Jurisdiction: civil
Date: 2023-05-01 00:00:00

В січні 2023 року Заступник керівника Окружної прокуратури м.Хмельницького звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до [PERSON] , третя особа без самостійних вимог на предмет спору Хмельницька районна державна адміністрація про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування заявлених вимог прокурор вказав, що при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та ст.23 Закону України «Про прокуратуру», Окружною прокуратурою м.Хмельницького виявлено порушення інтересів держави в особі Хмельницької міської ради під час використання [PERSON] земельної ділянки водного фонду загальною площею 3,67 га, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Колибань Хмельницької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області. Так, Окружною прокуратурою міста встановлено, що між Хмельницькою районною державною адміністрацією та [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005, згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,67 га, в тому числі: під водою - 2,25 га, прибережна смуга - 1,42 га, яка розташована за межами с. Колибань Хмельницької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області. Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Договору [PERSON] передано в оренду земельну ділянку водного фонду для риборозведення, договір укладається строком на 20 (двадцять) років, починаючи з дати його реєстрації, і до 05 липня 2025 року. Договір зареєстровано у регіональній філії центру державного кадастру у Хмельницькому районі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 040574300001 від 30 серпня 2005 року. Відповідно до п.п. 3.3. вказаного Договору, орендна плата вноситься Орендарем у грошовому вигляді в розмірі 1548 грн. 43 коп. за рік, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди. Орендна плата вноситься на поточний рахунок Копистинської сільської ради. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця в сумі 129 грн. 03 коп. У подальшому, 02.11.2005 між Хмельницькою РДА та [PERSON] укладено додаткову угоду №179, відповідно до якої внесено зміни до договору оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005 в частині внесення змін до абзаців 1-2 пункту 3.3. «Орендна плата» вказаного договору, який викладено в новій редакції, а саме: «Орендна плата вноситься в розмірі 210 грн. за 1 га в грошовому вигляді та становить 770 грн. 70 коп. за рік, починаючи з дня державної реєстрації додаткової угоди. Орендна плата вноситься на поточний рахунок Копистинської сільської ради. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця, в сумі 64 грн. 20 коп. (шістдесят чотири гривні двадцять копійок)». Інші умови договору, до яких не внесені зміни, зберігають чинність. Згідно з п. 5.2 Договору орендар зобов`язаний у відповідності з пунктом 3.3. цього Договору своєчасно вносити орендну плату. Вказане положення Договору кореспондується з пунктом «в», ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України, згідно якого на орендаря покладено обов`язок своєчасно сплачувати орендну плату. Однак, Орендар покладенні на нього обов`язки належним чином не виконує. Зокрема, згідно інформації Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 22.09.2022 [PERSON] протягом 2020-2021 років та станом на 01.09.2022р. орендна плата за користування земельною ділянкою не сплачувалася. Відповідно до інформації Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 14.11.2022 [PERSON] у зв`язку з тим, що орендна плата за користування земельною ділянкою водного фонду не сплачувалася, Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області було сформовано податкові повідомлення-рішення та визначено податкові зобов`язання за 2019-2022 роки, зокрема: 2019 рік - від 23.09.2022 № 0004463-2412-2225 на суму 1897,95 грн.; 2020 рік - від 23.09.2022 №0004461-2412-2225 на суму 1897,95 грн.; 2021 рік - від 23.09.2022 №0004462-2412-2225 на суму 1897,95 грн.; 2022 рік - від 23.09.2022 № 1107594-2412-2225 на суму 2087,75 грн. Станом на 14.11.2022 орендна плата [PERSON] не сплачувалася, що свідчить про те, що Орендар покладенні на нього обов`язки належним чином не виконує. З урахуванням вищезазначеного, тривалий час до місцевого бюджету орендна плата за користування земельною ділянкою водного фонду не надходить. Вказане підтверджується інформацією Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 22.09.2022 № 7311/5/22-01-24-12, від 14.11.2022 №9094/5/22-01-24-12. Таким чином, має місце систематичне (два та більше випадки) невиконання умов договору в частині сплати орендної плати за користування земельною ділянкою водного фонду. Враховуючи зазначене, договір оренди земельної ділянки водного фонду № 155, згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,67 