Jurisdiction: civil
Date: 2023-03-05 00:00:00

22.086.2022 до Шевченківського районного суду м.Львова представником позивача Пахут Ю.С. подана позовна заява [PERSON] до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про захист прав споживачів, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачем вимог Кодексу газорозподільних систем, оформлене протоколом від 11.07.2022 року № 32/07-Н; визнати протиправним донарахування AT «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» обсягів природного газу у розмірі 1564,41 куб. м. на суму 45016,06 гривень; зобов`язати Акціонерне товариство оператор газорозподільної системи «Львівгаз» відновити газопостачання до належного [PERSON] домоволодіння за адресом: [ADDRESS] . В обгрунтування позовної заяви покликається на те, що між позивачем та AT «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» було укладено договір про надання населенню послуг з газопостачання та присвоєно споживачеві особовий рахунок № [NUMBER] , при цьому облік об`єму спожитого споживачем природного газу здійснювався встановленим лічильником газу марки «Metrix G-4» зав. № 041067. Протягом дії даного договору позивачем належним чином виконувались зобов`язання, покладені на споживача як договором, так і чинним законодавством України, яке регулює відносини в сфері газопостачання. Вказує, що 25 листопада 2021 року працівниками Дрогобицького відділення AT «Львівгаз» був проведений огляд лічильника, в результаті чого був складений Акт про порушення №LV 02411. Згідно до протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу № 0007024 від 25 листопада 2021 року, лічильник позивача був направлений на експертизу. За результатами даної експертизи був складений Акт № 1046 від 07 грудня 2021 року. Відповідно до даного акта: «виявлено втручання в роботу ЗВТ». 23 грудня 2021 року відбулося засідання Центральної комісії по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, внаслідок чого прийнято рішення щодо задоволення Акта про порушення № 002411 від 25 листопада 2021 року та проведено донарахування необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості на підставі Акта-розрахунку від 23 грудня 2021 року на суму 45016,06 гривень. Дане засідання комісії та експертиза були проведені без участі і без належного повідомлення споживача. Споживачем було заявлено клопотання про проведення повторного засідання комісії по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. Крім цього, представником позивача була подана заява від 11 липня 2022 року з проханням скасувати Акт про порушення № LV 02411 від 25 листопада 2021 року та Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 23.12. 2021 року. Однак, рішенням комісії з розгляду актів про порушення споживачем вимог Кодексу газорозподільних систем від 11 липня 2022 року, оформленим витягом з протоколу від 11.07.2022 року № 32/07-Н, акт про порушення № 002411 від 21 листопада 2021 року залишений без змін. Зазначає, що відповідно до Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП № 2494, акт про порушення має складатись на додатку № 20 до даного кодексу. В акті № 002411 від 25 листопада 2021 року не конкретизовано, яке ж порушення було виявлено, його ознаки, обставини і суть, не зафіксовані в акті факти щодо наявності зовнішніх пошкоджень лічильника чи пломби, як і не зазначено схематичне відображення такого порушення, не зважаючи на те, що відповідно до затвердженої форми акта про порушення (додаток 20 до Кодексу газорозподільних систем), в пункті 2 цього акту необхідно детально вказати вид, обставини і суть порушення. Крім цього, в акті про порушення галочкою відмічений 12-ий пункт, а саме «пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ необліковується або обліковується некоректно». Будь-яких інших порушень, які мають бути обов`язково зафіксовані у відповідному акті, представниками Дрогобицького відділення AT «Львівгаз» під час огляду лічильника газу виявлено не було, як то зняття з лічильника газу мастичних пломб, зриву або пошкодження пломб газопостачальної організації на лічильнику, будь яких ознак порушення цілісності його конструкції. Тобто, згідно акту № LV 002411 від 25. 11. 2021 року, всі пломби газового лічильника станом на 25. 11. 2021 рік є неушкодженими. Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 23. 12. 2021 року складений з розрахунку того, що за адресою: [ADDRESS] проживає 6-ть осіб, на відміну від того, що сказано в цьому акті, за даною адресою зареєстрована та проживає одна особа - [PERSON] . Додатком № 19 до Кодексу газорозподільних систем передбачені граничні об`єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу газорозподільних систем. Згідно до даного додатку, у разі індивідуального опалення в будинках донарахування відбувається у розрахунку 11 м. куб на м. кв. на місяць в опалювальний період. Площа квартири споживача - 47 кв. м.; період проведення розрахунку - 6 міс; вартість м. куб. газу - 7, 96 грн. Таким чином розрахунок має виглядати наступним чином: 11 м. куб. х 47 кв. м х 6 міс. х 7, 96 грн. = 24 691, 92 гривень. Відповідач, у свою чергу, взагалі не надав детально описаного розрахунку, а сума в розмірі 45016, 06 гривень