Jurisdiction: civil
Date: 2023-06-07 00:00:00

13.04.2023 року судом зареєстровано позовну заяву [PERSON] до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, яку мотивовано тим, що 14.06.2022 року загальними зборами Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» прийнято рішення про зміну підпорядкування у канонічних та організаційних питаннях та приєднання до Православної Церкви України, прийнято Статут релігійної громади в новій редакції зі зміною назви на «Релігійна громада храму Усікновення глави Святого Іоана Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницько-Барської Єпархії Православної Церкви України». Крім того, на вказаних загальних зборах позивача [PERSON] обрано головою парафіяльної ради та було уповноважено подати від імені релігійної організації до уповноваженого органу необхідні документи для реєстрації Статуту у новій редакції, згідно протоколу № 1-22 від 14.06.2022 року. На виконання даного доручення позивачем до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації було подано заяву від 08.07.2022 року про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднанням до Православної Церкви України без зміни місцезнаходження релігійної громади. До заяви були додані необхідні документи згідно ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»: Статут релігійної громади в новій редакції; протокол загальних зборів релігійної громади щодо зміни підлеглості, прийняття статуту в новій редакції та перевибори керівного органу від 14.06.2022 року № 1-22; списки членів № 1-58 релігійної громади, які були присутні на загальних зборах релігійної громади щодо зміни підлеглості, прийняття статуту в новій редакції та перевибори керівного органу;, належним чином завірену копію статуту релігійної громади в попередній редакції, до якого мають бути внесені відповідні зміни і доповнення. Листом від 11.07.2022 року № 03-13/200 позивача було повідомлено, що за результатами розгляду його заяви управлінням було встановлено відсутність повного переліку документів, необхідних для реєстрації статуту, а саме: відсутній оригінал свідоцтва, виданий органом реєстрації. Також управлінням було запропоновано надати необхідні документи в межах строків, встановлених Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації», після чого розгляд документів буде поновлено. Листом від 15.08.2022 року № 03-10/285 управління повернуло заяву від 08.07.2022 року і документи в зв`язку з тим, що недоліки не були усунуті. Така бездіяльність управління, що полягає у нездійсненні реєстрації Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції є протиправною, здійсненою всупереч вимогам Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації». Свідоцтво не видавалось релігійній громаді і його видача не була передбачена законодавством, чинним на момент реєстрації, відтак, надання оригіналу свідоцтва, виданого органом реєстрації, про реєстрацію даної релігійної організації як юридичної особи є об`єктивно неможливим. Крім того, відомості про реєстрацію релігійної організації як юридичної особи наявні у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У зв`язку з наведеними обставинами [PERSON] просив визнати протиправною бездіяльність Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації, що полягала у нездійсненні реєстрації Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції, відповідно до заяви [PERSON] від 08.07.2022 року; зобов`язати Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації прийняти, повторно розглянути заяву [PERSON] від 08.07.2022 року з доданими до неї документами та прийняти рішення про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.10.2022 року, яка набрала законної сили на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 року, у відкритті адміністративного провадження було відмовлено. Роз`яснено, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (а.с. 119-122). 14.04.2023 року Вінницьким міським судом Вінницької області відкрите загальне позовне провадження у даній справі (а.с. 126). 15.05.2023 року закрите підготовче провадження (а.с. 144). В судовому засіданні представник позивача [PERSON] позов підтримала відповідно до обставин, що викладені у ньому, просила вимоги [PERSON] задоволити, оскільки іншим шляхом питання зміни підпорядкування релігійної організації вирішити неможливо. Зауважила, що в момент реєстрації Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» свідоцтва про реєстрацію не видавались. Наголосила, що інформація є у Реєстрі і відповідач може отримати необхідні дані про реєстрацію. В судовому засіданні начальник Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецький І.О. позов не визнав. Підтримав відзив на позов. Оскільки релігійною організацією не було надано оригінал свідоцтва органу державної реєстрації згідно вимог п. 2 ч. 4 ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», управлінням було відмовлено у реєстрації статуту. Зауважив, що свідоцтво на даний час видати неможливо. Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що протоколом № 1-22 загальних зборів Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» від 14.06.2022 року було прийнято рішення про зміну підпорядкування у канонічних та організаційних питаннях та приєднання до Православної Церкви України, прийнято Статут релігійної громади в новій редакції зі зміною назви на «Релігійна громада храму Усікновення глави Святого Іоана Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницько-Барської Єпархії Православної Церкви України» (а.с. 18-22). Крім того, на вказаних загальних зборах позивача [PERSON] обрано головою парафіяльної ради та було уповноважено подати від імені Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» до уповноваженого органу необхідні документи для реєстрації Статуту цієї релігійної громади у новій редакції, згідно протоколу № 1-22 від 14.06.2022 року. На виконання даного доручення позивач звернувся до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації із заявою від 08.07.2022 року про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднанням до Православної Церкви України без зміни місцезнаходження релігійної громади (а.