Jurisdiction: civil
Date: 2023-06-15 00:00:00

25 листопада 2022 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Черкаської обласної військової адміністрації, треті особи: Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, Територіальний сервісний центр МВС № 7141 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Черкаській області Головного сервісного центру МВС про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. У позовній заяві [PERSON] просив: визнати протиправним та скасувати протокол оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 18 липня 2022 року № 209, яким прийнято рішення про примусове відчуження автомобіля Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , білого кольору, на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області; зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Черкаській області скасувати тимчасовий реєстраційний талон від 07 вересня 2022 року на транспортний засіб Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , білого кольору, який виданий у зв`язку з постановкою на тимчасовий державний облік на період воєнного стану та внести інформацію про скасування тимчасового талону до Єдиного державного реєстру транспортних засобів та відповідного журналу; зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області повернути власнику [PERSON] транспортний засіб Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , білого кольору; стягнути з Черкаської обласної військової адміністрації витрати по сплаті судового збору та витрати на правову допомогу. У обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 18.07.2022 відносно позивача інспектором взводу № 1 роти БУПП в Черкаській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ № 128983 за ст. 130 КУпАП. За наслідками складання адміністративного протоколу у [PERSON] 18.07.2022 вилучили автомобіль Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , направили його на подальше зберігання на штраф-майданчик, йому було доведено, що його автомобіль буде передано на користь ЗСУ. Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.08.2022 у справі № 712/5304/22 провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності [PERSON] за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрито за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Відповідно до відомостей ЄДРТЗ МВС на автомобіль Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , видано тимчасовий реєстраційний талон у зв`язку з постановкою на тимчасовий державний облік на період воєнного стану. Позивач зазначає, що процедура вилучення авто має бути оформлена актом про примусове відчуження, форма якого затверджена постановою КМУ від 31.10.2012 № 998. У порушення вимог чинного законодавства України акт про примусове відчуження майна власник не отримував та не підписував. Своїми діями, на думку позивача, відповідач позбавив позивача права отримати компенсацію. Позивач зазначає, що наказом голови Черкаської обласної адміністрації надано дозвіл вилучати авто тільки за наявності «ознак алкогольного чи наркотичного сп`яніння» і ніхто не націлений на встановлення вини чи винуватості особи, у якої відбирають майно. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.12.2022 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.02.2023 провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства. Постановою Черкаського апеляційного суду від 26.04.2023 зазначену вище ухвалу скасовано, матеріали справи направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Справа новим складом суду призначена до розгляду у судовому засіданні 08.06.2023. Відповідач надав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Розпорядженням Черкаської ОВА від 04.03.2022 № 97 «Про робочу групу з питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану» (далі Розпорядження № 97) утворено робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану (далі - робоча група) та затверджено її склад за посадами. Відповідно до пункту 2 Розпорядження № 97 основним завданням робочої групи є прийняття рішення щодо передачі, примусового відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, яке оформлюється протоколом. Окрім того, пунктом 3 Розпорядження № 97 установлено, що голова робочої групи подає прийняте рішення Черкаській обласній військовій адміністрації для його погодження в установленому порядку. Робочою групою, як спеціально уповноваженим колективним органом обласного військового командування, в межах визначених повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства прийнято рішення про відчуження транспортного засобу, спрямоване на забезпечення виконання завдань з оборони України, її територіальної цілісності та недоторканності, а також усунення наслідків або запобігання тим наслідкам, що виникли або можуть виникнути через воєнний стан. Згідно пункту 5 Наказу начальника Черкаської ОЦА від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» (зі змінами) Головному управлінню Національної поліції в Черкаській області, Управлінню патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції у разі виявлення осіб за кермом транспортного засобу у стані алкогольного сп`яніння здійснити оформлення матеріалів відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення з одночасним затриманням транспортного засобу на термін не більше 3-з діб, а також передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану. Відповідач зазначає, що факт зупинки відчуженого транспортного засобу, складання адміністративних матеріалів щодо вказаної особи за начебто перебування у стані алкогольного сп`яніння не стало безпосередньою підставою для відчуження транспортного засобу, проте, було приводом для інформування органами правопорядку робочої групи та подальшого розгляду питання доцільності його вилучення для потреб оборони. Рішення відповідного суду про наявність чи відсутність у діях особи складу адміністративного порушення не може бути доводом на користь Позивача в аспекті