Jurisdiction: civil
Date: 2023-03-09 00:00:00

29.09.2021 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області в особі голови Беги В.М. звернулася до Сколівського районного суду Львівської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , з участю третіх осіб: Державного кадастрового реєстратора відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Сколівської районної державної адміністрації Львівської області, в якій просить: - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0656; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0656; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером з кадастровим номером 4624580800:04:000:0668; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0668; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0669; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення щодо земельної ділянки 4624580800:04:000:0669; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0573; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення щодо земельної ділянки _ з кадастровим номером 4624580800:04:000:0573; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0935; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:0935; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:8245; - визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4624580800:04:000:8245; - скасувати державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0656, загальною площею 1,5 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 42550492 від 15.06.2021 року з закриттям розділу, припинити право власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0656, загальною площею 1,5 га; - скасувати державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0668, загальною площею 0,12 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 42804368 від 02.07.2021 року з закриттям розділу, припинити право власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0668, загальною площею 0,12 га; - скасувати державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0669, загальною площею 0,12 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 42801007 від 01.07.2021 року з закриттям розділу, припинити право власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0669, загальною площею 0,12 га; - скасувати державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0573, загальною площею 1,25 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 42551295 від 15.06.2021 року з закриттям розділу, припинити право власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0573, загальною площею 1,25 га; - скасувати державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0935, загальною площею 0,8 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 42551572 від 15.06.2021 року з закриттям розділу, припинити право власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:0935, загальною площею 0,8 га; - скасувати державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:8245, загальною площею 1,35 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 42804415 від 02.07.2021 року з закриттям розділу, припинити право власності [PERSON] на земельну ділянку 4624580800:04:000:8245, загальною площею 1,5 га; - скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами: 4624580800:04:000:0668, загальною площею 0,12 га. 4624580800:04:000:0669, загальною площею 0,12 га. 4624580800:04:000:0656, загальною площею 1,5 га. 4624580800:04:000:0573, загальною площею 1,25 га. 4624580800:04:000:0935, загальною площею 0,8 га. 4624580800:04:000:8245, загальною площею 1,35 га. Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 28.10.2021 року позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі з визначенням дати підготовчого засідання. Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 30.11.2021 року замінено третю особу в даній цивільній справі зі Сколівської районної державної адміністрації Львівської області на Стрийську районну державну адміністрацію Львівської області. Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 26.01.2023 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду. Позовна заява обгрунтована тим, що відповідно до норм Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» №157-VІІІ від 05.02.2015 року у 2017 році було створено Славську об`єднану територіальну громаду Львівської області з адміністративним центром - селище Славське (далі також - Славська ОТГ). На підставі постанови Центральної виборчої комісії України від 18.08.2017 року № 164 29.10.2017 року було проведено вибори депутатів Славської селищної ради Славської об`єднаної територіальної громади та Славського селищного голови Славської об`єднаної територіальної громади, в результаті чого сформовано органи місцевого самоврядування Славської ОТГ. В межі Славської ОТГ увійшли території, на які поширювалась юрисдикція місцевих рад територіальних громад, що увійшли у Славську ОТГ. Зокрема, до її складу увійшли території, на які поширювалася юрисдикція Славської селищної ради (селище Славське, село Грабовець); Волосянківської сільської ради (села Волосянка, Хащованя та Ялинкувате); Либохорівської сільської ради (село Либохора); Нижньорожанківської сільської ради (села Нижня Рожанка та Верхня Рожанка). Відповідно до ст. 8 Закону України № 157-VІІІ, об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою, а юридична особа, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 4 Закону України № 157-VІІІ, територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися. Згідно указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади підлягають передачі з державної власності у комунальну власність відповідної об`єднаної територіальної громади. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 року було доручено забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Згідно з п.