с. 17). До заяви були додані документи згідно вимог ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»: Статут релігійної громади в новій редакції; протокол загальних зборів релігійної громади щодо зміни підлеглості, прийняття статуту в новій редакції та перевибори керівного органу від 14.06.2022 року № 1-22; списки членів № 1-58 релігійної громади, які були присутні на загальних зборах релігійної громади щодо зміни підлеглості, прийняття статуту в новій редакції та перевибори керівного органу; належним чином завірена копія статуту релігійної громади в попередній редакції, до якого мають бути внесені відповідні зміни і доповнення. Листом від 11.07.2022 року № 03-13/200 [PERSON] було повідомлено, що за результатами розгляду його заяви від 08.07.2022 року з додатками, управлінням встановлено відсутність повного переліку документів, необхідних для реєстрації статуту релігійної громади в новій редакції згідно ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», а саме: відсутній оригінал свідоцтва, виданий органом реєстрації. Також управлінням було запропоновано надати необхідні документи в межах строків, встановлених Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації», після чого розгляд документів буде поновлено (а.с. 113-114). В зв`язку з неусуненням недоліків, визначених Управлінням в листі від 11.07.2022 року № 03-13/200, листом від 15.08.2022 року № 03-10/285 управління повернуло [PERSON] заяву від 08.07.2022 року разом із документами (а.с. 115). Обґрунтовуючи позовні вимоги [PERSON] зазначив, що бездіяльність управління, яка полягає у нездійсненні реєстрації статуту в новій редакції є протиправною, порушує його права як голови парафіяльної ради, так і членів релігійної громади на свободу світогляду та віросповідання, які бажають перейти під канонічне підпорядкування Православної Церкви України, тому права підлягають захисту в обраний ним спосіб. Правовідносини виникли між сторонами з приводу гарантування права на свободу совісті громадянам України та здійснення цього права, а також виконання обов`язків держави щодо релігійних організацій, тому при вирішенні спору суд застосовує відповідні норми ЦК України, Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації». Згідно ч. 1 статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ст. 4 ЦПК України). Суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення релігійної організації врегульовано\~Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.1991 №987-ХІІ\~(далі - Закон №987-ХІІ). Відповідно до змісту\~статті 7 Закону №987-ХІІ\~релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами. Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями). Релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того самого культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об`єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Членство в релігійній громаді ґрунтується на принципах вільного волевиявлення, а також на вимогах статуту (положення) релігійної громади. Релігійна громада на власний розсуд приймає нових та виключає існуючих членів громади у порядку, встановленому її статутом (положенням). Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних та організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості шляхом внесення відповідних змін до статуту (положення) релігійної громади. Рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту ухвалюється загальними зборами релігійної громади. Такі загальні збори релігійної громади можуть скликатися її членами. Рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту ухвалюється не менш як двома третинами від кількості членів релігійної громади, необхідної для визнання повноважними загальних зборів релігійної громади відповідно до статуту (положення) релігійної громади. Рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту засвідчується підписами членів відповідної релігійної громади, які підтримали таке рішення. Рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту підлягає реєстрації в порядку, встановленому\~статтею 14 цього Закону. Зміна підлеглості релігійної громади не впливає на зміст права власності та інших речових прав такої релігійної громади, крім випадку, встановленого\~статтею 18 цього Закону. Частина громади, не згідна з рішенням про зміну підлеглості, має право утворити нову релігійну громаду і укласти договір про порядок користування культовою будівлею і майном з їхнім власником (користувачем). Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов`язковим (стаття 8 Закону № 987-ХІІ). Відповідно до статті 12 Закону №987-ХІІ\~статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому\~статтею 14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з`їздах, конференціях. Статут (положення) релігійної організації повинен містити відомості про: 1) вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження; 2) місце релігійної організації в організаційній структурі релігійного об`єднання; 3) майновий стан релігійної організації; 4) права релігійної організації на заснування підприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навчальних закладів; 5) порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації; 6) порядок вирішення майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації. Згідно ч. 1\~ст. 14 Закону №987-ХІІ\~для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Відповідно до ч.