виявляється невиправданою. Разом з тим, представник позивача вказує, що на його запит до відповідача про надання наступних документів, відповідач вказав, що граничний строк зберігання документів в архіві товариства сплив, що означає, що у відповідача відсутні будь-які докази того, що лічильник позивача Metrix G-4 завод. № 041067, який установлений за адресою: [ADDRESS] був встановлений у справному стані. Відповідно до абз, 3 п. З глави глав. 8 роз. X у разі пропущений терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки. Згідно до п. 7 глав. 7 роз. X Кодексу газорозподільних систем одразу після встановлення повіреного ЗВТ (або його повірки на місці встановлення) Оператор ГРМ забезпечує пломбування встановленого (повіреного на місці) ЗВТ та складає акт про пломбування, який має бути підписаний споживачем. Враховуючи те, що у відповідача відсутній акт про пломбування лічильника Metrix G-4 завод. № 041067 при його останній повірці та відсутні відомості про останню повірку лічильника, проводити будь-які перерахунки вбачається неможливим. Також в протоколі № 0007024 щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 25 листопада 2021 року, споживача, [PERSON] , під розпис, повідомлено, що експертиза буде проводитися 09 грудня 2021 року. Акт про експертизу ЗВТ та/або пломби № 1046 датований 07 грудня 2021 року. З цього слідує, що AT «Львівгаз» свідомо ввів в оману споживача, чим не дав йому можливості бути присутнім під час проведення експертизи. Жодним іншим шляхом споживач не був повідомлений про зміну дати та часу проведення експертизи. Також, згідно до п. З глав. 10 роз. X Кодексу газорозподільних систем, експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора. В акті експертизи ЗВТ та/або пломби № 1046 від 07 грудня 2021 року, в свою чергу, вказано тільки 4-ьох осіб, а саме: [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] . В акті про порушення № LV 002411, під розписку споживача, повідомлено, що засідання комісії по розгляду актів про порушення буде проводитись 14 січня 2022 року, яке в свою чергу, проводилось 23 грудня 2021 року, що в черговий раз, свідчить про те, що відповідач всіма своїми діями хотів позбавити позивача можливості бути присутнім при розгляді спірного акта, а склад комісії по розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем та склад комісії, яка проводила експертизу лічильника збігаються, що ставить питання про незалежність та неупередженість висновків такої комісії. В постанові від 24.10.2019 р. у справі № 914/2384/17, Верховний Суд вказав, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу. Тільки в такому випадку може буде проведений розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Проте, ні з акту про порушення № LV 002411, ні з акту експертизи № 1046 від 07 грудня 2021 року не вбачається факту, який міг призвести чи призвів до некоректного обліку обсягів спожитого природного газу з вини [PERSON] , у зв`язку з чим просить суд не відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.08.2022 вищезазначену справу передано до розгляду судді Донченко Ю.В. Ухвалою судді Шевченківського районного суду м.Львова від 24.08.2022 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі. Ухвалою суду від 06.10.2022 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду. 07.10.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, поданий представником відповідача- адвокатом Свідуновичем Р.І., в якому просить у задоволенні позову [PERSON] до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" відмовити повністю, оскільки дії відповідача під час розгляду акту про порушення та донарахування вартості необлікованого обсягу природного газу в повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства. В судовому засіданні представник позивача Пахут Ю.С. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити. В судовому засіданні представник відповідача позов заперечив та надав аналогічні пояснення тим, які викладені у відзиві на позовну заяву. Дослідивши подані учасниками справи документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення. Даний позов виник із приводу надання послуг та споживання природного газу. Відповідно до вимог ч.1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є забезпечити кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною радою України. За змістом ст. ст. 11, 15 ЦК України, цивільні права і обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміються закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Згідно зі статтею 14 ЦК України, цивільні обов`язки виконуються у межах, установлених договором або актом цивільного законодавства. Частиною 2 статті 16 ЦК України визначено способи захисту цивільних прав та інтересів, а також визначено, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Судом встановлено, що [PERSON] є власником квартири [ADDRESS] , згідно даних будинкової книги (а.с.17-23). Актом про порушення № LV 002411 від 25.11.2021 складеного на ім`я [PERSON] встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: порушення Розділ XI глава 2 п. З п.п. 1: "пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно". (а.с.9-10). 