Jurisdiction: civil
Date: 2023-06-21 00:00:00

В червні 2022 року Перший заступник керівника Василівської окружної прокуратури Запорізької області Кузьмина А.С. звернулась до Солонянського районного суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, [PERSON] , [PERSON] , Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Благовіщенка» про: - визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.08.2019 № 8-1096/15-19-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою та передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером: 2322486800:09:005:0016, що розташована за межами села Новодніпровка, Василівського району, Запорізької області; - витребування у [PERSON] та Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Благовіщенка» на користь Благовіщенської об`єднаної територіальної громади в особі Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області земельної ділянки загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером: 2322486800:09:005:0016, що розташована за межами села Новодніпровка Василівського району Запорізької області; - стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, [PERSON] , [PERSON] та Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Благовіщенка» на користь Запорізької обласної прокуратури кошти, витрачені у 2021 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі по 1 418, 75 гривень з кожного. В обґрунтування пред`явлення позову в інтересах Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області посилався на те, що прокуратурою вивчалось питання законності безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Василівського району Запорізької області. За результатами чого було виявлено порушення земельного законодавства. Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.08.2019 № 8-1096/15-19-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» [PERSON] передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером: 2322486800:09:005:0016, яка розташована за межами села Новодніпровка Василівського району Запорізької області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу, 04.10.2019 за № 33602309 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за [PERSON] зареєстровано право власності. Вказану земельну ділянку [PERSON] подарував [PERSON] 15.10.2019 на підставі договору дарування, а [PERSON] на підставі договору оренди земельної ділянки від 28.07.2020 передав в оренду земельну ділянку з кадастровим №2322486800:09:005:0016 СТОВ «Благовіщенка» та 12.08.2021 за товариством зареєстроване речове право - право оренди земельної ділянки з кадастровим №2322486800:09:005:0016. Наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.08.2019 № 8-1096/15-19-СГ підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а земельна ділянка, яка передана цим наказом у власність [PERSON] , на підставі ч.3 ст. 388 ЦК України підлягає витребуванню у нового власника [PERSON] та орендаря СТОВ «Благовіщенка» на користь територіальної громади в особі Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області у зв`язку з порушенням вимог. ст. 116, 118, 121 ЗК України. Так, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області\~від 12.06.2019\~№ 25-3982/14-19-сг до набуття\~права власності\~на спірну\~земельну ділянку\~ [PERSON] \~вже набував\~у власність\~іншу земельну\~ділянку такою\~ж площею\~та цільовим\~призначенням з кадастровим номером 7422486000:04:002:1164. Тобто, [PERSON] при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою про відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами села Новодніпровка Василівського району Запорізької області не повідомив, що вже використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Ухвалою суду від 25 липня 2022 року відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання в порядку загального позовного провадження. Відповідачем ГУ Держгеокадастру\~у Запорізькій\~області подано\~відзив на\~позовну заявув якому відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі. Посилався на те, що перелік відмов в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним, підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою [PERSON] встановлених земельним законодавством ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області при видачі наказу № 8-1096/15-19-СГ від 06.08.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» встановлено не було, тому наказ не підлягає скасуванню. Стосовно раніше виданого наказу від 12.06.2019 № 25-3982/14-19-СГ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області зазначив, що у відповідача відсутня технічна можливість перевіряти наявність або відсутність наказів про передачу у власність, які можуть бути видані іншими обласними управліннями. Прокурором подано відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні викладеним в позовній заяві прокурора обставини. Відповідачем ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області подано додаткові пояснення, в яких відповідач посилався на те, що прокурором за вимогою про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.08.2019 № 8-1096/15-19-СГ обрано не ефективний спосіб захисту, а обрання неналежного способу захисту є самостійною підставою для відмови в позові. Прокурором подано заперечення на додаткові пояснення в яких прокурор лише констатував викладену в додаткових поясненнях позицію відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області. Ухвалою суду від 27 грудня 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті. Ухвалою суду від 19 січня 2023 року заяву першого заступника керівника Василівської окружної прокуратури Запорізької області про забезпечення позову - задоволено частково. В порядку забезпечення позову\~накладено арешт на земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016. В судовому засіданні прокурор подану позовну заяву підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. В судове засідання позивач свого представника не направив, про