ч. 19, 20\~статті 14 Закону №987-ХІІ\~орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень). У разі необхідності в розгляді питання про реєстрацію статуту (положення) можуть брати участь з дорадчим голосом представники релігійної організації. Частинами 3-5\~ст.14 Закону №987-ХІІ\~передбачено, що для реєстрації статуту (положення) релігійної громади у новій редакції до органу реєстрації статуту подаються: 1) заява за підписом керівника або уповноваженого представника релігійної громади; 2) статут (положення) релігійної громади у новій редакції. До статуту (положення) релігійної громади у новій редакції додатково подаються: 1) належним чином засвідчена копія протоколу (або витяг з протоколу) загальних зборів релігійної громади про внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної громади, ухвалених відповідно до порядку, визначеного у чинному на момент внесення змін статуті (положенні) релігійної громади, із зазначенням списку учасників цих загальних зборів; 2) оригінал чи належним чином засвідчена копія чинної на дату подання документів редакції статуту (положення) релігійної громади, до якого мають бути внесені зміни і доповнення, з відміткою про державну реєстрацію (з усіма змінами, що до нього вносились), та оригінал свідоцтва, виданого органом реєстрації (якщо таке видавалося). У разі зміни місцезнаходження релігійної громади має бути подано належним чином засвідчену копію документа про право власності чи користування приміщенням або письмової згоди власника приміщення на надання адреси за місцезнаходженням релігійної громади, зазначеним у статуті (положенні). У разі подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, а також обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим неповного переліку документів, визначеного у цій статті, та/або оформлення їх без дотримання встановлених вимог, відсутності у статуті (положенні) релігійної організації відомостей, встановлених\~частиною третьою\~статті 12 цього Закону, релігійній організації пропонується у межах строків, встановлених цим\~Законом, усунути виявлені недоліки. У разі якщо релігійна організація не усунула виявлені недоліки протягом встановлених строків, всі документи, які надійшли до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, крім заяви про реєстрацію статуту (положення) релігійної організації (змін до них), повертаються їй супровідним листом із роз`ясненням причин такого повернення. Відповідно до ч. 21\~статті 14 Закону №987-ХІІ\~перевищення встановленого цим\~Законом\~терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України. Відповідно до п.2 ч.4\~ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»\~до статуту (положення) релігійної громади у новій редакції додатково подається оригінал свідоцтва, виданого органом реєстрації (якщо таке видавалося). В судовому засіданні встановлено, що оригінал свідоцтва Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви», дійсно не було подано в пакеті документів до заяви від 08.07.2022 року. Також в судовому засіданні встановлено, що оригінал свідоцтва відсутній у [PERSON] і у членів релігійної громади, тому надати цей документ позивач не має можливості. Натомість, інформація про реєстрацію Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» як юридичної особи наявна в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не було прийнято до уваги управлінням при розгляді заяви від 08.07.2022 року. Надаючи оцінку такій підставі повернення документів [PERSON] як відсутність свідоцтва, суд враховує зміст положень\~ст. 8 Закону № 987-ХІІ\~щодо зміни канонічного підпорядкування та вважає, що такий недолік як не подання свідоцтва про реєстрацію юридичної особи є надто формальним і не може бути перешкодою для реалізації релігійною громадою свого права на зміну канонічного підпорядкування. Крім того, в п. 2 ч. 4 ст. 14 Закону є уточнення, що оригінал свідоцтва подається до заяви, якщо таке свідоцтво видавалося. В судовому засіданні були оглянуті матеріали реєстраційної справи № 1-149-001388-34 і встановлено, що свідоцтво про реєстрацію статуту у новій редакції «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» № 1150/2205 було видане Відділом у справах релігій 19.07.2011 року. Повідомлення про реєстрацію статуту релігійної громади у новій редакції також було видане Відділом у справах релігій ВОДА 19.07.2011 року. Включення відомостей про юридичну особу 37663774 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відбулось 16.09.2011 року. Підтвердження відомостей про юридичну особу здійснено 12.01.2015 року. Відповідно до ст. 13 Закону «Про свободу совісті та релігійні організації» в редакції станом на 19.07.2011 року релігійна організація визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту (положення). Релігійна організація як юридична особа користується правами і несе обов`язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення). Відповідно до ст. 14 Закону в цій же редакції для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим до Уряду республіки Крим. Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень). Крім того, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» станом на 19.07.2011 року також не містив положення щодо видачі реєстраційним органом свідоцтва про реєстрацію релігійної громади. Також в судовому засіданні встановлено, що спірні питання щодо реєстрації релігійної громади як юридичної особи відсутні, реєстрація статуту відбулась 19.07.2011 року і з того часу релігійна організація визнана юридичною особою. Відповідно до\~ст. 12 ЦПК України\~цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ст.ст.\~12,\~81 ЦПК України). Відповідно до\~ст. 13 ЦПК України\~суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст. 77 ЦПК України). Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 78 ЦПК України). Відповідно до\~ст. 79 ЦПК України\~достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 80 ЦПК України). Відповідно до ч. 6\~ст. 81 ЦПК України\~доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Враховуючи наведені норми\~та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви [PERSON] від 08.07.2022 року про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції та підстав повернення документів поданих для реєстрації статуту релігійної громади у новій редакції та зобов`язання відповідача розглянути заяву [PERSON] від 08.07.2022 року, подану для реєстрації Статуту Релігійної організації «Релігійна громада храму Усікнення голови Іоанна Предтечі с. Великі Крушлинці Вінницького району Вінницької Єпархії Української Православної Церкви» в новій редакції, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. Вимога про зобов`язання управління прийняти рішення про реєстрацію статуту в новій редакції задоволенню не підлягає, оскільки зобов`язання відповідача ухвалити рішення може бути застосовано судом лише за наявності необхідних та достатніх для цього підстав. Відповідачем не було прийняте рішення за результатами розгляду заяви від 08.07.2022 року, а суд не може перебирати на себе функції, які відносяться до виключної компетенції відповідача.

Outcome: approved