п. 34, 51 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради здійснюється вирішення питань регулювання земельних відносин, надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності. Відтак, відповідно до вимог діючого на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, здійснення Держгеокадастром розпорядження землями сільськогосподарського призначення до їх передачі із державної у комунальну власність здійснюється виключно за погодженням з відповідною ОТГ. При цьому таке погодження відбувається шляхом прийняття рішення на пленарному засіданні відповідної ради. Згідно загальнодоступних відомостей, розміщених на сайті Держгеокадастру України (https://land.gov.ua/) наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (копія додається): - від 07.06.2021 року 1830-УБД відмовлено [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Славської селищної ради Стрийського району розмір земельної ділянки 1,5000 га, кадастровий номер 4624580800:04:000:0656, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: у зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст; - від 07.06.2021 року 1835-УБД відмовлено [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Славської селищної ради Стрийського району розмір земельної ділянки 0.1200 га, кадастровий номер 4624580800:04:000:0668, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: у зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст; - від 07.06.2021 року 1834-УБД відмовлено [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Славської селищної ради Стрийського району розмір земельної ділянки 0.1200 га, кадастровий номер 4624580800:04:000:0669, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: у зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст; - від 07.06.2021 року 1831-УБД відмовлено [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Славської селищної ради Стрийського району розмір земельної ділянки 1,2500 га, кадастровий номер 4624580800:04:000:0573, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: у зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст; - від 07.06.2021 року 1836-УБД відмовлено [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Славської селищної ради Стрийського району розмір земельної ділянки 0.8000 га, кадастровий номер 4624580800:04:000:0935, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: у зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст; - від 07.06.2021 року 1838-УБД відмовлено [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Славської селищної ради Стрийського району розмір земельної ділянки 1.3500 га, кадастровий номер 4624580800:04:000:8245, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: у зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-IX від 28.04.2021 в частині переходу повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів до територіальних громад сіл, селищ, міст. В подальшому, незважаючи на накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, фізичні особи (Відповідач-2, 3, 4, 5, 6, 7) зареєстрували право власності на відповідні земельні ділянки. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку 4624580800:04:000:0656 зазначено наказ Держгеокадастру у Львівській області серія та номер: б/н, тобто наказ Відповідача-1, що не містить ні дати, ні номеру (індексу), дата реєстрації права власності - 15.06.2021р. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку 4624580800:04:000:0668 зазначено наказ Держгеокадастру у Львівській області серія та номер: б/н, тобто наказ Відповідача-1, що не містить ні дати, ні номеру (індексу), дата реєстрації права власності - 02.07.2021р. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку 4624580800:04:000:0669 зазначено наказ Держгеокадастру у Львівській області серія та номер: б/н, тобто наказ Відповідача-1, що не містить ні дати, ні номеру (індексу), дата реєстрації права власності - 01.07.2021р. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку 4624580800:04:000:0573 зазначено наказ Держгеокадастру у Львівській області серія та номер: б/н, тобто наказ Відповідача-1, що не містить ні дати, ні номеру (індексу), дата реєстрації права власності - 15.06.2021р. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку 4624580800:04:000:0935 зазначено наказ Держгеокадастру у Львівській області серія та номер: б/н, тобто наказ Відповідача-1, що не містить ні дати, ні номеру (індексу), дата реєстрації права власності - 15.06.2021р. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку 4624580800:04:000:8245 зазначено наказ Держгеокадастру у Львівській області серія та номер: б/н, тобто наказ Відповідача-1, що не містить ні дати, ні номеру (індексу), дата реєстрації права власності - 02.07.2021р. При цьому право власності на земельні ділянки зареєстровано усіма відповідачами-фізичними особами в одного і того ж державного реєстратора Мостиської міської ради Львівської області. На сайті Держгеокадастру (https://land.gov.ua/) відсутня інформація про накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки Відповідачам -2, 3, 4, 5, 6, 7, відсутня інформація про номери (індекси) та дати відповідних наказів. Відповідно до п. 208 Інструкції з діловодства у Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (затв. Наказом Держгеокадастру №123 від 3 серпня 2018 року), реєстрація документів всіх категорій полягає у створенні запису облікових даних про документ та оформлення реєстраційно-моніторингової картки в електронній формі у системі електронного діловодства із зазначенням обов`язкових реквізитів, за допомогою яких фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим внесенням до реєстраційно-моніторингової картки необхідних відомостей. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, моніторингу стану виконання і оперативного використання наявної в документах інформації. Згідно з п. 222 вказаної Інструкції, реєстрація документа здійснюється з використанням системи електронного діловодства Держгеокадастру (додатки 10 і 11 до Інструкції). Журнальна (паперова) або карткова форма реєстрації допускається лише в умовах та протягом строку дії військового чи надзвичайного стану на території, де розташована установа. Відповідно до п.43 Інструкції, індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень - індексів, які надаються документам під час їх реєстрації. У вихідного документа реєстраційний індекс розміщується у такій послідовності: індекс групи кореспондентів, номер підрозділу, індекс підрозділу, який готував документ, номер за порядком, номер картотеки та рік, наприклад: 4-28-0.14-3487/2-18, де 4 - індекс групи кореспондентів; 28 - Держгеокадастр; 0.14 - індекс підрозділу, який готував документ; 3487 - номер за порядком; 2 - номер картотеки; 18 - рік реєстрації документа. Для нанесення реєстраційного індексу застосовується штрих-код та/або QR-код у порядку, передбаченому Інструкцією. Дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо видачі спірних наказів порушують: вимоги указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин»; розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року щодо обов`язкового погодження ОТГ будь-яких дій Держгеокадастру щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення в межах ОТГ до їх передачі із державної у комунальну власність; вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» щодо передачіу комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України; вимоги Інструкції з діловодства у Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (затв. Наказом Держгеокадастру №123 від 3 серпня 2018 року) щодо порядку реєстрації документів Держгеокадастру. 27 травня 2021 року набрав чинності Закон України від 28.04.2021 № 1423-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин. Законом № 1423-IX було доповнено розділ ІХ Земельного кодексу України пунктом 24, відповіднодо якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області неправомірно було передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 5,14 га у власність громадян, що повинні були перейти у комунальну власність Славської ОТГ на підставі Закону № 1423-IX. Відповідно до норм діючого законодавства України у Відповідача-1 були відсутні будь-які законні правові підстави для передачі земельних ділянок у приватну власність. Натомість норми діючого законодавства України гарантували перехід у комунальну власність Славської ОТГ земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади за умови дотримання Відповідачем-1 вимог ст. 117 ЗК України, указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» тапостанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» За таких обставин Славська селищна рада набула майнове право «правомірного очікування» та «законного сподівання» щодо отримання вказаних земельних ділянок у комунальну власність, внаслідок чого таке право підлягає судовому захисту. Вищенаведеними фактами також підтверджується, що у позивача наявний майновий охоронюваний законом інтерес на отримання спірних земельних ділянок загальною площею 5,14 га у власність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», який у відповідності до ст. ст. 2, 4, 5 ЦПК України та ст. ст. 3, 15, 16 ЦК України підлягає судовому захисту. Згідно пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес) поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного права і прямо опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Відтак, Відповідач-1 всупереч вимогам Закону, зокрема ст. 19 Конституції України та ст.ст. 116, 117 Земельного кодексу України, прийняв рішення про затвердження технічної документації та надання у приватну власність відповідачів-2, 3, 4, 5, 6, 7 земельних ділянок загальною площею 5,14 га, які в силу закону мали перейти в комунальну власність Славської ОТГ. З наведених обставин і відповідних правових норм на думку позивача вбачається, що оскаржувані рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, проведені на їх підставі реєстрації прав власності відповідачів-2, 3, 4, 5, 6, 7 на спірні земельні ділянки та укладені договори купівлі-продажу цих ділянок суперечать вимогам діючого законодавства України і порушують права та законні інтереси позивача на отримання земельної ділянки площею 3,7434 га у комунальну власність на підставі Закону 1423-IX. Згідно норми ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту прав є, зокрема, визнання правочину недійсним; визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування. Частиною 1 ст. 21 цього ж Кодексу встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права особи. Згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). 18.11.2021 року на адресу суду за вх. №6393 надійшов до суду відзив представника відповідача 1 - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Ю. Баїк на позовну заяву, в якому зазначає, що заявлені вимоги позивача є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення з наступних підстав. Щодо позовних вимог про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, зазначає наступне. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8). Органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19) Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключно (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України (далі - Кодекс), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Положеннями 6 Кодексу визначено, що до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить: вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до Конституції України. Відповідно до норм частини другої статті 78 Кодексу, право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20 лютого 2020 року №53) чинного на момент виникнення спірних правовідносин, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Підпунктом 13 пункту Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20 лютого 2020 року №53), передбачено, що до компетенції Головного управління відноситься розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Львівської області. Відповідно до пункту 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізовується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Відносини щодо приватизації земельної ділянки врегульовані Земельним кодексом України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин. Відповідно до статті 15-1 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. У