Jurisdiction: civil
Date: 2023-06-13 00:00:00

Стислий виклад позицій сторін: заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить конфіскувати у власність держави в собі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області земельні ділянки громадянина російської федерації [PERSON] з кадастровим номером 2622886000:06:001:0099, площею 0,4200 га, яка знаходиться за адресою: Івано-Франківська область Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «Біля Хреста», та з кадастровим номером 2622886000:06:001:0100, площею 1,0500 га, яка знаходиться за адресою: Івано-Франківська область Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «За дорогою», а також стягнути судовий збір. Свої вимоги мотивує тим, що [PERSON] є громадянином російської федерації. Останній на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом № 587 від 04.03.2008 набув право власності на земельну частку (пай) розміром 31,65/1,33 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), яка належала спадкодавцю [PERSON] . Рішенням дванадцятої сесії восьмого демократичного скликання Калуської міської ради № 490 від 28.04.2021 видано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у тому числі [PERSON] . На підставі вказаного рішення виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі у власність [PERSON] стосовно земельних ділянок, площею 0,4200 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «Біля Хреста», та площею 1,0500 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «За дорогою». Рішенням сесії Калуської міської ради № 792 від 26.08.2021 затверджено технічну документацію із землеустрою для встановлення меж земельних ділянок в натурі у власність [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та присвоєно їм кадастрові номера 2622886000:06:001:0099, площею 0,4200 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «Біля Хреста», та площею 1,0500 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «За дорогою». 29.09.2021 [PERSON] зареєстрував право власності на дані земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Обласною прокуратурою виявлено порушення вимог ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 80, 81, 130, 145 ЗК України при отриманні та використанні [PERSON] зазначених земельних ділянок. Зокрема, враховуючи, що [PERSON] будучи іноземним громадянином, упродовж року після набуття права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (з 29.09.2021 по даний час) не відчужив їх, є підстави конфіскації земельних ділянок у власність держави. Представник Івано-Франківської обласної прокуратури прокурор Калуської окружної прокуратури Бурак М.В. у судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у ньому, та просила його задоволити у повному обсязі. На електронну адресу суду представник ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області надіслав заяву, в якій зазначив, що вони підтримують вказаний позов. Відповідач в судове засідання не з`явився з невідомих для суду причин, відзиву на позов не подавав, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся у передбаченому законом порядку, шляхом розміщення оголошення про виклик на офіційному вебсайті судової влади України (а.с. 92, 97). З опублікуванням оголошення про виклик особа вважається повідомленою про дату, час і місце розгляду справи. Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії у справі: ухвалою від 28.03.2023 накладено арешт\~на:\~земельну ділянку\~з кадастровим\~номером 2622886000:06:001:0099,\~площею 0,4200\~га,\~яка знаходиться\~за адресою:\~Івано-Франківська\~область,\~Калуська міська\~рада,\~с.\~Мислів урочище\~«Біля Хреста»,\~та земельну\~ділянку з\~кадастровим номером\~2622886000:06:001:0100,\~площею 1,0500\~га,\~яка знаходиться\~за адресою:\~Калуська міська\~рада,\~за межами\~населеного пункту\~с.\~Мислів урочище\~«За дорогою». Заборонено громадянину російської федерації [PERSON] розпоряджатись, змінювати цільове призначення, здійснювати перетворення, поділ, об`єднання вищевказаних земельних ділянок. Ухвалою суду від 29.03.2023 відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання в порядку загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов. 04.04.2023 на електронну адресу суду представник ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області надіслав заяву, в якій зазначив, що вони підтримують вказаний позов. Ухвалою суду від 24.05.2023 закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин: листом начальника ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 24.01.2023 Івано-Франківську обласну прокуратуру було повідомлено про те, що за результатами проведеного аналізу відомостей Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Управлінням з контролю за використанням та охороною земель підготовлено відповідні матеріали про конфіскацію земельних ділянок. Разом з тим у зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору відсутня можливість подання позовів про конфіскацію земельних ділянок. Також долучено витяги з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок, зокрема, з кадастровими номерами 2622886000:06:001:0099 та 2622886000:06:001:0100 (а.с. 18-20). Відсутність коштів на сплату судового збору для подання відповідних позовів про конфіскацію вказаних земельних ділянок підтверджується листом начальника ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 20.02.2023 (а.с. 17). Листом начальника Управління СБУ в Івано-Франківській області від 16.02.2023 повідомлено керівника Івано-Франківської обласної прокуратури, що власником земельних ділянок з кадастровими номерами 2622886000:06:001:0099 та 2622886000:06:001:0100 є громадянин російської федерації [PERSON] (а.с. 21-22). [PERSON] є громадянином російської федерації, що підтверджується паспортом № [NUMBER] , виданим 08.02.2003 (а.с. 45). Згідно зі свідоцтвом про право на спадщину за заповітом від 04.03.2008, зареєстрованим в реєстрі за № 587, [PERSON] прийняв у спадщину після смерті [PERSON] право на земельну частку (пай) розміром 31,65/1,33 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) (а.