Jurisdiction: civil
Date: 2023-04-19 00:00:00

Керівник Чугуївської окружної прокуратури Харківської області С.Прилуцький звернувся до Зміївського районного суду Харківської області з заявою, поданою на підставі ст.23 Закону України «Про прокуратуру», в інтересах держави в особі Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, в якій просив передати у власність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області безхазяйне нерухоме майно нежитлову будівлю, загальною площею 81,3 кв.м, що розташована за адресою: [ADDRESS] . В обґрунтування заяви зазначено, що Чугуївською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері державної та комунальної власності виявлено об`єкт нерухомого майна нежитлову будівлю, загальною площею 81,3 кв.м, розташовану за адресою: [ADDRESS] , яка має ознаки безхазяйності. Згідно відомостей з Державного реєстру прав на нерухоме майно, відомості про власника, право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження, тощо, на вказану будівлю відсутні. У 2022 році Зміївською міською радою Чугуївського району Харківської області розпочато процедуру вжиття заходів стосовно визнання вище зазначеного нерухомого майна безхазяйним, яка до теперішнього часу не завершена. Зокрема, подано заяву до органу реєстрації про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, у друкованому засобі масової інформації газеті «Вісті Зміївщини (№ 3 від 13.01.2022 року) розміщено оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, однак, починаючи від дати оголошення протягом року, документи до Зміївської міської ради, що підтверджували б право власності на вказану будівлю, не подавалися, жодна з осіб не повідомила про своє право власності на нерухоме майно. Враховуючи необхідність захисту інтересів територіальної держави, посилаючись на норми Закону України «Про прокуратуру» щодо представництва інтересів держави, керівник Чугуївської окружної прокуратури Харківської області просив суд ухвалити рішення, яким передати у комунальну власність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області безхазяйне нерухоме майно нежитлову будівлю, загальною площею 81,3 кв.м, що розташоване за адресою: [ADDRESS] . (а.с.1-10) Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 20.02.2023 року відкрито провадження в цивільній справі за вказаною заявою та призначено справу до розгляду в порядку окремого провадження (а.с.37) В судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялися належним чином. Від заінтересованої особи Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області надійшла заява про розгляд справи без участі її представника. Просили задовольнити заяву прокурора в повному обсязі. (а.с.38) Відповідно до частини 1 статті 223 Цивільного процесуального кодексу України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Відповідно до частини 3 статті 211 Цивільного процесуального кодексу України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів. Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності її учасників на підставі наданих до неї доказів. Зважаючи на те, що всі особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, відповідно до частини 2 статті 247 Цивільного процесуального кодексу України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Дослідивши матеріали справи, письмові докази, додані до неї, суд встановив наступне: Відповідно до звернення Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області від 26.01.2023 року, до начальника Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури, постійно діючою комісією з питань виявлення, обліку та набуття у комунальну власність Зміївської територіальної громади 10.05.2021 було виявлено безхазяйну нерухому річ нежитлову будівлю, розташовану за адресою: [ADDRESS] , в зв`язку з чим міський голова П.Голодніков просить прокуратуру забезпечити захист інтересів громади шляхом звернення прокуратури до суду (а.с.11) Згідно повідомлення КП «Зміївське бюро технічної інвентаризації, землевпорядкування, містобудування та архітектури» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, та Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, в матеріалах інвентаризаційної справи № 85 відсутня інформація стосовно власника об`єкта нерухомого майна (нежитлової будівлі), розташованої за адресою: [ADDRESS] . (а.с.12 -18) Як вбачається з копії технічного паспорту, складеного КП «Зміївське БТІ» 29.04.2008 року на громадський будинок торгівельного призначення, розташованого за адресою: [ADDRESS] , вказане приміщення являє собою магазин літ «А-1», загальною площею 81,3 кв.м, та складається з магазину, ганку та погребу (а.с.19-25) Постійно діючою комісією з питань виявлення, обліку та набуття у комунальну власність Зміївської територіальної громади 10 травня 2021 було обстежено вказану нежитлову будівлю, яка має ознаки безхазяйної, про що складено відповідний Акт обстеження (а.с.27) Згідно Довідки КП «Зміївське бюро технічної інвентаризації, землевпорядкування, містобудування та архітектури» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області № 127/05/21 від 31.05.2021 року , в архівних матеріалах КП «Зміївське БТІЗМА», обліковується інвентаризаційна справа № 85 на об`єкт за адресою: [ADDRESS] . Інвентаризація будівлі була проведена у 2008 році згідно заяви-листа СТ «Фенікс» від 04.03.2008 року та виготовлений технічний паспорт. Станом на 31.12.2012 року право власності на вказаний об`єкт ніким не оформлювалося (а.