відповідності до частини 1 статті 116 Кодексу, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Частиною 6 статті 118 Кодексу передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідно до частини 7 вказаної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Отже, відповідно до статті 118 Кодексу порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян передбачає визначену процедуру, яка включає такі послідовні стадії: 1)подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2)отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3)після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 Кодексу; 4)здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5)подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. З метою реалізації свого права на землю до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням звернулися: - [PERSON] від 12.05.2021 року (зареєстроване 18.05.2021 року за вх. №К-4919/0/36-21-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ землі сільськогосподарського призначення на території Волосянківської сільської ради Славської ОТГ; - [PERSON] від 14.05.2021 року (зареєстроване 18.05.2021 року за вх. №Б-4928/0/36-21-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ землі сільськогосподарського призначення на території Волосянківської сільської ради Славської ОТГ; - [PERSON] від 13.05.2021 року (зареєстроване 18.05.2021 року за вх. №В-4934/0/36-21-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ землі сільськогосподарського призначення на території Волосянківської сільської ради Славської ОТГ; - [PERSON] від 17.05.2021 року (зареєстроване 18.05.2021 року за вх. №К-4916/0/36-21-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ землі сільськогосподарського призначення на території Волосянківської сільської ради Славської ОТГ; - [PERSON] від 17.05.2021 року (зареєстроване 18.05.2021 року за вх. №Б-4918/0/36-21-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1500 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ землі сільськогосподарського призначення на території Волосянківської сільської ради Славської ОТГ; - [PERSON] від 11.05.2021 року (зареєстроване 19.05.2021 року за вх. №О-4959/0/36-21-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,35 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ землі сільськогосподарського призначення на території Волосянківської сільської ради Славської ОТГ. До вищевказаних клопотань останніми було долучено графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельних ділянок, а також копії документів що посвідчують особу та документи про присвоєння ідентифікаційного номера фізичній особі, копії посвідчень. Згідно інформації, наданої Відділом у Сколівському районі Головного управління Держгеокадасту у Львівській області, згідно інформації щодо земельних ділянок, які розташовані в межах кадастрової зони 4624580800:04:000 та викопіювання з кадастрової карти (плану), сформованого державним кадастровим реєстратором Відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокаластру у Львівскій області: -№НВ-4615989222021 від 19.05.2021 року, бажана до відведення [PERSON] земельна ділянка відносилась до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебувала; -НВ-4615988652021 від 19.05.2021 року, бажана до відведення [PERSON] земельна ділянка відносилась до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебувала; -НВ-4615988712021 від 19.05.2021 року, бажана до відведення [PERSON] земельна ділянка відносилась до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебувала; -НВ-4615989152021 від 19.05.2021 року, бажана до відведення [PERSON] земельна ділянка відносилась до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебувала; -НВ-4615988862021 від 19.05.2021 року, бажана до відведення [PERSON] земельна ділянка відносилась до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебувала; -НВ-4615988432021 від 19.05.2021 року, бажана до відведення [PERSON] земельна ділянка відносилась до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебувала. Згідно норм статті 118 Кодексу, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року у справі №813/481/17, від 18 жовтня 2018 року у справі №527/43/17, від 25 лютого 2019 року у справі №347/964/17 та від 22 квітня 2019 року у справі №263/16221/17. Щодо посилання позивача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р, зазначено наступне. Так, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» вимагає отримання погодження об`єднаних територіальних громад (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні). Однак, неотримання такого погодження не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, оскільки це суперечитиме ст. 118 Земельного кодексу України. Згідно з ст.6 Земельного кодексу України виключно до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин віднесено регулювання земельних відносин шляхом прийняття законів. Також відповідно до ч.3 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України, а тому посилання на такі документи, як на підставу для унормування порядку отримання позиції органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та щодо надання земельних ділянок у власність є необгрунтованими, оскільки акти нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України (ч.2 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»). Законодавцем з прийняттям Розпорядженням №60-р жодних змін у статтю 118 Земельного кодексу України, яка закріплює вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, внесено не було. Розпорядження №60-р не є тим нормативно-правовим акт, що регулює порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність та не прийняте відповідно до певного закону чи на виконання такого закону, яким регулюються вимоги щодо обмеження розташування земельних ділянок. Відтак, зважаючи на відсутність підстав, передбачених ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, для надання відмови, за результатами розгляду клопотань Відповідачів Головним управлінням,

Outcome: approved