Jurisdiction: civil
Date: 2023-04-24 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Добропільської міської ради, про визнання дій (бездіяльність) органу владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він є особою пенсійного віку, ветераном війни-учасником війни та відповідно до вимог ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має відповідні соціальні пільги, у т.ч. на першочерговий ремонт житлових будинків та квартир. 22.03.2021 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення першочергового ремонту квартири за власні кошти позивача, але 23.04.2021 р. він отримав відповідь, в якій було відмовлено в реалізації його законного права, передбаченого п.13 ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач просив суд визнати протиправними дії (бездіяльність) Виконавчого комітету Добропільської міської ради, які полягають у ненаданні позивачу, як учаснику війни, пільги, передбачених п.13 ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язати виконавчий комітет Добропільської міської ради надати пільги, як учаснику війни, передбачену п.п. 13 ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Ухвалою суду\~від 13.09.2021\~року відкрито\~спрощене позовне\~провадження та\~призначено справу\~до судового\~розгляду по\~суті,\~відповідачу надано\~строк для\~подання відзиву\~на позовну\~заяву. Ухвалою\~суду від\~08.02.2023\~року судом\~було залучено до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Об`єднання співвласників багатоповерхового будинку «Ромашка», Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради. 19.10.2021\~року від\~представника відповідача Виконавчого\~комітету Добропільської\~міської ради надійшло письмове пояснення, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає, оскільки позивач як учасник війни повинен звернутися до виконавця послуг з поточного ремонту, а той в свою чергу повинен забезпечити першочерговість проведення ремонтних робіт відповідному громадянину із пільгою. Також було зазначено, що Виконавчим комітетом Добропільської міської ради було надано відповідь позивачу із роз`ясненням що йому необхідно звернутись до будь-якої підрядної організації для реалізації відповідної вимоги. Представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В судовому засіданні представник позивача\~адвокат Демченко\~О.О.,\~який діє\~на підставі\~доручення про\~надання вторинної\~правової допомоги,\~просив задовольнити\~позовні вимоги\~ \~ [PERSON] \~ та\~зазначив,\~що позивач\~звернувся до\~міської ради\~з проханням\~надати робітників\~для проведення\~ремонту \~за його\~рахунок в\~його квартирі,\~але йому\~було відмовлено\~письмово.\~З приводу\~цього питання\~до \~третьої особи\~ОСББ «Ромашка»\~позивач не\~звертався,\~так як\~вважає,\~що робітників\~для проведення\~ремонту потрібно\~винаймати за\~рахунок державних\~коштів.\~Також представник\~позивача додав,\~що на позивача поширюється не тільки ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а і Порядок проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право, затвердженого постановою КМУ № 565 від 20.05.2009 року, і відсутність фінансування на пільговий ремонт з Державного бюджету не може бути підставою не здійснення відповідачем дій, передбачених Порядком № 565. Представник відповідача [PERSON] просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що позивач дійсно має право на пільгу, передбачену ст.\~14\~ЗУ «Про\~статус ветеранів\~війни,\~гарантії їх\~соціального захисту»,\~але відповідач\~не є\~належним надавачем\~цієї пільги, відповідно до постанови КМУ № 565, про що неодноразово роз`яснювалося позивачу як в ході особистого спілкування, так і письмово, і було рекомендовано звернутися до будь-якої підрядної організації для проведення ремонту квартири. Окрім того, зазначив, що виконавчий комітет Добропільської міської ради є неналежним відповідачем, належним відповідачем є ОСББ «Ромашка». Представник відповідача зазначив, що постанова, на яку посилається представник позивача передбачає тільки право на проведення першочергового поточного ремонту. Представники Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради в судовому засіданні 12.12.2022 року [PERSON] та [PERSON] зазначили, що позивач дійсно перебуває у них на обліку з 12.11.2004 року, і має пільгу на оплату з державного бюджету 50% вартості комунальних послуг за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року та отримує субсидію. Стосовно проведення ремонту в його квартирі позивач до УСЗН Добропільської міської ради не звертався, хоча дійсно він має право на пільги згідно ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», але фінансування проведення оплати ремонту квартири щодо учасників війни на теперішній час не передбачено. 17.01.2023\~року представником\~позивача [PERSON] \~надано до\~суду заяву\~про зміну\~предмету позовних\~вимог,\~оскільки у\~разі ухвалення\~рішення про\~задоволення позовних\~вимог позивача,\~виконати умови\~позову буде\~не можливо,\~так як\~не конкретизовано,\~яку саме\~пільгу хоче отримати позивач, в зв`язку з чим просив, змінити предмет позову шляхом викладення п. 1 та п. 2 прохальної частини в такій редакції: визнати протиправними дії (бездіяльність) Виконавчого комітету Добропільської міської ради, які полягають у ненаданні позивачу, як учаснику війни, пільги, передбачених п.п. 13 ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - першочерговий ремонт жилих будинків та зобов`язати Виконавчий комітет Добропільської міської ради надати пільгу, як учаснику війни, передбачену п.