25.11.2021 складено протокол №0007024 щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, яким запрошено споживача [PERSON] на 09.12.2021 року (а.с.11). Відповідно до Акту експертизи ЗВТ та /або пломби №1046 від 07.12.2021 складеного комісією АТ «Львівгаз», експертизою встановлено: Відповідність місць фактичного розташування пломб, місцям, зазначеним в протоколі-відповідає. Цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі - відповідає. Цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ - пломба порушена, розрізана клеєна. Цілісність лічильного механізму та корпусу - відсутній фіксатор корпусу облікового механізму, подряпини на фіксаторах осей, трибів і барабанів. Подряпини на барабані 7-го розряду, подряпини на фіксаторах скла облікового механізму. Газ проходить, облік не ведеться. Наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ не виявлено. Відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ. Результати позачергової повірки (за необхідності) - похибка ЗВТ за об`ємної втрати Qmax - 100%; 0,2 Qmax - 0,2%; Qmax - 100%. Показання ЗВТ після повірки 23694,47м3. Висновки комісії: «Виявлено втручання в роботу ЗВТ. Під час експертизи відсутня споживач [PERSON] (а.с.12). Згідно Акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 23.12.2021 представники АТ «Львівгаз» зазначили: опалювальна площа 47, м3.; кількість проживаючих - 6 осіб; період проведення розрахунку з 26.05.2021 по 25.11.2021. Обсяг донарахованого природного газу 1564,41 куб.м.; сума до оплати 45016,06 грн. (а.с.13). На заяву, подану представником [PERSON] - адвокатом Пахут Ю.С. про скасування акту про порушення № LV 002411 від 25.11.2021 та Акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 23.12.2021 року, відповідно до Протоколу №32/07-Н від 11.07.2022 з розгляду акту про порушення №002411 від 25.11.2021 року по споживачу [PERSON] , комісією вирішено задоволити залишити без змін акт про порушення №002411 від 21.11.2021 року по споживачу [PERSON] за адресою: [ADDRESS] (а.с.16). На адвокатський запит від 11.07.2022, зареєстрований в АТ «Львівгаз» 11.07.2022 щодо надання Акту про демонтаж лічильника газу Metrix G-4 завод. № 041067 для проведення експертизи; Акту/відомостей про останню повірку ЗВТ та/або пломби на лічильнику Metrix G-4 завод. № 041067, який установлений за адресою: [ADDRESS] (щодо споживача - [PERSON] ); Акту про пломбування (іншого документу, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів) лічильника Metrix G-4 завод. № 041067 при його останній повірці, який установлений за адресою: [ADDRESS] (щодо споживача - [PERSON] ), двох останніх актів контрольного огляду вузла обліку (лічильника Metrix G-4 завод. № 041067, який установлений за адресою: [ADDRESS] (щодо споживача - [PERSON] ), адвокату Пахут Ю.С. надано: копію Протоколу № 0007024 щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 25.11.2021, згідно якого лічильник газу марки Метрікс, типорозміру G-4, заводський номер 041067 було демонтовано та направлено у Сервісний центр AT «Львівгаз» для проведення експертизи. Щодо Акту/відомостей про останню повірку ЗВТ та/або пломби на лічильнику Metrix G-4 завод. № 041067, який установлений за адресою: [ADDRESS] (щодо споживача - [PERSON] ); Акту про пломбування (іншого документу, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів) лічильника Metrix G-4 завод. № 041067 при його останній повірці, який установлений за адресою: [ADDRESS] (щодо споживача - [PERSON] ), двох останніх актів контрольного огляду вузла обліку (лічильника Metrix G-4 завод. № 041067, який установлений за адресою: [ADDRESS] (щодо споживача - [PERSON] ), адвокату Пахут Ю.М. повідомлено, що граничний строк тимчасового зберігання документа в архіві Товариства, який передбачений пунктом 1, Глави 5, Розділу VI Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, які затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, сплив. Відтак, Товариство не має можливості надати копію акту про проведення останньої повірки лічильника газу марки Метрікс, типорозміру G-4, заводський номер 041067, копію акту на підтвердження факту встановлення/пломбування лічильника газу марки Метрікс, типорозміру G-4, заводський номер 041067 та копії актів контрольних оглядів лічильника газу марки Метрікс, типорозміру G-4, заводський номер 041067. Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи. Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється на підставі типового договору, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку. Відповідно до п.3, 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС Договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу. Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. Отже, сторонами спору укладено договори постачання та розподілу природного газу шляхом приєднання до їх умов. Відповідно до розділу Х Глави 9 пункту 1 Кодексу ГРС суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Згідно із п. 1.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, серед інших, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Згідно із п. 1.