Jurisdiction: civil
Date: 2023-05-03 00:00:00

\~ \~Позивач [PERSON] \~звернувся до\~суду з\~позовом до\~Золочівської селищної\~ради Харківської\~області про визнання незаконною відмову у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову [PERSON] вказує, що відповідно до рішення Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21, що набрало законної сили, визнано за [PERSON] та [PERSON] по 1/2 частини права на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь" загальною площею 5,06 в умовних кадастрових гектарах в порядку спадкування за законом після смерті [PERSON] , який прийняв, але не встиг оформити право на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь", що належало [PERSON] , за рахунок нерозподілених земель, невитребуваних часток (паїв) ВАТ "Промінь", земель резерву або запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Золочівської селищної ради Харківської області. Позивач зазначає, що 03 грудня 2021 року між ним та [PERSON] і [PERSON] було укладено договір дарування, відповідно до якого останні безоплатно передали йому у власність по 1/2 частини права на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь" загальною площею 5,06 в умовних кадастрових гектарах, посвідченого рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21. Пунктом 3.1. вказаного договору дарування передбачено, що [PERSON] та [PERSON] підтверджують [PERSON] той факт, що за результатами проведеного розподілу земель колективної власності АТ "Промінь", згідно схеми паювання АТ "Промінь", їм як спадкоємцям [PERSON] , належить земельна частка (пай) № 562. Розпорядженням Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 24.02.2015 № 80 надано згоду ПП "Карат-Агро" на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 398,2694 га, в тому числі ріллі 398,2694 га, з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель реформованого ВАТ "Промінь", розташованих за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради Харківської області. В додатку до цього розпорядження міститься список земельних ділянок, де під номером 77 значиться номер земельної ділянки [ADDRESS] , згідно з схемою паювання ВАТ "Промінь", площею 4,4498 га. 04.12.2015 Золочівською РДА укладено з ПП "Карат-Агро" договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (невитребуваної земельної частки (паю) № [NUMBER] ), кадастровий номер 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га, строком на 49 років або до моменту витребування земельної ділянки її власником. Розпорядженням Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 02.11.2015 № 408 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) ПП "Карат-Агро" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради Харківської області. Серед переліку земельних ділянок, які передано в оренду ПП "Карат-Агро" значиться земельна ділянка з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720 загальною площею 4,4498 га. Позивач [PERSON] вказує, що зазначене свідчить, що земельна ділянка з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720 загальною площею 4,4498 га, згідно схеми паювання відповідає невитребуваній частці (паю) АТ "Промінь" № 562, та є сформованою. Позивач вказує, що 06.12.2021 він звернувся до Золочівської селищної ради Харківської області із заявою про виділення земельної частки (паю) АТ "Промінь" в натурі (на місцевості) на підставі договору дарування права на земельну частку (пай) від 03.12.2021 та рішення Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21. 15.01.2022 він отримав листа Золочівської селищної ради Харківської області від 05.01.2022 за вих. № 29/02-22 щодо неможливості виділення йому земельної частки (паю) в натурі, оскільки проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та протокол про розподіл земельних ділянок у Золочівській селищній раді Харківської області відсутні. Крім того, у листі було вказано, що рішення Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 не містить посилань на земельну ділянку № [NUMBER] (згідно протоколу розподілу земель колективної власності АТ "Промінь") та на земельну ділянку з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720 загальною площею 4,4498 га. Позивач вказує, що внаслідок незаконної відмови відповідача, оформленої листом від 05.01.2022 за вих. № 29/02-22, у виділенні земельної частки (паю) в натурі порушені його права на земельну власність, гарантовані ст. 14 Конституції України, ст. 81 Земельного кодексу України, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Посилаючись на вказані обставини, позивач [PERSON] просить визнати незаконною відмову Золочівської селищної ради Харківської області, викладену у листі від 05.01.2022 за вих. № 29/02-22, щодо вирішення питання про виділення йому, [PERSON] , земельної частки (паю) АТ "Промінь" в натурі (на місцевості) та зобов`язати відповідача Золочівську селищну раду Харківської області прийняти рішення про виділення йому земельної частки (паю) АТ "Промінь" в натурі за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області, згідно з договором дарування права на земельну частку (пай) від 03.12.2021 та рішення Золочівського районного суду Харківської області. Відповідач Золочівська селищна рада Харківської області надав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування відзиву на позов вказано, що у рішенні Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21, яким визнано за [PERSON] та [PERSON] по 1/2 частини права на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь" загальною площею 5,06 в умовних кадастрових гектарах в порядку спадкування за законом після смерті [PERSON] , який прийняв, але не встиг оформити право на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь", що належало [PERSON] , не зазначено відомостей про конкретну земельну ділянку, а саме про земельну ділянку № [NUMBER] (згідно протоколу розподілу земель колективної власності АТ "Промінь") чи про земельну ділянку з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га. Сертифікат на право на земельну частку (пай) та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку на ім`я [PERSON] не виготовлявся. Оскільки розподіл земельних часток (паїв) відбувався вже після смерті спадкодавця [PERSON] , участі у в ньому спадкодавець не приймав, сертифікат на право на земельну частку (пай) не виготовлявся, то і земельна ділянка із числа невитребуваних земельних часток (паїв) з № 562 (згідно протоколу розподілу земель колективної власності АТ "Промінь") чи земельна ділянка з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га не могла бути закріплена за спадкодавцем. У розпорядженнях Золочівської селищної ради від 24.02.2015 № 80, від 02.11.2015 № 408, якими надано згоду ПП "Карат-Агро" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок невитребуваних паїв, крім земельної ділянки № [NUMBER] площею 4,4498 га, вказано велику кількість інших земельних ділянок різної площі, декілька з яких площею 4,4498 га, і тому твердження позивача про виділення йому в натурі саме земельної ділянки № [NUMBER] площею 4,4498 га є необґрунтованим. Листом Золочівської селищної ради від 05.01.2022 за вих. № 29/02-22 позивачу було надано роз`яснення щодо ситуації, яка склалася, з проханням уточнення наведеної ним інформації щодо виділення конкретної земельної ділянки, оскільки так само як і в позовній заяві обґрунтування цьому не були надані. Тобто, [PERSON] у реалізації його права на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) відмова не надавалася. \~ \~ \~ \~У відповіді на відзив позивач вказує, що оскільки ім`я [PERSON] включено до списку осіб за № 471, який додається до державного акта на право колективної власності на землю серії ХР № 13-49-000262, то на неї (її спадкоємців, які успадкували належні їй акції ВАТ "Промінь") розподілено земельну ділянку із земель колективної власності ВАТ "Промінь". Факт включення [PERSON] до додатку № 1 списку громадян-членів КСП САТ "Промінь" до зазначеного державного акта серії ХР № 13-49-000262 встановлено рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21, яке набрало законної сили. Договір дарування, укладений 03.12.2021 між ним, позивачем, та [PERSON] і [PERSON] , на теперішній час являється дійсним. Позивач вказує, що він звертався до відповідача саме із заявою про виділення йому земельної частки (паю) в натурі, а не в порядку Закону України "Про звернення громадян", тому аргументи відповідача про те, що йому не надавалася відмова у реалізації його права на земельну частку (пай), а надано лише роз`яснення, є незаконними та необґрунтованими. Треті особи [PERSON] та [PERSON] надали суду пояснення щодо позову, в яких просили відхилити відзив відповідача Золочівської селищної ради, задовольнити позов у повному обсязі та розглянути справу за їхньої відсутності. Розпорядженням Верховного Суду від 14.03.2022 р. N 7/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Золочівського районного суду Харківської області на Диканський районний суд Полтавської області. 06.02.2023 ухвалою судді Диканського районного суду Полтавської області Кириченко О.С. вказану справу прийнято до свого провадження та призначено справу до судового розгляду у порядку загального позовного провадження. Позивач [PERSON] в судове засідання не з`явився, надав суду клопотання про підтримання позовних вимог у повному обсязі та розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача Золочівської селищної ради Харківської області в судове засідання не з`явився, до суду надійшло клопотання цієї селищної ради про розгляд справи за відсутності її представника з врахуванням раніше наданого відзиву на позов. Треті особи [PERSON] та [PERSON] в судове засідання не з`явилися, у раніше наданих поясненнях щодо позову просили задовольнити позов у повному обсязі та розглянути справу за їхньої відсутності. Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов такого висновку. Рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 26 жовтня 2021 року у справі № 622/499/21, що набрало законної сили 25.11.2021, визнано за [PERSON] та [PERSON] по 1/2 частини права на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь" загальною площею 5,06 в умовних кадастрових гектарах в порядку спадкування за законом після смерті [PERSON] , який прийняв, але не встиг оформити право на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь", що належало [PERSON] , за рахунок нерозподілених земель, невитребуваних часток (паїв) ВАТ "Промінь", земель резерву або запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Золочівської селищної ради Харківської області /а.с. 13-16/ Розпорядженням Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 24.02.2015 № 80 надано згоду ПП "Карат-Агро" на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 398,2694 га, в тому числі ріллі 398,2694 га, з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель реформованого ВАТ "Промінь", розташованих за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради Харківської області /а.с. 22/. В додатку до цього розпорядження міститься список земельних ділянок, які планується передати в оренду ПП "Карат-Агро", де під номером 77 значиться номер земельної ділянки 562, згідно з схемою паювання ВАТ "Промінь", площею 4,4498 га /а.с. 23-24/. Розпорядженням Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 02.11.2015 № 408 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради Харківської області, для передачі їх в оренду ПП "Карат-Агро" /а.с. 17/. Серед переліку земельних ділянок, які передано в оренду ПП "Карат-Агро" значиться земельна ділянка з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720 загальною площею 4,4498 га /а.с. 18/. 04.12.2015 Золочівською РДА укладено з ПП "Карат-Агро" договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (невитребуваної земельної частки (паю) № [NUMBER] ), кадастровий номер 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га, строком на 49 років або до моменту витребування земельної ділянки її власником /а.с. 52-53/. 03 грудня 2021 року позивач [PERSON] та [PERSON] і [PERSON] уклали у простій письмовій формі договір дарування права на земельну частку (пай) /а.