п. 13 ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - зробити першочерговий ремонт квартири [ADDRESS] . В судове засідання 25.04.2023 року сторони не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Від представника позивача надійшла до суду заява з проханням розглядати справу без його участі та участі позивача, позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі, проти винесення заочного рішення не заперечували. Від представника УСЗН Добропільської міської ради в матеріалах справи міститься заява з проханням розглядати справу без його участі за наявними у матеріалах справи документами. Від представника відповідача та третьої особи ОСББ «Ромашка» жодних заяв або доказів поважності неявки до суду не надходило. Відповідно до\~ст. 223 ЦПК України, неявка в судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. З урахуванням ч. 2 ст.247 ЦПК України в зв`язку з неявкою всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Суд, розглянувши матеріали цивільної справи, дослідивши всі докази в їх сукупності, приходить до наступних висновків: Судом встановлено, що [PERSON] \~має право\~на пільги встановлені\~законодавством України\~для ветеранів\~війни \~учасників війни,\~що підтверджується\~копією посвідчення\~серії [NUMBER] та\~не оспорюється\~відповідачем (а.с. 92). Згідно матеріалів справи позивач є зареєстрованим та проживає в квартирі, яка розташована за адресою: [ADDRESS] . Згідно акту приймання-передачі житлового будинку [ADDRESS] 22.02.2010 року було передано на баланс ОСББ " Ромашка" згідно рішення Добропільської міської ради №5/59-37 від 17.02.2010 року(а.с. 96) В судовому засіданні встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача з питання щодо проведення ремонту його квартири. Так, 25.03.2013\~року [PERSON] звертався до Добропільського міського голови з заявою про проведення першочергового безкоштовного ремонту його квартири, розташованої за адресою: [ADDRESS] , відповідно до п. 13 ч.1 ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для чого створити комісію для визначення стану квартири. Кошти для чого виділити згідно статті вищевказаного закону із місцевого бюджету (а.с. 95) 22.03.2021 року позивач також звернувся до Добропільського міського голови з заявою про проведення першочергового ремонту його квартири відповідно до ст. 14 п. 13 ЗУ «Про статус\~ветеранів війни,\~гарантії їх\~соціального захисту».\~Оплата витрат\~по ремонту\~квартири \~за його\~рахунок (а.с.\~93). В наданій до суду заяві на обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що йому необхідно провести ремонт в ванній кімнаті, а саме: стару ванну демонтувати, нову ванну встановити та підключити до каналізації, стіни та стелю привести до ладу, а саме стіну прилеглу до ванної покрити кахлем, інші стіни та стелю покрити масляною фарбою білою; привести до ладу вентиляційну віддушину, підлогу покрити плиткою. В туалеті побілити вапном стіни та стелю, панелі та стояк пофарбувати масляною фарбою синьою, підлогу покрити плиткою. Віконну решітку в спальні пофарбувати масляною фарбою білою. В залі вузол з`єднання опалювальних радіаторів відремонтувати (а.с. 67). За результатами розгляду вказаної заяви заступником міського голови повідомлено позивача про, те що за власний рахунок, власник квартири, має право звернутися до будь-якої підрядної організації для здійснення ремонту квартири (а.с. 94). Позивач по даному провадженню оспорює дії відповідача саме щодо його заяви від 22.03.2021 року щодо ненадання пільги, передбаченої п. 13 ч.1 ст. 14ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ч. 1\~ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Згідно з положеннями частини 1\~статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (ч. 5\~ст. 81 ЦПК України).Частиною 1\~статті 89 ЦПК України\~передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Відповідно до частини 1\~статті 263 ЦПК України\~судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права (ч. 2\~ст. 263 ЦПК України). Частиною 5\~статті 263 ЦПК України\~визначено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Правовідносини з приводу соціального захисту ветеранів війни учасників війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII). Відповідно до ст. 1 Закону № 3551-XII, цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я. Відповідно до\~п.\~13\~ч.\~1\~ст.\~14\~ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни (статті 8,\~9)\~надаються такі\~пільги першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. За юридичною позицією Конституційного Суду України "встановлення пільг ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551 є одним із засобів реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей. Держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності. Невиконання державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551, підриває довіру до держави… Соціальний захист ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551, спрямований на забезпечення їм достатнього життєвого рівня. Обмеження або скасуванню пільг для ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551. без рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів їхніх сімей. У разі зміни правового регулювання набуті вказаними особами пільги чи інші гарантії соціального захисту повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації. Обмеження або скасування таких пільг, інших гарантій соціального захисту можливе лише у разі запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту" (абзаци другий, третій пункту 5 мотивувальної частини Рішення від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018). У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно\~до пп.2\~ п.