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, серед інших, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). За приписами п. 4 глави 1 розділу I Кодексу газорозподільних систем, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу є втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; пошкодження пломб відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів). Проаналізувавши зміст вказаного положення, слід констатувати що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, пошкодження пломбувального матеріалу на якому встановлено пломбу, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). В той же час, згідно із положеннями, визначеними пунктами 4-6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ, споживач відповідає за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр). За змістом глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення Операторами ГРМ складається акт про порушення. Порядок оформлення акта про порушення передбачений главою 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем. Зокрема, акт про порушення після пред`явлення представником оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи. Також, положеннями пункту 6 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем встановлено, що в разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії). Так, із досліджених судом доказів, зокрема з даної копії Акту №LV 002411 від 25.11.2021 вбачається, що дата засідання Комісії з розгляду вказаного акту 14.01.2022 року (однак часу засідання не зазначено ) (арк.спр.10). Разом з тим, в акті № 002411 від 25 листопада 2021 року не конкретизовано, яке ж порушення було виявлено, його ознаки, обставини і суть, не зафіксовані в акті факти щодо наявності зовнішніх пошкоджень лічильника чи пломби тощо, як і не зазначено схематичне відображення такого порушення, не зважаючи на те, що відповідно до затвердженої форми акта про порушення (додаток 20 до Кодексу газорозподільних систем), в пункті 2 цього акту необхідно детально вказати вид, обставини і суть порушення. Крім цього, в акті про порушення галочкою відмічений 12-ий пункт, а саме «пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно». Будь-яких інших порушень, які мають бути обов`язково зафіксовані у відповідному акті, представниками Дрогобицького відділення AT «Лтвівгаз» під час огляду лічильника газу виявлено не було, як то зняття з лічильника газу мастичних пломб, зриву або пошкодження пломб газопостачальної організації на лічильнику, будь яких ознак порушення цілісності його конструкції. Тобто, згідно акту № LV 002411 від 25.11. 2021 року, всі пломби газового лічильника станом на 25.11.2021 рік є неушкодженими. Відповідно до п.п.14 п.6.2. Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, постачальник зобов`язується виконувати інші обов`язки, покладені на Постачальника чинним законодавством та/або цим Договором Відповідно до п.2 глави 8 розділу Х Кодексу ГРС, для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників; забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу. Відповідно до ч.1, 2 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності. Суб`єкти господарювання зобов`язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1747 від 13.10.2016 року затверджено Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, відповідно до п.41 та примітки 7 якого для лічильників газу побутових споживачів міжповірочний інтервал становить 8 років. Як вбачається з протоколу №0006476 від 13.08.2021 про направлення ЗВТ на експертизу, складеного відповідачем, остання повірка проводилась у 2015 р. (а.с. 11). Відповідно до абз.3 п.3 глави 8 розділу Х Кодексу ГРС, вказано, що у разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки. Тобто проведення періодичних повірок ЗВТ має на менті перевірку їх справності та нормальної роботи протягом повірочного інтервалу, а порушення вказаного обов`язку Оператором ГРМ виключає відповідальність споживача за несправність ЗВТ, яке виникло не з його вини. Отже, за наявності факту порушення відповідачем своїх обов`язків щодо вчасного проведення періодичної повірки та контрольних оглядів лічильника газу, АТ «Львівгаз» неправомірно ставить у вину позивачу порушення вимог кодексу ГРС та зобов`язання щодо сплати вартості безпідставно нарахованих обсягів необлікованого природного газу, хоча згідно положень Кодексу ГРС нарахування у випадку порушення Оператором ГРС строку проведення періодичної повірки здійснюється відповідно до фактичних даних ЗВТ на момент його зняття. Відовідно до ч.2, 4 ст.8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно- правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки. Відтак, лічильники газу по яких не було здійснено періодичну повірку не відповідають вимогам нормативних документів та відповідно не можуть перебувати в експлуатації та відображати обсяги споживання газу згідно закону. Також встановлено, що працівниками АТ «Львівгаз» було виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: «пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно», водночас в Акті прописом вказано, що «ГРМ не веде обліку». Згідно п. 7 глави 9 розділу X Кодексу ГРС при виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. Суд звертає увагу й на те, що експертиза проведена з порушенням законодавства та не у повній мірі, а тому не доведено наявності складу правопорушення по несанкціонованому втручання в роботу ЗВТ. Підстави і порядок проведення експертизи лічильників газу врегульовано, зокрема, главою 10 розділу Х Кодексу ГРС та Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затв. Наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 р. №619. Відповідно до п.