правових підстав вилучення належного йому майна. Окрім того, примусове відчуження майна не є різновидом відповідальності за будь-які правопорушення, в тому числі, не здійснюється як покарання за керування транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння, а є виключно одним із заходів правового режиму воєнного стану, що реалізується військовим командуванням задля забезпечення оборони нашої держави. Отже, на виконання пункту 5 зазначеного Наказу Управлінням патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції робочій групі направлено лист від 18.07.2022 № 59ЧС/41/24/01-2022 щодо виявлення факту керування [PERSON] у стані алкогольного сп`яніння транспортним засобом марки CITROEN BERLINGO державний номерний знак [NUMBER] , 2011 року випуску, для прийняття рішення щодо відчуження вказаного транспортного засобу для потреб держави. За результатами розгляду цього листа робочою групою прийнято рішення щодо здійснення примусового відчуження спірного транспортного засобу на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області. Вищезазначене рішення оформлено протоколом оперативної наради робочої групи розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 18.07.2022 № 209. У п. 1.4 Протоколу № 209 зазначено про необхідність у встановленому чинним законодавством порядку визначення вартості примусово відчуженого майна та долучення відповідної інформації до матералів. Пунктом 1.5 Протоколу № 209 передбачено обов`язок щодо подання протокольного рішення на погодження Черкаській обласній військовій адміністрації відповідно до вимог п. 3 розпорядження Черкаської ОВА від 04.03.2022 № 97. На виконання рішення робочої групи, оформленого Протоколом № 209, складено Акт про примусове відчуження або вилучення майна від 18.07.2022 № 156/01/13-13-1 (далі - Акт), в якому зазначено щодо примусового відчуження транспортного засобу CITROEN BERLINGO, державний номерний знак [NUMBER] , 2011 року випуску на Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління служби України з Надзвичайних ситуацій у Черкаській області, у особи власника [PERSON] . Оскільки [PERSON] чи його законний представник 18.07.2022 були відсутні під час складання акта, такий акт відповідно до положень частини п`ятої статті 7 Закону № 4765-VІ було складено без їх участі та зазначено, що оцінку транспортного засобу буде проведено у встановлений законодавством термін. У подальшому до Черкаської ОВА надійшов висновок експертного дослідження від 25.08.2022, який було долучено до матеріалів справи щодо відчуження транспортного засобу CITROEN BERLINGO, державний номерний знак [NUMBER] , 2011 року випуску у [PERSON] . Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 04.04.2023 пояснення. У обґрунтування своєї позиції третя особа зазначила, що розпорядженням Черкаської ОВА від 04.03.2022 № 97 «Про робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану» (далі - Розпорядження № 97) утворено робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення на у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану (далі - робоча група) та затверджено її склад за посадами. До складу Робочої групи увійшов начальник Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який є органом, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації та відноситься до органів військового управління. У зв`язку з чим, на думку третьої особи, рішення оформлене протоколом від 18.07.2022 № 209, прийнято уповноваженим суб`єктом. Акт про примусове відчуження або вилучення майна від 27.06.2022 № 138/1/01/13-13-05 складено по зразку акта, затвердженого Постановою № 998. На дату підписання акту - 12.08.2022 від Черкаської ОВА листом від 21.07.2022 № 6045/01/01-57 було отримано погодження на відчуження майна. Оцінка вартості майна на замовлення Відповідача також проведена, що підтверджує висновок експертного дослідження від 25.08.2022 № ЕД-19/124-22/7859-АВ. Третя особа зазначила, що робочою групою, як спеціально уповноваженим колективним органом обласного військового командування, в межах визначених повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства прийнято рішення про відчуження транспортного засобу, спрямоване на забезпечення виконання завдань з оборони України, її територіальної цілісності та недоторканності, а також усунення наслідків або запобігання тим наслідкам, що виникли або можуть виникнути через воєнний стан. Таким чином, Черкаською ОВА та робочою групою, в повній мірі виконано вимоги чинного під час дії правового режиму воєнного стану законодавства, рішення щодо примусового відчуження автомобіля CITROEN BERLINGO державний номерний знак [NUMBER] прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Третя особа - Територіальний сервісний центр МВС № 7141 (ТСЦ МВС № 7141) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в Черкаській області) Головний сервісний центр МВС\~- надала пояснення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що нею спірний автомобіль постановлено на тимчасовий державний облік на АРЗ СП ГУ ДСНС України у Черкаській області у встановленому законодавством порядку. Третя особа також зазначає, що позивачем покладено на третю особу зобов`язання скасувати тимчасовий реєстраційний талон від 07 вересня 2022 року на транспортний засіб Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , білого кольору, який виданий у зв`язку з постановкою на тимчасовий державний облік на період воєнного стану та внести інформацію про скасування тимчасового талону до Єдиного державного реєстру транспортних засобів та відповідного журналу, що є недоцільним, оскільки ця вимога несумісна з вимогами чинного законодавства в частині дискреційних повноважень відповідача. На думку третьої особи, суд не може підміняти держаний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем. Для скасування обов`язкового тимчасового державного обліку у період дії правового режиму воєнного стану мають бути відповідні правові підстави. У відповіді на відзив позивач зазначив, що