с. 8/. Відповідно до п. 2.1, п. 2.2 вказаного вище договору дарування [PERSON] та [PERSON] передають [PERSON] безоплатно у власність по 1/2 частини права на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь", загальною площею 5,06 в умовних кадастрових гектарах, посвідченого рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21. Земельна частка (пай) ВАТ "Промінь" загальною площею 5,06 га в умовних кадастрових гектарах, розташована на території Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області. Згідно з п. 3.1 договору дарування [PERSON] та [PERSON] підтверджують [PERSON] той факт, що за результатами проведеного розподілу земель колективної власності АТ "Промінь", згідно схеми паювання АТ "Промінь", їм як спадкоємцям [PERSON] , належить земельна частка (пай) № 562. 06.12.2021 позивач [PERSON] звернувся із заявою до Золочівської селищної ради Харківської області про виділення йому земельної частки (паю) АТ "Промінь" в натурі (на місцевості) за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га та передати вказану земельну ділянку у його власність /а.с. 9-10/. Листом від 05.01.2022 за вих. № 29/02-22, Золочівська селищна рада Харківської області надала [PERSON] відповідь на його заяву від 06.12.2021, в якій вказала, що у рішенні Золочівського районного суду Харківської області від 26.10.2021 у справі № 622/499/21, яким визнано за [PERSON] та [PERSON] по 1/2 частини права на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь" загальною площею 5,06 в умовних кадастрових гектарах в порядку спадкування за законом після смерті [PERSON] , який прийняв, алле не встиг оформити право на земельну частку (пай) ВАТ "Промінь", що належало [PERSON] , не зазначено відомостей про земельну ділянку № [NUMBER] (згідно протоколу розподілу земель колективної власності АТ "Промінь") чи про земельну ділянку з кадастровим номером 6322655100:06:005:1720, загальною площею 4,4498 га. Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв) та протокол про розподіл земельних ділянок у Золочівській селищній раді відсутні. Виходячи зі змісту наданих [PERSON] документів не можливо встановити, що спадкоємцям було розподілено саме вказану [PERSON] земельну ділянку. За таких обставин, виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) можливе лише шляхом жеребкування. Посилаючись на вказане, селищна рада просила [PERSON] уточнити наведену ним інформацію /а.с. 12/. Відповідно до статтей 15, 16 ЦК України кожен має право на захист своїх прав та законних інтересів, зокрема шляхом визнання відповідного права судом. Згідно з п. "ґ" ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Відповідно до частин 1, 2, п. "б" ч. 3, ч. 4 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Частиною першою статті 122 ЗК України закріплено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначені Законом України від 05.06.2003 № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" /далі - Закон № 899-IV/. Статтею 3 Закону № 899-IV передбачено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Відповідно до ст. 2 Закону № 899-IV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай). Стаття 5 Закону № 899-IV встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), а саме сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); тощо. З аналізу зазначених норм права вбачається, що підставою для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власнику земельної частки (паю) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради за заявою власника, поданої ним до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення йому земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" /далі - Закон № 280/97-ВР/. Пункт 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Відповідно до частин 1, 5, 13 статті 46 Закону № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Згідно із частинами 1, 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Зі змісту наведених правових норм вбачається, що отримавши заяву позивача [PERSON] від 06.12.2021, з якою він звернулася до Золочівської селищної ради Харківської області про виділення земельної частки (паю) в натурі, відповідна посадова особа селищної ради повинна була передати таку заяву на розгляд сесії для прийняття на пленарному засіданні рішення, передбаченого чинним законодавством. Судом встановлено, що рішення сесії Золочівської селищної ради Харківської області про розгляд заяви позивача [PERSON] від 06.12.2021 не приймалося. У зв`язку із тим, що рішення щодо питань регулювання земельних відносин повинні прийматися виключно на пленарних засіданнях селищної ради, суд приходить до висновку, що відповідачем Золочівською селищною радою Харківської області порушено порядок розгляду заяви позивача, оскільки така заява не розглядалася на пленарному засіданні сесії і не має відповідного рішення щодо розгляду заяви по суті. Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне визнати незаконною відповідь відповідача Золочівської селищної ради Харківської області, викладену у листі від 05.01.2022 за вих. № 29/02-22, щодо розгляду заяви [PERSON] про виділення йому земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), та вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 06.12.2021 про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у передбачений законом спосіб. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача Золочівської селищної ради Харківської області прийняти рішення про виділення позивачу [PERSON] земельної частки (паю) в натурі, суд зазначає наступне. Прийняття рішення про виділення земельної частки (паю) в натурі є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Надання такого дозволу без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб. Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта. У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження. Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача Золочівської селищної ради Харківської області прийняти рішення про виділення позивачу [PERSON] земельної частки (паю) в натурі. На підставі ст. 141 ЦПК України слід стягнути з відповідача Золочівської селищної ради Харківської області на користь позивача [PERSON] понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання позову до суду, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, в розмірі 992,40 грн. На підставі викладеного,

Outcome: partial