с.28) Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 294027516, нежитлова будівля літ «А-1», площею 81,3 кв м, за адресою: [ADDRESS] , за заявою Зміївського міського голови П.Голоднікова 10 січня 2022 року взята на облік безхазяйного нерухомого майна (а.с.26) 13 січня 2022 року, у друкованому засобі масової інформації газеті «Вісті Зміївщини», на 10 аркуші Зміївською міською радою розміщено оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна нежитлової будівлі, літ «А-1», загальною площею 81,3 кв.м, розташованої за адресою: [ADDRESS] , та запропоновано власникам з`явитися до ради з документами, що підтверджують право власності на вказане майно протягом року з дня публікації оголошення (а.с.29-30) 27.01.2023 року Чугуївською окружною прокуратурою до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області направлено повідомлення в порядку ч.4 ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» про намір звернутися до суду з заявою в інтересах держави про передачу у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна нежитлової будівлі, загальною площею 81,3 кв.м, що розташоване за адресою: [ADDRESS] , на що Зміївська рада надала відповідь про те, що не має наміру самостійно звертатися до суду з відповідною заявою в зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору (а.с.31- 34) Дослідивши матеріали цивільної справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд зазначає наступне. Згідно частини 1 статті 293 Цивільного процесуального кодексу України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. За змістом пункту 7 частини 2 статті 293 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Відповідно до ч.1 статті 335 Цивільного кодексу України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Відповідно до статті 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч.3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Частиною 4 статті 56 ЦПК України визначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафiв. У рішенні «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 (п.53), Європейський Суд з прав людини наголошує, що правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес». Позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, «справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Також Європейський суд з прав людини у своїй практиці звертав увагу, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства та знаходять засоби для їх вирішення (вказане випливає зі змісту рішень у справах «Хендісайд проти Сполученого Королівства» від 7 грудня 1976 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 січня 1986 року). За приписами статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами. Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Відповідно до ч.2 статті 327 Цивільного кодексу України, управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Як встановлено в судовому засіданні, на території Зміївської територіальної громади, органом місцевого самоврядування якої є Зміївська міська рада Чугуївського району Харківської області, знаходиться нежитлова будівля, загальною площею\~81,3\~кв.м,\~розташована за\~адресою:\~ [ADDRESS] , яка з 13.01.2022 року взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, як безхазяйне майно, що підтверджується відповідним витягом. З метою виявлення власника вказаного безхазяйного майна Зміївською міською радою в районній газеті публікувалися оголошення про те, що на території громади виявлено безхазяйне нерухоме майно. Пошук власника майна результатів не дав. При цьому, незважаючи на те, що з дня взяття на облік нежитлового приміщення минуло більше одного року, власника не встановлено, орган місцевого самоврядування не вжив будь-яких заходів щодо передачі його у комунальну власність територіальної громади, в зв`язку з чим Чугуївська окружна прокуратура у межах повноважень, наданих п. 3 ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», звернулась до суду як орган, уповноважений звертатися до суду в інтересах держави, оскільки органом місцевого самоврядування, до відання якого належить право володіти, ефективно користуватися і розпоряджатися майном, що належить територіальній громаді, допущено бездіяльність при вирішенні питання про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності. Відповідно до ч.14 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність (ч. 2 ст. 335 ЦК України). Згідно зі статтею 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади. Викладені вище обставини та факти в їх сукупності надають суду можливість зробити висновок про те, що вимоги керівника прокуратури, який звернувся до суду в інтересах держави в особі Зміївської міської ради, є обґрунтованими, оскільки суд установив, що нежитлове приміщення, загальною площею 81,3 кв.м, розташоване за адресою: [ADDRESS] , є безхазяйною річчю, яке взяте на облік як таке органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також з дня взяття на облік такої безхазяйної речі сплинув один рік, його власника не виявлено, а тому вказане нежитлове приміщення підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади, у зв`язку з чим заява підлягає задоволенню. На підставі викладеного, ст. 131-1 Конституції України, ст. 327, 335 ЦК України, ст.23 Закону України "Про прокуратуру", ст. 2, 10, 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень",

Outcome: approved