п. 3.2.2. Порядку у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках. Один примірник акта про виявлені порушення залишається у споживача, а другий залишається у представника газопостачальної (газотранспортної) організації. Акт про виявлені порушення підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків. Демонтаж та порядок складення акту про направлення ЗВТ на експертизу врегульовано п.п.3.2.4. , 3.2.5. Порядку, а зміст протоколу про направлення ЗВТ на експертизу визначено п.2 розділу Х глави 10 розділу Х Кодексу ГРС, в яких також проставляються особисті підписи працівників газопостачальної, газорозподільної організації, а крім того, на вхідні і вихідні патрубки ЗВТ встановлюються заглушки, які підлягають пломбуванню на місці зняття лічильника, а після того ПЛГ також пакується в пакет із його пломбуванням номерною пломбою. Поняття експертизи визначено главою 1 розділу І Кодексу ГРС, п.п.2.1. Порядку, згідно якого експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб - комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання. Отже, експертиза ЗВТ складається із огляду лічильника, а також встановлення його метрологічних характеристик для встановлення його придатності чи фактів втручання у його роботу та викривлення чи заниження обліку газу. Перелік дій, які підлягають вчиненню під час візуального обліку лічильника, визначено п.п.3.3. Порядку та п.6, 8 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС. Пункт 10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС та п.п.3.3.3., 3.3.3.4. Порядку вказано, що після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка, а її результати фіксуються в акті експертизи. При цьому, згідно п.п.3.3.2. Порядку визначено, що споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи, а п.4 глави 10 та абз.п.3 глави 11 розділу Х Кодексу ГРС вказано що експертиза та позачергова повірка, яка проводиться в межах експертизи, обов`язково проводиться в присутності споживача. Як вбачається з протоколу № 0007024 щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 25 листопада 2021 року, споживача, [PERSON] , під розпис, повідомлено, що експертиза буде проводитися 09 грудня 2021 року. Акт про експертизу ЗВТ та/або пломби № 1046 датований 07 грудня 2021 року (а.с.11-12). Таким чином, AT «Львівгаз» свідомо ввів в оману споживача, чим не дав йому можливості бути присутньою під час проведення експертизи. Жодним іншим шляхом споживач не була повідомлена про зміну дати та часу проведення експертизи. Крім того, відповідно до п.3, 8 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. З акту експертизи №1046 від 07.12.2021 р. вбачається, що до складу комісії від оператора ГРМ входило чотири особи, жодна з яких не є юристом ні за фахом, ні за посадою, а отже склад такої комісії суперечить вимогам Кодексу ГРМ, а експертизу не можна вважати проведеною зі здійсненням експертних висновків. Таке відповідає правовим позиціям Верховного Суду, висловлених у постановах від 04.04.2019 р. №535/868/18 та від 24.10.2019 р. №914/2384/17. При цьому, відповідно до абз.3 п.7 глави 9 розділу Х та п.6 глави 5 розділу ХІ Кодексу до отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. Таку ж правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.10.2019 р. №914/2384/17. Окрім цього, відповідачем не доведено факту втручання споживачем та наявності наслідків у вигляді заниження обсягів споживання газу. Отже, експертиза проведена неповністю, із порушенням порядку, визначеного законодавством, а тому наслідки втручання у вигляді спотворення чи викривлення обліку газу, які входять до юридичного складу правопорушення по несанкціонованому втручанню в роботу ЗВТ і є обов`язковими для встановлення, не підтверджені. Зматеріалів справи вбачається, що в акті про порушення № LV 002411, під розписку споживача, повідомлено, що засідання комісії по розгляду актів про порушення буде проводитись 14 січня 2022 року, яке в свою чергу, проводилось 23 грудня 2021 року, що в черговий раз, свідчить про те, що відповідач всіма своїми діями хотів позбавити позивача можливості бути присутнім при розгляді спірного акта. В постанові від 24.10.2019 р. у справі № 914/2384/17, Верховний Суд вказав, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу. Тільки в такому випадку може буде проведений розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Відповідно до п.п.