вкрай негативного фінансового стану підприємства, та унеможливлює виконання природоохоронних заходів бюджетної програми, яка має негативний вплив на природне середовище. Просив суд відмовити в позові. Позивач у судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримала у повному обсязі. Представник відповідача [PERSON] надав заяву про слухання справи без його участі, просив відмовити в позові, із врахуванням наданих доказів. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у судове засідання не з`явився, про час, день та місце слухання справи повідомлявся належним чином. Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити. Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 12.05.1981, посвідченого державним нотаріусом Першої державної нотаріальної контори, та зареєстрованого в реєстрі за номером з-1127, позивач не являється власником 1/8 частини будинку за адресою: [ADDRESS] , однак проживає та зареєстрована за вказаною адресою, що підтверджується домовою книгою та довідкою Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Центрально-Міської районної у місті ради від 29.04.2021 № 2434 (а.с.5-6, 9, 29). 25 вересня 2008 року рішенням Дніпропетровської обласної ради № 466-16/У «Про знесення жилих будинків у м. Кривому Розі», вирішено доцільним знесення житлових будинків у селищі Карнаватка м. Кривого Рогу. Дозволено державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» знесення жилих будинків, зазначених у пункті 1 (серед яких [ADDRESS] ), згідно з рішенням Криворізької міської ради від 12 березня 2008 року № 176 за умови надання їх власникам іншого житла та компенсації відповідно до діючого законодавства (а.с.7). Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 176 від 12.03.2008, надано згоду державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» на відселення мешканців, які зареєстровані в житлових будинках, розташованих у зоні зсуву земної поверхні внаслідок проведення гірничих робіт шахти «Саксагань» і колишнього РУ ім. Кірова. Державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» ( [PERSON] ): - виконати коригування робочого проекту «Ліквідація шахти «Саксагань» у частині відселення мешканців житлового масиву Карнаватки на базі робочих проектів «Ліквідація шахти «Саксагань» та «Реконструкція державного підприємства «Рудоуправління ім. Кірова» шляхом їх закриття; - забезпечити будівництво або закупівлю житла для мешканців, які підлягають відселенню, компенсацію за вилучене майно громадян, дерева та чагарники, а також поетапну рекультивацію відселених територій; - у місячний термін звернутися до Дніпропетровської обласної ради стосовно отримання дозволу на знесення вищевказаних домоволодінь (а.с.8). Листом Міністерства економіки України від 28.07.2021, позивачу роз`яснено, що державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» забезпечує виконання робіт відповідно до затверджених проектів: відселення мешканців з екологічно небезпечних територій; виконання заїздів з ліквідації об`єктів; здійснення після ліквідаційного моніторингу; усунення негативних екологічних насідків діяльності гірничорудних підприємств та пов`язаних з цим капітального будівництва; вирішення соціальних проблем, які виникають в процесі реструктуризації. Відповідно до чинного законодавства розроблено та затверджено робочі проекти, зокрема «Обґрунтування ліквідації шахти «Саксагань», розроблений інститутом «Кривбаспроект» в 1997 році. Фінансування робіт за проектами, період з 1998 по 2014 роки включно здійснювалось державним підприємством «Кривбасшахтозакриття» виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. З 2015 року і по сьогодні фінансування робіт за цими робочими проектами, як з державного, так і з обласного бюджетів не здійснювались (а.с.20-21). Згідно відповіді Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.08.2021, позивачу повідомлено, що вирішення питання ліквідації збиткових шахт, у тому числі соціальних проблем, потребує розгляду на загальнодержавному рівні, та неможливе вирішення даного питання у рамках обласного бюджету у зв`язку з обмеженістю фінансового ресурсу (а.с.23). Статтею 171 ЖК України визначено, що у разі знесення жилих будинків, що є в приватній власності громадян, у зв`язку з вилученням земельних ділянок для державних або громадських потреб зазначеним громадянам, членам їх сімей, а також іншим громадянам, які постійно проживають у цих будинках, надаються за встановленими нормами квартири в будинках державного або громадського житлового фонду. Крім того, власникам жилих будинків на їх вибір або сплачується вартість будинків, будівель та пристроїв, що зносяться, або надається право використати матеріали від розбирання цих будинків, будівель та пристроїв за своїм розсудом. Відповідно Порядок надання квартир, розміри і порядок відшкодування вартості будинків (квартир), будівель та пристроїв, що зносяться, і умови, за яких провадиться їх перенесення, встановлюються Кабінетом Міністрів України (стаття 174 ЖК України). Згідно пункту 7\~статті 90 Бюджетного кодексу України\~до видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів, належать видатки на програми природоохоронних заходів місцевого значення, проекти реструктуризації та ліквідації об`єктів підприємств гірничої хімії, підземного видобутку залізної руди, консервації ртутного виробництва, утримання водовідливних комплексів. Відповідно до пункту 13 частини 1\~статті 91 Бюджетного кодексу України\~до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на: програми природоохоронних заходів місцевого значення, заходи програм у сфері житлово-комунального господарства з будівництва та реконструкції водопровідних та каналізаційних очисних споруд, доочищення питної води, модернізації систем теплопостачання, заміни природного газу альтернативними видами палива, модернізації та ремонту ліфтового господарства, реконструкції та ремонту житлових будинків, оснащення