Jurisdiction: civil
Date: 2023-04-05 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просив стягнути з відповідача на свою користь моральну шкоду в розмірі 20000,00 грн. Свої вимоги мотивував тим, що він має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - учасників бойових дій, а також на отримання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня. У квітні 2020 року позивач отримав щорічну разову допомогу до 05 травня в розмірі 1390,00 грн. Вважає, що відповідач нарахував та виплатив йому допомогу до 05 травня за 2020 рік у меншому розмірі, ніж на який він має право, тому позивач звернувся із відповідним позовом до суду. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 620/2197/20 позов [PERSON] задоволено; визнано протиправними дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати [PERSON] щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати [PERSON] грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 14.07.2021 року, однак відповідачем виконано не було. У зв`язку з тим, що рішення у справі № 620/2197/20 боржником добровільно виконано не було, позивач звернувся із заявою про примусове виконання рішення суду до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). 23.08.2021 року за заявою позивача було відкрито виконавче провадження ВП № 66499829. Однак, на даний час судове рішення у справі № 620/2197/20 так і не виконано, хоча позивач неодноразово звертався до суду, що ухвалив рішення у справі, із заявою про зміну способу виконання рішення, а також клопотанням про застосування судового контролю у цій справі. Позивач зазначає, що протиправними діями відповідача, що виразилися у нарахуванні та виплаті йому щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж той на який він має право, а також бездіяльністю, що виразилася у тривалому невиконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 620/2197/20, позивачу заподіяна моральна шкода, що полягає у душевних стражданнях через порушення його соціальних прав, неможливості реалізувати своє конституційне право на належний розмір соціального забезпечення. Крім того, моральна шкода полягає в душевних стражданнях через порушення звичного способу життя позивача внаслідок необхідності неодноразового звернення до суду за захистом свого права, а також до органів державної виконавчої служби через фактичну відмову божника добровільно виконати рішення суду у справі № 620/2197/20. Завдану моральну шкоду позивач оцінює в розмірі 20000,00 грн. На підставі зазначеного позивач просить про задоволення позову. Ухвалою судді Солом`янського районного суду міста Києва від 28.11.2022 відкрито спрощене позовне провадження. 15.12.2022 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач заперечив проти позову, просив відмовити у його задоволенні, пославшись на таке. Відповідач є проміжною ланкою між Міністерством соціальної політики та місцем роботи позивача, проводить перерахунок коштів, які надходять від Міністерства соціальної політики на рахунок місця служби, а ті проводять безпосередню виплату особам, які мають право на отримання допомоги до 5 травня. Жодним нормативно-правовим актом не надано повноважень відповідачу встановлювати розміри щорічної грошової допомоги до 5 травня. З метою виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 620/2197/20, відповідачем було здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік [PERSON] у розмірі 6800,00 грн. Відповідно до п.8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної п. 5 цього Порядку. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 620/2197/20 включено до списку черговості виконання рішень. Позивачем не обґрунтовано, яка саме шкода завдана йому відповідачем із посиланням на норми законодавства. Відповідач при проведенні перерахування коштів на виплату щорічної разової допомоги діяв в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства на момент виплати і ніяким чином не завдав шкоди позивачу, а також не порушив його права і законні інтереси. На підставі зазначеного представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову. 22.12.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач послався на таке. Протиправність дій відповідача, якими позивачу заподіяна моральна шкода, встановлена рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року. Відповідач при нарахуванні позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік повинен був керуватись ч.4 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом. Отже, з боку відповідача мало місце порушення соціальних прав позивача. Такими діями відповідача позивачу була заподіяна моральна шкода. Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі, не викликались. Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного. Судом встановлено, що позивач [PERSON] є учасником бойових дій, має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Вбачається, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік проводилась відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги» (далі - Постанова). Підпунктом 1 Пункту 1 Постанови передбачено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України. Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей. Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення, Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Підпунктом 2 пункту 1 Постанови передбачено, що військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби. Аналогічна правова норма закріплена в частині 2 статті 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вбачається, що позивачу було перераховано разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги» у сумі 1390,00 грн, як учаснику бойових дій на підставі списку, наданого Інформаційним агентством Міністерства оборони України. Виплата щорічної разової допомоги до 5 травня провадилась за місцем служби. Слід зазначити, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є проміжною ланкою між Міністерством соціальної політики та місцем роботи позивача, а саме відповідач проводить перерахунок коштів, які надходять від Міністерства соціальної політки на рахунок місця служби (в даному випадку це Інформаційне агентство Міністерства оборони України), а ті проводять безпосередню виплату особам які мають право на отримання даної допомоги. При цьому, нормативно-правовими актами не надано повноважень Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат встановлювати розміри щорічної грошової допомоги до 5 травня. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, виходячи з фінансових можливостей держави. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 620/2197/20 зобов`язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати [PERSON] грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.08.2021 № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» (далі - Порядок). Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, а також виплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження». Відповідно до пункту 8 Порядку боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку. Як зазначено у відзиві відповідача, з метою виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 620/2197/20, Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат було здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік [PERSON] у розмірі 6800,00 грн. Зазначене рішення суду по справі 620/2197/20 включено до списку черговості виконання рішень. Після надходження фінансування за бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду» кошти за рішенням суду будуть виплачені. Положеннями ст.56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Згідно ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом. Постановою Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995 №4 встановлено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків. У позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суди, зокрема, повинні з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості. З огляду на природу інституту відшкодування моральної шкоди, цілком адекватними і самодостатніми критеріями визначення розміру належної потерпілому компенсації є морально-правові імперативи справедливості, розумності та добросовісності. Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.10.2020 року справа №580/1881/19, від 19.12.2018 у справі № 640/14909/16-ц, від 04.03.2019 у справі № 295/443/17 та від 08.05.2019 у справі № 233/3464/17. Однак, будь-яких допустимих та достатніх доказів того, що рішення, дії чи бездіяльність відповідача будь-яким чином вплинули на стан здоров`я позивача, спричинили погіршення його стану, зумовили фізичні, душевні, психічні страждання останнього, позивачем не надано. Самого лише посилання на їх протиправність недостатньо для прийняття рішення про відшкодування моральної шкоди. Статтею 81 ЦПК України визначено обов`язок доказування і подання доказів, кожною із сторін, яка повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Позивачем не надано жодного документального доказу на підтвердження заподіяння моральної шкоди та на підтвердження причинного зв`язку моральної шкоди із діями заподіювача шкоди, а відтак суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди.

Outcome: dismissed