га, в тому числі: під водою - 2,25 га, прибережна смуга - 1,42 га, укладений 05.07.2005 між Хмельницькою РДА та [PERSON] підлягає розірванню, а земельна ділянка поверненню на користь Хмельницької міської ради. Невиконання [PERSON] взятих на себе зобов`язань за Договором має негативний вплив на фінансовий стан справ у Хмельницькій міській раді та призводить до втрат місцевого бюджету, в зв`язку з чим, останній (бюджет) значною мірою не отримує те, на що розраховано за умовами договору. Вказана земельна ділянка, яка на даний час перебуває у користуванні [PERSON] підлягає вилученню у вказаного користувача та поверненню державі в особі Хмельницької міської ради, яка в силу Закону України від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» є власником вказаних земель. Вказаним Законом, який набрав чинності 27.05.2021 доповнено п. 24 перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах територіальних громад, крім випадків, передбачених даним пунктом. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки переходять у комунальну власність в силу закону. Представництво інтересів Хмельницької міської ради обумовлено необхідністю захисту інтересів держави під час використання земельної ділянки комунальної власності, яку передано в користування, а також у зв`язку із невжиттям суб`єктом владних повноважень заходів до усунення порушених державних інтересів. Згідно інформації від 27.10.2022 № 4161-02-24-22, від 30.11.2022 за № 4711-02-24-22 Хмельницькою міською радою не вживалися заходи щодо розірвання договору оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005, орендарем якої є [PERSON] , в т.ч. і шляхом пред`явлення позовної заяви до суду. З врахуванням наведеного \~ \~ \~ \~прокурор просить: \~ \~ \~ \~розірвати договір оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005, укладений між Хмельницькою районною державною адміністрацією та [PERSON] , згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,67 га, в тому числі: під водою - 2,25 га, прибережна смуга - 1,42 га, яка розташована за межами с. Колибань Хмельницької міської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області; зобов`язати [PERSON] повернути територіальній громаді в особі Хмельницької міської ради земельну ділянку водного фонду, площею 3,67 га, в тому числі: під водою - 2,25 га, прибережна смуга - 1,42 га, яка розташована за межами с. Колибань Хмельницької міської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області; стягнути з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 4962 грн., сплачений за подання цього позову. Ухвалою Хмельницького міськрайоного суду Хмельницької області від 22.02.2023 року до участі в справі залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Хмельницьку районну державну адміністрацію. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, просила задоволити з підстав викладений у позовній заяві. Представник позивача Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позов Заступника керівника Окружної прокуратури м.Хмельницького просила задоволити. Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, суду пояснив, що в нього є декілька договорів оренди землі і він сплачував орендну плату, та думав, що є переплата. Потім надійшов лист про заборгованість по орендній платі, але в податковій йому не роз`яснили за яким договором оренди. На даний час він все проплатив. \~ \~ \~ \~ Представник третьої особи в судовому засіданні при вирішенні позовних вимог покладалась на розсуд суду. Заслухавши пояснення прокурора, відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено,\~що 05.07.2005 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією (Орендодавцем) та [PERSON] (Орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки № 155, згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,67 га, в тому числі: під водою - 2,25 га, прибережна смуга - 1,42 га, яка розташована за межами с. Колибань Хмельницької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області. Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Договору [PERSON] передано в оренду земельну ділянку для риборозведення, договір укладається строком на 20 (двадцять) років, починаючи з дати його реєстрації, і до 05 липня 2025 року. Договір зареєстровано у регіональній філії центру державного кадастру у Хмельницькому районі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 30 серпня 2005 року. Відповідно до п.п. 3.3. вказаного Договору, орендна плата вноситься Орендарем у грошовому вигляді в розмірі 1548 грн. 43 коп. за рік, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди. Орендна плата вноситься на поточний рахунок Копистинської сільської ради. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця в сумі 129 грн. 03 коп. Згідно з п. 5.2 Договору орендар зобов`язаний у відповідності з пунктом 3.3. цього Договору своєчасно вносити орендну плату. Відповідно до п.7.3 Договору підставою розірвання договору є в т.ч. невиконання іншою стороною обов`язків, передбачених договором, в порядку, встановленому законодавством. 02.11.2005 між Хмельницькою РДА та [PERSON] укладено додаткову угоду №179 до Договору оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005 року, відповідно до якої внесенно зміни до абзаців 1-2 пункту 3.3. «Орендна плата» вказаного договору, який викладено в новій редакції, а саме: «Орендна плата вноситься в розмірі 210 грн. за 1 га; в грошовому вигляді та становить 770 грн. 70 коп. за рік, починаючи з дня державної реєстрації додаткової угоди. Орендна плата вноситься на поточний рахунок Копистинської сільської ради. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця, в сумі 64 грн. 20 коп. (шістдесят чотири гривні двадцять копійок)». Інші умови договору, до яких не внесені зміни, зберігають чинність. Додаток до Договору зареєстровано у регіональній філії центру державного кадастру у Хмельницькому районі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 02.11.2005 року. Згідно інформації Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 22.09.2022р [PERSON] протягом 2020-2022 років та станом на 01.09.2022р. орендна плата за користування земельною ділянкою не сплачувалася. Відповідно до інформації Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 14.11.2022 №9094/5/22-01-24-12 [PERSON] у зв`язку з тим, що орендна плата за користування земельною ділянкою водного фонду не сплачувалася, Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області було сформовано податкові повідомлення-рішення та визначено податкові зобов`язання за 2019-2022 роки, зокрема: 2019 рік - від 23.09.2022 № 0004463-2412-2225 на суму 1897,95 грн.; 2020 рік - від 23.09.2022 №0004461-2412-2225 на суму 1897,95 грн.; 2021 рік - від 23.09.2022 №0004462-2412-2225 на суму 1897,95 грн.; 2022 рік - від 23.09.2022 № 1107594-2412-2225 на суму 2087,75 грн. Податкові повідомлення-рішенню 05.10.2022 року було направлено платнику рекомендованим листом з повідомленням. Станом на 14.11.2022р. рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення в ГУ ДПС не повернулося, сплата орендної плати відсутня. Також згідно листа Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 16.12.2022 №10205/5/22-01-24-12, з 01.01.2022 по 15.12.2022р. сплата орендної плати з фізичних осіб в ІКП 18010900 [PERSON] по договору оренди земельної ділянки №155 від 05.07.2005р. відсутня. З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 315977884 від 24.11.2022 року вбачається, що земельна ділянка площею 3,6728га кадастровий номер 6825083300:09:003:0010, комунальної власності зареєстрована 21.10.2022 року за Хмельницькою міською радою. Згідно інформації від 27.10.2022 № 4161-02-24-22 та від 30.11.2022 за № 4711-02-24-22, Хмельницькою міською радою не вживалися заходи щодо розірвання договору оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005, орендарем якої є [PERSON] , оскільки надійшло клопотання від останнього щодо затвердження технічної документації земельної ділянки водного фонду, що розташована за межами с.Колибань. Також не здійснювалися заходи шляхом пред`явлення позовної заяви до суду щодо розірвання вказаного договору оренди. 08.12.2022 року Окружна прокуратура м.Хмельницького повідомила листом Хмельницьку міську раду, що на підставі ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» про намір здійснення прокурором представництва в суді законних інтересів держави в особі Хмельницької міської ради шляхом пред`явлення позову до [PERSON] про розірвання Договоро оренди земельної ділянки №155 від 05.07.2005 року за зобов`язання її повернення територіальній громаді в особі Хмельницької міської ради. Вказані обставини\~підтверджуються: Договором оренди земельної ділянки № 155 від 05.07.2005 року; Додатковою угодою №179 від 02.11.2005р.; листами Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 22.09.2022р., від 14.11.2022 №9094/5/22-01-24-12, від 16.12.2022 №10205/5/22-01-24-12; Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 315977884 від 24.11.2022 року; листами Хмельницької міської ради від 27.10.2022 № 4161-02-24-22 та від 30.11.2022 за № 4711-02-24-22; листом Окружної прокуратури м.Хмельницького від 08.12.2022 року № 55-6616вих. Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати за земельну ділянку, а в разі оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом - також орендної плати за водний об`єкт. За змістом частини першої статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. У пункті «д» частини першої статті 141 ЗК України визначено, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати. Відповідно до частини першої статті 782 ЦК України наймодавець має право відмовитися від договору найму і вимагати повернення речі, якщо наймач не вносить плату за найм речі протягом трьох місяців підряд. Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору. З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Згідно ст.526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Пунктом 1 ч.1 ст.611 ЦК України визначено, що у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема - припинення зобов`язання внаслідок односторонньої відмови від зобов`язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору. Відповідно до ч.2 ст.651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Згідно ч.2 ст.653 ЦК України у разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються. Відповідно до\~ст.34\~Закону України\~«Про оренду\~землі»,\~у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов`язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов`язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки. Відповідно до частини першої статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. За загальними правилами доказування, визначеними статями 12, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може грунтуватися на припущеннях. Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження сплати ним орендної плати відповідно до умов договору оренди в період з 2019 по 2022 рік. Згідно листа ГУ ДПС у Хмельницькій області від 03.04.2023 року №3891/6/22-01-13-03-06 станом на 30.03.2023 року за фізичною особою [PERSON] заборгованість по орендній платі з фізичних осіб відсутня. В судовому засіданні відповідач пояснив, що повністю сплатив орендну плату повністю, проте вже після звернення прокурора до суду з позовом. З досліджених в судовому засіданні доказів встановлено, що позивачем в період з 2019 по 2022рік не сплачувалась орендна плата відповідно до умов Договору оренди земельної\~ділянки №\~155\~від 05.07.2005\~року,\~а була виплачена лише після звернення позивача до суду з цим позовом про розірвання договору оренди. Отже, судом встановлено факт систематичного порушення відповідачем умов договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати, що є самостійною та достатньою підставою для розірвання такого договору, незважаючи на те, чи виплачена в подальшому заборгованість. У постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної Палати Касаційного цивільного суду від 06 березня 2019 року у справі № 183/262/17 (провадження № 61-41932сво18) зроблено висновок, що підставою для розірвання договору оренди землі є систематична несплата орендної плати (два та більше випадки). При цьому, систематична сплата орендної плати не у повному обсязі, визначеному договором, тобто як невиконання, так і неналежне виконання умов договору, є підставою для розірвання такого договору, оскільки згідно зі\~статтею 526 ЦК України\~зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього\~Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів палати Касаційного господарського суду від 02 травня 2018 року у справі № 925/549/17. При цьому систематичне порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати є підставою для розірвання договору, незважаючи на те, чи виплачена в подальшому заборгованість. Той факт, що відповідач сплатив усю суму заборгованості з орендної плати за землю, не має правового значення для вирішення цього спору, оскільки судами встановлений факт її систематичної несплати протягом періоду дії договору оренди землі. З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Заступника керівника\~Окружної прокуратури\~м.Хмельницького\~в інтересах\~держави в\~особі Хмельницької\~міської ради\~до [PERSON] ,\~третя особа\~без самостійних\~вимог на\~предмет спору\~Хмельницька районна\~державна адміністрація підлягають задоволенню, та слід: розірвати Договір оренди земельної ділянки №155 від 05.07.2005р., укладений між Хмельницькою районною державною адміністрацією та [PERSON] , згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,67га, в т.ч.: під водою 2,25га, прибережна смуга 1,42га, яка розташована за межами с.Колибань Хмельницької міської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області; зобов`язати [PERSON] повернути територіальній громаді в особі Хмельницької міської ради земельну ділянку водного фонду площею 3,67га, в т.ч.: під водою 2,25га, прибережна смуга 1,42га, яка розташована за межами с.Колибань Хмельницької міської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області. Відповідно до\~ст.141\~ЦПК України,\~враховуючи задоволення\~позовних вимог,\~з відповідача\~слід стягнути на користь\~Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 4962 грн..

Outcome: approved