житлового фонду будинковими засобами обліку енергоносіїв та споживання води, капітального ремонту, реконструкції, будівництва мереж зовнішнього освітлення вулиць, капітального ремонту гуртожитків, що передаються у власність територіальних громад, впровадження енергозберігаючих технологій; програми природоохоронних заходів місцевого значення, заходи програм у сфері житлово-комунального господарства з будівництва та реконструкції водопровідних та каналізаційних очисних споруд, доочищення питної води, модернізації систем теплопостачання, заміни природного газу альтернативними видами палива, модернізації та ремонту ліфтового господарства, реконструкції та ремонту житлових будинків, оснащення житлового фонду будинковими засобами обліку енергоносіїв та споживання води, капітального ремонту, реконструкції, будівництва мереж зовнішнього освітлення вулиць, капітального ремонту гуртожитків, що передаються у власність територіальних громад, впровадження енергозберігаючих технологій. З метою подолання негативних соціально-економічних наслідків, запобігання незворотним процесам у навколишньому природному середовищі, збереження сировинної бази металургійного комплексу та прискорення структурної перебудови у Криворізькому басейні Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.1998 № 1847 «Про подальшу реструктуризацію підприємств з підземного видобутку залізної руди у Криворізькому басейні». На виконання вищевказаної постанови відповідно до чинного законодавства розроблені та затверджені ряд робочих проектів, один із них робочий проект «Ліквідації шахти «Саксагань», розроблений інститутом «Кривбаспроект» в 1997 році, затверджений наказом Мінпромполітики України від 22.03.2001 № 113. Робочим проектом передбачено ліквідація шахти «Саксагань», як одиниці з видобутку залізної руди, ліквідація аварійних будівель та споруд, не задіяних в процесі водовідливу, відселення мешканців селища Карнаватка, садиби яких попали в зону зсуву земної поверхні від проведення в минулому гірничодобувних робіт, знесення садиб та благоустрій територій, екологічна реабілітація та рекультивація земель та відвалів в зоні проведення ліквідаційних робіт. Фінансування робіт за вищевказаним робочим проектом, в період з 1998 по 2014 роки включно, здійснювалось за рахунок коштів Державного бюджету України, розпорядником виступало Міністерство промислової політики України, виконавцем проектних ліквідаційних робіт було державне підприємство «Кривбасшахтозакриття», у цей період було здійснено відселення частини мешканців селища Карнаватка відповідно до календарного графіку. Починаючи з 2015 року і по сьогодні фінансування робіт за вище оговореними робочими проектами, як з державного, так і з обласного бюджетів не здійснювались. Протягом цього періоду з метою включення відповідних видатків обласного бюджету відповідач неодноразово звертався з відповідним обґрунтуванням до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської обласної ради, Мінекономіки України, Мінфіну України, Криворізької міської ради, Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, Комітету Верховної Ради України ІХ скликання з питань екологічної політики та природокористування. Згідно частини 2\~статті 2 ЦК України\~учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб`єкти публічного права. Юридичні особи, створені державою, Автономною Республікою Крим, територіальними громадами, не відповідають за зобов`язаннями відповідно держави, Автономної Республіки Крим, територіальних громад (ч. 2\~ст. 176 ЦК України). 12 березня 2020 року державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» отримало відповідь Дніпропетровської обласної адміністрації про неможливість фінансування з обласного бюджету робочих проектів, оскільки вони потребують великих обсягів фінансування та не входять до Переліку видів діяльності, що належить до природоохоронних заходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147, та потребують вирішення на умовах співфінансування з бюджетів усіх рівнів. Відповідно до пунктів 2, 3 частини 1\~статті 82 Бюджетного кодексу України\~видатки бюджетів поділяються на: видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності; видатки на реалізацію прав та обов`язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої\~статті 82\~цього Кодексу (ч. 2\~ст. 84 Бюджетного кодексу України). Аналізуючи встановленні судом обставини, в контексті наведених норм законодавства, суд приходить до висновку, що починаючи з 2015 року, як з обласного, так і з державного бюджету, не здійснюється фінансування робочих проектів «Ліквідації шахти «Саксагань» у частині відселення мешканців житлового масиву Карнаватки на базі робочих проектів «Ліквідація шахти «Саксагань» та «Реструктуризація державного підприємства «Рудоуправління ім. Кірова» шляхом їх закриття, а тому державне підприємство «Кривбасшахтозакриття», як виконавець коригування вищевказаного робочого проекту немає фінансової можливості подальшого його виконання. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів щодо протиправної бездіяльності відповідача, внаслідок яких позивачеві заподіяна моральна шкода. Таким чином, відсутні такі складові цивільно-правової відповідальності, як неправомірна поведінка відповідача\~дія чи бездіяльність, внаслідок якої позивачеві завдана моральна шкода, відсутні підстави для стягнення грошових коштів у рахунок відшкодування моральної шкоди з державного підприємства «Кривбасшахтозакриття». Відповідно до положень частини третьої статті\~12, частини першої статті\~81 ЦПК України\~кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, установлених цим Кодексом. Таким чином, суд приходить до переконання, що вимоги позивача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, тому в задоволенні позову слід відмовити. На підставі ст. 176 ЦК України, ст.ст. 171, 174 ЖК України, ст. 82, 84, 90, 91 БК України,

Outcome: approved