с. 34). Рішенням дванадцятої сесії восьмого демократичного скликання Калуської міської ради № 490 від 28.04.2021 видано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зокрема, [PERSON] , які знаходяться в с. Мислів урочище «За дорогою» та урочище «Біля Хреста», що підтверджується витягом з додатку № 7 до рішення міської ради (а.с. 38 на звороті, 39-40). На підставі вказаного рішення виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва стосовно земельних ділянок, площею 0,4200 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «Біля Хреста», та площею 1,0500 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада, за межами населеного пункту с. Мислів урочище «За дорогою» (а.с. 35-46). Рішенням сімнадцятої сесії восьмого демократичного скликання Калуської міської ради № 792 від 26.08.2021 затверджено технічну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі та передано у власність [PERSON] земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, присвоєно їм кадастрові номера 2622886000:06:001:0099, площею 0,4200 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада за межами населеного пункту с. Мислів урочище «Біля Хреста», та 2622886000:06:001:0100, площею 1,0500 га, яка знаходиться за адресою: Калуська міська рада, за межами населеного пункту с. Мислів урочище «За дорогою» (а.с. 47-48). 29.09.2021 [PERSON] зареєстрував право приватної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 2622886000:06:001:0099 та 2622886000:06:001:0100, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.01.2023 (а.с. 26, 30). Листом заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури від 16.03.2023 ГУ Держгеокадастру\~в Івано-Франківській\~областіповідомлено про те, що Івано-Франківською обласною прокуратурою буде заявлено позов до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області до [PERSON] про конфіскацію у власність держави земельних ділянок з кадастровими номерами 2622886000:06:001:0099 та 2622886000:06:001:0100 (а.с. 49-51). Оцінка суду: вислухавши аргументи представника позивача в судовому засіданні, вивчивши зміст позовної заяви, дослідивши письмові докази, які надані позивачем на обґрунтування позовних вимог, з`ясувавши таким чином фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав. Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області відповідно до положень ст. 145 Земельного кодексу України, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Положення про Головне управління Держгеокадастру в області» здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, та наділене правом на подання такого роду позовів. У відповідності до ст.\~23\~Закону України\~«Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Відповідно до правової позиції Великої Палати Верхового Суду, що викладена у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і, якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, це є достатнім аргументом для підтвердження суду підстав для представництва. З долучених до позовної заяви матеріалів встановлено, що заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури звернувся до начальника ГУ Держегеокадастру з метою отримання інформації щодо вжитих Управлінням заходів щодо конфіскації в судовому порядку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у власності іноземних громадян (а.с. 15). Листом начальника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури повідомлено про неможливість подання позову до суду про конфіскацію земельних ділянок з підстав відсутності коштів для сплати судового збору, у тому числі, до [PERSON] (а.с. 17). У подальшому\~заступник керівника\~Івано-Франківської\~обласної прокуратуруповідомив начальника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про те, що Івано-Франківською обласною прокуратурою буде заявлено вказаний позов до суду в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області. З огляду на викладене, враховуючи бездіяльність компетентного органу у спірних правовідносинах ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, яка полягає у невжитті жодних заходів щодо конфіскації спірних земельних ділянок, зокрема, незвернені до суду з позовом, суд вважає, що у даному випадку наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, шляхом звернення до суду із позовною заявою до [PERSON] про конфіскацію земельних ділянок. Положення статей 13, 14\~Конституції України визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Частиною 5 ст.\~41\~Конституції України визначено, що конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом. Згідно зі ст.ст. 319, 321\~ЦК України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку, визначеному законом. Власність зобов`язує. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Суб`єктами права приватної власності на землю згідно зі ст.\~80\~Земельного кодексу\~України визначено громадян України та юридичних осіб. Проте, з урахуванням змісту ч. 2 ст. 81 та інших норм Земельного кодексу України, суб`єктами права приватної власності на землю визнаються також іноземні громадяни та особи без громадянства. Зокрема, іноземні громадяни та особи без громадянства відповідно до ч. 2 ст.\~81\~Земельного кодексу\~України можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Згідно з ч. 3 ст.\~81\~Земельного кодексу\~України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини. Відповідно до ст.\~125\~Земельного кодексу\~України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації таких прав. Особливості правових підстав набуття та припинення права власності на об`єкти нерухомого майна іноземцями (особами без громадянства) встановлені нормами розділу V Закону України «Про міжнародне приватне право», положеннями Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України. Відповідно до ч. 1, 2 ст.