час\~та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував в повному обсязі, зазначив, що враховуючи, що відповідач вважає виданий наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області законним, земельна ділянка не підлягає витребуванню, тому просив відмовити в позові прокурору повністю. Відповідачі [PERSON] , [PERSON] , в судове\~засідання не\~з`явились, СТОВ «Благовіщенка» в судове\~засідання свого представника не направило, відзиву на позов не подали, про час\~та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Суд, відповідно до ст.223 ЦПК України, вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача та відповідачів [PERSON] , [PERSON] , СТОВ «Благовіщенка», неявка яких не перешкоджає вирішенню спору. Суд, вислухавши прокурора та представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, дослідивши матеріали справи встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини. [PERSON] 09 жовтня 2018 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої на території Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області. В заяві зазначив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території України не використано. Рішення про безоплатну передачу у власність земельної ділянки з таким цільовим призначенням не отримував. Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-8965/14-18-СГ від 19.11.2018 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. 03 червня 2019 року [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000га (7422486000:04:002:1164) на території Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області та передати дану земельну ділянку у власність. Відповідно до\~наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-3982/14-19-СГ від 12.06.2019, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства [PERSON] на території Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області. Надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 7422486000:04:002:1164 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області. Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності на земельну ділянку з кадастровим №7422486000:04:002:1164, площею 2 га зареєстровано 15.08.2019 за [PERSON] на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-3982/14-19-СГ від 12.06.2019, індексний номер рішення: 48312587 від 20.08.2019. Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області №8-1096/15-19-СГ від 06.08.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на території Новодніпровської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту. Передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 2322486800:09:005:0016) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Новодніпровської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту. Договором дарування земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Енергодарського міського нотаріального округу Сірою І.Є. 15.10.2019 [PERSON] безоплатно передав (подарував) у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, Кам`янсько-Дніпровський район, Новодніпровська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 2322486800:09:005:0016. 28 липня 2020 року між [PERSON] та СТОВ «Благовіщенка» укладено договір оренди землі за умовами якого [PERSON] передав у строкове платне користування земельні ділянки для особистого селянського господарства, зокрема, з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016 площею 2 га на 10 років. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна власником земельної ділянки з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016 площею 2 га станом на 16.06.2022 є [PERSON] на підставі договору дарування земельної ділянки від 15.10.2019 №2366 Згідно деталізованої інформація про право власності, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016 площею 2 га було зареєстровано 04.10.2019 за [PERSON] на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №8-1096/15-19-СГ від 06.08.2019, індексний номер рішення: 49091171 від 09.10.2019 та було припинено 15.10.2019 на підставі договору дарування земельної ділянки від 15.10.2019 №2366. Крім того, за СТОВ «Благовіщенка» 12.08.2021 за №43507811 зареєстровано право оренди земельної ділянки строком на 10 років на підставі договору оренди землі б/н, від 28.07.2020. Листом від 10 грудня 2021 року Василівська окружна прокуратура повідомила позивача - Благовіщенську сільську раду Василівського району Запорізької області про встановлені прокурором обставини вибуття з власності громади земельної ділянки з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016. Головою Благовіщенської сільської ради прокуратуру повідомлено про неможливість вжиття заходів претензійно-правового характеру з метою повернення земельної ділянки у комунальну власність. Василівською окружною\~прокуратурою Запорізької\~області 17 червня 2022 року за №51-1164 вих.- 22 надіслано повідомлення до Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області про представництво інтересів держави та витребовування на користь Благовіщенської об`єднаної територіальної громади в особі Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області земельної ділянки загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером: 2322486800:09:005:0016, що розташована за межами села Новодніпровка Василівського району Запорізької області. Оцінивши надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав. Земля, є основним національним багатством та перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою включно у відповідності до закону (ст.14 Конституції України). Відповідно до пункту «б» частини першої ст. 121 ЗК України\~громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Згідно із частинами першою четвертою статті 116 ЗК України\~громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача\~земельних ділянок\~у власність\~громадян провадиться\~у разі:\~а)\~приватизації земельних\~ділянок,\~які перебувають\~у користуванні\~громадян; б)\~одержання земельних\~ділянок внаслідок\~приватизації державних\~і комунальних\~сільськогосподарських підприємств,\~установ та\~організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення. Судом встановлено, що [PERSON] на час отримання у власність спірної земельної ділянки земельної ділянки вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, оскільки на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-3982/14-19-СГ від 12.06.2019 отримав у власність земельну ділянку з кадастровим №7422486000:04:002:1164 розташовану на території Охрамієвицької сільської ради Корюківського району Чернігівської області. Відповідно до ст.