б\~ч.1\~ст.34\~Закону України\~« Про\~місцеве самоврядування\~в Україні» до відання\~виконавчих органів\~сільських,\~селищних,\~міських рад\~належить забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, громадян, реабілітованих як жертви політичних репресій, військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, сімей, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку, які потребують обслуговування вдома, до влаштування в будинки осіб з інвалідністю і громадян похилого віку, які мають потребу в цьому, дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім`ї громадян. Згідно \~ПКМУ \~від 20.05.2009\~року №\~565\~ «Про\~затвердження Порядку\~проведення безоплатного\~капітального ремонту\~ власних\~житлових будинків\~і квартир\~осіб,\~ що\~мають право\~на таку\~пільгу,\~а також\~першочерговий поточний\~ремонт житлових\~будинків \~і квартир\~осіб,\~які мають\~на це\~право» (\~далі Порядок\~№ 565) згідно цього Порядку проводиться безоплатний капітальний ремонт житлових будинків і квартир тих осіб, що мають право згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту": на безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закону № 3551 ) - осіб з інвалідністю внаслідок війни та прирівняних до них осіб; на безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків (п. 8 ч. 1 ст. 15) - осіб, на яких поширюється чинність зазначеного Закону № 3551; на безоплатний капітальний ремонт житлових будинків і квартир, що перебувають у їх власності (п. 10 ч. 1 ст. 16 Закону № 3551-12 ), - осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Відповідно до п. 2 Порядку № 565 визначено, що безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир (далі - безоплатний капітальний ремонт) проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на зазначені у п. 1 цього Порядку № 565 пільги (далі - особа, що має право на пільгу). Безоплатному капітальному ремонту підлягає житловий будинок чи квартира, які належать особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності. Безоплатний капітальний ремонт проводиться виходячи з розрахунку 21 кв. метр загальної площі будинку, квартири на кожну особу, що має право на пільгу. У відповідності до п. 3 Порядку № 565 для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву за формою згідно з додатком 1. Згідно п. 5 Порядку № 565 для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб. Співголовами комісії призначаються заступник керівника органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та керівник органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву. Відповідно до п. 7 Порядку № 565 визначено, що комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення останнього капітального ремонту та виходячи з переліку основних робіт згідно з додатками 3 і 4, орієнтовної тривалості ефективної експлуатації елементів будинку, квартири, визначеної правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій. Згідно з п. 8 Порядку № 565 встановлено, що за результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту. Загальна вартість капітального ремонту розраховується згідно з вимогами ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" та ДБН Д.2.4-2000 "Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи". На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховується вартість капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири. Вартість безоплатного капітального ремонту визначається як добуток вартості капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири та площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності у таких будинку, квартирі. При цьому площа не може перевищувати 21 кв. метра загальної площі будинку, квартири. Відповідно до п. 9 Порядку № 565 за заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (перекриття всієї площі покрівлі, заміна віконних рам, перекриття всієї площі підлоги будинку тощо). Пунктом 10 Порядку № 565 визначено, що кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні. Згідно п. 11 Порядку № 565 затверджені кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту передаються у встановленому законодавством порядку до органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, для подальшої роботи. Пунктом 12 Порядку № 565 визначено, що безоплатний капітальний ремонт проводиться у встановленому порядку суб`єктами господарювання, які відповідно до законодавства мають право на виконання таких робіт, на замовлення органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Також п. 16 Порядку № 565 визначено, що фінансування витрат, пов`язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту і складенням проектно-кошторисної документації, здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік. Таким чином, за заявою позивача від 22.03.2021 року відповідний орган місцевого самоврядування для вирішення питання щодо проведення безоплатного ремонту житлової квартири позивача мав утворити комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб, та прийняти відповідне рішення. Зокрема, рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Дане обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву. Як встановлено в судовому засіданні, відповідачем по справі не було проведено відповідні дії, а саме не призначено комісію та не проведено огляд квартири, у якій позивач просить провести ремонт, не визначено категорію проведення ремонту( капітальний або поточний), в зв"язку із чим суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду звернення позивача щодо проведення безоплатного першочергового ремонту його квартири та необґрунтовано відмовив у проведенні такого ремонту. Крім того, відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження доводів щодо відсутності фінансової можливості проведення ремонту квартири позивача. Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо того, що Виконавчий комітет Добропільської міської ради є неналежним відповідачем, оскільки саме на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування пп.2\~ п.б\~ч.1\~ст.34\~Закону України\~« Про\~місцеве самоврядування\~в Україні»\~ покладено\~обов`язок забезпечення\~здійснення \~передбачених законодавством\~заходів щодо\~поліпшення житлових\~і матеріально-побутових\~умов ветеранів війни. Таким чином, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі. Частиною 6 ст.\~141\~ЦПК\~України передбачено, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, з відповідача на користь держави належить стягнути судовий збір у розмірі 908,00 грн. На підставі викладеного,

Outcome: approved