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Відповідно до глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Отже, для покладення відповідальності відповідачем має бути доведено, що саме позивач втрутився в роботу лічильника газу. Враховуючи те, що лічильник споживача було демонтовано з порушенням законодавства, а акт про порушення є недійсним, то такий документ не може фіксувати й самого факту наявності втручання в роботу ЗВТ. При цьому, обов`язок доведення наявності факту і складу правопорушення, що занижує чи зупиняє облік обсягів споживання газу встановлюється саме на відповідача згідно абз.4 п.7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС під час перевірки чи контрольного огляду вузла обліку газу. Такий висновок також здійснив Верховний Суд у постанові від 17.04.2019 р. №311/2314/16: «несанкціоноване втручання у роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу (пункт 4 глави 1 розділ І Кодексу газорозподільних систем). За змістом пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення факту дії спрямованого постійного магнітного поля на лічильник газу, що підтверджується спрацюванням магнітного індикатора, тягар доказування обставин того, що дія спрямованого постійного магнітного поля на лічильник газу була достатньою для зміни допустимої похибки такого лічильника покладається на оператора газорозподільної системи, що є передумовою для відповідальності споживача за несанкціоноване втручання у роботу лічильника.» Відповідно до п.11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Відповідно до до п.1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРС, норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Враховуючи й ту обставину, що експертиза ЗВТ була здійснена неправильно і її висновки не могли враховуватись, в комісії не було підстав задовольняти акт по недоведеному факту несанкціонованого втручання та з вини [PERSON] . Крім того, в силу положень п.6 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються. Отже, на день прийняття рішення комісією існувала імперативна заборона приймати рішення про задоволення акту і здійснення донархування споживачу необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу, згідно з п.4 гл.1 розд. І Кодексу ГРС, є втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу), у тому числі, шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Таким чином, визначення оператором ГРМ об`єму необлікованого природного газу споживачу можливе за умови доведення, що втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження на ньому пломби має наслідком те, що облік споживання природного газу не проводиться, або проводиться з порушенням. Аналогічну позицію виклав Верховний Суд у постанові від 04.04.2019 №535/868/18, зазначивши, що перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування здійснюється у випадку доведеності пошкодження лічильника газу або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Також, в постанові від 24.10.2019 № 914/2384/17 Верховний Суд вказав, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, наявності наскрізного отвору у корпусі лічильника споживача, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу. Для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вимагається (1) встановлення фактів несанкціонованого втручання споживача у роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника) та (2) викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). Саме такий висновок викладено в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від: 17 березня 2021 року у справі №509/2780/19 (провадження № 61-12321св20), 07 квітня 2021 року у справі № 509/2781/19 (провадження № 61-8492св20), 26 травня 2021 року у справі № 310/10313/18 (провадження № 61-14885св19), що свідчить про його усталеність в судовій практиці. Проте, ні з акту про порушення № LV 002411, ні з акту експертизи № 1046 від 07 грудня 2021 року не вбачається факту, який міг призвести чи призвів до некоректного обліку обсягів спожитого природного газу з вини [PERSON] . Покази свідка [PERSON] , який в судовому засіданні показав, що під час проведення експертизи лічильник мав певні пошкодження, а саме: розрізана пломба та подряпина на барабані суд відхиляє, оскільки вони не підтверджуються документами, які знаходяться в матеріалах справи. Відповідач не надав належних, достатніх та допустимих доказів на підтвердження наявності такого порушення як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що є підставою для покладення на позивача відповідальності за приписами Кодексу ГРС, доказів, які б свідчили про те, що, облік спожитого природного газу не проводився, або проводився з порушенням, відповідачем не надано. Відповідно до положень частини третьої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Враховуючи наведене, суд дійшов висновків про недоведеність наявності в діях [PERSON] факту порушень умов договору та здійснення несанкціонованого відбору природного газу, тому слід визнати недійсним та скасувати рішення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про донарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму газу в сумі 45016 грн 06 коп., яке оформлене Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 23 грудня 2021 року на підставі рішення про задоволення Акта про порушення № LV 002411 від 25.11.2021. Враховуючи, що відповідно до ст. 22 Закону України "Про захист прав споживачів" позивача звільнено від сплати судового збору, відповідно до ч.6 ст.141 ЦПК України з відповідача АТ «Львівгаз» підлягає стягненню судовий збір в сумі 992,40 грн.

Outcome: approved