ст.\~12,\~13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих учасниками справи або витребуваних судом доказів. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. Вирішуючи спір\~в межах\~заявлених вимог,\~суд вважає,\~що вимоги\~про визнаннянезаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.08.2019 № 8-1096/15-19-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» задоволенню не підлягають з огляду на їх безпідставність. Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що в разі якщо держава вступає у цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність на рівні з іншими учасниками цивільних правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у цих відносинах. Тобто, під час розгляду спору в суді фактичною стороною у справі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган. Прокурор при порушенні законних інтересів держави, в суді також є фактичною стороною у справі. В даній справі прокурор пред`явив, зокрема, вимогу про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області визначивши його відповідачем. Тобто, в частині цієї позовної вимоги позов фактично пред`явлений державою (в особі прокурора) до неї самої (в особі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області). Зазначене не відповідає статті 48 ЦПК України, відповідно до якої \~сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Поєднання позивача та відповідача в одній особі виключає наявність спору. Разом з тим, прокурор в межах розгляду справи може посилатися на незаконність наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 06.08.2019 № 8-1096/15-19-СГ, однак без заявлення вимоги про визнання його незаконними та скасування, оскільки суд встановивши, що відповідне рішення органу влади не відповідає закону, застосовує ефективний спосіб захисту, тобто такий, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Рішення, яке не відповідає закону не створює правових наслідків, на які воно спрямоване. До таких висновків Велика Палата Верховного Суду дійшла в постанові від 05 жовтня 2022 року у справі № 922/830/19. Враховуючи встановлені судом обставини безпідставного повторного отримання [PERSON] у власність спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, ефективним та належним способом захисту буде її витребовування. Відповідно до ст. 387 ЦК України\~власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Відповідно до ч.3 ст. 388 ЦК України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що власник з дотриманням вимог ст. 388 ЦК України\~може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Вказаний правовий висновок сформульований, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18, пункти 85, 86), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 38) та від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункт 74). Судом встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером: 2322486800:09:005:0016 розташована на\~території Новодніпровської\~сільської ради\~Кам`янсько-Дніпровського\~району Запорізької\~області за\~межами населеного\~пунктувибула з державної власності без достатньої правової підстави у 2019 році. 27.05.2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-IX. Відповідно до вказаного закону Перехідні положення Земельного кодексу були доповнені п.24, який передбачає зміну власності, зокрема земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів в межах відповідних територіальних громад, з державної на комунальну. Отже,\~з 27.05.2021\~власником спірної\~земельної ділянки для\~ведення особистого\~селянського господарства,площею 2,0000 га з кадастровим №2322486800:09:005:0016\~та розташована на території Новодніпровської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту мала бути Благовіщенська територіальна громада в інтересах якої у даній справі позов пред`явлено прокурором. Враховуючи, що [PERSON] безоплатно передав (подарував) у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером 2322486800:09:005:0016, а останній передав її в оренду СТОВ «Благовіщенка» на 10 років, наявні правові підстави для витребування у [PERSON] та СТОВ «Благовіщенка» на користь Благовіщенської об`єднаної територіальної громади в особі Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області вказаної земельної ділянки та задоволення вимог прокурора в цій частині. За таких обставин, позовні вимоги Першого заступника\~керівника Василівської\~окружної прокуратури\~Запорізької області в\~інтересах Благовіщенської\~сільської ради\~Василівського району\~Запорізької областіпідлягають\~частковому задоволенню,\~у [PERSON] ,\~СТОВ «Благовіщенка» на користь Благовіщенської об`єднаної територіальної громади в особі Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області необхідно витребувати земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим №2322486800:09:005:0016, яка розташована за межами села Новодніпровка Василівського району Запорізької області. Під час звернення до суду Запорізькою обласною прокуратурою сплачений судовий збір з урахуванням заяви про забезпечення позову в загальному розмірі 3405 грн., позовні вимоги прокурора задоволені частково, тому відповідно до вимог ст.141 ЦПК України, з [PERSON] , [PERSON] , СТОВ «Благовіщенка» на користь Запорізької обласної прокуратури необхідно стягнути витрати по сплаті судового збору по 1 135 грн. з кожного. На підставі викладеного,

Outcome: partial