Jurisdiction: civil
Date: 2023-07-05 00:00:00

Мукачівська окружна прокуратура, яка діє в інтересах держави в особі Мукачівської міської ради Закарпатської області звернулася до суду з позовом про стягнення із [PERSON] збитків за користування земельною ділянкою, без правовстановлюючих документів, за адресою: [ADDRESS] . Позов мотивований тим, що відповідач [PERSON] з 07.12.2004 року є власником нерухомого майна, а саме цеху літ.Г, площею 291,90 кв.м., будівлі літ.П площею 67,20 кв.м. та резервуарів №V, VI, VII. Дані об`єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці площею 5 761 кв.м. за наступною адресою: [ADDRESS] . Разом з цим, право власності/користування вищезазначеною земельною ділянкою з моменту набуття права власності відповідачем на вказане, нерухоме майно не оформлено та відповідач не звертався до позивача щодо урегулювання даного питання. З метою встановлення всіх обставин та вжиття заходів щодо відновлення порушених прав органу місцевого самоврядування відповідачу був скерований лист №577/01-13 від 19.06.2017 року, яким повідомлено останнього про дату та час виїзду комісії із визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про оплату за землю. 10.08.2017 року повторно скеровано аналогічний лист відповідачу за №709/01-13 в якому повідомлено відповідача про те, що 16.08.2017 року буде проведено огляд згаданої земельної ділянки комісією із визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про оплату за землю. 16.08.2017 року проведено огляд спірної земельної ділянки та складено Акт комісією №16/08/2017-6. Даним Актом установлено, що за період користування спірною земельною ділянкою, без правовстановлюючих документів, а саме з 01.08.2014 року по 31.07.2017 року, позивач недоотримав коштів у розмірі 233 047,44 гривень, які Мукачівська окружна прокуратура просить стягнути із відповідача. Прокурор окружної прокуратури Годованець І. позов підтримав та просив суд задоволити його з підстав зазначених в позові. \~ \~ \~ \~Представник позивача Мукачівської міської ради Закарпатської області Сусол В. в судове засідання не з`явилася, однак подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує та просить суд його задовольнити з підстав наведених у позові. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причину неявки суд не повідомив. Представник відповідача [PERSON] в судове засідання повторно не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав до суду повторно клопотання/заяву в якому просив відкласти розгляд справи на більш пізню дату у зв`язку з тим, що у провадженні ЗОАС знаходиться справа №260/4291/23 за позовом [PERSON] до Мукачівської міської ради про визнання недійсним з моменту прийняття акту індивідуальної дії прийнятих на виконання рішення №184 від 28.04.2016 року Мукачівською міською радою Закарпатської області рішення Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю розгляд якої призначено на 13.07.2023 року. Беручи до уваги зазначене, суд приходить до висновку, що представник відповідача повідомлявся про час та місце розгляду справи належним чином, однак останній не зазначив поважні причини своєї неявки, а зазначення ним підстави неявки, що на даний час ЗОАС розглядається справа №260/4291/23 за позовом [PERSON] до Мукачівської міської ради, яка призначена на 13.07.2023 року і у зв`язку з цим необхідно відкласти розгляд справи, суд вважає дану підставу неповажною, а тому у суду не має законних підстав повторно вікласти розгляд справи. Вивчивши матеріали справи та перевіривши їх наявними у справі доказами, суд приходить на наступного висновку. Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ Судом встановлено, що 19.06.2017 року перший заступник міського голови Мукачівської міської ради Р.Федів звернувся з листом №577/01-13 до [PERSON] в якому було зазначено, що згідно з відомостями, які містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідач є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: [ADDRESS] на земельній ділянці комунальної форми власності. Станом на 15.06.2017 року, питання користування зазначеною вище земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Мукачева ним не врегульовано. Враховуючи вищевикладене, доводимо до Вашого відома, що комісією із здійснення контролю за користуванням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства на території Мукачівської міської ради, на 30.06.2017 року заплановано виїзне засідання за адресою: [ADDRESS] . Також рекомендовано відповідачу терміново звернутися до Центру надання адміністративних послуг по питанню укладення договору оренди земельної ділянки комунальної власності (а.с. 29). Також встановлено, що 10.08.2017 року заступник міського голови Мукачівської міської ради Е.Барчій звернувся з листом №709/01-13 до [PERSON] в якому також було зазначено, що згідно з відомостями, які містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідач є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: [ADDRESS] на земельній ділянці комунальної форми власності. Станом на 07.08.2017 року, питання користування зазначеною вище земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Мукачева ним не врегульовано. Враховуючи вищевикладене, доводимо до Вашого відома, що 16.08.2017 року о 14 годині 00 хвилин комісією із визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільно зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю одним з пунктів порядку денного буде розглядатися питання правомірності використання земельної ділянки комунальної власності, розташованої за адресою: [ADDRESS] . Засідання комісії буде проходити у залі засідань виконавчого комітету Мукачівської міської ради за адресою: м.