фактично відповідач основною підставою примусового вилучення автомобіля називає запровадження воєнного стану на території України, тому для забезпечення правового режиму та потреб ЗСУ здійснюється примусове відчуження майна громадян. Однак, це твердження, на думку позивача, не відповідає дійсності, оскільки автомобіль було вилучено на користь Аварійно- рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області. Відповідач не надав жодного підтвердження, що Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області здійснює заходи оборони територіальної цілісності України та потребує поповнення автопарку транспортними засобами для здійснення таких заходів. Позивач зазначає, що існують сумніви, що саме 18.07.2022 наради робочої групи не було і як наслідок не було і складання протоколу, і акту про примусове відчуження майна. Для складення акту не залучався ані власник майна, ані законний представник. Також, на думку позивача, до складу робочої групи мав би входити начальник штабу зони територіальної оборони № 3, але він не зазначений ані у протоколі, ані в акті, що є підставою для визнання прийнятих рішень незаконними. У запереченні на відповідь на відзив відповідач зазначив,\~що робочу групу повідомляють органи, що залучаються до здійснення заходів правового режиму воєнного стану, про нагальну потребу в певних транспортних засобах, та зазначений колегіальний орган, за наслідками узагальнення отриманої інформації та на її основі, приймає рішення щодо примусового відчуження транспортного засобу чи відмову в його відчуженні з урахуванням його технічних характеристик. Вищевказаний транспортний засіб був примусово відчужений у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану, а формулювання речення «з метою відсічі агресії російської федерації, а також для сприяння та посилення діяльності правоохоронних органів у забезпечення правопорядку на території Черкаської області» не вступає у суперечність зі змістом Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану», та у повній мірі з ними кореспондується. Нормами чинного законодавства України, на Черкаську обласну військову адміністрацію, так само, на будь який інший орган - не покладено обов`язку повідомляти власника майна, в якого його було примусово відчужено, про дату реалізації Акту. У судовому засіданні позивач та його представники просили задовольнити позов з підстав, викладених у ньому. Представник відповідача та представники третіх осіб просили відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених відповідно у відзиві та поясненні третіх осіб. Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, заслухавши пояснення учасників справи, суд зазначає таке. [PERSON] є власником транспортного засобу марки\~Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , білого кольору, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії [NUMBER] (а.с. 20). Згідно з Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»», на території України діє воєнний стан у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України. Указами Президента\~України №\~133/2022\~від 14.03.2022,\~№ 259/2022\~від 18.04.2022,\~№ 341/2022\~від 17.05.2022,\~№ 573/2022\~від 12.08.2022,\~№ 757/2022\~від 07.11.2022\~та\~№ 58/2023\~від 06.02.2023\~строк дії\~режиму воєнного\~стану продовжувався. Законом України від 02 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» Верховна Рада України затвердила Указ Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. 18.07.2022 інспектором взводу № 1 роти БУНП в Черкаській області Скубою С.В. складено постанову про адміністративне правопорушення серії ААБ № 128983 відносно [PERSON] за ч. 1 ст. 130 КУпАП (а.с. 24). Складено акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу Citroen Berlingo, 2011 року випуску, д.н.з. [NUMBER] , білого кольору, який поміщено на зберігання на спеціальний майданчик по [ADDRESS] (а.с. 25). Соснівським районним судом м. Черкаси у постанові від 03.08.2022 у справі № 712/5304/22 провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності [PERSON] за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрито у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення (а.с. 21-22). За результатами розгляду листа Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції від 18.07.2022 № 59ЧС/41/24/01-2022 робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану прийнято рішення, оформлене протоколом оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану № 209\~від 18.07.2022, щодо здійснення примусового відчуження автомобіля у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі\~протокол № 209, а.с. 36-37). Відповідно до пункту 1.3. протоколу №209 ухвалено відчуження майна робочій групі здійснювати шляхом складання акту про примусове відчуження або вилучення майна (далі - акт), відповідного зразка, затвердженого Кабінетом Міністрів України (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 № 988). Акт складати в трьох оригінальних примірниках: 1 - робочій групі, 2 - органу, якому передається транспортний засіб, 3 - колишньому власнику (або його законному представнику). У пункті 1.4. протоколу № 209 зазначено про необхідність у встановленому чинним законодавством порядку визначення вартості примусово відчуженого майна та долучення відповідної інформації до матеріалів. Пунктом 1.5 протоколу № 209 передбачено, що це протокольне рішення подати на погодження Черкаській обласній військовій адміністрації відповідно до п. 3 розпорядження Черкаської ОВА від 04.03.2022 № 97. На виконання рішення робочої групи, оформленого протоколом №209, підготовлено акт про примусове відчуження або вилучення майна № 156/01/13-13-05 від 18.07.2022, в якому зазначено, що здійснено примусове відчуження транспортною засобу на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області у власника, яким є [PERSON] (а.с. 87-88). Листом Черкаської обласної військової адміністрації № 6045/01/01-57 від 21.07.2022,

Outcome: dismissed