\~38\~Закону України\~«Про міжнародне\~приватне право» право власності та інші речові права на нерухоме та рухоме майно визначаються правом держави, у якій це майно знаходиться, якщо інше не передбачено законом. Належність майна до нерухомих або рухомих речей, а також інша класифікація майна визначаються правом держави, у якій це майно знаходиться. Згідно з ч. 1 ст. 39 даного Закону виникнення та припинення права власності та інших речових прав визначається правом держави, у якій відповідне майно перебувало в момент, коли мала місце дія або інша обставина, яка стала підставою для виникнення або припинення права власності та інших речових прав, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України. Якщо спірні земельні ділянки, які належать до нерухомого майна (ч. 1 ст. 181 ЦК України), знаходяться на території України, то на них поширюється дія права України. Відповідно до ч. 5 ст.\~22\~Земельного кодексу\~України набуття у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється з урахуванням вимог ст. 130 цього Кодексу, а саме: іноземцям, особам без громадянства та юридичним особам заборонено набувати частки у статутному (складеному) капіталі, акції, паї, членство у юридичних особах (крім як у статутному (складеному) капіталі банків), які є власниками земель сільськогосподарського призначення. Одночасно за змістом ч. 4 ст.\~81\~Земельного кодексу\~України землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню. Згідно з пунктом «е» ч. 1 ст. ст.\~140\~Земельного кодексу\~України однією з підстав примусового припинення права власності на земельну ділянку є невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом. У разі невиконання цієї вимоги настають наслідки, передбачені ч. 2, 4 ст. 145 Земельного кодексу України, а саме, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду. Позов про конфіскацію земельної ділянки подається до суду органом, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель. Конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах. Пунктом 10 ч. 1 ст.\~346\~Цивільного кодексу\~України визначено конфіскацію, як одну з підстав припинення права власності. Згідно із ст.\~356\~Цивільного кодексу\~України до особи може бути застосовано позбавлення права власності на майно за рішенням суду як санкція за вчинення правопорушення (конфіскація) у випадках, встановлених законом. Конфісковане майно переходить у власність держави безоплатно, крім випадків, визначених законом. Обсяг та порядок конфіскації майна встановлюються законом. Відповідно до положення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною 17 липня 1997 року, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. У правовому висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 18 вересня 2013 року (справа № 6-92 цс 13) зазначено, що основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (наприклад, рішення від 23 вересня 1982 року у справі «Спорронг і Льоннрот проти Швеції», від 11 березня 2003 року «Новоселецький проти України», від 1 червня 2006 року «Федоренко проти України»), Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст. 1. Зокрема, необхідно, щоб була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності. Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Відповідно до ст. 348 ЦК України, якщо з підстав, що не були заборонені законом, особа набула право власності на майно, яке за законом, який був прийнятий пізніше, не може їй належати, це майно має бути відчужене власником протягом строку, встановленого законом. Якщо майно не відчужене власником у встановлені законом строки, це майно з урахуванням його характеру і призначення за рішенням суду на підставі заяви відповідного органу державної влади підлягає примусовому продажу. У разі примусового продажу майна його колишньому власникові передається сума виторгу з вирахуванням витрат, пов`язаних з відчуженням майна. Враховуючи, що [PERSON] , будучи іноземним громадянином, упродовж року після набуття права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (з 29.09.2021 по даний час) не відчужив їх, є підстави для їх конфіскації у власність держави. Обраний спосіб захисту порушеного права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення є ефективним та належним способом захисту порушених прав держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, як уповноваженого органу на здійснення функцій держави, щодо конфіскації у власність держави земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які незаконно використовуються іноземними громадянами. Зазначений спосіб захисту чітко визначений ч. 4 ст. 81 Земельного кодексу України. З огляду на характер спірних правовідносин, судом не встановлено невідповідності заходу втручання держави в право власності [PERSON] критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, так і порушення принципу пропорційності, котрі сформовані у сталій практиці ЄСПЛ. Щодо заходів забезпечення позову, які були визначені ухвалою суду від 28 березня 2023 року, суд зазначає наступне. Згідно з ч.ч. 1, 7, 8\~ст. 158 ЦПК України\~суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. У разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи. Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження, вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення. З огляду на те, що суд дійшов до висновку про необхідність ухвалення рішення щодо задоволення позову, заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання цим рішенням законної сили. Розподіл судових витрат: відповідно до ст.\~141\~ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Позивачем сплачено судовий збір, який підлягає стягненню з відповідача. За таких обставин суд приходить до висновку, що з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 5368,00 грн. сплаченого судового збору за подання позовної заяви та 1342,00 грн. судового збору за подання заяви про забезпечення позову. На підставі викладеного, ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 81, 319, 321, 346, 348, 356 ЦПК України, ст.ст. 22, 80, 81, 125, 140, 145 ЗК України, ст.ст. 38, 39 ЗУ «Про міжнародне приватне право», ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру»,

Outcome: approved