Мукачево, пл.Духновича, 2. З метою врегулювання ситуації щодо користування землею комунальної власності громади міста без належних правових підстав та визначення розміру збитків, заподіяних бюджету міста, пропонуємо взяти участь в роботі зазначеної комісії (а.с. 30). \~ \~ \~ \~Згідно листа №11/09/2017-А6 від 11.09.2017 року в.о. начальника Управління комунальної власності та архітектури виконавчого комітету Мукачівської міської ради О.О. Лавренко встановлено, що останній звернувся до [PERSON] в якому було зазначено, що згідно рішення Про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі №270 від 16.08.2017 року направляють відповідачу: 1. Акт №16/08/2017-6 про визначення збитків власнику землі [PERSON] , 2. Розрахунок визначення суми збитків та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, 3.Договір про добровільне відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю (у двох примірниках). Також зазначено, що після підписання відповідачем двох примірників договору, направити їх в Управління комунальної власності та архітектури виконавчого комітету Мукачівської міської ради (а.с. 31). У відповідності до Інформаційної довідки №187-вих. від 12.10.2017 року директора КП Мукачівське МБТІ та ЕО Е.І. Дебель встановлено, що згідно відомостей реєстрових книг БТІ та інвентарних справ за адресою: [ADDRESS] зареєстровані: цех літ.Г, площею 291,90 кв.м., будівлі літ.П площею 67,20 кв.м. та резервуари №V, VI, VII на праві приватної власності за [PERSON] на підставі Договору купівлі-продажу від 07.12.2004 року (а.с. 33-34). Рішенням Мукачівської міської ради Про затвердження Акта про визначення збитків власнику землі від 16.08.2017 року №16/08/2017-6 за\~№270 від 11.09.2017 року затверджено Акт постійно діючої комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних Мукачівській міській раді внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю №16/08/2017-6 від 16.08.2017 року. Крім цього, рекомендовано боржнику оформити право користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , відповідно до норм чинного законодавства, та відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення (а.с. 18-19). Із Акту про визначення збитків власнику землі №16/08/2017-6 від 16.08.2017 року слідує, що земельна ділянка площею 0,5761 га, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , за функціональним призначенням віднесена до категорії: землі промисловості. Загальний розмір збитків за період з 01.08.2014 року по 31.07.2017 року на підставі розрахунку за час фактичного користування вищезазначеною земельною ділянкою становить 233\~047,44 гривень (а.с. 22-24). Із Розрахунку розміру збитків, завданих Мукачівській міській раді внаслідок використання земельної ділянки з порушенням законодавства про плату за землю вбачається, що всього збитків за період з 01.08.2014 року по 31.07.2017 року становить 233\~047,44 гривень (а.с. 27-28). Рішенням Мукачівської міської ради №184 від 28.04.2016 року Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про землю було затверджено Порядок визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю (а.с. 40-58). У відповідності до рішення у справі №260/2363/20 Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року за адміністративним позовом [PERSON] та [PERSON] до Мукачівської міської ради про визнання незаконним та недійсним рішення, адміністративний позов [PERSON] та [PERSON] було задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним рішення Мукачівської міської ради Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Мукачівській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про землю №184 від 28.04.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено. Також в рішенні було зазначено, що нормативно правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Датою набрання чинності вищезазначеним рішенням є 22.12.2022 року. Дані правовідносини регулюються нормами Земельного кодексу України. У відповідності до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч.1, 2 та ч.3 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до ч.1\~ст.13 ЦПК України\~суд розглядає справу не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. У відповідності до п.1 та п.2 ч.2 ст.43 ЦПК України учасники справи зобов`язані: виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи. Згідно ч.1 ст.44 ЦПК України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами, зловживання процесуальними правами не допускається. \~ \~ \~ \~Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до ч.3\~ст.223 ЦПК України\~якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причини неявки. Згідно ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Згідно із п.3 Постанови, відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи якщо вони обґрунтовані. Пунктом 2 Постанови встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України). Відповідно до ст.125\~ ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. \~\~ \~ \~ \~ Згідно ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть, якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт д ч.1 ст.156 ЗК України). За змістом ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно приписів ч.2 ст.22 ЦК України збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Якщо особа, яка порушила право, одержала у зв`язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватись особі, право якої порушено, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право.\~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ У відповідності до ст.1166 ЦК України майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Outcome: approved