Jurisdiction: civil
Date: 2023-06-05 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовною заявою до Черкаської обласної військової адміністрації про повернення майна. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є власником автомобіля марки KIA SPORTAGE, д.н.з. [NUMBER] , VIN: [NUMBER] , 2021 року випуску, колір - сірий, на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу [NUMBER] . 04.02.2023 року у відношенні громадянина [PERSON] інспекторами ВРПП Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, було складено протокол про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП. Також, 04.02.2023 року о 19.50 працівниками ВРПП Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, було складено акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, з якого вбачається, що відповідно до ст.265-2 КУпАП - здійснено огляд та тимчасове затримання транспортного засобу KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] . Огляд та затримання транспортного засобу здійснено у зв`язку з керуванням [PERSON] у стані алкогольного сп`яніння. Однак, вважає, що таке затримання здійснення з порушенням вимог чинного законодавства. Так, згідно до ч.1 ст.265-2 КУпАП, у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою, другою, третьою, четвертою, шостою і сьомою статті 121, статтею 121-3, частинами третьою, п`ятою, шостою і сьомою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, транспортних засобів, оснащених електричними двигунами (одним чи декількома)), статтями 122-5, 124, 126, статтями 132-1, 206-1 цього Кодексу, працівник уповноваженого підрозділу, що забезпечує безпеку дорожнього руху, тимчасово затримує транспортний засіб шляхом блокування або доставляє його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, що дозволяється виключно у випадку, якщо розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, призначених для зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, оснащених електричними двигунами (одним чи декількома), в тому числі за допомогою спеціального автомобіля - евакуатора. При тимчасовому затриманні транспортного засобу складається акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України. У разі фіксації обставин тимчасового затримання транспортного засобу в режимі фотозйомки (відеозапису) таке затримання відбувається без присутності понятих. Однак, враховуючи норми чинного законодавства, а також враховуючи те, що згідно акту огляду та затримання транспортного засобу від 04.02.2023, транспортний засіб KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] був затриманий на підставі ст.265-2 КУпАП, позивач зазначає, що вищевказаний автомобіль був затриманий та вилучений всупереч вимог чинного законодавства, позаяк вимогами ст.265-2 КУпАП не передбачено підстав для тимчасового затримання транспортного засобу в разі порушення ст.130 КУпАП. Крім того, як вбачається зі змісту ч.ч.4-6 ст.265 КУпАП, транспортний засіб може бути тимчасово затриманий на строк до вирішення справи про адміністративне правопорушення, але не більше трьох днів з моменту такого затримання. Після закінчення триденного строку тимчасового затримання транспортного засобу особа має право звернутися за отриманням тимчасово затриманого транспортного засобу. Таке звернення особи є обов`язковим для його виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення. Як вбачається з Наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації №2 від 02.03.2022 року, зі внесеними змінами від 26.03.2022 року, головному управлінню Національної поліції в Черкаській області, Управлінню патрульної поліції в Черкаської області Департаменту патрульної поліції у разі виявлення осіб за кермом у стані алкогольного сп`яніння здійснити оформлення матеріалів відповідно до КУпАП, з одночасним затриманням транспортного засобу на термін не більше 3-х діб, а також передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності, недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану. Позивач неодноразово звертався як в усній формі так і в письмовій формі до поліції із заявою, в яких просив повернути йому транспортний засіб, оскільки триденний термін затримання автомобіля станом на 11.02.2023 року вже пройшов, та відповідні матеріали не були передані обласному військовому командуванню для подальшого вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] , однак його звернення залишені без реагування. 17.02.2023 позивача було під підпис ознайомлено з актом про примусове відчуження або вилучення майна №202/01/13-13-05 від 06.02.2023. З даного акту вбачається, що він складений робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану, яка прийшла до згоди в тому, що згідно до протоколу робочої групи від 06.02.2023 року №384, було здійснено примусове відчуження транспортного засобу KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] , на користь військової частини [NUMBER] у власника [PERSON] , оцінку майна буде проведено у встановлений термін, на момент підписання акту попереднього повного відшкодування вартості майна не проводилось. Тобто, на момент підписання акту про примусове відчуження або вилучення майна 202/01/13-13-05 від 06.02.2023 не було проведено оцінку майна, а саме - транспортного засобу KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] , не зазначено спосіб примусового відчуження або вилучення даного майна, що суперечить вимогам діючого законодавства. Зазначив, що відповідно до ч.1 ст4 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму військового стану чи надзвичайного стану", примусове відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму військового стану здійснюється за рішенням військового командування, яке погоджується з обласною державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради. Також враховуючи той факт, що територія Черкаської області не є місцевістю де ведуться активні бойові дії, вказував на незаконність Наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації №2 від 02.03.2022 року з подальшими змінами від 26.03.2022 року, отже транспортний засіб є таким, що підлягає негайному поверненню власнику. Просив позов задовольнити та повернути транспортний засіб KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] його власнику - [PERSON] . Ухвалою судді від 19.04.2023 року у справі відкрито провадження та призначений розгляд за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання, роз`яснено відповідачам право подати відзив на позовну заяву у строк 15 днів з дня отримання копії ухвали судді про відкриття провадження у справі. Представником відповідача - Черкаської обласною військової адміністрації на адресу суду направлено відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник вважає, що позовна заява є безпідставною та необґрунтованою. Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» примусове відчуження майна - це позбавлення власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості. Також ст.353 ЦК України передбачено, у разі стихійного лиха, аварії, епідемії, епізоотії та за інших обставин, з метою суспільної необхідності майно може бути примусово відчужене у власника на підставі та в порядку, встановлених законом, за умови попереднього і повного відшкодування його вартості (реквізиція). В умовах воєнного або надзвичайного стану майно може бути примусово відчужене у власника з наступним повним відшкодуванням його вартості. Правовим наслідком реквізиції є перехід реквізованого майна у власність держави або його знищення. Реквізиція розглядається законодавцем як правомірна дія органів державної влади. Оцінка, за якою попередньому власникові була відшкодована вартість реквізованого майна, може бути оскаржена до суду. Якщо після припинення надзвичайної обставини реквізоване майно збереглося, особа, якій воно належало, має право вимагати його повернення у судовому порядку. У постанові Касаційного цивільного суду Верховного суду від 08.08.2018 року у справі №284/276/16-w зазначено, що під реквізицією варто розуміти примусове оплатне відчуження майна державою у власника при існуванні надзвичайних обставин на підставі та в порядку, встановленому законом, за умови попереднього і повного відшкодування його вартості або без такого. Крім того, пунктом 4 ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану як, зокрема, примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 ч. 1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан. Наказом начальника Черкаської ОВА від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» передбачено, що метою здійснення примусового відчуження або вилучення транспортного засобу є виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правового режиму воєнного стану. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Таким чином, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №68/2022 утворено Черкаську обласну військову адміністрацію. Вказані адміністрації здійснюють свої повноваження в порядку визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей встановлених Законом України «Про правовий режим воєнного стану». Розпорядженням Черкаської ОВА від 04.03.2022 №97 «Про робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану» утворено робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану та затверджено її склад за посадами. Основним завданням робочої групи є прийняття рішення щодо передачі, примусового відчуження або вилучення майна в умовах правового воєнного чи надзвичайного стану, яке оформляється протоколом. І голова робочої групи подає прийняте рішення Черкаській ОВА для його погодження в установленому порядку. Згідно п.5 Наказу начальника Черкаської ОВА від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» Головному управлінню Національної поліції в Черкаській області, Управлінню патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції у разі виявлення осіб за кермом транспортного засобу у стані алкогольного сп`яніння наказано здійснити оформлення матеріалів відповідно до КУпАП з одночасним затриманням транспортного засобу на термін не більше 3-х діб, а також передачею відповідних матеріалів обласному військовому командуванню для вирішення питання щодо примусового відчуження або вилучення транспортного засобу для виконання завдань з оборони України, її захисту, суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості в умовах правого режиму воєнного стану. Вказували, що факт зупинки відчуженого транспортного засобу, складання адміністративних матеріалів щодо вказаної особи (позивача) за начебто перебування у стані алкогольного сп`яніння не став безпосередньою підставою для відчуження транспортного засобу, проте, було приводом для інформування органами правопорядку робочої групи та подальшого розгляду питання доцільності його вилучення для потреб оборони. Рішення відповідного суду про наявність, чи відсутність у діях особи складу адміністративного порушення не може бути доводом на користь позивача в аспекті правових підстав вилучення належного йому майна. Окрім того, примусове відчуження майна не є різновидом відповідальності за будь-які правопорушення, в тому числі, не здійснюється як покарання за керування транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння, а є виключно одним із заходів правового режиму воєнного стану, що реалізується військовим командуванням задля забезпечення оборони нашої держави. З вищевикладеного вбачається, що відповідними правоохоронними органами у разі виявлення за кермом транспортного засобу осіб, що перебувають у стані алкогольного сп`яніння, складаються матеріали щодо притягнення останніх до адміністративної відповідальності в порядку визначеному чинним законодавством та, разом з тим, паралельно із зазначеною діяльністю, інформують робочу групу про затримання відповідного транспортного засобу та передають матеріали для прийняття обласним військовим командуванням рішення щодо відчуження транспортного засобу на потреби оборони у зв`язку із введенням на території України правового режиму воєнного стану на підставі статті 4 Закону № 4765-VI. Отже, на виконання пункту 5 Наказу начальника Черкаської ОВА від 02.03.2022 № 2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» (зі змінами), Уманським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області робочій групі направлено лист від 05.02.2023 № 8132/55/04/06-2022 щодо виявлення факту керування [PERSON] у стані алкогольного сп`яніння транспортним засобом марки KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] , для прийняття рішення щодо відчуження вказаного транспортного засобу для потреб держави. Відтак, за результатами розгляду листа Уманським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, робочою групою у зв`язку із введенням військового стану на території України, з метою відсічі агресії російської федерації, прийнято рішення щодо здійснення примусового відчуження автомобіля KIA SPORTAGE д.н.з. [NUMBER] на користь військової частини [NUMBER] . Вищезазначене рішення оформлено Протоколом оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 06.02.2023 №384 (далі - Протокол № 384). Пунктом 1.3. Протоколу № 384 ухвалено відчуження майна робочій групі здійснювати шляхом складання акту про примусове відчуження або вилучення майна (далі - акт), відповідного зразка, затвердженого Кабінетом Міністрів України (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 №988). Акт складати в трьох оригінальних примірниках: 1 - робочій групі, 2 - органу, якому передається транспортний засіб, 3 - колишньому власнику (або його законному представнику). Також, у пункті 1.4. Протоколу № 384 зазначено про необхідність у встановленому чинним законодавством порядку визначення вартості примусово відчуженого майна та долучення відповідної інформації до матеріалів. Пунктом 1.5. Протоколу №384 передбачено обов`язок щодо подання протокольного рішення на погодження Черкаській обласній військовій адміністрації, відповідно до вимог пункту 3 розпорядження Черкаської ОВА від 04.03.2022 № 97. Відповідно до листа Черкаської ОВА,

Outcome: dismissed